Содержание

Ведение                                                                                                                     3

1. Теоретические основы становления и развития производственного
предпринимательства в строительстве в новых условиях хозяйствования      5

2. Переход от лицензирования к саморегулированию в строительной
отрасли. Правовые основы функционирования саморегулируемых
организаций (СРО) в строительстве                                                                    12

3. Практика развития саморегулирования в строительстве                              18

Заключение                                                                                                             21

Список используемой литературы                                                                       25

Введение.

Понятия «предпринимательская деятельность», «предпринимательство», «предприниматель» вошли в нашу современную жизнь. Предпринимательская деятельность составляет экономическую основу жизни общества. Именно предпринимательская деятельность, степень ее развития оказывает влияние на такие экономические показатели, как валовой внутренний продукт, уровень роста промышленности, объемы импорта и экспорта товаров.

Актуальность выбранной темы обусловлено тем, что строительная деятельность является одним из ключевых видов предпринимательской деятельности. Развитие данной сферы в последние годы обусловлено ростом потребностей государства в развитии экономики и улучшении социальной сферы. От степени развитости строительной отрасли зависит как качество жизни населения, когда речь идет о строительстве жилья, в том числе в рамках социальных программ по обеспечению населения жильем, так и развитость промышленного сектора экономики, когда речь идет о строительстве промышленных объектов. Кроме того, в последние несколько лет строительный комплекс является средством повышения престижа Российской Федерации на мировой арене. Особенно остро это проявляется при подготовке к проведению Зимних Олимпийских игр 2014 г. в г. Сочи и Чемпионата мира по футболу 2018 г. Право на осуществление предпринимательской деятельности как вида экономической деятельности нашло свое отражение Конституции Российской Федерации [1]. Так, ст. 8 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В ст. 34 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. 

Объектом исследования выступает строительный комплекс России.

Предметом — сущность и развитие предпринимательской деятельности в строительстве.

Цель работы проанализировать теоретические основы предпринимательской деятельности в строительстве.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть теоретические основы становления и развития производственного предпринимательства в строительстве в новых условиях хозяйствования;

— описать переход от лицензирования к саморегулированию в строительной отрасли;

— рассмотреть правовые основы функционирования саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве

— проанализировать практика развития саморегулирования в строительстве.

Методы исследования: системно-структурный, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и иные методы научного познания, обращенные к правовой проблематике.

1.Теоретические основы становления и развития
производственного предпринимательства в строительстве
в новых условиях хозяйствования

Предпринимательская деятельность в строительстве в РФ осуществляется в соответствии со ст. 6 Гражданского Кодекса РФ. При этом полные товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества закрытого типа и акционерные общества открытого типа осуществляют свою деятельность в соответствии с нормами Гражданского Кодекса РФ о полном товариществе (ст. 69-81, гл. 4), товариществе на вере (ст. 82-86), обществе с ограниченной ответственностью (ст. 87-94) и акционерном обществе (ст. 96-104).

Под предпринимательством понимают инициативную деятельность граждан, направленную на получение личного дохода, осуществляемую от своего имени или от имени и под юридическую ответственность юридического лица. Предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законом, включая производство товаров, коммерческое посредничество, торгово-закупочную, консультационную или иную деятельность, а также операции с ценными бумагами. Формами предпринимательства являются частное и коллективное предпринимательство, осуществляемое на основе собственности граждан, а также имущества, полученного и используемого на законном основании.

Основы предпринимательской деятельности в РФ регламентируются Законом от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В законе изложены правовые основы для развития частной и общественной инициативы, определены права и ответственность субъектов предпринимательства (частных лиц, акционерных обществ и других объединений) перед обществом и государством.

В соответствии с законом каждый субъект предпринимательской деятельности имеет право:

— начинать и вести предпринимательскую деятельность путем учреждения, приобретения или преобразования предприятия, а также заключения договора с собственником имущества предприятия, открывать счета в учреждениях банков, осуществлять все виды расчетных, кредитных и кассовых операций;

— привлекать на договорных началах и использовать финансовые средства, объекты интеллектуальной собственности, имущество и отдельные имущественные права граждан и юридических лиц;

— самостоятельно формировать производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать на нее цены в пределах, определенных законодательством РФ и договорами;

— осуществлять внешнеэкономическую деятельность, проводить валютные операции;

— осуществлять административно-распорядительную деятельность по управлению предприятием;

— нанимать и увольнять работников от имени предприятия или самостоятельно в соответствии с действующим законодательством и уставом предприятия;

— свободно распоряжаться прибылью от предпринимательской деятельности предприятия, остающейся после уплаты всех налогов и внесения других обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации, договором и уставом предприятия;

— пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования;

— образовывать союзы, ассоциации и другие объединения предпринимателей;

— оспаривать в суде (арбитраже) в установленном законом порядке действия граждан, юридических лиц, органов государственного управления.

