1. Термин и понятие «право», их многозначность. Подходы к правопониманию.

Термин «право» имеет множество значений. Однако в каком бы значении не употреблялся термин «право», с точки зрения цивилизационного подхода под ним всегда понимается — уравновешенная, оправданная свобода или возможность поведения людей в обществе.

1. Общесоциальное (неюридическое) значение термина «право». Связано с использованием термина «право» в сфере корпоративных, эстетических, моральных прав и т.д. В неюридическом смысле слово «право» используется при указании на моральные возможности — поступить по совести, самостоятельно решать, что есть зло, а что есть добро и т.д., эстетические возможности — изменять, следуя моде, свой внешний вид (причёску, одежду), корпоративные возможности — осуществлять права члена общественного объединения, неформальной молодёжной группы. Эти и им подобные свободы вытекают из правил этики, эстетики, традиций, привычек, обычаев и поддерживаются общественным мнением.

2. Формально-юридическое значение термина «право». Право в юридическом смысле появляется тогда, когда вкладывается государство, появляется документальное оформление, когда гарантируется и поддерживается государством. В юридическом значении термин «право» употребляется в таких сочетаниях, как естественное и позитивное право, объективное и субъективное право, частное и публичное право, материальное и процессуальное право.

Естественное право — это свобода или возможности поведения, обусловленные природой человека и принадлежат ему от рождения. Естественное право — это свойство личности, оно неотчуждаемо от человека. Сюда относится непосредственно действующее право на жизнь, свободу, достоинство, собственность. Хотя их появление на свет не связано с государством, последнее обязано признавать, соблюдать и защищать права человека.

Естественное право выводится из природы человека, это его качество. Оно возникло раньше государства. Основа естественного права — нравственные права человека. Почему естественное право рассматривается в юридическом смысле? Потому что на государство возлагается обязанность защищать и гарантировать естественные права. И они могут быть незакреплены официально.

Позитивное право — это свобода или возможности поведения сформулированные и закреплённые в официальных источниках права, либо признаны в них (в той или иной стране). Позитивное право складывается в результате правотворческой деятельности законодателей, судей, договаривающихся сторон. В итоге такой деятельности и рождаются правовые документы: законы, судебные прецеденты, нормативные договоры или то, что принято называть позитивным правом.

В современных условиях налицо глубокое проникновение естественного права в позитивное право. Права человека, будучи закреплёнными в позитивном праве, определяют смысл и содержание законов. Это позволяет говорить об естественности позитивного права.

Позитивное право — это реально существующее — писанное, можно увидеть, можно воспользоваться. Наиболее рациональное, с точки зрения юриста-практика. Позитивное право закрепляет основные идеи естественного права — они стали нормами. Современное право — естественно-позитивное. Основа и критерий, позволяющий говорить: закон правовой или нет.

Объективное право — это выраженные в системе правил поведения свобода или возможности, принадлежащие персонально неопределённому числу субъектов. Это право не отдельного человека, а право человек и граждан вообще. Оно потому и именуется объективным, что существует и действует независимо от воли того или иного индивида. Воспользоваться объективным правом потенциально может каждый человек, если он окажется в орбите его влияния. В норме части 1 ст. 30Конституции РФ так записано: «… каждый человек имеет право на объединение…».

Субъективное право — это свобода или возможность поведения, принадлежащая данному, конкретному субъекту (человеку). Субъективное право, в отличие от объективного права, не существует и не может существовать в отрыве от индивида (человека), обладателя этого права. Субъективное право возникает и реализуется  по воле субъекта, в рамках правоотношения. В основе субъективного права лежит объективное право, т.е. субъективное право возникает на основе объективного права. Так, граждане В, Г, Д, исходя из объективного права на объединение, создают общество любителей книги. Тем самым они осуществляют свои субъективные права.

Естественное и позитивное право показывает происхождение права, объективное и субъективное право показывает адресатов, кому принадлежит право.

Частное право — это свобода или возможности поведения, которые необходимы для реализации личных, индивидуальных, эгоистических интересов субъекта (человека).

Личность действует в своих интересах, правомерно. Государство не должно вмешиваться. Когда человек обладает правом, то он никому не обязан. Частное право предоставляет большие возможности, но при этом нельзя нарушать права и свободы другого.

Публичное право — это свобода или возможности поведения, которые реализуются в рамках преобладания общественного либо государственного интереса. Публичное право направлено на реализацию прав и свобод, но для всех, поэтому ведущая роль принадлежит государству. Оно должно обеспечить, гарантировать нравственность, защиту и т.п.

Материальное право — это свобода или возможности поведения, с помощью которых человек (субъект) приобретает духовные и материальные блага.

Процессуальное право — это свобода и возможности поведения, с помощью которых субъект может защитить, отстоять свои права и свободы.

Позитивное право: сущность, содержание, признаки

Позитивное право — это реальный, существующий в законах и иных документах нормативный регулятор, на основе которого определяется юридически дозволенное и юридически недозволенное поведение и выносятся судами, другими государственными учреждениями юридически обязательные, императивно-властные решения. Позитивное право представляет собой институционное образование: оно существует в виде внешне объективированных институтов, формализованных юридических норм, выраженных в законах, иных общеобязательных нормативных юридических документах.

Свойства позитивного права:

1). Всеобщая нормативность – характеризует право, как  регулирующую систему, при помощи которых может быть достигнуто воспроизводство ценностей, условий и форм жизнедеятельности.

2). Содержательная определенность – в письменных документах оказывается возможным достигнуть предельной точности, ясности

2. определенность по содержанию, то есть такую определенность, при которой в письменных документах оказывается возможным достигнуть предельной точности, ясности, конкретности в определении круга субъектов, прав, обязанностей, санкций, юридических гарантий и пр.; 

3. формальную определенность, которая предстает как способ обеспечения предельной, максимальной определенности по содержанию; 

4. государственную обеспеченность, то есть, высокую гарантированность действия права, возможность сделать реальным (главным образом при помощи государственной власти, его принудительной силы) вводимый порядок прав и обязанностей, «перевести» его в реальные жизненные отношения. 

Приведенные положения об особенностях права как нормативно-ценностной регулирующей системы и о его свойствах помогает познать мысль знаменитого русского правоведа П. И. Новгородцева, полагающего, что право есть то начало, которое «постепенно осуществляется в истории». 

Позитивное право является конечной формой всякого права, представляющей собой данную в опыте объективную реальность.

Позитивное право — это свобода или возможность поведения, которые выражены в юридических источниках права (законы и т.д.).

Позитивное право складывается в результате правотворческой деятельности законодателей, судей, договаривающихся сторон. В итоге такой деятельности рождается нормативно-правовой документ (законы, судебные прецеденты, нормативные договоры — позитивное право).

В современных условиях налицо глубокое проникновение естественного права в позитивное право. Права человека, будучи закреплёнными в позитивном праве, определяют смысл и содержание законов. Это позволяет говорить об естественности позитивного права.

Признаки (свойства) позитивного права.

1. Нормативность права. Нормативность означает, что право регулирует широкий круг обстоятельств, случаев, оказывает общее направляющее воздействие на всех субъектов, действуя непрерывно (постоянно), т.е. вплоть до отмены или изменения.

2. Формальная определённость права. Определённость проявляется в точности, конкретности изложения границ правомерного и неправомерного, содержания прав и свобод, форм и средств их обеспечения и защиты, размера и вида ответственности за совершённое правонарушение. Это позволяет избежать произвольного понимания и претворения права в жизнь. Формальность — это документальное закрепление содержания права в различных его юридических источниках: законах, указах, нормативных договорах и т.д.

3. Обеспеченность права заключается в том, что оно поддерживается и защищается обществом, государством. Средствами обеспечения являются:

а) юридические обязанности. Обязанности не только сопровождают права, но и подкрепляют их действие. Необеспеченность прав обязанностями оставляет права только на бумаге, поскольку их реализация в такой ситуации невозможна. Поэтому о реальности прав, свобод одних субъектов права можно говорить лишь тогда, когда они обеспечены обязанностями других субъектов права;

б) организующая деятельность государства, его органов. Она проявляется в создании наиболее благоприятных условий для полной и оперативной реализации гражданами прав, свобод (проявляется во всяком положительном содействии субъектам права, чем доступней управленческие процедуры, профессиональней и культурней решаются вопросы, тем более гарантирована реализация права);

в) правовое поощрение. В праве используются разнообразные материальные (премия), моральные (почётная грамота) и специально-юридические стимулы (смягчение меры наказания). Правовое поощрение направлено на развитие инициативы и творчества в действиях граждан, должностных лиц, организаций;

г) государственное принуждение. Оно применяется за нарушение права. При этом принуждение носит правовой характер, проводится в особых процедурных формах (процессуальная форма). Процедурная форма предусматривает строгий порядок проведения следствия, судебного разбирательства, права и обязанности участников процесса, систему обжалования и т.п. Средствами принуждения являются меры защиты, процессуального пресечения, превентивные меры и юридическая ответственность;

д) Кроме того, в соответствии с международными договорами Российской Федерации индивиды могут обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

4. Системность права. Право — сложное социальное образование. Все его элементы связаны друг с другом, находятся во взаимодействии. Органически соединены естественное право и позитивное право, объективное и субъективное право. Согласованы права, свободы, обязанности и ответственность. Нормы права могут действовать только опираясь на принципы права. Увязаны между собой юридические источники права. Все элементы права связаны между собой, находятся во взаимодействии. Прежде всего это относится к нормативно-регулятивным средствам, действующим в необходимой связке, сочетании. При этом более конкретные основываются на более общих, в частности, нормы — на принципах, целях, задачах.

5. Динамизм права. Перечень прав и свобод, определённых Конституцией РФ, не является исчерпывающим. По мере продвижения России по пути социального, научно-технического прогресса будут углубляться существующие и появляться новые права и свободы человека и гражданина. Развитие права в этом отношении вряд ли исчерпаемо. Динамизм права проявляется также: в энергичной, своевременной отмене устаревших, противоречивых нормативных документов; в выработке обыкновений правоприменительной практики, устранении пробелов (аналогия закона и права), применении коллизионных, ситуационных норм и т.п.; в правомерном и особенно правомерно-активном поведении индивидов, их ассоциаций, когда они непосредственно используют права и свободы, удовлетворяют насущные потребности и интересы. Динамизм характеризует право в действии, даёт представление о смысле и конечных целях правового регулирования.

Подходы к понятию права.

Можно выделить два противоположных подхода к праву: классовый и цивилизационный (гуманистический).

Основные идеи классово-этатического (государство-центричный) видения права.

1. Право вместе с государством порождается классовым обществом, как результат классового антагонизма. Право результат классовой борьбы, средство для подавления классовых противников (появляется на определённом этапе). Отсюда право — регрессивное явление в обществе, шаг назад в развитии общества, оно несёт в себе негативные моменты. Право не имеет истории и корней в обществе, оно навязано. Поэтому невозможна преемственность права на разных этапах его развития. И как следствие, право не является ценностью в обществе, оно временное явление и в конечном итоге должно отмереть и исчезнуть, право не имеет своей истории.

2. Во взаимоотношениях права и государства ведущая роль принадлежит государству. Право выражает волю господствующего класса или государства, является инструментом его политики. Главное для права — обслуживать сильную государственную власть. Из этого следует, что право нужно государству, но государство может обходиться и без права. Государство может действовать и неправовыми средствами, но используя оболочку права. Право должно обеспечить принуждение, которое распространяется на общество и человека.

3. Право не может быть выше, чем экономический строй в обществе. Какова экономика, таково и право. Право полностью зависит от состояния экономических отношений. Экономика определяет всё — сущность, содержание права, направление правового регулирования. Право вторично, экономика первична. Экономика в упадке, значит и право в упадке. Все другие факторы — исторические, религиозные, культурные и т.д. — вторичны для развития права.

4. Не существует различия между правом и законом. Право и закон тождественны. Закон целесообразен во всех случаях. Действует правило: закон есть закон. Критика действующего закона, его неисполнение невозможно. Правом признаётся всякий нормативный акт, если он исходит от государственного властного органа или с его участием. Не имеет значения какую юридическую значимость имеет нормативный документ. Под законодательством понимается все нормативные документы (поэтому была большая сила ведомственных инструкций). Никто не может отступать от закона, иначе подрыв общественного правопорядка.

5. Право — мера должного поведения. Это всегда предписание, всегда обязательно, носит обязывающий характер. Обязательное право — это стержень права, жёсткое, внешнее, навязанное. Слияние прав и обязанностей, это плавный переход правообладания в правообязанность.

6. Права и свободы граждане получают от государства. Всё зависит от государства. Отсюда негативное отношение к правам и свободам человека.

7. Право обеспечивается принудительной силой государства. Право ничто без аппарата, способного принуждать к его исполнению. Без принуждения право не эффективно. Отличительная особенность права от других социальных норм — заключается в принуждении. Поэтому в праве преобладают запреты, ограничения, навязывание человеку требований. Законопослушание — цель права.

Основные идеи цивилизационного (человеко-центричного) видения права.

1. Возникновение и развитие права — эволюционный, естественно-исторический процесс, т.е. переход от обезличенности, растворения человека в массе, коллективе к индивидуальности, личной свободе, самостоятельности , осознанию своего «Я», своих возможностей, к равноправному взаимодействию с себе подобными.

Цивилизационное понимание права исходит из того, что человек начинает выделяться из общины и нуждается в чётком определении свободы, своих прав. Наиболее зрелые, подготовленные становились личностями (правовыми). Для закрепления своих прав они создают государство. Право возникает у одних людей в ущерб другим. Появление права — эволюционный процесс, это прогресс — шаг вперёд.

Существует преемственность права различных стадий цивилизации. Право вечно — пока существует человеческое общество.

Право — свойство личности — человек по своей сути правовая личность, а поэтому право возникло до государства, возникло как особое качество и свойство человека. Человек открывает потребность к самостоятельности, отхода от коллективизма, выражение этой потребности — право.

Право имеет свою историю, корни. С появлением права начинается цивилизация, новый этап развития человечества. Новый этап не отрицает предыдущего, а его новое качественное развитие — присутствие преемственности.

Право и мораль взаимосвязаны, взаимодополняемы, но не тождественны. Что развело? Право и мораль — мера возможного поведения, величайшие ценности, достижения цивилизации и культуры, они вечны. Механизм реализации морали — долг, совесть, внутренняя саморегуляция. Право открывает простор усмотрения. Человек никому ничего не должен, он только может. Первые свободные лица — граждане.

2. Государство является явлением цивилизации и культуры, оно подчинено праву. Государство обеспечивает право, отсюда ни человек для государства, а государство для человека. Государство должно обеспечивать развитие личности. Правом определены границы, пределы действия государства, государство деградирует, если право перестаёт функционировать. Право незаменимо, его отсутствие или замена чем-то другим — разложение государства. Не принижает ли это государство? Не уменьшает ли его роль? Ценность государства высока, человечество обязано ему своим выживание, появлением и развитием.

3. Возникновение и существование права определено множеством факторов. Право обладает собственной ценностью. Есть такие права, которые не зависят от экономического состояния, например, право на жизнь, свободу, достоинство и т.п. От экономики зависят только экономические права. На право влияют также религиозные, географические, политические и др. факторы.

4. В праве выражена не воля государства, а воля определённой общности людей. Воля людей, проживающих на планете земля (международное право), в государстве (внутригосударственное право). Государство появляется в результате компромисса, договорённости людей.

5. Главное в праве — права и свободы человека и гражданина. Права и свободы не даруются государством. Основные права и свободы человека присущи ему от рождения. Идея — человек рождается правовой личностью.

6. В соотношении права и государства ведущая роль принадлежит праву. Право не может обеспечиваться без государства. Государство не может действовать без правового поля, оно действует в рамках права, оно подчинено праву. Право сдерживает государство, останавливает от бесправных действий. 

7. Право и закон не совпадают — они различаются. Право это содержание, а закон форма. Идеальное состояние заключается в совпадении права и закона, но в действительности это трудно сделать. Право и закон не совпадают: тогда, когда закон ущемляет права и свободы, является несправедливым, негуманным и т.п. Конституционное правосудие разрешает эту проблему. В праве главное права и свободы, не всякий закон может быть правовым. Закон один из источников права, право может быть выражено и в других источниках: в других нормативных актах, так как закон не охватывает все отношения; право выражается не только в национальных источниках, но и в международных. Права и свободы человека имеют непосредственное действие, т.е. отсутствие закона не является основанием для отказа в осуществлении прав.

8. Право это права и свободы. Право возникает исходя из понимания человека как правовой личности. Основные права и свободы человека неотчуждаемы. Государство не может наделять или лишать прав. Право в юридическом смысле предполагает эгоизм. Отказаться от реализации права тоже нельзя заставить.

9. Если государство желает, чтобы человек исполнял обязанности и реализовывал права нужно обеспечить позитивное воздействие (содействие, стимулирование, формирование правосознания, правовая помощь) в сочетании негативным воздействием (принуждение), но приоритет должен оставаться за позитивным воздействием.

10. Обеспеченность права многоаспектная проблема. Суть права не столько в ограничении и запрете, сколько в возможности активного и плодотворного правового поведения. Права и свободы реализуются по инициативе человека. Принуждение имеет место только при невыполнении (необеспеченности) права.

Общий вывод: любая теория имеет практический смысл, имеет конкретные цели. Классовая теория вела к отчуждению человека от права, а отсюда низкий уровень правовой культуры, правопорядка, человек оказывался за пределами пространства права. Цивилизационный наоборот.

Любая из этих теорий заработает, но для этого нужно подготовить базу — народ — правосознание, правовоспитание, законодательную базу.

Классовый подход до недавнего времени доминировал в нашей стране долгое время. Цивилизационный начал осуществляться недавно.

Многоаспектное видение права (Шафиров В.М.).

Каждая школа отражает не право в целом, а только отдельную его часть, но в полном объёме. Человек от рождения приобретает права и свободы, но некоторые права приобретает и в процессе жизни. Основные идеи естественно-правовой концепции получили выражение в позитивном праве. Главное в праве — мера свободы (права и свободы). Нормативная концепция — формально-юридический подход к праву, изучает форму права. Социологическая концепция — не надо ограничивать право документами, право должно рассматриваться в движении.

                                                                                Принципы права.

Принципы права — это основополагающие начала, идеи, которые в концентрированном виде выражают сущность и содержание права.

Авторитет права — это авторитет заложенных в нём идей, идеи определяют мировоззрение, отношение человека к праву, желание действовать по праву.

Общеправовые принципы, 

развивающие идеи свободы и справедливости

Общеправовые принципы не имеют границ, пронизывают всё право и развивают идеи свободы и справедливости.

1. Принцип верховенства права. Его суть, во-первых, в том, что общепризнанные принципы и нормы международного права, содержащие естественные и неотчуждаемые права человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ; во-вторых, Конституция РФ имеет прямое действие. Законы и иные нормативные акты, противоречащие Конституции РФ, не имеют юридической силы.

2. Принцип законности. Требование соблюдения Конституции РФ всеми субъектами — государственными и общественными организациями, должностными лицами, гражданами.

3. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы являются высшей ценностью. Поэтому на всех органах власти, организациях и учреждениях, общественных объединениях лежит обязанность, долг не только не нарушать права и свободы, но и обеспечивать их развитие, полную реализацию, охрану, укреплять их гарантии. Отношения с гражданами должны строиться только на нравственно-правовых началах.

4. Принцип справедливости (правды, правового равенства), торжества истины — применение ко всем лицам «равной меры» при наделении правами и обязанностями, соразмерность её при однотипных условиях, равноправие граждан независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

5. Принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других людей, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

6. Принцип широкой доступности правовой информации. Он лежит в основе права человека и гражданина знать свои права, свободы и обязанности. Одновременно государство, местные органы власти обязаны публиковать и распространять тексты законов и других нормативных правовых документов.  Только (и только!) в случае выполнения данной обязанности справедливо правило, что незнание официально опубликованного закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение. Неопубликованные законы, другие нормативные правовые документы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться и не влекут юридических последствий при их несоблюдении.

7. Принцип взаимной ответственности государства и гражданина. Государство и гражданин связаны взаимными правами и обязанностями. Невыполнение каждой из сторон своих обязанностей или злоупотребление правом должно влечь юридическую ответственность. Возмещению подлежит как материальный, так и моральный вред. Если государство нарушает данный принцип, то гражданин в праве в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина.

8. Принцип судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. Нормы права: понятие и признаки.

Норма права – общеобязательное, формально-определенное правили поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников. 

Признаки:

1). Норма права есть мера свободы волеизлияния и поведения человека. Наибольшая эффективность реализации правовой нормы достигается при совпадении целей отдельной личности и общества.

2). Это форма определения и закрепления прав и обязанностей.  Различные субъекты правоотношений обычно обладают комплексом прав и одновременно несут большое количество обязанностей. 

3). Норма права представляет собой правило поведения общеобязательного характера, т.е. она: а). указывает, каким образом, в каком направлении, в течении какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту; б). предписывает правильный и обязательный для конкретного индивида образ действий; в). носит общий характер.

4). Это формально-определенное правило поведения. Внутренняя определенность проявляется в объеме прав и обязанностей, четких указаниях на последствия ее нарушения. Внешняя определенность заключается в закреплении любой нормы в нормативно-правовом акте. 

5).Норма права есть правило поведения, гарантированное государством. Возможность государственного правового принуждения в случаях нарушения прав граждан.

6). Обладает качеством системности ,которое проявляется в структурном построении нормы, в специализации и кооперации норм различных отраслей и институтов права. 

 Виды норм права.

Основные классификации:

I. По субъектам правотворчества различают нормы исходящие от государства и от граждан. 

II. По социальному назначению и роли в правовой системе различают нормы: принципы (учредительные), регулятивные (нормы правила поведения), охранительные (нормы-стражи порядка), обеспечительные (нормы-гарантии), декларативные (нормы-объявления), дефинитивные (нормы-определения), коллизионные (нормы-арбитры), оперативные (нормы-инструменты).

Учредительные нормы – отражают исходные начала правового регламентирования общественных отношений, правовые положения человека, пределов действия государства, закрепляют устои социально-экономического и общественно-политического строя, права, свободы и обязанности граждан.

Регулятивные нормы – направлены на регулирование фактических отношений, возникающих между различными субъектами, путем предоставления им прав и возложения на них обязанностей. Три вида:

Управомочивающие – предоставление своим адресатам права на совершение положительных действий).

Обязывающие – содержащие обязанность совершить определенные положительные действия).

Запрещающие – устанавливающие запрет на совершение действий и поступков, которые определяются законом, как правонарушения).

Охранительные нормы. Фиксируют меры государственного принуждения, которые применяются за нарушение правовых запретов.

Обеспечительные нормы. Содержат предписания, гарантирующие осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового регулирования. Могут располагаться в разных нормативных актах, связаны между собой. 

Декларативные нормы. Включают в себя положения программного характера, определяют задачи правового регулирования отдельных видов общественных отношений, содержат нормативные объявления.

Дефинитивные нормы. Формируют определения тех или иных правовых явлений и категорий.

Коллизионные нормы. Призваны устранить возникшие противоречия между правовыми предписаниями. 

III. По предмету правового регулирования различают нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового и иных отраслей. Отраслевые нормы могут подразделяться на процессуальные и материальные. 

IV. По методу правового регулирования выделяются: 

Императивные нормы. Имеют властно-категоричный характер, не допускающий отклонений в регулируемом поведении. Обычно – нормы административного права.

Диспозитивные нормы. Автономный характер позволяет сторонам отношений самим договорится по вопросам объема, процесса реализации субъективных прав и обязанностей или использовать в определенных случаях резервное правило. Реализуется преимущественно в гражданско-правовых отношениях.

Рекомендательные нормы. Адресуются не государственным предприятиям, устанавливая варианты желательные для государства поведения.

V. По сфере действия:

Нормы общего действия – распространяются на всех граждан и функционируют на территории всего государства.

Нормы ограниченного действия – имеют пределы, обусловленные территориальными, временными, субъективными факторами. 

Локальные нормативные предписания – действуют в рамках отдельных государств, общественных или частных структур. 

VI. Нормы права классифицируются также по времени и кругу лиц. 

3. Система права: понятие, элементы; публичное и частное право.

Система права — это внутреннее строение (структура) права, которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся отношений (это строение права, деление его на отрасли и институты.

Признаки системы права.

1. Система права имеет объективный характер, так как отражает реально существующую систему общественных отношений.

2. Система права рассматривается как единое целое, в котором нормы права согласованы между собой и не действуют изолированно друг от друга.

3. Система права как сложное правовое явление имеет определённую структуру, подразделяется на составляющие её относительно самостоятельные части — отрасли права и институты, регулирующие обособленные группы общественных отношений.

4. Первичной клеточкой системы права (элементом), регулирующей типовые общественные отношения определённой разновидности, является норма права.

5. Система права характеризуется устойчивостью правовых положений.

6. Динамизм системы права — выражается в изменении, дополнении системы права новыми правовыми институтами, отраслями права.

Структурные элементы системы права.

1. Норма права — является исходным и наиболее распространённым элементом системы права. Это выраженное в статье нормативно-правового документа правило поведения. Норма права самостоятельно регулирует какую-то одну сторону (грань) общественного отношения. Для правового регламентирования отношения в целом зачастую требуется взаимодействие комплекса норм (материальных, процессуальных).

2. Правовой институт — это система принципов и норм, регулирующих определённый вид общественных отношений. Институт — это структурное подразделение отрасли. Если отрасль регулирует всю совокупность однородных отношений (например, гражданско-правовых), то институт — лишь их отдельные виды (институты: «дарения», «аренда», «подряд» и т.д.). Поэтому в институте определена значительно меньшая совокупность норм права.

3. Отрасль права — это система принципов и норм права, регулирующих целый комплекс однородных общественных отношений. Отрасль права — это наиболее крупное подразделение системы права.

Каждая отрасль имеет свой предмет правового регулирования — это круг регулируемых общественных отношений.

Другим критерием, позволяющим выделить отрасли в системе права, служит метод правового регулирования — это совокупность приёмов, с помощью которых производится правовое регулирование общественных отношений. Используются методы: 1) метод координации, т.е. основанный на равенстве сторон в отношении (гражданское право); 2) метод субординации, т.е. основанный на подчинении одной стороне отношения другой (административное право).

Таким образом, система права представляет собой сложное, полиструктурное динамическое образование, в котором чётко выделяются четыре ступени: 1) структура нормы права; 2) структура правового института; 3) структура отрасли права; 4)структура права в целом. Все эти уровни субординированы, логически и функционально предполагают друг друга. Вместе взятые, они образуют достаточно сложную конструкцию — систему права.

Система российского права состоит из следующих отраслей: государственного, гражданского, трудового, семейного, административного, финансового, земельного, уголовного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального. 

Государственное (конституционное) право — устанавливает основы общественного строя, внутренней и внешней политики России, основные права, свободы человека и гражданина, их обязанности, национально-государственное (федеративное) устройство страны, избирательную систему, систему высших и местных органов власти, судебную систему. Основным источником государственного права является Конституция РФ.

Гражданское право — регулирует основанные на равенстве, автономии, воле, самостоятельности участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения, в частности, вопросы собственности, авторства, наследования и т.д. Основной источник — Гражданский кодекс РФ.

Трудовое право — регулирует правовые отношения всех работников с предприятиями, учреждениями, организациями. Трудовое право регламентирует трудовой договор (контракт), рабочее время и время отдыха, заработную плату и трудовую дисциплину, охрану труда, трудовые споры и т.п. Основной источник — Трудовой кодекс РФ (2001 год).

Семейное право — определяет условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновлёнными), а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Основной источник — Семейный кодекс РФ.

Административное право — регулирует отношения в области государственного управления (исполнительно-распорядительная деятельность) хозяйством, образованием, наукой, культурой, обороной страны, государственной безопасностью, охраной общественного порядка и т.д. Устанавливаются правила организации и деятельности государственных органов, обязанности и права этих органов и их служащих, а также граждан, предприятий, организаций, общественных объединений в сфере государственного управления. Особенность административных отношений в том, что одним из участников является государственный орган, наделённый властными полномочиями. Источники административного права — ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», ФЗ «О милиции», Кодекс об административных правонарушениях (2001 год).

Финансовое право — упорядочивает отношения в области бюджета, налогов, денежной системы, денежного обращения и финансового контроля. Источники — Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ.

Земельное право — регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития форм хозяйствования на земле, охраны прав на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций. Источник — Земельный кодекс РФ.

Уголовное право — устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказания и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступления. Источник — Уголовный кодекс РФ.

Гражданско-процессуальное право — регулирует порядок рассмотрения судами споров, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, земельных и некоторых иных отношений; определяет правовое положение и поведение всех участников гражданского процесса. Источники — ГПК РФ, АПК РФ, Основы законодательства о нотариате и др.

Уголовно-процессуальное право — регулирует деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда по возбуждению, расследованию и судебному рассмотрению уголовных дел. Источник — УПК РФ (2001 год).

Отрасли права относятся к публичному либо частному праву.

Публичное право — это совокупность отраслей права, закрепляющих общественный и государственный строй, основы организации и деятельности аппарата государства, вид и меру ответственности за посягательства на общественные интересы, общественный порядок. К публичному праву относится государственное, административное, уголовное право.

Частное право — это совокупность отраслей права, выражающих и защищающих права, свободы, интересы отдельных лиц, т.е. самостоятельных, юридически равных субъектов. Частным является гражданское, семейное право.

4. Понятие и виды форм (источников) права

Источники (формы) позитивного права.

Содержание всегда должно быть оформлено и форма должна быть содержательной

Внутренняя форма права — это материал, который структурирует, оформляет (закрепляет) сущность и содержание права. Элементами внутренней формы права являются: принципы, цели, задачи, дефиниции (определения), нормы права.

Внутренняя форма права состоит из комплекса нормативно-регулятивных средств: 1) нормативных обобщений: 1) принципы права; 2) цели права; 3) задачи права; 4) правовые дефиниции (определения); 2) нормы права.

Внешняя форма права — это объективное проявление его сущности и содержания (воплощённое первоначально в принципах, целях, задачах, дефинициях, нормах) в юридических источниках, зафиксированных в различных носителях информации, т.е. это официальный способ выражения, закрепления сущности и содержания права (внешняя форма права — это система источников права).

Право всегда воплощается в определённой форме, является формализованным явлением, внешняя форма показывает каким образом право создаётся, фиксируется и доводится до членов общества.

В теории права используется ещё одно понятие “источник права” — обстоятельства, факторы, влияющие на появление и действие права. Источники права можно подразделить на первоначальные, духовные и юридические источники.

Духовные источники права — правовые теории, исторические памятники права, правовые традиции.

Первоначальные источники права — право исходит от народа, принадлежит ему, иными словами, источник права (как первопричина, т.е. то, что порождает право) не государство, а гражданское общество (правовая личность, т.е. сама природа человека, основные права и свободы присущи ему от рождения и неотчуждаемы; и система отношений: экономическая система отношений; социальная система отношений; политическая система отношений; духовно-культурная система отношений; информационная система отношений в гражданском обществе).

Юридические источники права — это правотворческая деятельность, в результате которой появляется система правовых актов (юридический источник указывает на то, откуда черпается право).

Юридические источники, как система, обладает рядом черт.

Юридические источники характеризуются множественностью форм права.

Иерархическая соподчинённость, прежде всего, все национальные формы права должны соответствовать международному праву.

Система правовых актов предполагает их субординацию, каждый акт играет определённую роль.