Одновременно с этим закон определяет и обязанности предпринимателя. Предприниматель обязан:

— выполнять обязательства, вытекающие из законодательства РФ и заключенных им (предпринимателем) договоров, в том числе договоров с собственником имущества предприятия;

— заключать в соответствии с законодательством РФ самостоятельно или от имени предприятия трудовые договоры с работающими по найму гражданами или организациями;

— полностью рассчитываться со всеми работниками предприятия согласно заключенным договорам независимо от финансового состояния предприятия;

— осуществлять социальные, медицинские и иные виды обязательного страхования граждан, работающих по найму, обеспечивая им условия для трудовой деятельности в соответствии с законодательством РФ и коллективным договором;

— выполнять решения центральных и местных органов власти по социальной защите инвалидов и других лиц с ограниченной трудоспособностью;

— своевременно представлять декларацию о доходах предприятия и уплачивать налоги в порядке и размерах, определенных законодательством РФ;

— заявлять о банкротстве предприятия в случае невозможности исполнения обязательств перед кредиторами.

Современный предприниматель должен знать правовой статус предпринимательства (права, обязанности и ответственность предпринимателя), а также закономерности и принципы управления предпринимательской деятельностью. Анализируя общественное содержание предпринимательства, обычно выделяют три основные составляющие: предпринимательство как экономическая категория; предпринимательство как метод хозяйствования и предпринимательство как тип экономического мышления.

Предприниматель, являясь независимым хозяйствующим субъектом, обладающий достаточным уровнем свободы действий, стремится к получению максимального дохода при минимизации издержек. Это может быть достигнуто двумя путями: 1) повышением стоимости продукции или 2) снижением затрат на производство. Первый путь более простой, но из-за роста цены предприниматель может не выдержать конкуренции и потерять покупателя. Второй требует поиска новых, более прогрессивных решений, раскрытия неиспользованных ранее резервов и возможностей разработки новых технологий, требует творческого подхода и связан с определенным риском. Поэтому предприниматель в отличие от обычного человека, занимающегося хозяйственной деятельностью, — это, прежде всего новатор не только с особым складом характера, но и с особым экономическим мышлением, в основе которого лежат точный экономический расчет, безукоризненное знание законов рынка, умение оперативно собирать, анализировать и использовать необходимую информацию. Предприниматель должен обладать комплексом не только врожденных качеств, но и приобретенных в процессе профессиональной учебы, практики, тренировки. Чтобы выжить в условиях конкуренции и свободного предпринимательства, предпринимателю необходимо поддерживать свое производство на передовом научно-техническом уровне, стремиться к его удешевлению, экономической целесообразности, что предполагает минимизацию издержек производства, экономию финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

Предпринимательство — это особый новаторский стиль хозяйственного поведения руководителя, в основе которого лежат творческий поиск новых возможностей, умение привлекать и использовать в условиях конкуренции ресурсы из самых разнообразных источников. В практике предпринимательской деятельности сложились определенные правила, как лучше поступать в той или иной ситуации, чтобы начинать и выигрывать в бизнесе. Прежде всего необходимо ставить ясные и выполнимые цели, производить то, что необходимо потребителю. Слагаемые успеха — высокое качество продукции, отличный сервис, надежный и качественный маркетинг. Коммерческий успех фирмы зависит от скорости возврата вложенных средств через реализацию товаров (услуг); для этого следует систематически изучать рынок, чтобы знать, какие аналогичные товары имеются и кто их продает, по каким каналам и законам ведется реализация, каковы условия для послепродажных услуг.

Конкуренция и предпринимательство неотделимы друг от друга. Конкуренция обусловливает предпринимательство, представляющее специфический тип хозяйственного поведения людей. Предпринимательство предполагает не только административную независимость и свободу распоряжения ресурсами, но и способность к организационным новациям и хозяйственной инициативе. Предприниматель должен знать особенности товарно-денежных отношений, владеть методами свободного ценообразования, свободного перемещения ресурсов, капитала, уметь устанавливать и поддерживать формальные и неформальные связи.