Приоритет закона — все источники права, несмотря на их многообразие, должны соответствовать Конституции, закону.

Связанность источников с государством — источники непосредственно исходят от государства, при создании других государство выступает одной из сторон (например, нормативный договор). Есть ситуации, когда государство не участвует (правовой обычай).

Виды источников права.

Источниками права являются: 1) международно-правовые документы: декларации, пакты, конвенции; 2) нормативно-правовые акты: Конституция, иные законы, а также система подзаконных актов (указов, постановлений, приказов и т.д.); 3) нормативные договоры (международные, коллективные); 4) правовые обычаи; 5) судебные прецеденты.

Нормативно-правовой документ — это официальный документ субъекта правотворческой деятельности, содержащий правила поведения (нормы права). К ним относятся законы и подзаконные акты.

Признаки нормативно-правового акта.

1. Это документально оформленный акт (акт-документ). О надлежащей оформленности акта свидетельствуют такие реквизиты, как официальное название документа, дата принятия, дата подписания, регистрационный номер, наименование должностного лица его подписавшего.

2. Это акт субъекта правотворческой деятельности. Субъектами правотворчества являются: непосредственно народ, путём всеобщего голосования (референдума); уполномоченные органы государства и местного самоуправления.

3. Нормативно-правовой документ — это результат правотворческой деятельности, т.е. особой процедуры.

4. Нормативно-правовой акт закрепляет через нормативно-регулятивные средства сущность и содержание права, а также механизм его обеспечения.

5. Это акт, содержащий правила поведения. Имеющиеся в нём права и обязанности адресованы к персонально неопределённому кругу лиц, рассчитаны на многократное действие.

6. Нормативно-правовой акт направлен на установление, изменение или отмену правил поведения.

Как акт-документ должен соответствовать ряду требований:

Издаётся в пределах компетенции.

Должен иметь документальную форму, предусмотренную для юридических актов соответствующего органа.

Он не должен противоречить международному праву, конституции и закону.

Он должен быть опубликован и приведён в действие.

Нормативно-правовые акты можно подразделить: 1) по юридической силе; 2) по органу, принявшему этот акт.

Нормативный договор — это соглашение двух или более субъектов права, содержащее правила поведения, т.е. это совместный акт-документ, выражающий взаимное изъявление воли двух и более субъектов права (сторон) и содержащий правила поведения.

Признаки нормативного договора.

Является результатом волеизъявления двух и более субъектов права.

Субъекты, от которых исходит нормативный договор, равны в выработке и принятии договора.

Нормативный договор содержит правила поведения.

Виды нормативных договоров.

1. Международный договор — это соглашение между государствами в области экономического, политического, культурного и т.п. сотрудничества.

2. Федеральный договор — это соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ.

3. Региональный договор — это соглашение по вопросам экономического, социального, научного, культурного сотрудничества между субъектами РФ.

4. Договор местного самоуправления — это соглашение между органами власти города, районов в городе, города и сельских районов на территории субъекта РФ о разграничении, передачи и перераспределении полномочий, а также по иным вопросам местного значения.

5. Локальный договор — это соглашение по трудовым, социально-экономическим и профессиональным вопросам между администрацией и работниками на предприятии, в учреждении и организации, например, коллективный договор.

6. Договор на уровне организаций.

7. Договор в административном праве.

Правовой обычай — это сложившееся и широко применяемое общее правило поведения, имеющее юридическое значение.

Особенность правового обычая в том, что он непосредственно не закрепляется в законе, закон лишь отсылает к нему. Вместе с тем обычаи не должны противоречить законодательству. Правовой обычай признаётся источником российского права. В частности, ст. 5 ГК РФ говорит об обычаях делового оборота, отсылает к правовому обычаю и Кодекс торгового мореплавания.

Правовой обычай прямо не закрепляется в текстах нормативно-правовых актов, он существует в отношениях, а законодатель отсылает к нему и, тем самым санкционирует его, т.е. придаёт ему юридическую силу и обеспечивает его выполнение.

Судебный прецедент — это решение по конкретному судебному делу, которому придано значение общего правила. Правовой прецедент является источником права в США, Англии.

Постепенно меняется отношение к судебному прецеденту в нашей стране. Всё больше учённых и практиков соглашаются с тем, что выносимые Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ решения (их называют “правоположения”) содержат не только разъяснения порядка применения норм права, а сами правила поведения. Поэтому и предлагается официально придать решениям названных выше органов форму прецедентного права.

Некоторые выделяют в качестве источника права правовую доктрину — например, теория разделения властей Ш. Монтескье.

10. Государство: понятие и признаки

Термин «государство» используется в двух значениях: во-первых, для выделения страны как политико-географического образования и, во-вторых, для обозначения организации политической власти, системы институтов власти. Государство в первом смысле изучается разными науками: социологией, политической (социологической) географией и др. Предметом исследованиянауки правоведения является государство во втором (политико-правовом) смысле. Поэтому в данной книге речь пойдет о государстве как организации политической власти, существующей в определенной стране.

Государство — это сложное социальное образование, которое не поддается непосредственному эмпирическому восприятию, так как категории государства присущ высокий уровень абстрактности. Понятие государства можно дать путем указания на его существенные признаки.

 

Территория. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Без территории государство не существует, хотя оно может изменяться со временем (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии). Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты. Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как «подданный», «гражданин», «лицо без гражданства», «иностранец». На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.

Население. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ (нация) — понятия не тождественные. Народ (нация) — это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Иногда отношения между нациями могут быть напряженными или даже конфликтными, что порой приводит к дестабилизации государства. Для смягчения конфликтов используются различные средства. Наиболее эффективными из них являются федерализация и автономизация.

Публичная власть. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. В государстве такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их еще называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т. п.

Власть политической элиты носит институализированный характер, т. е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую систему. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. К важнейшим частям его относятся законодательные и исполнительные органы. Правители меняются, а учреждения сохраняются, за исключением случаев уничтожения государства в результате захвата или гражданской войны. Вследствие своей институализированности государство обладает относительной стабильностью.

Отличительными признаками государственной власти в отличие от других видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т. д.) являются, во-первых, ее всеобщность, или публичность, т. е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население, а также то, что она представляет все общество в целом; во-вторых, ее универсальность, т. е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы; в-третьих, общеобязательность ее указаний.

Устойчивость государственной власти, ее способность принимать решения и проводить их в жизнь зависят от ее легитимности. Легитимность власти означает: а) ее законность, т. е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными; б) ее поддержка населением; в) ее международное признание. Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.

Право. Как система обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои веления непререкаемыми, общеобязательными для населения всей страны, с тем чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя эти установления никогда не выполняются в полной мере. Об эффективности юридических норм свидетельствует то, в какой мере большинство населения конкретного государства их соблюдает. Естественно, эта система не является нейтральной по отношению к интересам различных групп и слоев общества.

Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата достаточно разветвлена и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, поскольку власть правителей осуществляется на основании норм права, приказов, т. е. имеет императивный характер.

Строгая обязательность их выполнения может быть достигнута только с помощью мер государственного принуждения. Если к власти проявляется неуважение, то с помощью правоохранительных органов применяются санкции, предусмотренные правовой системой. Характер и объем, принуждения зависят от многих причин. Если власть нелегитимна, то, как правило, сопротивление ей велико, а, следовательно, принуждение используется ею шире. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, также приходится прибегать к насилию и заставлять правоохранительные органы работать с перегрузкой. Насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда ослабляется ее идеологическая основа и возникает возможность свержения. Помимо применения санкций за нарушение правовых норм (взыскание таможенной пошлины, назначение наказания, взыскание налога, отмена незаконного акта и т. п.) правоохранительные органы используются также для предупреждения дисбаланса в обществе (регистрация сделки в нотариате, примирение судом спорящих сторон, предупреждение работниками милиции правонарушений и др.).

Армия. Одна из главных целей правящей элиты — сохранение территориальной целостности государства. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами часто являются причиной военных конфликтов. Оснащение армии современным вооружением делает возможным захват территории не только смежных государств. По этой причине вооруженные силы страны и сейчас являются необходимым атрибутом любого государства. Но применяются они не только для защиты территориальной целостности. Армия может использоваться и в критических внутренних конфликтах, для поддержания правопорядка и правящего режима, хотя это и не является прямой ее задачей. Исключение армии из внутриполитической жизни страны делает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется обществу дороже.

Налоги. Представляют собой обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержки социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов. В основном налоги взимаются принудительно, однако в странах с развитыми формами государственности постепенно переходят к их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно увеличивается, поскольку государство берет на себя решение все новых и новых задач.

Государственный суверенитет. Как признак государства государственный суверенитет означает, что власть, существующая в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе — как самостоятельная и независимая. Иначе говоря, государственная власть юридически стоит над властью любых других учреждений, партий, находящихся на территории данного государства. В международных же отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства юридически не обязаны выполнять приказы других государств.

Различают внутренний и внешней суверенитеты. Внутренний суверенитет — это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет — это независимость во внешних делах. На начальных этапах развития человечества суверенитет носил абсолютный характер, но затем он все более и более становится относительным, ограниченным, как бы сужается. Внутренний суверенитет постоянно подвергается давлению со стороны национальных и межнациональных групп, других сил, представляющих гражданское общество. Мнение международного сообщества также может влиять на проведение политики внутри государства. Что же касается внешнего суверенитета, то его относительность очевидна, и сужается он с большей скоростью, нежели внутренний. Вообще наличие мирового, сообщества и международных организаций ставит деликатную проблему: где границы внешней суверенности?

Помимо основных можно указать и на ряд дополнительных признаков, присущих уже современным государствам (единый государственный язык, единая дорожно-транспортная система, единая энергетическая система, единая денежная единица, единое экономическое пространство, единая информационная система, единая внешняя политика, государственные символы: флаг, герб, гимн).

На основании вышеуказанных признаков можно дать определение государства.

13. Механизм государства

Под механизмом государства понимают совокупность всех его органов, посредством которых осуществляются функции государства, решаются стоящие перед ним задачи.
Термин «механизм» лежит в основе сравнения государства с машиной, посредством которой правящие силы управляют обществом, порой навязывая ему свою волю с помощью принуждения.
Государственный механизм в ходе многовековой истории претерпел существенную эволюцию — от простейших образований, включавших на Древнем Востоке финансовое и военное ведомства, а также ведомство общественных работ, до чрезвычайно сложных и разветвленных структур, насчитывавших многие тысячи человек. Поэтому изучение механизма государства сводится, прежде всего, к изучению его структуры. Традиционно первичным элементом этой структуры считался орган государства. Однако в новейшей отечественной литературе предлагается изучать механизм государства сквозь призму понятия «власть»⁷. Такое противопоставление не вполне корректно. Ведь механизм государства — это властный механизм. Органы государства обладают властной компетенцией, означающей осуществление властных функций в известной сфере общественной жизни (в этом собственно и состоит их отличительная особенность). С другой стороны, в структурах государства власть осуществляется лишь посредством его органов. Поэтому понятия «государственный орган» и «государственная власть» отражают лишь неодинаковый угол зрения на одну и ту же проблему.

Понятие «механизм государства» раскрывает структуру государства, тогда как термин «государственная власть» призван подчеркнуть разделение ее на:

законодательную ветвь;

исполнительную ветвь;

судебную ветвь.

При этом, важно не само по себе разделение властей, а система сдержек и противовесов, положенная в основу их взаимодействия. Ее цель — не допустить концентрации власти государства в руках лишь одного органа.
Порой наряду с термином «механизм государства» совокупность его органов определяют посредством термина «государственный аппарат». Иногда в него включают также вооруженные силы и материальные средства государственной власти. Но чаще под ним понимают систему органов лишь исполнительной власти.
1. Законодательная власть осуществляется представительными органами государства. Это первичные органы в структуре государства, поскольку выражают волю народа в лице его представителей.

Представительные органы подразделяются на:

высшие. К ним относятся органы типа Парламента в Англии, Конгресса в США, Государственной думы в России и т.д. Эти органы издают законы, т.е. акты высшей юридической силы;

местные. Местные представительные органы называются собраниями, советами и т.д. и принимают на основе законов акты, обязательные к исполнению на соответствующих территориях.

В федеративных государствах законодательные органы функционируют на уровне как федерации, так и субъектов федерации.
2. Исполнительная власть. Органы исполнительной власти исполняют законы и в этом смысле являются вторичными, или производными от органов законодательной власти.

Они подразделяются на:

высшие (правительство, министерства и ведомства);

местные, включающие структуры исполнительных органов на местах (местные администрации (правительства), их отделы и управления).

Исполнительную власть осуществляют глава государства, правительство, министерства и ведомства, а также местные органы исполнительной власти. Органы местного самоуправления в систему государственных органов Российской Федерации не входят. По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции (правительства, администрация тех или иных административно-территориальных единиц) и органы специальной компетенции (министерства и ведомства и их органы на местах).
3. Органы судебной власти осуществляют правосудие и включают в Российской Федерации суды общей юрисдикции, конституционные и арбитражные суды. Правосудие осуществляется на основе принципа независимости судей и подчинения их только конституции и законам.
В ряде стран важную роль в механизме государства играет система органов прокуратуры, как надзорная инстанция за соблюдением законности всеми организациями, учреждениями, гражданами, государственными органами и должностными лицами.

 

14. Форма государства

Форма правления

Форма государственного устройства

Политический режим

Форма государства — это такой аспект его характеристики, который раскрывает способы организации государственной власти. Традиционно в это понятие включают три элемента: форму правления; форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления

Под формой правления понимается организация высшей власти государства, компетенция, взаимодействие высших органов государства, степень участия населения в их образовании. С этой точки зрения, государства подразделяются на монархии и республики.
1. Монархия есть форма правления, где главой государства является монарх. Он получает власть в порядке наследования или по праву родства, осуществляет ее пожизненно и не несет ответственности за свои действия в качестве главы государства. 

Неограниченная монархия. В условиях неограниченной монархии власть монарха абсолютна. Есть две разновидности таких монархий:

Древневосточная деспотия, возникающая при значительном сохранении общинных институтов и соответствующих форм собственности, сочетающихся с обожествлением монарха.

Абсолютная монархия, существовавшая в Европе в XVII — XVIII в.в. Здесь такая форма правления складывается в период временного равновесия сил между феодальной аристократией и молодой буржуазией. Королевская власть как бы возвышалась над борьбой этих классов. О сути этой формы правления свидетельствует фраза одного из французских монархов: «Государство — это я».

Ограниченные монархии. Ограниченные монархии в Европе можно разделить на добуржуазные и буржуазные.

  Парламентская, или парламентарная, монархия отражает более высокий уровень развития капитализма и, соответственно, более прочные позиции буржуазии. Полномочия монарха здесь во многом номинальны. Правительство формируется лидером партии, победившей на выборах, и несет ответственность перед парламентом. Акты короля приобретают юридическую силу лишь при условии их контрассигнации соответствующим министром. В ряде стран монарх обладает правом отлагательного вето, а также правом роспуска парламента. Такая форма правления существует сегодня в Англии, Бельгии, Норвегии, Швеции и т.д.
2. Республика. Республика — это форма правления, при которой глава государства (президент) является выборным и сменяемым, его власть считается производной от представительного органа или избирателей. Республика — столь же древняя форма правления, как и монархия. Поэтому при их классификации, республики можно также разделить на добуржуазные и буржуазные.

Буржуазные республики могут быть президентскими (или дуалистическими), парламентскими и смешанными. В президентской республике президент избирается либо коллегией выборщиков (США), либо прямым голосованием избирателей (Мексика, Колумбия и т.д.). Он является главой государства и главой правительства (поэтому здесь нет поста премьер-министра), с участием парламента формирует ответственное перед ним правительство, обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, одобренных парламентом. Однако вето президента может быть преодолено повторным одобрением отвергнутого законопроекта квалифицированным большинством голосов. В президентской республике президент является ключевой фигурой политического механизма.

В парламентской республике такой фигурой является премьер-министр, а президент, избираемый парламентом, играет скромную роль в системе органов государства, хотя формально полномочия его могут быть довольно широкими. Ответственное перед парламентом правительство обычно формируется лидером партии (либо блока партий), победившей на выборах. Вотум недоверия правительству, как и в условиях парламентской монархии, влечет либо уход его в отставку, либо роспуск парламента и назначение новых выборов.

«Смешанная» республиканская форма правления предполагает сочетание элементов парламентской и президентской республик. Так, в Российской Федерации институт президента, непосредственно избираемого народом и наделенного широкими полномочиями, сочетается с институтом премьер-министра и парламентской ответственности правительства. «Смешанная» форма правления имеет место также во Франции, Финляндии и т.д.

Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимается территориальная организация государственной власти, соотношение между центром и остальными властями государства. С этой точки зрения государства подразделяются на унитарные (единые) и федеративные, или сложные.
1. Унитарные. Большинство современных государств являются унитарными. Причем унитарными государствами являются как небольшие скандинавские государства, так и такие крупные государства, как Франция, Италия, Китай, Индонезия, Япония и т.д. После распада Советского Союза все образовавшиеся на его основе независимые государства, кроме России, приняли унитарную форму территориально-государственного устройства.

Унитарное государство обычно характеризуется следующими признаками:

единая конституция и единая правовая система;

единая система органов государственной власти и управления;

единое гражданство;

единство судебной системы и осуществление правосудия на основе единых норм;

деление государства на административно-территориальные единицы (провинции, департаменты, области, округа, районы и другие), органы управления которых регулируются общегосударственными правовыми нормами и подчинены центральным органам государственной власти и управления.

Территория унитарного государства подразделяется лишь на административно-территориальные единицы (провинции, районы, графства и т.д.), не обладающие какой-либо политической самостоятельностью. При этом в рамках такого государства возможно существование районов, обладающих административной автономией (например Синцзянь-уйгурский автономный район в Китае). Унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованных государствах значительная часть вопросов местной жизни решается центральной властью. В децентрализованных государствах их решение передается на места. Исторически унитаризм явился прогрессивной формой территориально-государственного устройства, поскольку он активно способствовал созданию единого капиталистического рынка, сильной и независимой центральной власти взамен феодальной раздробленности с ее слабой территориальной системой управления.
2. Федеративные. В отличие от унитарного государства федерация является сложным государством: в его структуру помимо центральной (или федеральной власти) входят государственные образования (республики, штаты, кантоны, земли и т.д.), обладающие политической самостоятельностью, включающей, в частности, собственное законодательство, судебную и налоговую системы. В итоге суверенитет в условиях федерации становится как бы разделенным между федеральным центром и субъектами федерации. Соответственно, в федеративном государстве существуют две относительно самостоятельных системы органов государства: федеративная и система органов субъектов федерации.
Таким образом, в условиях федерации на одной и той же территории одновременно и параллельно функционируют две власти — федеральная и местная, т.е. власть субъекта федерации. Каждая из них имеет свою компетенцию.

Федерации могут строиться:

по национальному признаку (как в свое время СССР, Чехословакия, Югославия и т.д.);

по национально-территориальному признаку (Российская Федерация);

по территориальному признаку (США, Мексика, Бразилия и подавляющее большинство современных федераций).

Обычно наряду с общефедеральной конституцией и федеральными законами действуют законы субъектов федерации, а в ряде федераций их субъекты имеют собственные конституции. При этом, предполагается довольно четкое обеспечение верховенства федеральной конституции и других федеральных законов, которым должно соответствовать законодательство членов федерации.

В большинстве федераций конституцией или специальным законодательством предусматривается право федеральных властей вмешиваться во внутренние дела субъектов федерации, вводить там чрезвычайное положение в случае возникновения внутренних беспорядков или угрозы безопасности субъекта извне (так называемое «право интервенции» или «федерального вмешательства»). В целом отношения между центральными органами власти и органами власти субъектов федерации характеризуются приоритетом центра, не исключающим довольно широкой автономии штатов, провинций, земель, кантонов и т.д. Это принципиально отличает их от обычных административно-территориальных единиц унитарных государств.
Субъекты федераций не обладают правом самостоятельного одностороннего выхода из состава федерации («право сецессии»).

В настоящее время федерации встречаются более чем в 20 государствах, в которых проживает 1/3 населения земного шара. Обычно она преобладает в крупных государствах (США, Россия, Индия, Бразилия), хотя возможна и в небольших по размеру государствах (Австрия, Объединенные Арабские Эмираты).
3. Конфедерация. В некоторых учебниках и юридических словарях к формам государственного устройства относят и конфедерацию, под которой понимают временный союз государств, предназначенный для решения задач экономического, политического или военного характера. Однако конфедерация — это скорее международно-правовое образование, чем форма государственного устройства.

Политический режим

Под политическим режимом понимаются приемы и способы осуществления государственной власти.
Данный аспект формы государства связан не столько с его структурой, сколько с соотношением политических сил и уровнем демократии в обществе. Поэтому категория «политический режим» более всего связана с социально-классовой природой государства.
Существует несколько оснований для классификации политических режимов. Чаще всего политические режимы разделяются на демократические и антидемократические.
1. Демократический режим. Демократия — понятие исторически изменчивое, и поэтому не существует универсальной ее модели. Сегодня демократический политический режим предполагает верховенство конституции, идеологический и политический плюрализм, гарантированность прав человека, демократические выборы, разделение властей и т.д. Такой режим называется либерально-демократическим. Однако в современном мире существуют другие типы демократии, например исламская, не знающая большинства из перечисленных элементов.
2. Антидемократические режимы обычно разделяют на тоталитарные, авторитарные, диктаторские и т.д.

Тоталитарные режимы отличает, прежде всего, отсутствие идеологического и политического плюрализма. Здесь допускаются лишь единственная политическая партия, одна (официальная) политическая идеология, отсутствует легальная оппозиция, а государство осуществляет жесткий контроль за всеми сферами общественной жизни. Такой политический режим существовал, в частности, в СССР.

Авторитарный режим характеризуют антидемократические методы осуществления власти, сосредоточение ее в руках главы государства или главы правительства, ограничение прав и свобод граждан. Такой режим обычно существует в странах с недостаточно развитым гражданским обществом.

При диктаторском режиме доминируют методы прямого насилия, не связанного никакими законами и т.д.

Классификация политических режимов может проводиться по критерию количества партий, участвующих в политической жизни общества. С этой точки зрения, политические режимы могут быть многопартийными, двухпартийными, однопартийными и, наконец, «беспартийными», т.е. действующими при отсутствии легальных политических партий (например, Саудовская Аравия, Эмираты Персидского залива).
Возможно также деление политических режимов на гражданские и военные, на светские и теократические. Военные режимы устанавливаются путем военного переворота и обычно свидетельствуют о глубоком кризисе в обществе. Такие режимы существовали в ряде стран Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока в 50-70-х гг. ХХ в. Примером теократических режимов могут быть Ватикан, Саудовская Аравия, Иран по Конституции 1978 г. и т.д.

 

15.1. Понятие основ конституционного строя

Основы конституционного строя являются важнейшими характеристиками общества, государства во всех его главных проявлениях, и в первую очередь отношений государственной власти со своими гражданами, что в значительной степени определяет правовое положение человека и гражданина.
Именно из основ конституционного строя возникают самые важные общественные отношения между человеком и государством, между различными частями государства, его органами, между государством и общественными организациями. Так, Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет и регулирует эти отношения в первой главе, особо подчеркивая, что никакие другие положения Конституции (а тем более других нормативных актов) не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16 Конституции РФ).

Исходя из этого, под основами конституционного строя следует понимать закрепленные конституционными нормами наиболее важные общественные отношения, возникающие:

из экономической и политической основ деятельности государства;

из принципов взаимоотношений государства и человека;

из структуры самого государства, формы государственного правления, основы государственного устройства и политического режима;

из принципов взаимоотношения государства с общественными и другими негосударственными организациями.

Такого полного и концентрированного закрепления важнейших принципов, на которых базируется организация государственной и общественной жизни, как это сделано в Конституции РФ, нет ни в одной из зарубежных конституций. Значение норм гл. 1 подчеркивается и тем фактом, что они не могут изменяться иначе, чем путем принятия новой Конституции (ст. 135 Конституции РФ).
Устанавливая экономические основы государственной власти, Конституция регулирует формы собственности, определяет статус каждой из этих форм, подчеркивая их равенство и право на защиту со стороны государства.
Закрепляя политические основы, Конституция регулирует общественные отношения, возникающие по поводу осуществления народовластия, роли и места государственной власти в обществе, правового положения специально создаваемых различных политических организаций, т.е. определяет механизм политической власти (политическую систему).
Именно в первой главе Конституции РФ 1993 г. содержится много принципиально новых положений, характеризующих важнейшие изменения государственного строя России, происшедшие в 90-е гг. XX в.

15.2. Народовластие как важнейший принцип конституционного строя России

Отношения, регулируемые нормами гл. 1 Конституции РФ, обеспечивают целостность общества, основанного на общих началах экономического и политического устройства. Поэтому их называют базовыми, основополагающими.
Российская Федерация — Россия (провозглашается в ст. 1 Конституции РФ) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.
Демократия в дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие. Демократический характер Российского государства проявляется в том, что согласно ст. 3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Конституция закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. В ч. 2 ст. 3 Конституции РФ подчеркивается, что народ осуществляет свою власть в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления народовластия являются:

референдумы и свободные выборы;

опросы общественного мнения;

обсуждение проектов законов;

формирование органов местного самоуправления.

Представительная форма народовластия выражается в том, что интересы и волю народа представляют и выражают законные избранники народа в законодательные органы власти (Государственную думу Федерального собрания РФ, в парламенты субъектов Российской Федерации), в представительные органы местного самоуправления. Установленная законом периодичность и обязательность выборов является одной из важнейших гарантий реализации народовластия.
Таким образом, народовластие осуществляется (механизм осуществления народовластия) через государство, политические партии, другие общественные объединения, органы местного самоуправления, институты непосредственной демократии. Захват власти или проявление властных полномочий рассматривается как тягчайшее преступление и преследуется по закону (ч. 4 ст.3 Конституции РФ).

 

К основам конституционного строя относятся закрепляемые Конституцией принципы, характеризующие основы гражданского общества, отношения государства к формам собственности, устройство самого государства (его суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти, формы ее реализации и другие основы функционирования политической организации общества).

По своему содержанию эти принципы могут быть разделены на:

принципы — основы организации государственной власти;

принципы организации и функционирования гражданского общества;

принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека;

принципы, определяющие место Российской Федерации в мировом сообществе.

1. В первую группу (основы организации государственной власти), кроме уже рассмотренного выше народовластия, можно включить следующие принципы: демократический политический режим, республиканскую форму правления, суверенитет Российской Федерации, провозглашение России правовым государством, федеративное государственное устройство, разделение властей:
а) демократический политический режим включает в себя, прежде всего, реальность всех форм народовластия (о чем было сказано выше), организацию такого порядка деятельности всех органов государства, который бы подтверждал и гарантировал власть народа как первоисточник всех видов общественной и государственной власти. Немаловажную составную часть демократии представляет собой широкая система прав и свобод человека и гражданина, гарантированность их реализации, что имеет двустороннее значение как для населения страны, так и для государства, которое получает поддержку своего населения, как одно из главных условий жизнедеятельности и развития;
б) Конституция провозглашает Россию Республикой (ст. 1). Любые попытки доказать целесообразность введения в России монархии являются нарушением важнейшего конституционного принципа;
в) по Конституции Российская Федерация объявляется правовым государством.

Для правового государства характерными признаками являются:

верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни;

реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития;

взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и самого государства;

строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности;

осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

В условиях правового нигилизма, низкой правовой культуры граждан, отсутствия необходимых для населения законности и правопорядка, низкого уровня жизни граждан России нельзя говорить о правовом государстве. Провозглашение незыблемости основ конституционного строя и конституционного статуса человека и гражданина означает попытку связать государство им же созданным правом, что является одним из признаков правового государства. Четко проведен в Конституции и на практике принцип разделения властей. Верховенство Конституции должно обеспечиваться деятельностью Конституционного суда РФ. Конституция РФ требует, чтобы все законы были официально опубликованы. Неопубликованные законы не могут применяться;
г) Конституция в ст. 1 провозглашает федеративное государственное устройство. Федерация выступает и как форма государственного устройства, и как способ регулирования национальных отношений в многонациональном государстве; дает возможность нациям иметь свою государственность, т.е. обеспечивает важнейший международно-правовой принцип самоопределения наций и народов. Поэтому субъектами Федерации выступают, наряду с другими, республики в составе Российской Федерации, автономная область и автономные округа. В новом подходе к федеративному устройству России демократия находит свое выражение в том, что законодательство закрепляет децентрализацию власти, отказывается от предоставления центру монополии на власть, дает возможность отдельным регионам самостоятельно решать многие вопросы их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации стали не только национальные образования, но и все крупные административно-территориальные единицы страны: края, области, два города федерального значения. Таким образом, федеративное государственное устройство России построено на сочетании национального и территориального признаков. При этом Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации (ст. 5);
д) Россия является суверенным государством. Конституция провозгласила государственный суверенитет только за Российской Федерацией. Суверенитет государства означает такое свойство государства, которое позволяет ему самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свое верховенство в пределах своей территории. Он проявляется в самостоятельной возможности законодательных органов государственной власти решать свои вопросы, независимо от других видов органов, в единстве законодательной власти. Конституция закрепляет, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, что особенно важно для единства государства при его федеративной форме (ст. 4). Важно и то, что именно Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, провозглашая и гарантируя положение о том, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия;
е) Статья 10 Конституции закрепляет известный большинству стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными. Государственную власть в России, как установлено в ч. 1 ст. 11 Конституции, осуществляют Президент России, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство России, суды России. Из этой формулировки вытекает, что классический принцип разделения властей на современном этапе развития России осуществляется с особенностями, которые заключаются в выведении Президента из исполнительной ветви власти на самостоятельное место в системе высших органов государственной власти;
ж) для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Согласно ст. 12 Конституции «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»;
з) впервые в конституционном законодательстве России в самом тексте Конституции указывается на особую защиту системы государственной власти. Как подчеркивается в ч. 4 ст. 3 Конституции, «никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».
2. К принципам организации и функционирования гражданского общества следует отнести экономический, политический и идеологический плюрализм, провозглашение России светским и социальным государством:
а) экономический плюрализм. Одним из самых коренных изменений, происшедших в России в 90-е гг. XX в., явился переход к признанию и закреплению в Конституции многообразия форм собственности, в том числе и частной собственности. Конституция не только провозглашает признание многообразия форм собственности, но и закрепляет обязанность государства равным образом защищать все эти формы. Следует обратить внимание на порядок перечисления этих форм. Вопреки обычно избираемому алфавитному порядку Конституция ставит на первое место частную форму собственности, тем самым подчеркивая ее особую роль и значение в новый период развития Российского государства (ч. 2 ст. 8). Вполне логично, что среди экономических приоритетов, наряду с единством экономического пространства, гарантируется поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности.
В ст. 35 Конституции РФ устанавливается, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь свое имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Все это свидетельствует о том, что Россия стремится создать рыночное хозяйство;
б) запрещая устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо одну идеологию, Конституция закрепляет идеологическое многообразие (ст. 13), признавая все виды идеологических учений, если они не проповедуют насилие и рознь;
в) в России признается политическое многообразие, многопартийность; общественные объединения провозглашаются равными перед законом; запрещаются те общественные объединения, которые стремятся к насильственному изменению основ конституционного строя, нарушению целостности и подрыву безопасности государства, а также к другим антиобщественным действиям (ч. 3, 4, 5 ст. 13). Запрещается вопреки воле граждан вовлекать их в общественные организации и насильственно удерживать их в этих организациях. Это позволяет гражданам, имеющим различную политическую ориентацию, оказывать влияние на политический процесс, принятие государственных решений, постепенно активизировать участие в общественной жизни;
г) провозглашая Россию светским государством, Конституция запрещает устанавливать какую-либо религию государственной или обязательной, гарантирует равенство религиозных конфессий, в том числе и путем отделения религиозных объединений от государства (ст.14);
д) провозглашая Россию как социальное государство, Конституция ставит перед ней задачу и цель направить свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
3. Принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека, закреплены в ст.ст. 2, 3, 6, 7, 13 гл. 1 Конституции РФ.
Определяя цель государства в его взаимоотношениях с человеком и гражданином, Конституция устанавливает в ст. 2 положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства — признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Таким образом, укрепляется вера, что придет время, когда не человек будет для государства, а государство будет существовать для человека, для обеспечения его прав и свобод.