Выбор оптимальных показателей конкурентоспособности, которые объективно отражали бы условия и формы конкуренции на рынке строительных услуг, является ключевым вопросом в развитии конкуренции строительных организаций.

Наиболее значимым оценочным показателем конкурентоспособности строительной организации является отношение числа выигранных тендеров (1.- конкурсная форма проведения подрядных торгов, 2.- цена, предложенная предприятием, при определении которой исходят, прежде всего из цен, которые могут назначить конкуренты, а не из уровня собственных издержек или величины спроса на товар.) к общему числу случаев участия организации в определённом сегменте рынка строительных услуг с учётом объёмов тендеров:

Данный показатель отражает реальное положение строительной организации на рынке строительных услуг.

Чтобы учесть, в какой мере возможности и опыт строительной организации соответствует специфике торгов, представляется целесообразным рассчитать показатель, характеризующий долю работ, выполняемых собственными силами по объектам, построенным на основе тендеров, который рассчитывается как отношение объёма работ тендера, выполненных собственными силами в денежном выражении; к общему объёму работ тендера в денежном выражении.

Согласно установленным в нашей стране правилам, предпринимательская деятельность может иметь следующие формы: индивидуальная и семейная трудовая деятельность, не предусматривающая привлечение наемного труда; кооперативные, акционерные и арендные предприятия или фирмы, товарищества и общества с ограниченной (неограниченной) ответственностью, предусматривающие привлечение наемного труда. Статус предприятия или фирмы зависит от способа формирования капитала (личный, акционерный, паевой), от принципов принятия управленческих решений (собственник, учредитель, собрание пайщиков или учредителей) и от формы распределения прибыли (личный доход, дивиденд, выплата по паю).

Одной из организационных форм предпринимательской деятельности являются объединения предприятий и фирм различных форм собственности. К таким объединениям относятся ассоциации, концерны, консорциумы, межотраслевые и региональные союзы. Фирмы, входящие в объединения, сохранят свою хозяйственную самостоятельность и права юридического лица. Руководящие органы объединения выполняют свои функции на основе договоров с предприятиями.

Созданию любой фирмы как типа производственного объединения предприятий или объекта промышленной собственности предшествует определение формы собственности. От правильного решения этого вопроса для конкретных условий создаваемой фирмы во многом зависят эффективность работы фирмы и Устойчивость взаимоотношений в ней. После решения этого вопроса создаются учредительные документы — устав и учредительный договор, в которых закрепляются наименование фирмы, форма собственности, определяются цели, задачи и направления деятельности предприятия, определяются порядок Правления фирмой, взаимоотношения учредителей.

Учредительные документы регистрируются местными органами исполнительной власти. После государственной регистрации фирма должна зарегистрироваться в налоговой инспекции, открыть расчетный счет в учреждении банка, получить печать, фирменный бланк, штамп и другие атрибуты самостоятельности. После этого фирма может включаться в систему бизнеса.

Предпринимательство играет важную роль в общественном развитии, являясь важнейшей формой социально-экономической деятельности. Особая его миссия в экономике определяется широким спектром выполняемых им функций. Наиболее характерная из них — функция предпринимательства как «передового отряда» экономики, принимающего на себя хозяйственные риски и обеспечивающего устойчивые темпы роста экономики. В результате предпринимательской деятельности организуются различные хозяйственные структуры, эффективно используются ресурсы с целью получения максимального дохода, учитываются изменения в спросе и осуществляется модернизация производства (внедряются новые технологии, используются современные способы ведения бизнеса).

Наиболее явно предпринимательство проявляется в секторе малого бизнеса, который позволяет решать ряд важнейших социально-экономических задач общественного развития: формирование конкурентной среды, обеспечение занятости населения, создание «среднего класса», повышение уровня благосостояния и удовлетворение дифференцированного спроса потребителей. В развитых странах (США, Канада, Великобритания и др.) доля малого бизнеса в ВВП составляет 50-60%; в странах Евросоюза — около 70%. Одной из причин стабильных и высоких темпов экономического роста Китая (относительно быстро вышедшего из кризиса 2008-2009 гг.) является сильный сектор малого предпринимательства, доля которого в ВВП составляет 55%, в промышленном производстве — 60%, в занятости городского населения — 75%, число малых фирм в промышленности — более 3 млн. В России аналогичные показатели существенно ниже: доля в ВВП равна 17%; доля работников в сфере малого предпринимательства составляет не более 14%от общей численности занятых в народном хозяйстве; общее число малых предприятий в настоящее время немногим более 1 млн. В связи с этим важнейшей задачей, стоящей перед российской экономикой является преодоление отставания в сфере малого предпринимательства.