В ст. 6 Конституции закрепляются важные положения, касающиеся:

единства российского гражданства;

равенства всех граждан независимо от оснований приобретения гражданства;

равенства прав и обязанностей граждан;

запрета лишения гражданства;

подтверждения права граждан изменить свое гражданство и на основании международных договоров иметь двойное гражданство.

Данное положение дополняется установленными в ст.ст. 61, 62 Конституции РФ нормами, согласно которым гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.
Демократический политический режим, кроме народовластия, включает в себя широкую систему прав и свобод, принадлежащих человеку и гражданину, гарантии их реализации. Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права Конституция не только увеличила количество прав и свобод, но и произвела определенную переориентацию в приоритетах этих прав, поставив на первое место те из них, которые связаны непосредственно с личностью человека. Важным конституционным положением является закрепление неотчуждаемости прав и свобод от человека и принадлежность их каждому от рождения. Провозглашая равенство всех перед законом, гарантируя равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, происхождения и других обстоятельств (ст. 19), Конституция гарантирует и контроль за их реализацией. Важен и закрепляемый Конституцией и имеющий также всеобщий характер принцип, гласящий, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ст. 17).
4. К принципам, определяющим положение Российской Федерации в мировом сообществе, относятся нормы, закрепленные в ст.ст. 4, 13, 15. Россия строит свою внешнюю политику, отношения с мировым сообществом, исходя из принципа невмешательства в дела других государств, мирного сосуществования с другими государствами и одновременно целостности и неприкосновенности своей территории и самостоятельного решения своих внутренних проблем. В России запрещены партии, выступающие за нарушение целостности Российской Федерации, разжигающие расовую и национальную рознь как внутри государства, так и по отношению к народам других стран.

Важное значение для конституционного права Российской Федерации имеют международные:

договоры, заключенные с соседними странами об урегулировании государственных границ;

договоры об обоюдном признании двойного гражданства (например с государством Израиль);

двусторонние договоры о признании за гражданами обоих государств на их территории общечеловеческих прав и свобод.

Россия считает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные ею с другими странами.
В ст. 15 Конституции РФ записан принцип, по которому за нормами международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, признается приоритет перед внутренними законами, если их правила расходятся.
Следует еще раз напомнить, что согласно предписанию ст. 16 Конституции положения, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации, могут быть изменены не иначе как в порядке, установленном самой Конституцией. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Если предложение о пересмотре норм, составляющих основы конституционного строя, будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При его проведении Конституция считается принятой, если за нее проголосовало больше половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

 

23.Закон: понятие, виды.

Закон – это принятый всенародным голосованием (референдумом) или представительным органом государства нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее значимые общественные отношения, обладающий высшей юридической силой и имеющий прямое действие на подведомственной территории, принятый в особом, установленном Конституцией, порядке.

Признаки закона.

Закон принимается на референдуме или представительным органом государства. Закон – акт строго определённых, высших органов власти в государстве, как правило, высшего представительного органа страны – в России Федерального Собрания, высших представительных органов субъектов РФ или непосредственно народа (при принятии закона в порядке референдума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета.

Закон – это нормативно-правовой акт. Закон всегда принимается как акт нормативный, т.е. устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.  

Закон принимается в соответствии с особой законодательной процедурой. (законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, одобрение закона, подписание закона, опубликование закона). Каждый закон проходит обязательные стадии, которые нашли законодательное оформление в регламентах высших представительных органов. Так, федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации (ст. 105 Конституции РФ). Они подписываются и обнародуются Президентом РФ (ст. 107 Конституции РФ). Для принятия федеральных конституционных законов установлен свой порядок, предусмотренный ст. 108 Конституции РФ. 

В законе воплощаются важные и наиболее значимые общественные отношения. Закон содержит первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было, притом нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам; с закона правовое регулирование по данным вопросам “начинается”.

5. Закон обладает высшей юридической силой. Это выражается в том, что: 1)все остальные правовые акты должны издаваться на основе законов и не противоречить им (в случае коллизии закона с подзаконным актом должен быть отменён подзаконный акт или он должен быть приведён в соответствие с законом); 2) закон не подлежит контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства; 3) законы могут быть отменены или изменены только законами. 

Виды законов.

Конституция — это закон, обладающий наивысшей юридической силой (закон законов). Она является:

 основополагающим нормативным актом, поскольку закрепляет права и свободы человека и гражданина, основы общественного и государственного устройства;

 базой для развития всего законодательства, т.е. определяет смысл и содержание конкретизирующих её положения законов, других нормативных актов;

 прямо и непосредственно действующей. Любой орган государства, местного самоуправления, общественное объединение, граждане при решении тех или иных юридических вопросов могут ссылаться на статьи Конституции;

 стабильным нормативным актом. Конституцию обычно принимают на достаточно длительное время. Поэтому важно, чтобы её положения были устойчивыми, неизменными, как можно дольше. Это обеспечивается особым порядком её пересмотра и внесения поправок, предусмотренных в главе 9 Конституции РФ.

Федеральные конституционные законы — их принимает Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Федеральные законы — данные законы принимает Государственная Дума по текущим вопросам в области экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Среди таких законов особо выделяют законы-кодексы (ГК РФ, УК РФ).

Законы субъектов РФ — данные законы исходят от представительных органов власти субъектов РФ и действую только на их территории.

Все вместе законы составляют законодательство (систему законодательства)

Классификация законов.

. Один и тот же закон можно классифицировать по разным основаниям – это просто означает, что он обладает различными признаками, позволяющими рассматривать его в различных аспектах. Далее в курсовой работе будет рассмотрена классификация по первым трём основаниям.

Классификация законов по юридической силе.

В зависимости от регулируемых общественных отношений, от степени значимости законы подразделяются на основные (конституции), конституционные, и обыкновенные.

Основные законы (конституции) регулируют основы общественного и государственного строя, закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяют принципы формирования и деятельности государственных (преимущественно высших) органов. Конституции имеют учредительный характер. Они служат юридической базой для всего законодательства, по отношению к которому они обладают верховенством, поддерживаемым осуществлением функции конституционного контроля.

Конституция Российской Федерации содержит краткую преамбулу и два раздела, основной и особый. Основной раздел состоит из девяти глав: 1. Основы конституционного строя; 2. Права и свободы человека и гражданина; 3. Федеративное устройство; 4. Президент Российской Федерации; 5. Федеральное Собрание; 6. Правительство Российской Федерации; 7. Судебная власть; 8. Местное самоуправление; 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. В особом разделе Конституции РФ содержатся заключительные и переходные положения.

С содержанием Конституции связывается и её юридическая сила. Нормы Конституции являются основополагающими для всех отраслей права, им не могут противоречить никакие другие законы, международные соглашения и все подзаконные акты. Эти нормы, являющиеся обязательными правилами поведения, имеют первичный характер, обладают наибольшей устойчивостью и наивысшей юридической силой. 

Под конституционными законами понимаются обычно законы, дополняющие конституцию, или законы, издающиеся по отдельным, указанным в Конституции, наиболее важным вопросам. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 76) могут издаваться конституционные законы, тоже посвящённые правовым основам государства, государственного строя. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (например, ФКЗ “Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”, ФКЗ “О правительстве Российской Федерации”, ФКЗ “О судебной системе Российской Федерации”). 

Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ). Конституционные законы не должны противоречить Конституции, а обыкновенные законы, в свою очередь, не должны противоречить конституционным законам.

Обыкновенные законы – это акты текущего законодательства, посвящённые различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам. Эти законы регулируют отдельные институты и виды общественных отношений, в отличие от конституционных законов, которые чаще всего имеют комплексный характер. Поэтому одной из отличительных черт обыкновенных законов является их тематическое разнообразие.

Другой их отличительной особенностью является процедура принятия. В отличие от конституционных законов, особый порядок принятия которых требует обычно квалифицированного большинства, обыкновенные законы принимаются простым большинством голосов депутатов высших представительных органов государственной власти, либо членов обеих палат.

Классификация законов по территориальному действию.

Разграничение законов по их содержанию и юридической силе определяется с учётом такого критерия, как пределы территориального действия. Особое значение этот критерий имеет для федеративных государств, которым присуща, как правило, двухуровневая система законодательства. Наиболее удобным представляется рассмотрение данной классификации на примере Российской Федерации.

При этом все законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Этот принцип должен соблюдаться неукоснительно. Однако его соблюдение обусловлено применительно к федеративному устройству России двумя главными положениями: а) разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами (ст. 71-73 Конституции РФ); б) прямым закреплением верховенства федеральных конституционных и федеральных законов только по предметам ведения РФ и совместного ведения Федерации и её субъектов и их приоритета перед законами субъектов Федерации (ст. 76 Конституции). Наряду с этим закреплено положение о приоритете законов субъектов Федерации, принятых по предметам их собственного ведения (ч. 6 ст. 76 Конституции).

Федеральные законы – это законы, которые принимаются федеральным законодательным органом – Федеральным Собранием – в соответствии со ст. 71 и 72 Конституции РФ и распространяются на всю территорию Российской Федерации. В качестве примера можно привести Закон РФ “Об ипотеке (залоге недвижимости)” — согласно п. “о” ст. 71 Конституции РФ, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Таким образом, Закон об ипотеке распространяется на всю территорию РФ и субъекты РФ не могут принимать своих территориальных законов, регулирующих эти отношения. Другой пример это Закон РФ “Об особо охраняемых природных территориях” — согласно п. “к” ст. 72 Конституции РФ, законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Это означает, что указанный федеральный закон распространяется на всю территорию РФ, но субъекты РФ могут принимать свои законы, которые более детализируют федеральные законы применительно к территории субъекта РФ, например, Закон Красноярского края “Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае”. При этом, законы субъектов РФ, принимаемые по вопросам совместного ведения не должны противоречить федеральным законам.

Законы субъектов Федерации – это законы, которые принимаются в соответствии со ст. 72 и 73 Конституции РФ и распространяются только на территорию соответствующего субъекта РФ.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что федеральные законы, обладая большей юридической силой (принятые на основании ст. 72 Конституции РФ), создают для них юридическую базу. В законах субъектов Федерации воспроизводятся общие положения федеральных законов, конкретизируются их отдельные положения, устанавливаются нормы, отражающие специфику субъектов и их компетенцию.

Классификация законов по сфере правового регулирования.

Учитывая содержание закона, то есть круг регулируемых им общественных отношений и способ воздействия на них, можно предложить классификацию законов по основным сферам государственной и общественной жизни, по кругу и характеру регулируемых законов наиболее типичных вопросов. Исходя из содержательной оценки, можно группировать законы с точки зрения однородности предмета их воздействия, обеспечивая тем самым их целеустремлённость и комплексность. Таким путём складываются, например, отрасли законодательства. Таким образом, можно классифицировать законы на отраслевые и межотраслевые.

Отраслевые законы – административные законы, гражданские законы, брачно-семейные законы, уголовные законы, земельные законы, финансово-кредитные законы, законы о труде, законы по социальному обеспечению, процессуальные законы, природоохранительные законы, природоохранительные законы.

Межотраслевые законы – это законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права. В качестве примера межотраслевого закона можно привести Лесной кодекс, в котором есть нормы административного права, гражданского и экологического права.

Классификация законов по субъектам законотворчества.

Законы, принятые в результате референдума.

Законы, принятые законодательным органом.

Классификация законов по предмету правового регулирования.

Административные.

Гражданские.

Уголовные и т.д.

Классификация законов по сроку действия.

Постоянные.

Временные.

По степени систематизации.

Кодифицированные.

Обычные.

По содержанию.

Экономические.

Социальные.

Политические.

Подзаконные нормативно-правовые акты: понятие, виды.

Подзаконный нормативно-правовой акт — это официальный документ субъекта правотворческой деятельности, основанный на законе и не противоречит ему, содержащий правила поведения (нормы права).

Виды подзаконных нормативно-правовых актов.

Указы Президента. Указы Президента обязательны к выполнению на всей территории РФ. Они не должны противоречить Конституции РФ и законам. В случае противоречия указа Конституции РФ, конституционному и (или) федеральному законам действуют принципы, нормы Конституции, законов.

Постановления Правительства РФ. Постановления издаются на основе и во исполнение Конституции, законов, указов. Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории РФ. Если постановления противоречат Конституции и законам, то они могут быть отменены Президентом.

Нормативные приказы и инструкции министерств, государственных комитетов РФ. Они должны издаваться в соответствии с Конституцией, законами, указами, постановлениями и им не противоречить. Приказы и инструкции, распространяющиеся на граждан, не могут ущемлять их права и законные интересы и должны быть обязательно зарегистрированы в Минюсте и опубликованы.

Нормативные акты региональных органов власти. Такими актами выступают решения краевых (областных) представительных органов, постановления главы краевой (областной) администрации. Решения и постановления обязательны для исполнения всеми расположенными на территории субъекта РФ предприятиями, учреждениями, а также гражданами. Нормативные акты региональных органов государственной власти принимаются на основе и во исполнение Конституции, законов, указов и других нормативных актов высших органов власти. В свою очередь, постановления главы субъекта РФ не могут противоречить законами, решениям краевого (областного) представительного органа.

Нормативные акты органов местного самоуправления. К их числу относятся: решения городских, районных, поселковых и сельских представительных органов и постановления соответствующих глав администраций. Решения и постановления обязательны к исполнению на территории городов, районов и т.д. Они не могут противоречить Конституции, законам, указам и другим нормативным актам высших и региональных органов власти.

Современное Российское право: состояние, проблемы развития, соотношение с международным.

Современное состояние Российского права.

Состояние — необходимо оценивать его с положительной стороны, какие позитивные моменты наблюдаются.

1. Некоторое усиление позиций права в жизни общества. Конституция закрепила позитивное правопонимание — ст. 2 Конституции РФ — Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

2. Права и свободы человека, закреплённые в Конституции, соответствуют всем международным стандартам (актам).

3. Человек, его права и свободы (сущность права) являются центральным элементом позитивного (объективного) права.

4. В правовом регулировании прав и свобод преобладает общедозволительный тип правового регулирования.

5. Права и свободы закреплены в законе, как в высшем нормативно-правовом акте.

6. Наряду с нормативными актами получили своё развитие и другие источники права.

7. В правовом регулировании заметно возросла роль нормативных обобщений (принципы, цели, задачи права).

8. В системе законодательства возросла доля кодифицированных нормативно-правовых актов.

9. Меняется система обеспечения права, большую роль начинают приобретать меры позитивного воздействия (поощрение, убеждение), что позволяет по-другому подойти к пониманию санкции (последствия, которые наступают в результате реализации диспозиции). Санкция понятие более широкое, чем принуждение, так как последствия могут быть как отрицательными, так и положительными.

10. Некоторый рост правовой культуры в целом, и законодательных органов, и правоохранительных органов, и граждан.

Проблемы развития.

1. Несмотря на то, что Конституция и законодательство ориентированы на права и свободы человека и гражданина, принимаются законы, которые нельзя назвать правовыми, т.е. законы, которые умаляют права и свободы, не соответствующие международным стандартам.

Принимаются подзаконные нормативные акты, которые ограничивают права и свободы. Хотя в соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В субъектах РФ принимаются Конституции, Уставы, законы, которые противоречат федеральному законодательству.

Не достигнута динамичность в правотворческом процессе (нет необходимых законов, например, ГПК).

Несовершенство правоприменительной практики (недостаёт профессиональных судей, следователей и т.п.).

Несовершенство юридической техники.

Проблема правового образования (правовой язык, правовое общение требует правовых знаний субъектов общения). Нет налаженной системы правового образования и правового воспитания (необходимо на федеральном уровне принять программу).

Соотношение Российского права с международным.

Международное право является источником российского права — ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. 

Приоритет международного права — ч. 4 ст. 15 Конституции — если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международная обеспеченность прав и свобод — ч. 3 ст. 46 Конституции — каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты

18. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ.

Полное и реальное представление о правах и свободах нельзя получить, не рассматривая в их составе правового статуса личности.

Во-первых, эта категория носит собирательный, универсальный характер. Она как бы вбирает в себя правовые статусы: гражданина; иностранного гражданина; лица без гражданства; беженца; вынужденного переселенца.

 Во-вторых, данная категория отражает индивидуальные особенности человека и реальное положение его в системе многообразных общественных отношений.

В-третьих, права и свободы, составляя основу правового статуса личности, не могут быть реализованы без других его компонентов: без корреспондирующих правам юридических обязанностей, без юридической ответственности в необходимых случаях, без правовых гарантий, без правоспособности и дееспособности как определяющих черт волевого и осознанного поведения человека.

В-четвертых, категория правового статуса позволяет увидеть права, свободы, обязанности личности в целостном, системном виде, дает возможность проводить сравнение статусов, открывает пути дальнейшего их совершенствования.

Правовой статус личности – это правовое положение человека, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством.

Классификация правовых статусов личности в первую очередь проводится по сфере действия и структуре правовых систем. Различают:

Общий (международный) статус личности включает в себя помимо внутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах.

Конституционный (базовый) статус личности объединяет главные права, свободы, обязанности и их гарантии, закрепленные в основном законе страны.

Отраслевой статус личности состоит из правомочий и других компонентов, опосредованных отдельной или комплексной отраслью правовой системы – гражданским, трудовым, административным правом и др.

Родовой (специальный) статус личности отражает специфику правового положения отдельных категорий людей, которые могут иметь какие-то дополнительные субъективные права и обязанности: военнослужащих, пенсионеров, инвалидов и др.

Индивидуальный статус характеризует особенности положения конкретного человека в зависимости от его возраста, пола, профессии и др.

Виды прав и свобод человека и гражданина.

1. Личные права и свободы — это возможности, позволяющие индивиду свободно и самостоятельно без чьего-либо вмешательства (включая и государство) решать все вопросы личной, семейной и иной частной жизни.

а) право на жизнь.

б) право на достоинство. Достоинство — это признание ценности, неповторимости всякого человека (никто не имеет право подвергать личность пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию). Никакие обстоятельства не могут служить основанием для его умаления. При защите достоинства охраняется честь, доброе имя, нравственная, деловая и профессиональная репутация.

в) право на свободу и личную неприкосновенность. Проявляется в возможности человека располагать собой, своим временем, не находится под контролем, иметь свободу в принятии решений и действия, беспрепятственно перемещаться в пространстве.

г) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Частная жизнь человека охватывает широкий круг личных, интимных, семейных, бытовых отношений. Сфера частной жизни не подлежит контролю со стороны отдельных лиц, коллектива, общества и государства. Сведения о частной жизни составляют личную и семейную тайну и сбору, хранению, использованию и распространению без согласия личности не подлежат.

д) право на неприкосновенность жилища. Данное право означает, что никто не может проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц.

е) право определять и указывать свою национальную принадлежность. Согласно Конституции каждый человек сам определяет свою национальность независимо от национальности родителей. Отсутствует обязанность делать запись о национальности в документах.

ж) право на свободу передвижения и выбора места жительства. Настоящее право имеет внутреннее и внешнее проявление. Внутри страны оно выражается в возможности человека свободно передвигаться по РФ и выбирать место пребывания и жительства. Внешний аспект права на передвижение заключается в возможности свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в страну.

з) свобода совести. Свобода совести — право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

2. Политические права и свободы — это возможности, обеспечивающие личности индивидуально либо коллективно участвовать в общественно-политической жизни, в управлении государством (главным образом принадлежат гражданам РФ).

а) свобода мысли и слова. 

б) право на объединение. Конституционное право на объединение включает в себя: 1) право создавать на добровольной основе общественные объединения; 2) право вступать в существующие общественные объединения; 3) право воздерживаться от вступления в них; 4) право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

в) право на собрание, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование.

г) право граждан на управление делами государства. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право на управление прежде всего конкретизируется в избирательном праве и праве на референдум ( Избирательное право: 1) права избирать в органы государственной власти и местного самоуправления; 2) право быть избранным в эти органы).

д) право на референдум. Референдум — всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной жизни. Как и избирательное право, референдум есть непосредственная форма участия граждан в управлении делами государства. Участие граждан в управлении делами государства проявляется также через равный доступ к государственной службе, в отправлении правосудия в качестве народных и присяжных заседателей.

е) граждане имеют право на обращение (петицию). Обращения могут быть индивидуальными и коллективными. Подавая обращения в государственные и местные органы власти, граждане часто решают не только свои личные вопросы, но и вопросы, имеющие общественное и государственное значение.

3. Экономико-социальные права — это возможности человека и гражданина в обладании собственностью, в сфере трудовой деятельности, социальных отношений. Благодаря этим правам обеспечивается благосостояние, достойная жизнь личности.

а) право на предпринимательство. Проявляется в использовании своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законодательством экономической деятельности. Предпринимательской является деятельность: 1) осуществляемая самостоятельно; 2) проводимая на свой риск; 3) направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг; 4) осуществляемая лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей.

б) право частной собственности. Наличие собственности — важнейшее условие свободы и независимости личности. Быть собственником, значит владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Никто не может быть лишён своего имущества иначе, чем по решению суда.

в) право на свободу труда. Данное право состоит в возможности свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещён. (право на безопасные условия труда; право на вознаграждение за труд; право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные споры, включая право на забастовку).

г) право на отдых. (40 часовая рабочая неделя; выходные и праздничные дни; ежегодный оплачиваемый отпуск).

д) право на социальное обеспечение. Социальное обеспечение — система государственной помощи и поддержки человека, который по тем или иным не зависящим от него причинам не имеет достаточных средств к существованию, становится социально незащищённым (государственные пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальные пособия — по безработице, по временной нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей).

е) право на государственную защиту материнства, детства, семьи.

ж) право на жилище. Содержание данного права проявляется в возможностях иметь постоянное жильё в пользовании (государственном, муниципальном жилищном фонде), в частной собственности (дом, квартира). Малоимущим, иным, указанным в законе, гражданам, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

з) право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оно состоит в возможности на платной основе (иностранцам, лицам без гражданства) и бесплатно (гражданам РФ) получать медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

и) право на благоприятную окружающую среду. 

Культурные права.

а) право на образование. Право на образование — возможность получения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, во-первых, на общедоступной основе и бесплатного дошкольного и среднего (полного) общего и начального профессионального образования; во-вторых, на конкурсной основе бесплатно получить среднее профессиональное и высшее профессиональное образование. В России устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, развиваются различные формы образования (очная, очно-заочная, заочная, семейное образование, экстернат, самообразование). Наряду с государственными предусматривается существование негосударственных образовательных учреждений.

б) свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. В соответствии с ним (правом) каждый может создавать художественные произведения, заниматься живописью, скульптурой и т.д. 

в) право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Это возможность беспрепятственно знакомиться с творчеством писателей, режиссеров, актёров путём посещения библиотек, книжных выставок, картинных галерей и т.д. Важной гарантией реализации данного права является бесплатность пользования библиотечными фондами, наличие льгот при посещении учреждений культуры для детей дошкольного и школьного возраста, студентов, инвалидов, военнослужащих срочной службы.

                                    6.   Правоотношение: Понятие, содержание, виды

В процессе реализации права возникают правоотношения — урегулированные правом волевые общественные отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. В правоотношениях, представляющих собой индивидуализированную правовую связь, конкретизируются предписания юридических норм, превращаясь в права и обязанности персонально определенных лиц, органов организаций. Они возникают в целях достижения либо охраны того или иного реального блага, приобретения материальной либо духовной ценности.
     Правоотношения охраняются и защищаются государством своими принудительными средствами.
     Виды правоотношений могут быть выделены по разным основаниям.

В системе права правоотношения делятся на:

конституционные;

гражданско-правовые;

семейные;

уголовные и прочие правоотношения.

По функциям права правоотношения делятся на:

регулятивные, которые связаны с установлением позитивных прав и обязанностей и их реализацией (трудовые, пенсионные отношения, осуществление избирательного права и т.д.). Они представляют собой нормальное явление в жизни общества, являются формой осуществления норм права;

охранительные, которые возникают в результате нарушения правовых предписаний, и их цель — защита существующего правопорядка, возмещение причиненного вреда, наказание правонарушителей. Таковы, например, отношения, возникающие между государством, его правоохранительными органами, с одной стороны, и личностью — с другой, в случае совершения ею преступления.

По методам регулирования все правоотношения делятся на:

управленческие, основанные на властных взаимоотношениях субъектов (директор завода и работник, командир воинского подразделения и его подчиненный);

договорные, для которых характерно равенство сторон, автономное положение их относительно друг друга (взаимоотношения коммерческих фирм).

В зависимости от взаимоотношений субъектов правоотношения делятся на:

относительные, в которых четко определяются и управомоченный, и обязанный субъект (договор купли-продажи, трудовое правоотношение и др.);

абсолютные, в которых персонально определено лишь управомоченное лицо, а обязанными являются все остальные субъекты, призванные воздерживаться от посягательств на интересы управомоченного (право собственности, авторские правомочия и др.).

По времени действия правоотношения делятся на:

длящиеся (трудовые, служебные);

разовые, однократные (участие в выборах, договор мены).

В зависимости от характера правоотношений можно выделить:

материальные, устанавливающие содержание прав и обязанностей (брачно-семейные, пенсионные);

процессуальные, регулирующие порядок разрешения конкретных дел (разрешение трудовых споров, уголовно-процессуальные отношения).

По составу участников правоотношения делятся на:

двусторонние, возникающие между двумя субъектами (договор аренды);

многосторонние, где есть три или более участников (купля-продажа через посредника).

Содержание правоотношения

В правоотношении участвуют как минимум два субъекта, один из которых является носителем субъективного права, а другой — юридической обязанности.

Субъективное право как вид и мера дозволенного поведения предполагает:

возможность определенного поведения со стороны управомоченного субъекта (возможность распоряжаться купленной вещью);

возможность требовать определенного поведения со стороны других обязанных лиц (требование поставить продукцию по договору поставки);

возможность обратиться в суд или другой компетентный орган за защитой своего нарушенного или оспариваемого права.

Юридическая обязанность есть вид и мера должного поведения, которое проявляется:

в необходимости совершить конкретные положительные действия (позитивная обязанность). Пример позитивной обязанности — заплатить налоги, явиться на призывной пункт;

в воздержании от каких-либо поступков (негативная обязанность). Пример негативной обязанности — не посягать на чужую вещь, авторское право другого лица

Для того чтобы вступать в правоотношения, необходимо обладать правосубъектностью, т.е. способностью быть субъектом права.

В ней необходимо различать две части:

правоспособность, т.е. способность иметь субъективные права и нести юридические обязанности;

дееспособность — способность своими действиями реализовывать субъективные права и налагать на себя обязанности.

В имущественных отношениях правоспособность для лица начинается с момента рождения, а полная дееспособность — с достижения совершеннолетия, т.е. с 18-летнего возраста. Например, в Российской Федерации, это означает, что малолетние дети и душевнобольные могут быть собственниками имущества, обладать правом на жилище, пенсию, но не могут распоряжаться своим правом. За них это делают их законные представители — родители, опекуны и попечители. Дееспособность лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или потребляющих наркотики, может быть ограничена решением суда. В иных, не имущественных правоотношениях правоспособность и дееспособность наступают одновременно, по достижении определенного возраста. Так, трудовая дееспособность в Российской Федерации наступает с 14-летнего возраста, избирательная с 18 лет и т.д.
Правоспособность и дееспособность организаций наступает одновременно, с момента их создания, и носит специальный характер в соответствии с целями и задачами конкретной организации.

Каждый субъект права обладает общим правовым статусом. Это совокупность право- и дееспособности, необходимых для возникновения конкретных правоотношений, а также общих прав и обязанностей, реализация которых не порождает конкретные правоотношения (свобода слова, обязанность исполнять законы и др.). Он в принципе един для всех граждан. Кроме того, существует понятие индивидуального правового статуса — совокупности правоотношений, стороной которых выступает то или иное лицо. Такой статус различен для конкретных индивидов. Наконец, есть понятие специализированного правового статуса, под которым понимается совокупность прав и обязанностей определенной категории субъектов (пенсионеры, военнослужащие, лица с высшим медицинским образованием и др.)

СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ.

Правовое отношение связывает его участников взаимными позитивными правами и обязанностями, которые составляют главное специфическое содержание правоотношения.

Содержание правоотношения состоит в правах, обязанностях его участников и в реальных действиях по их использованию и осуществлению.

Субъективное юридическое право – это признанная или предоставленная законом возможность того или иного поведения, и не просто фактическая возможность, а защищенная законом и стоящим за ним государством. Оно опирается не на обещание, прогноз или даже собственное предположение, а на государственную защиту интересов участника правоотношения.

Субъективные права различаются по структуре и функциональному назначению. В относительных правоотношениях, где интерес правомочной стороны удовлетворяется через действия обязанной стороны, субъективное право выступает как право требовать от обязанной стороны совершения тех или иных действий. 

В абсолютных  и некоторых публичных правоотношениях субъективное право выступает в виде обеспеченной правом возможности собственного поведения, свободы осуществлять свое право.

Юридическое субъективное право связано с притязанием, то есть с возможностью обратиться в суд или иной государственный орган за защитой своего права, если имеет место его нарушение, неисполнение законного требования и т. д.

Субъективная юридическая обязанность участника правоотношения состоит в должном поведении, соответствующем субъективному праву.

66,67.Законность и правопорядок. Пути укрепления законности и правопорядка в РФ.

Законность — это требование следовать Конституции, другим правовым законам.

Признаки законности.

1. Это требование точного и неуклонного соблюдения Конституции и законов теми, кому они адресованы.

2. Это общеобязательность требований законности для всех субъектов правовых отношений.

3. Это требование соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов.

4. Не противоречить Конституции, законам должны: подзаконные акты; иные источники права (правовой обычай, нормативный договор); акты применения права; акты толкования права; действия (бездействия) всех субъектов права.

5. Содержание законности составляет не формальное требование следовать любому закону, а такому закону, который адекватно воплощает общечеловеческие идеалы и ценности, основные права и свободы человека и гражданина.

6. В результате реализации требований законности  складывается правовой порядок.

Действенность законности проявляется в её принципах.

1. Верховенство закона, т.е. в случае несоответствия подзаконного акта закону применению подлежит закон.

2. Равенство всех перед законом: никто, ни одно лицо, не может иметь перед законом никаких преимуществ, привилегий.

3. Полное и реальное осуществление прав и свобод — о реальности права в обществе, государстве можно говорить лишь тогда, когда созданы все условия для реализации прав и свобод, удовлетворения интересов людей. Если этого не происходит, право заменяется произволом, беззаконием.

4. Единство законности: закон должны одинаково понимать и применять на всей территории государства.