Для эффективного развития субъектов малого бизнеса — малых и средних фирм — необходимым является формирование конкурентоспособной стратегии их развития. Однако методика разработки стратегий и принятия стратегических решений в сфере малого бизнеса далека от своего завершения. В связи с этим научную и народнохозяйственную значимость приобретают исследования, посвященные формированию методических основ стратегического планирования и прогнозирования деятельности малых предприятий.

2. Правовые основы функционирования саморегулируемых
организаций (СРО) в строительстве

С января 2009 года отменено лицензирование в строительстве, а действие ранее выданных строительных лицензий прекращается с 1 января 2010 года (ст. 32 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»; п. 61 ст. 18 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Несмотря на многочисленные слухи о продлении сроков лицензирования, сколь-нибудь реальные предпосылки к этому отсутствуют. Более того, полным ходом идет процесс создания саморегулируемых организаций строителей, проектировщиков и изыскателей как на региональном, так и на межрегиональном уровне, принимаются подзаконные акты, необходимые для выполнения требований законодательства о саморегулируемых организациях в строительной сфере.

Правовое регулирование создания и деятельности таких организаций в строительстве опирается на четыре основных федеральных закона:

1. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Закон об НКО);

2. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (Закон о СРО);

3. Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ);

4. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Закон о техрегулировании).

Первые три закона непосредственно регламентируют отношения по поводу создания и деятельности саморегулируемых организаций вообще и в строительной сфере в частности, а последний устанавливает правила стандартизации, в том числе для СРО. Именно подготовка и утверждение стандартов деятельности членов СРО и контроль за соблюдением их требований составляют согласно Закону о СРО основное содержание деятельности саморегулируемых организаций. Именно с развитием системы стандартизации и контроля на уровне строительных СРО связывают дальнейшую возможность замещения государственной экспертизы и контроля в строительной сфере экспертизой и контролем СРО.

Жизнь строительной СРО начинается с создания некоммерческого партнерства (НП) — именно эту форму некоммерческой организации избрал ГрК РФ для саморегулируемых организаций. Причем неважно, как давно существует такое партнерство — ведь многие объединения участников строительного рынка образованы не вчера. Правда, среди ранее созданных объединений преобладают организации в форме ассоциаций (союзов) организаций строительной отрасли, НП встречаются значительно реже. Но и это преодолимо. В связи с изменениями Закона об НКО, внесенными Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 148-ФЗ, ассоциации (союзы) получили возможность преобразоваться в некоммерческие партнерства.

Следует обратить внимание на то, что сразу создать строительную СРО нельзя, ибо СРО — это не организационно-правовая форма, а статус, который присваивается уже существующей организации при условии выполнения ею установленных законом требований. Статус СРО в строительной сфере может получить только некоммерческое партнерство.

Создание НП осуществляется в соответствии с Законом об НКО: НП возникает в результате либо его учреждения, либо реорганизации другого юридического лица. Учредителями партнерства выступают физические и (или) юридические лица, причем совсем необязательно лица, занимающиеся строительством, проектированием или изысканиями. Так что создает НП любая инициативная группа, что в дальнейшем никак не влияет на возможность приобретения партнерством статуса саморегулируемой организации, зато существенно облегчает процедуру подготовки документов для государственной регистрации НП.

Учредительными документами НП являются устав или устав и учредительный договор партнерства. Устав должен соответствовать требованиям Закона об НКО, а все особенности, свойственные СРО, следует сформулировать в уставе применительно к периоду с момента приобретения НП статуса СРО и до момента его прекращения.

ГрК РФ предписывает иметь в уставе организации указание на один из трех типов строительных СРО, то есть в уставе НП следует указать, на какой тип СРО — строителей, проектировщиков или изыскателей — ориентировано партнерство, иначе организации может быть отказано во внесении ее в реестр строительных СРО.

Некоммерческое партнерство в статусе СРО существенно ограничено в правах по сравнению с НП без такого статуса: СРО не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, учреждать и становиться участником хозяйственных обществ и товариществ, осуществляющих деятельность, являющуюся предметом саморегулирования.