5. Сочетание законности и целесообразности, т.е. принятие в рамках закона наиболее оптимального решения (например, рассмотрение руководителем заявления работника не в двухнедельный срок, как допускает закон, а за несколько часов, поскольку это отвечает интересам заявителя). Обход правового закона под предлогом политической, экономической целесообразности, выгоды, пользы недопустим.

Гарантии законности.

Гарантии законности — это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Общие условия.

Общие условия суть объективные (экономические, политические и т.д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование.

1. Экономические условия — стабильность экономической жизни (бескризисное функционирование хозяйственного комплекса, обеспечение развития всех форм собственности и т.п.).

2. Политические условия — стабильность политической жизни (органичное разделение властей, наличие конструктивной оппозиции, парламентаризм, гласность и т.п.).

3. Идеологические условия — законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причём не только рядового гражданина, но в первую очередь государственного служащего, законодателя. Необходимый уровень культуры обеспечивается организацией правовой пропаганды, чёткой системой правового воспитания и правового обучения.

4. Социальные условия — законность возможна только в условиях социальной стабильности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав и свобод (отсутствие безработицы, достойная заработная плата и т.д.).

5. Правовые условия — совершенное законодательство — научно построенное, непротиворечивое и доступное для понимания и использования.

Субъективные факторы.

1. Состояние правовой науки, полноту и развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций. Непосредственное влияние на уровень законности оказывают господствующие в науке научно-теоретические концепции.

2. Активность граждан в защите своих прав, свобод, прав и свобод других людей, (прав потребителя, избирательных, трудовых, семейных и т.д.).

Специальные средства законности.

Специальные средства законности — это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности.

Юридические гарантии.

Юридические гарантии — это совокупность закреплённых в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление, защиту прав и свобод.

1. Средства выявления (обнаружения) правонарушений. К ним относится деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования и т.д. Эти гарантии связаны с работой компетентных государственных органов, направленной на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения их последствий.

2. Средства предупреждения правонарушений. Это закреплённые в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. Предупредительную роль играют такие средства, например, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный досмотр и т.д.

3. Средства пресечения правонарушений. К ним относятся средства, направленные на пресечение, недопущение правонарушений, нарушений прав и свобод граждан. Это задержание, арест, обыск, подписка о невыезде, другие меры пресечения, отмена незаконных актов.

4. Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребёнка (алиментов, виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения).

5. Юридическая ответственность. Под ней понимается наказание лица, виновного в совершении правонарушения.

6. Процессуальные гарантии.

7. Правосудие — деятельность судов, осуществляемая путём рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью защиты прав и свобод.

Организационные гарантии.

Эффективная в интересах человека и гражданина работа суда, прокуратуры, органов внутренних дел. Её слагаемые: квалифицированные кадры, хорошо отлаженный процесс разрешения дел, современная материальная база.

Правовой порядок -это сложившаяся в результате реализации законности система упорядоченных общественных отношений.

Признаки правового порядка.

Правовой порядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни.

Правовой порядок выступает как следствие действия законности, т.е. воплощение в жизнь её требований и принципов.

Это порядок, предусмотренный нормами права.

Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования.

Правовой порядок достигается правомерным поведение всех субъектов права. Правомерное поведение отличается постоянством, длительностью во времени, проявляется во всех отраслях права.

Правовой порядок представляет собой систему устойчивых, организованных конституционных, гражданских, административных, земельных и иных общественных отношений.

Благодаря правопорядку человек действительно становится свободным, уверенным в себе и других, защищённым от произвола и беззакония.

Правовой порядок обеспечивается государством.

Принципы правопорядка.

1. Определённость правового порядка. Правопорядок базируется на формально-правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определённость общественных отношений. Этим он отличается от системы отношений, возникающих в результате действия иных социальных норм, где отсутствуют чёткие формальные ориентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

2. Системность правового порядка. По этой же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений. Правопорядок представляет собой систему общественных отношений.

3. Организованность правового порядка. Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

4. Государственная гарантированность правового порядка. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений.

5. Устойчивость правового порядка. Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными органами.

6. Единство правового порядка. Характер организации неодинаков в различных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспечиваемый единством государственной власти и законности, правопорядок один на всей территории страны.

Необходимость законности и правопорядка в РФ.

Для успешного проведения курса экономических реформ, становления рыночных отношений, развития производства.

Для построения гражданского общества и правового государства.

Для эффективного функционирования институтов демократии, политической системы.

Для реализации прав и свобод человека и гражданина, упрочнения их гарантий.

Для чёткой работы государственного аппарата, всех его звеньев, органов, структур, должностных лиц.

Для борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом.

Для обеспечения правотворческого, правоприменительного процесса, а в более широком плане — управленческого процесса.

Для формирования политико-правовой культуры и повышения правосознания личности и всего общества.

Пути укрепления законности и правопорядка в РФ.

Создание и нормальное функционирование рыночной экономики.

Функционирование политической системы общества в соответствии с демократическими принципами.

Создание развитой социальной системы (развитие малого и среднего бизнеса для преодоления безработицы, достойная заработная плата).

Стабилизация экономических отношений, рост материальной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии — необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепления законности и правопорядка.

В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц.

Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым правонарушениям Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении.

Именно государство реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь прежде всего правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повыше роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.

Укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция.

И наконец, важнейшим условием укрепления законности и правопорядка служит всестороннее развёртывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата.

   Правонарушение: понятие, признаки, состав, виды.

Правонарушение — это противоправное, виновное действие либо бездействие, противоречащее принципам и нормам права, наносящее вред личности, обществу, государству (правонарушение противоположно правомерному поведению).

Признаки правонарушения.

1. Правонарушение проявляется в действии либо бездействии. Действие — это всегда активное поведение (например, хулиганство). Бездействие, напротив, состоит в несовершении действий, хотя их совершение было необходимо (например, неоказание помощи больному, оставление в опасности). Правонарушением не могут быть мысли человека, если они не проявились в поведении.

2. Правонарушение выражается в поведении, противоречащим принципам и нормам права, т.е. это противоправное поведение. Данный признак означает, что правонарушением признаётся отклонение не от любого правила (образца), а лишь от такого правила (образца), который указан в праве.

3. Правонарушение наносит вред личности, обществу, государству. Вред может быть материальным, физическим, моральным, измеримым и неизмеримым, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым.

4. Правонарушение представляет собой виновное действие (бездействие). Вина — это психическое отношение лица, совершившего правонарушение, к своему противоправному действию (бездействию) и наступившим, в результате совершения правонарушения, последствиям. Наиболее основательно вопросы вины разработаны в уголовном праве. Принято выделять две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел бывает прямой и косвенный. Неосторожность тоже проявляется двояко: в легкомыслии и небрежности.

Прямой умысел — если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления.

Косвенный умысел — если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.

Легкомыслие — если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий.

Небрежность — если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Состав правонарушения — это совокупность объективных и субъективных элементов характеризующих противоправное поведение в качестве того или иного вида правонарушения.

Субъект правонарушения — это деликтоспособный индивид или организация.

Субъективная сторона правонарушения — вина, мотив, цель, т.е. всё то, что характеризует психическое отношение субъекта к действию (бездействию) и его последствиям.

Объективная сторона правонарушения — это само противоправное действие (бездействие), его общественно опасные последствия и причинно-следственная связь между действием (бездействием) и насупившими последствиями.

Объект правонарушения — это общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом.

Виды правонарушений.

В зависимости от степени вреда правонарушения делятся на две группы: преступления и проступки.

Преступления — это самые вредные и опасные правонарушения. Они предусмотрены уголовным законом и влекут меры уголовного наказания.

Проступки — это все другие правонарушения, не признанные законом преступлениями. Проступки могут быть гражданскими, дисциплинарными и административными.

Гражданские проступки — это нарушение принципов и норм гражданского, семейного права. К гражданским правонарушениям относят причинение вреда чужому имуществу, незаконные сделки, невыполнение договоров, нарушение авторских прав и др.

Дисциплинарные проступки — это нарушение принципов и норм трудовой, учебной дисциплины на предприятии, в учебном заведении.

Административные правонарушения — это нарушение принципов и норм административного права. К ним относят, например, мелкое хулиганство, нарушение правил торговли, нарушение правил содержания собак и кошек, нарушение таможенных правил и т.д

69. Состав правонарушения.

Состав правонарушения — это совокупность объективных и субъективных элементов характеризующих противоправное поведение в качестве того или иного вида правонарушения.

Субъект правонарушения — это деликтоспособный индивид или организация.

Субъективная сторона правонарушения — вина, мотив, цель, т.е. всё то, что характеризует психическое отношение субъекта к действию (бездействию) и его последствиям.

Объективная сторона правонарушения — это само противоправное действие (бездействие), его общественно опасные последствия и причинно-следственная связь между действием (бездействием) и насупившими последствиями.

Объект правонарушения — это общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом.

Виды правонарушений.

Преступления — это самые вредные и опасные правонарушения. Они предусмотрены уголовным законом и влекут меры уголовного наказания.

Проступки — это все другие правонарушения, не признанные законом преступлениями. Проступки могут быть гражданскими, дисциплинарными и административными.

Гражданские проступки — это нарушение принципов и норм гражданского, семейного права. К гражданским правонарушениям относят причинение вреда чужому имуществу, незаконные сделки, невыполнение договоров, нарушение авторских прав и др.

Дисциплинарные проступки — это нарушение принципов и норм трудовой, учебной дисциплины на предприятии, в учебном заведении.

Административные правонарушения — это нарушение принципов и норм административного права. К ним относят, например, мелкое хулиганство, нарушение правил торговли, нарушение правил содержания собак и кошек, нарушение таможенных правил и т.д.

Понятие, признаки, виды юридической ответственности. Юридическая ответственность и иные меры правового принуждения.

Юридическая ответственность — это предусмотренное законом принудительное ограничение или лишение правонарушителя определённых благ.

Признаки юридической ответственности.

1. Это ответственность только по закону, что означает: применить меры юридической ответственности к правонарушителю возможно, лишь опираясь на принципы и нормы материального права (например, уголовного кодекса) и процессуального права (например, уголовно-процессуального права)

2. Её основание является только правонарушение. Правонарушение имеет определённую структуру или состав. Оно включает в себя такте элементы:

а) субъект — деликтоспособный индивид или организация;

б) субъективная сторона — вина, мотив, цель, т.е. всё, что характеризует психическое отношение субъекта к действию (бездействию) и его последствиям;

в) объективная сторона — само противоправное действие (бездействие), его общественно опасные последствия и причинно-следственная связь между действием (бездействием) и наступившими последствиями;

г) объект — общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом.

3. Правонарушитель не только принуждается к исполнению обязанности, но и несёт лишения личного (лишение свободы), имущественного (выплата штрафа) характера. Иными словами, для правонарушителя юридическая ответственность — новая, дополнительная обязанность, выступающая возмездием, карой за противоправные действия (бездействия).

4. Юридическая ответственность применяется государственными органами, органами местного самоуправления и предполагает общественное и государственное осуждение поведения правонарушителя. Юридическая ответственность — жёсткое воздействие на человека. Поэтому строго определён в праве круг лиц, организаций, имеющих полномочия её налагать. Важно и то, чтобы применяемые меры принуждения поддерживались, одобрялись общественным мнением как справедливые.

Основания юридической ответственности.

Юридическая ответственность может быть назначена лишь при наличии определённых правовых и фактических оснований. Такими основаниями являются:

норма права, предусматривающая возможность применения мер ответственности за противоправное деяние;

совершение правонарушения, юридически значимые признаки последствий отражает конструкция “состав правонарушения”. Правонарушение является юридическим фактом и влечёт возникновение охранительных правоотношений;

правоприменительный акт, которым конкретизируется охранительная норма права, определяется конкретный вид и мера юридической ответственности (приговор суда, постановление о наложении административного взыскания и т.п.).

Виды юридической ответственности.

1. Уголовная ответственность — возлагается за преступления и только судом в виде уголовного наказания (лишение свободы, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельность, конфискацию имущества, штраф.

2. Административная ответственность за административные правонарушения, возлагаемая различными административными органами (административной комиссией, органами ГИБДД, таможенной, пограничной службы, санитарной инспекцией и т.д.) в виде предупреждения, штрафа, лишения специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством), административного ареста.

3. Гражданско- правовая ответственность — возлагается за гражданско-правовые внедоговорные нарушения (деликты), причиняющие материальный ущерб или моральный вред потерпевшему, а также за нарушения договорных обязательств (налагается судебными органами или добровольно реализуется самим нарушителем). Наиболее характерные санкции: возмещение правонарушителем причинённого имущественного и морального вреда, выплата неустойки (штрафа и пени).

4. Дисциплинарная ответственность — за дисциплинарные проступки в рамках служебной деятельности, которая налагается начальником, в подчинении которого находится правонарушитель. Применяются следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с работы

5. Материальная ответственность работника и работодателя. Материальная ответственность работодателя перед работником наступает за ущерб, причинённый имуществу работника (возмещение ущерба); за задержку выплаты заработной платы (выплатить её работнику с уплатой процентов — денежная компенсация); за моральный вред (в денежной форме, определяемых соглашением сторон). Материальная ответственность работника перед работодателем наступает за причинённый работодателю прямой действительный ущерб (неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежит). За причинённый ущерб работник несёт материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (материальная ответственность в полном размере причинённого ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами). В новом ТК РФ предусмотрена коллективная (бригадная) материальная ответственность за причинение вреда (необходимо заключение договора о возмещении ущерба в полном размере).

Иные меры правового принуждения.

Юридическая ответственность не является единственным видом правового принуждения, в праве имеется и ряд других мер правового принуждения.

Меры защиты — (восстановительные меры) — это разновидность мер правового принуждения, применяемых для восстановления нормального состояния правоотношения путём побуждения субъектов права к исполнению возложенных на них обязанностей. К мерам защиты относятся: признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное положение (двусторонняя реституция); взыскание долга; взыскание алиментов; восстановление на работе лиц, уволенных незаконно; взыскание налогов, отмена незаконного нормативно-правового или правоприменительного акта. Меры защиты обеспечивают восстановление нарушенных прав. При этом субъект побуждается только к исполнению невыполненной обязанности; лишений, характерных для юридической ответственности, он не испытывает.

Меры предупредительного воздействия (превентивные меры) — это разновидность мер государственного принуждения, применяемых для предупреждения возможных правонарушений, а также используемых с целью обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, крупных промышленных авариях. Это, например, проверка документов; таможенный досмотр; административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы (возложение обязанности являться в органы милиции, уведомлять их о перемене места жительства и работы и т.д.).

Меры процессуально пресечения — направлены на обеспечение нормального производства по юридическим делам (процессам) — уголовным, административным, гражданским, арбитражным: доставление правонарушителя, административное или уголовно-процессуальное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, обыски, освидетельствование, выемки документов, изъятие вещей, наложение ареста на имущество и т.д.

Реквизиция — ст. 242 ГК РФ предусматривает возможность изъятия имущества у собственника по решению государственных органов в интересах общества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных чрезвычайных обстоятельствах с выплатой стоимости имущества собственнику.

Принудительные меры воспитательного воздействия — применяемые к несовершеннолетним лицам за совершение общественно опасных деяний (преступлений). Они также не несут элементов кары.

Принудительные меры медицинского характера — принудительное лечение в условиях, обеспечивающих общественную безопасность лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости (помещение душевнобольного нарушителя в психиатрический стационар).

Понятие, признаки, виды юридической ответственности. Юридическая ответственность и иные меры правового принуждения.

Юридическая ответственность — это предусмотренное законом принудительное ограничение или лишение правонарушителя определённых благ.

Признаки юридической ответственности.