СРО запрещается не вообще учреждать хозяйственные общества и товарищества, а только те, которые будут осуществлять определенный вид деятельности. Поэтому учредить ООО, которое будет вести издательскую деятельность, СРО вправе. Более того, если СРО осуществляет саморегулирование среди строителей, то ничто не препятствует ей стать участником хозяйственного общества, занимающегося подготовкой проектной документации. Поэтому не надо торопиться и записывать в уставе НП категорический запрет на все виды его участия в коммерческих организациях.

Довольно сложен для устава НП, создаваемого под цели строительной СРО, вопрос о членстве в организации. Членство в СРО, как и в любой другой некоммерческой организации, добровольное. Однако в силу того, что СРО ориентирована на выполнение определенной публичной функции, то есть членство в ней служит условием допуска к занятию определенным видом предпринимательской деятельности, условия приема и исключения из членов СРО, в отличие от НП, имеют черты публичности, которые выражаются в законодательно установленном для СРО запрете на истребование у кандидатов в ее члены каких-либо документов помимо упомянутых в ч. 2 ст. 556 ГрК РФ; в четко очерченном той же статьей перечне причин, по которым СРО может отказать кандидату в приеме в члены СРО и выдаче свидетельства о допуске; в исчерпывающем, и в то же время детальном, перечне оснований для исключения члена из партнерства (ст. 557 ГрК РФ).

Обязательное условие получения статуса СРО в сфере строительства — наличие сформированного в соответствии с требованиями законодательства компенсационного фонда. Именно создание такого фонда рассматривается как один из инструментов обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед третьими лицами в случае причинения ими вреда вследствие недостатков работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства. Создание компенсационного фонда по правилам, установленным для СРО, в обычном НП было бы невозможно хотя бы уже потому, что, как и большинство юридических лиц, партнерство не несет ответственности по обязательствам своих членов (ст. 8 Закона об НКО). Между тем денежные средства, передаваемые членами партнерства в компенсационный фонд, хотя и становятся собственностью партнерства, но предназначены не для его нужд, а для обеспечения имущественной ответственности членов партнерства перед третьими лицами.

Ввиду прямого указания в Законе о СРО и ГрК РФ на особый правовой режим средств компенсационного фонда он не вызывает вопросов в том случае, когда НП уже приобрело статус СРО. Однако, как следует из ст. 554 ГрК РФ, компенсационный фонд должен быть сформирован до того, как организация обратится в орган надзора за приобретением статуса СРО.

В процессе деятельности СРО ее компенсационный фонд может не только пополняться за счет доходов от размещения средств в доходные активы, но и расходоваться в случаях, когда наступает субсидиарная ответственность СРО за действия ее членов. Если в результате осуществления выплат из компенсационного фонда его размер становится ниже минимально допустимого в соответствии с учредительными документами СРО, члены СРО обязаны восполнить недостающую сумму в течение двух месяцев. Важно, что данная обязанность — общая для всех членов СРО, а не только для причинителя вреда, по чьей вине снизился размер компенсационного фонда. Поэтому порядок внесения членами СРО дополнительных взносов в компенсационный фонд должен быть установлен документами СРО. Кстати, дифференцированный подход к определению размеров взносов в компенсационный фонд, если его не удается реализовать на этапе формирования компенсационного фонда, может быть применен в случае необходимости его восполнения, то есть при вступлении в члены СРО размер взноса устанавливается равным для всех кандидатов, а при необходимости довнесения средств в компенсационный фонд в случае снижения его размера ниже минимально допустимого к определению размера дополнительного взноса каждого члена подходят дифференцированно.

Содержание деятельности строительной СРО заключается в разработке и утверждении документов, направленных на регулирование деятельности ее членов. Перечень документов, которые должна и может разрабатывать строительная СРО, определен ст. 555 ГрК РФ. К обязательным документам СРО, то есть таким, без которых НП не получит статус СРО, относятся; требования к выдаче свидетельств о допуске; правила контроля в области саморегулирования; дисциплинарный регламент, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия, применяемых к членам СРО.

Согласно определению п. 2 ч. 1 ст. 555 Гр К РФ правила контроля СРО не распространяются на требования технических регламентов. Контроль за выполнением организациями строительной сферы требований технических регламентов осуществляет уполномоченный государственный орган. Зато дисциплинарное взыскание за нарушение требований технических регламентов применяет к своему члену именно СРО в соответствии с утвержденной ею системой мер дисциплинарного воздействия на таких нарушителей.

К положительным сторонам ГрК РФ следует отнести конкретизацию и разграничение понятий «стандарты СРО» и «правила саморегулирования». В отличие от Закона о СРО, который содержит только общие требования к данным документам, не проводя между ними никаких различий, Кодекс четко отделил требования к выполнению работ, а также их результатам и системе контроля за выполнением таких работ, вытекающие из законодательства о техническом регулировании, от иных требований к предпринимательской деятельности участников строительного рынка. Тем самым ГрК РФ устранил всякие сомнения в том, что стандарты СРО должны отвечать требованиям стандартизации на территории Российской Федерации, установленным Законом о техрегулировании, в терминологии которого стандарты СРО — это стандарты организации.

Поскольку СРО в строительной сфере призваны выполнять публичную функцию, вполне обоснованно желание законодателя ограничить СРО в возможности разработки и утверждения обязательных требований к ее членам за исключением тех, которые поименованы в законе. Однако, как представляется, принцип этот реализован в ГрК РФ непоследовательно (ч. 3 ст. 555 ГрК РФ). При отсутствии исчерпывающего перечня требований, которые могут содержаться в правилах саморегулирования, применение ч. 3 ст. 555 ГрК РФ представляется весьма затруднительным.

СРО, в отличие от иных организаций, несут имущественную ответственность за действия своих членов. Ответственность эта не безгранична и наступает только в строго определенных законом случаях (ст. 60 ГрК РФ) при одновременном выполнении ряда условий:

— произошло причинение вреда вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по капитальному ремонту, реконструкции, строительству;

— лицо, причинившее вред, имело на момент выполнения таких работ свидетельство о допуске к ним, выданное саморегулируемой организацией;

— причинитель вреда по каким-либо причинам не возместил нанесенный вред самостоятельно.

СРО отвечает за своих членов только средствами компенсационного фонда. Если таких средств недостаточно для возмещения вреда, за причинителем вреда сохраняется обязанность по его возмещению в оставшейся части, если только он не будет покрыт за счет средств федерального или регионального бюджета.

Исключение составляет случай, когда у члена СРО, причинившего вред, имеется договор страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков выполняемых им работ. Тогда возмещение вреда осуществляется, в первую очередь, за счет средств, выплачиваемых страховой компанией. И только если таких средств недостаточно, а сам причинитель вреда по каким-либо причинам не возместил вред, наступает субсидиарная ответственность саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация вправе обязать своих членов осуществлять страхование гражданской ответственности, направленное на снижение пределов ответственности СРО за своих членов. Данное требование должно быть установлено правилами СРО, где следует определить не только саму обязанность страхования членами СРО их гражданской ответственности, но и требования к параметрам такого страхования — организации страховщика, пределы страховых сумм и т. п.

3. Практика развития саморегулирования в строительстве

Саморегулирование в строительном комплексе с точки зрения устойчивого развития отрасли обусловлено необходимостью достижения организационно-экономического эффекта.

Строительный комплекс играет значительную роль в социально- экономическом развитии любой страны, являясь важным фактором ее стабильности. По уровню его развития судят о способности экономики страны быть устойчивой в меняющейся экономической обстановке. В этой связи весьма актуальными представляются данные Федеральной службы государственной статистики: объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2010г. составил 3347,9 млрд. руб., или 102,0% к уровню предыдущего года.

Действительно, для всех экономически развитых стран мира, включая и Россию, характерна пропорция, когда 6-14% трудоспособного населения заняты в данной сфере деятельности, при этом они создают 8-19% валового внутреннего продукта. Для взаимодействия с органами власти необходима компетентность, позволяющая соблюдать необходимый уровень отраслевых стандартов и приводящая к созданию репутации, которая позволила бы государственным органам еще больше снизить степень регулирования отрасли и содействовать развитию саморегулируемых инициатив.

Принципы деятельности саморегулируемых организаций на рынке:

— саморегулирование всегда осуществляется в рамках действующего законодательства и является легитимным;

— саморегулирование может фактически замещать государственное регулирование в определенных сферах;

— нормы саморегулирования могут дополнять и конкретизировать действующие организационно-экономические отношения, закрепленные законодательно;

— нормы саморегулирования могут ужесточать требования к участникам рынка по сравнению с требованиями, установленными в законах.

Репутация организации саморегулирования, прежде всего, представляет собой результат ее положительной деятельности на рынке, а приобрести данный результат помогает ее компетентность.

Формирование и поддержание успешной деятельности строительной организации в современных условиях рыночной экономики напрямую зависит от эффективности управления организацией, которое должно обеспечивать поддержание, развитие потенциала организации, его трансформацию в конкурентные преимущества.

Устойчивость хозяйственной системы в общем смысле представляет собой свойство данной системы сохранять свою целостность и стабильность относительно заданного вектора развития в долгосрочной перспективе в условиях изменчивой внешней среды.

Неопределенность внешней среды предприятия обусловливает неустойчивость параметров его функционирования: ресурсов, технологий, производственного процесса, сбыта и общей эффективности функционирования.

Государственная политика в отношении развития строительного комплекса может быть эффективной только при условии, если она совпадает с идеологией и мотивами самих субъектов либо наоборот. Важную роль в системе идеологических институтов играют нормы и правила административной и деловой этики, формирование принципов доверительного отношения и добросовестного соблюдения правил.

Как показывает исследование, особенности саморегулирования в строительной сфере экономики необходимостью достижения организационно-экономического эффекта, который имеет, как основные, социальную, экономическую, экологическую и институциональную составляющие. Организационно-экономический эффект саморегулирования зависит от производственного потенциала строительной сферы экономики, который обусловлен совокупным состоянием средств труда, современностью основных фондов, их износом, технологической оснащенностью, прогрессивностью предметов труда, состоянием трудовых ресурсов, их возможностью обеспечивать нужную производительность и т. д.

Саморегулируемая организация — это продукт интеграции субъектов бизнеса. Саморегулирование есть управленческий процесс, основанный на некоем механизме. В экономической теории понятие «механизм» используется в сочетании со словами «экономический», «хозяйственный», «организационный» и др. При этом эти понятия ассоциируются с управлением. Следовательно, при использовании понятия «механизм» предполагается создание такой системы (экономической, хозяйственной, организационной), которая обеспечивает постоянное управляющее воздействие, направленное на обеспечение устойчивого развития результатов деятельности строительного комплекса.

Экономический эффект от реализации управленческих изменений саморегулируемой организации как совокупности субъектов может иметь как прямой, так и косвенный характер. Концептуальной основой моделирования системы саморегулирования в строительной сфере экономики является то, что в процессе развития функциональной экономической системы системообразующим фактором является достижение цели — конкретного конечного состояния или желаемого результата.

Заключение

Согласно (ст. 2) части первой ГК РФ «… предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Предприятие, осуществляющее строительную деятельность — это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для выполнения работ и оказания услуг в отрасли строительства в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается получаемой прибылью, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Основными задачами предприятий, занимающихся строительством является удовлетворение общественных потребностей в выполняемых работах, оказываемых услугах, а также получение прибыли и реализация на этой основе в соответствии с законодательством социально-экономических интересов членов трудового коллектива предприятия, взаимоотношений с бюджетом и хозяйствующими партнерами-поставщиками, потребителями, банками и др.

Контроль за соблюдением законодательства о предпринимательской деятельности в строительстве возложен на налоговые органы.

Это отмечено в пункте 2 статьи 7 Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» [Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» от 21.03.91, ст. 7, п. 2.] с последующими изменениями и дополнениями.

Для осуществления предпринимательской деятельности в строительстве, при выполнении строительных работ используется договор подряда.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, который обязуется принять результат работы и оплатить его.

Производство включает в качестве одного из важнейших элементов проведение различных по своему содержанию хозяйственных работ — изготовление или изменение материальных объектов и оказание различного рода услуг. Эти цели реализуются в рамках договора подряда.

Споры, возникающие между предприятиями, занимающимися строительством и государством, иными предприятиями , организациями и гражданскими лицами рассматриваются в арбитражном суде.

Одна из проблем строительной деятельности в РФ состоит в том, что в результате проведенной приватизации по существу произошло разрушение строительного комплекса страны. На начало 1999 г. в России функционировало 297,6 тыс. строительных организаций, из них 87% с численностью работающих до 50 чел. По 5% составляют доли организаций с численностью от 50 до 100 чел. и от 100 до 200 чел. Доля организаций с численностью более 200 чел. равна всего 3%.

В этих условиях практически нет организаций, которые могли бы выступить в качестве подрядчика при реализации хотя бы среднего по размеру подрядного контракта. Исключение составляют Главмосстрой, Главмоспромстрой, корпорации Трансстрой, Росагропромстрой, Нечерноземагрострой и др.

Решение этой проблемы видится в создании принципиально новых для России инжиниринговых фирм, которые, способны управлять реализацией крупных подрядов на основе привлечения имеющихся разрозненных строительных организаций и взаимо увязки их работы.

Сбалансированность и стабильность инвестиционно-строительной деятельности по созданию и реализации объектов недвижимости достигается за счет: широкой доступности материализации инвестиций в виде готовых строительных объектов различного назначения; наличия экономических и правовых механизмов по обеспечению возвратности вложенных инвестиционных средств (за исключением объектов общественного и оборонного назначения); оптимальных сроков окупаемости инвестиций.

Соблюдение указанных условий обеспечивается экономическим регулированием со стороны государственных органов посредством законодательных и административно-правовых актов.

Многие строительные организации России увлекаются привлечением дешевой рабочей силы, прибывающей из стран СНГ (Украины, Белоруссии, Армении, Таджикистана и т.д.). Только на стройках Москвы, по данным Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города, работают более 700 тыс. рабочих из стран СНГ. Специалисты отмечают ухудшение качественных характеристик некоторых сооружаемых жилых домов и других объектов. А это связано с ростом в дальнейшем эксплуатационных расходов.

В России также целесообразно в сжатые сроки создать межрегиональные хозрасчетные организации аналогичного профиля, которые будут способствовать становлению и развитию инвестиционно-строительной деятельности и рынка недвижимости.

По итогам работы можно сделать выводы о преимуществах и недостатках перехода к саморегулированию в строительстве.

Преимущества создания СРО следующие: 

— предъявление единых требований и критериев к вступлению новых организаций в СРО, повышение качества отбора участников;

— возможность создания компенсационного фонда;

— осуществление мониторинга членов сообщества и раскрытие правонарушений;

— оспаривание актов и решений органов власти, нарушающих права и законные интересы СРО или ее членов;

— возможность поддерживать институциональное и организационное развитие в других сферах деятельности (поддержка развития гражданских институтов и социально направленного бизнеса).

Недостатки и отрицательные стороны СРО:

— возможность трансформации в картели путем завышения требований к вступлению в СРО, что ограничивает доступ на рынок новых фирм;

— удорожание процесса вхождения в отрасль и непосильность членских взносов для малых предприятий;

— лоббирование интересов членов только своей СРО;

— увеличение объема отчетности для участников СРО;

— нежелание компаний направлять на работу в СРО своих наиболее компетентных и активных сотрудников; нехватка определенных знаний, которые важны для долгосрочной конкурентоспособности СРО на рынке.

Государственным органам создание саморегулируемых организаций позволит существенно снизить затраты на регулирование деятельности ряда отраслей за счет отмены в них лицензирования и сертификации, что в конечном счете должно привести к сокращению государственного аппарата и снижению коррупции.

Таким образом, мы рассмотрели правовые и организационные характеристики предпринимательства в строительстве, вопросы законодательной поддержки предпринимательства и проанализировали соответствующую нормативную базу.

Список используемой литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. В 4 ч. Ч. 1 [Электронный ресурс]: федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ ред. от 06.12.2007. Режим доступа: Консультант Плюс.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации (в редакции 30 августа 2008 г.)
3. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
4. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
5. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»
6. Титов В.И. Экономика предприятия: учебник / В.И.Титов. М.:ЭКСМО, 2011. 414 с.
7. Богданов В.Ф., Степанов Н.С., Тарасов В.Н. Управление строительной организацией. Учебное пособие. Чебоксары: Изд-во Чувашского университета, 2009. 142 с.
8. Ю.Асаул А.Н. Предпринимательская деятельность в строитель-ном комплексе (экономические проблемы) С-Пб.: ИСЭН РАН, 2010.
9. Басина Е.В., Викторова М.Ю., Теличенко. В.И. Саморегулирование в строительной сфере. М.: МГСУ, — 2010. 432 с.
10. Байбурин А.Х. О разработке стандартов саморегулируемых организаций по оценке системы контроля качества строительства 
11. Михайлов Л.М., Устинов В.Э. Актуальные проблемы развития строительной отрасли в интересах обеспечения экономической безопасности России // Научные труды преподавателей МАЭП: Выпуск № 20. М.: МАЭП, 2011. С.47-59
12. Устинов В.Э. Концептуальные и стратегические направления повышения экономической безопасности России в аспекте развития строительной отрасли// ЭПОС. № 3 (33). — 2009. С.35-41