1. Это ответственность только по закону, что означает: применить меры юридической ответственности к правонарушителю возможно, лишь опираясь на принципы и нормы материального права (например, уголовного кодекса) и процессуального права (например, уголовно-процессуального права)

2. Её основание является только правонарушение. Правонарушение имеет определённую структуру или состав. Оно включает в себя такте элементы:

а) субъект — деликтоспособный индивид или организация;

б) субъективная сторона — вина, мотив, цель, т.е. всё, что характеризует психическое отношение субъекта к действию (бездействию) и его последствиям;

в) объективная сторона — само противоправное действие (бездействие), его общественно опасные последствия и причинно-следственная связь между действием (бездействием) и наступившими последствиями;

г) объект — общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом.

3. Правонарушитель не только принуждается к исполнению обязанности, но и несёт лишения личного (лишение свободы), имущественного (выплата штрафа) характера. Иными словами, для правонарушителя юридическая ответственность — новая, дополнительная обязанность, выступающая возмездием, карой за противоправные действия (бездействия).

4. Юридическая ответственность применяется государственными органами, органами местного самоуправления и предполагает общественное и государственное осуждение поведения правонарушителя. Юридическая ответственность — жёсткое воздействие на человека. Поэтому строго определён в праве круг лиц, организаций, имеющих полномочия её налагать. Важно и то, чтобы применяемые меры принуждения поддерживались, одобрялись общественным мнением как справедливые.

Основания юридической ответственности.

Юридическая ответственность может быть назначена лишь при наличии определённых правовых и фактических оснований. Такими основаниями являются:

норма права, предусматривающая возможность применения мер ответственности за противоправное деяние;

совершение правонарушения, юридически значимые признаки последствий отражает конструкция “состав правонарушения”. Правонарушение является юридическим фактом и влечёт возникновение охранительных правоотношений;

правоприменительный акт, которым конкретизируется охранительная норма права, определяется конкретный вид и мера юридической ответственности (приговор суда, постановление о наложении административного взыскания и т.п.).

Виды юридической ответственности.

1. Уголовная ответственность — возлагается за преступления и только судом в виде уголовного наказания (лишение свободы, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельность, конфискацию имущества, штраф.

2. Административная ответственность за административные правонарушения, возлагаемая различными административными органами (административной комиссией, органами ГИБДД, таможенной, пограничной службы, санитарной инспекцией и т.д.) в виде предупреждения, штрафа, лишения специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством), административного ареста.

3. Гражданско — правовая ответственность — возлагается за гражданско-правовые внедоговорные нарушения (деликты), причиняющие материальный ущерб или моральный вред потерпевшему, а также за нарушения договорных обязательств (налагается судебными органами или добровольно реализуется самим нарушителем). Наиболее характерные санкции: возмещение правонарушителем причинённого имущественного и морального вреда, выплата неустойки (штрафа и пени).

4. Дисциплинарная ответственность — за дисциплинарные проступки в рамках служебной деятельности, которая налагается начальником, в подчинении которого находится правонарушитель. Применяются следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с работы

5. Материальная ответственность работника и работодателя. Материальная ответственность работодателя перед работником наступает за ущерб, причинённый имуществу работника (возмещение ущерба); за задержку выплаты заработной платы (выплатить её работнику с уплатой процентов — денежная компенсация); за моральный вред (в денежной форме, определяемых соглашением сторон). Материальная ответственность работника перед работодателем наступает за причинённый работодателю прямой действительный ущерб (неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежит). За причинённый ущерб работник несёт материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (материальная ответственность в полном размере причинённого ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами). В новом ТК РФ предусмотрена коллективная (бригадная) материальная ответственность за причинение вреда (необходимо заключение договора о возмещении ущерба в полном размере).

Иные меры правового принуждения.

Юридическая ответственность не является единственным видом правового принуждения, в праве имеется и ряд других мер правового принуждения.

Меры защиты — (восстановительные меры) — это разновидность мер правового принуждения, применяемых для восстановления нормального состояния правоотношения путём побуждения субъектов права к исполнению возложенных на них обязанностей. К мерам защиты относятся: признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное положение (двусторонняя реституция); взыскание долга; взыскание алиментов; восстановление на работе лиц, уволенных незаконно; взыскание налогов, отмена незаконного нормативно-правового или правоприменительного акта. Меры защиты обеспечивают восстановление нарушенных прав. При этом субъект побуждается только к исполнению невыполненной обязанности; лишений, характерных для юридической ответственности, он не испытывает.

Меры предупредительного воздействия (превентивные меры) — это разновидность мер государственного принуждения, применяемых для предупреждения возможных правонарушений, а также используемых с целью обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, крупных промышленных авариях. Это, например, проверка документов; таможенный досмотр; административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы (возложение обязанности являться в органы милиции, уведомлять их о перемене места жительства и работы и т.д.).

Меры процессуально пресечения — направлены на обеспечение нормального производства по юридическим делам (процессам) — уголовным, административным, гражданским, арбитражным: доставление правонарушителя, административное или уголовно-процессуальное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, обыски, освидетельствование, выемки документов, изъятие вещей, наложение ареста на имущество и т.д.

Реквизиция — ст. 242 ГК РФ предусматривает возможность изъятия имущества у собственника по решению государственных органов в интересах общества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных чрезвычайных обстоятельствах с выплатой стоимости имущества собственнику.

Принудительные меры воспитательного воздействия — применяемые к несовершеннолетним лицам за совершение общественно опасных деяний (преступлений). Они также не несут элементов кары.

Принудительные меры медицинского характера — принудительное лечение в условиях, обеспечивающих общественную безопасность лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости (помещение душевнобольного нарушителя в психиатрический стационар).

 Понятие и признаки правового государства.

Правовое государство – это такое государство, в котором создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и её взаимоотношение с индивидами как субъектами права осуществляется посредством издания правовых законов.

Признаки правового государства.

Признание суверенитета народа, формирование обществом законодательных органов государства. Изначально верховной властью обладает только народ, который делегирует эту верховную власть на выборах парламенту – высшему представительному органу государства. Лишь парламенту предоставлено право издания законов – обладающих высшей юридической силой нормативных актов, в которых содержаться нормы права, регулирующие наиболее важные общественные отношения.

Верховенство естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека. 

в Конституции (ч. 2 ст. 17) утверждается: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

3. Верховенство правового закона. Это означает, во-первых, то, что закон находится во главе иерархии источников норм права, и ни один из них не может ему противоречить. Во-вторых, то, что далеко не каждый закон с точки зрения либеральной правовой теории, является правовым. Правовым может быть только закон, не противоречащий правам и свободам человека и гражданина.

4. Наличие развитого гражданского общества. Без наличия развитого гражданского общества вообще невозможно говорить о противопоставлении государства и личности, о более или менее равных взаимных правах и обязанностях, поскольку здесь государство целиком поглощает личность (тоталитарные государства).

5. Взаимная ответственность граждан и государства. Гражданин выступает перед государством субъектом всех возможных видов ответственности, включая уголовную, то государство может отвечать перед гражданином лишь в гражданско-правовом порядке, возмещая причинённый ему вред.

6. Разделение властей. Для уменьшения опасности посягательства на права и свободы человека и гражданина путём её чрезмерной концентрации в одних руках или в руках одного органа в правовом государстве предусматривается разделение государственной власти на несколько ветвей: законодательную, исполнительную и судебную. При этом происходит не просто отделение законодательной, исполнительной и судебной власти друг от друга, а создаются такие условия, чтобы они, действуя самостоятельно, могли взаимно контролировать друг друга на основе системы взаимных «сдержек и противовесов». Это означает, в частности, что законодательная власть может контролировать власть исполнительную путём издания обязательных для неё законов и отстраняя от должности тех её представителей, которые эти законы нарушают. Исполнительная власть контролирует и сдерживает власть законодательную через право законодательной инициативы, право вето (отклонение закона) и право роспуска законодательной власти. Судебная власть контролирует обе ветви власти путём проверки на соответствие конституции принимаемых ими юридических актов.

Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права.

Верховенство и прямое действие конституции.

21.  Понятие и определение экологического права

Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения:

по охране окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности;

по рациональному использованию природных ресурсов;

по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;

по обеспечению экологической безопасности.

При этом под охраной окружающей среды принято понимать деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Рациональное использование природных ресурсов — это комплексное, экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны окружающей природной среды.
Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее; положение, при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью населения.
Принято считать, что формально-юридически под окружающей средой в российском законодательстве понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

природный объект — это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект — это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

     Особенности российского экологического законодательства. Новейшее российское законодательство в этом плане опережает законодательство других государств и международные документы, в которых понятие «экологическая безопасность» используется чрезвычайно редко (предметом регулирования последних, как правило, являются охрана окружающей среды, использование природных ресурсов, защита экологических прав человека и пр.).
одни авторы рассматривают экологическую безопасность как составную часть охраны окружающей среды;

другие ставят между ними знак равенства;

третьи включают в содержание экологической безопасности не только охрану окружающей среды, но и рациональное использование, воспроизводство и повышение качества окружающей среды;

наконец, высказывается мнение о том, что обеспечение экологической безопасности — деятельность, осуществляемая наряду с охраной окружающей природной среды.

 

29.3. Принципы экологического права

Принципы экологического права составляют основу рассматриваемой отрасли, а их соблюдение может служить мерилом правового и социального характера государства, эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечению экологической безопасности.      Экологическое право основано как на общих принципах российского права, так и на принципах данной отрасли (отраслевых). Основные отраслевые принципы экологического права определены в ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г.

Этим Законом установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованнго сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде;

независимости контроля в области охраны окружающей среды;

презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранения биологического разнообразия;

обеспечения интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организации и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры;

участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

21. Трудовой договор: понятие, стороны и содержание. Порядок заключения трудового договора.

Трудовой договор (гл. 10, ст.ст. 56 — 65 ТК РФ) является добровольным соглашением между работником и работодателем по поводу существенных условий труда. В таком смысле трудовой договор представляет собой акт передачи работником своей способности к труду, умений, навыков, квалификации во временное пользование работодателю. Трудовой договор устанавливает юридическую связь между субъектами трудового права и законодательно закрепляет права и обязанности сторон, заключивших договор.
Характерными чертами трудового договора являются подчинение подписавшего этот договор работника внутреннему трудовому распорядку и обязанность работника выполнять работу на постоянной основе, а не в порядке исполнения отдельных заданий или разовых поручений, что характерно для гражданско-правовых договоров, например договора подряда или договора поручения.
В зависимости от формы заключения трудовой подразделяется на три разновидности: договор о совместной трудовой деятельности; договор трудового найма; контракт.
Договор о совместной трудовой деятельности заключается между участниками (учредителями) хозяйственных товариществ и обществ. Специфика указанных организационно-правовых форм юридических лиц состоит в том, что их участники на основе объединения своих вкладов в складочный или уставный капитал являются совместными (долевыми или общими) собственниками и одновременно осуществляют трудовую деятельность в соответствии с условиями учредительного договора. Исключение составляют вкладчики (коммандитисты) — участники товариществ на вере и акционеры открытых акционерных обществ. Заключая договор о совместной трудовой деятельности, например, учредители закрытого акционерного общества устанавливают по своему усмотрению необходимые условия для нормальной производственной или предпринимательской деятельности. Договор о совместной трудовой деятельности следует отличать от гражданско-правового договора простого товарищества, т.е. договора о совместной деятельности (ст. 1041 ГК РФ). Этот договор заключается между участниками товарищества о совместном ведении дел (финансовой, хозяйственной и иного рода предпринимательской деятельности), включая вопросы по распоряжению совместным имуществом участников, распоряжению уставным (складочным) капиталом и т.д.
Договор трудового найма заключается между учредителями юридического лица и наемными работниками. Наемные работники не являются собственниками предприятия, у них нет права на участие в распределении прибыли и на участие в управлении делами предприятия. С согласия учредителей, т.е. собственников предприятия, наемные работники могут вносить вклад в уставный капитал и претендовать на часть прибыли. Наемный работник вправе приобретать только привилегированные акции предприятия (т.е. акции, не дающие права голоса).

Трудовые договоры могут заключаться (ст. 58 ТК РФ) на:

неопределенный срок;

определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор);

время выполнения определенной работы.

Трудовой договор на время выполнения определенной работы является разновидностью срочного трудового договора. Срочный трудовой договор заключается (ст. 59 ТК РФ):

В случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на определенный срок. Такая ситуация может возникнуть с учетом характера предстоящей работы (например, в связи с необходимостью замещения женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком), либо с учетом условий выполнения работы (например, при работе в экстремальных условиях), либо с учетом интереса работника (например, жена военнослужащего при поступлении на работу может заключить срочный трудовой договор с учетом ожидающегося перевода мужа в другую местность для дальнейшего прохождения службы).

В случаях, непосредственно предусмотренных законом. К таким случаям относятся:

заключение трудового договора с должностным лицом предприятия;

заключение контракта с преподавателем высшего учебного заведения;

заключение трудового договора о работе на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях (данный договор заключается на срок не более трех лет, а на островах Северного Ледовитого океана — на срок не более двух лет);

заключение трудового договора с лицом, принятым в порядке замещения на выборную должность в государственный орган.

Важная особенность срочного трудового договора состоит в том, что, когда срок срочного трудового договора истек и ни одна из сторон не потребовала расторжения трудового договора, его действие считается продолженным на неопределенный срок (ст. 58 ТК РФ).

Содержание трудового договора должно включать в себя ряд необходимых (обязательных) положений, к которым относятся:

полное наименование предприятия, в котором должна осуществляться трудовая деятельность работника;

указание специальности и квалификации работника, а также, на какую должность он принимается;

права и обязанности сторон, т.е. все функции работника и работодателя (желательно указывать исчерпывающий перечень работ, которые работник обязан выполнять, в соответствии со ст. 57 ТК РФ работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной договором);

условия оплаты труда (разряд по Единой тарифной сетке — ЕТС и т.д.);

дата заключения трудового договора и срок его окончания.

Помимо основных условий трудовой договор может содержать дополнительные условия, конкретизирующие обязательство сторон (например, о продолжительности дополнительного отпуска, о режиме рабочего времени и времени отдыха, о различных дополнительных выплатах и т.д.).
Текст трудового договора составляется в двух экземплярах, скрепляется печатью предприятия и подписями сторон. Один экземпляр хранится непосредственно у работодателя, другой — у работника.
Порядок приема на работу предусматривает личную явку лица в управленческий орган предприятия, полномочный заключать трудовые договоры. Трудовые договоры заключаются только по обоюдному согласию сторон. Начальная воля должна исходить от лица, желающего поступить на работу. Эта воля выражается путем подачи письменного заявления. Встречная воля должна исходить от работодателя, который обязан отреагировать на письменное заявление. В случае согласия работодателя заключить трудовой договор работник представляет в регистрирующий и учетный орган предприятия (отдел кадров) удостоверение личности и трудовую книжку. Если работник принимается на работу, требующую специальной квалификации и необходимой специальности, он обязан представить документ, подтверждающий эту квалификацию и специальность (диплом, удостоверение и т.д.). Лица моложе 21 года при поступлении на работу должны представить медицинскую справку о состоянии здоровья. Это требование относится также к отдельным категориям работников, чья работа связана с вредными или опасными условиями (например, водители автотранспорта, ряд профессий металлургического производства и т.п.) либо связана с обслуживанием большого количества людей (например, продавцы продовольственных товаров, работники общепита, воспитатели детских дошкольных учреждений и т.п.). Статья 65 ТК РФ запрещает требовать от поступающих на работу документы, помимо предусмотренных законодательством. Анкеты и иного рода материалы, содержащие дополнительную информацию о работнике, могут заполняться исключительно с согласия работника.
При предоставлении указанных документов и при наличии вакансии трудовой договор должен быть заключен. Статья 68 ТК РФ запрещает необоснованный отказ в приеме на работу. Прием на работу оформляется приказом администрации предприятия (работодателя). Но независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен, фактическим допущением к работе считается заключение трудового договора.
Прием на работу может быть обусловлен прохождением испытания с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе. Срок испытаний не должен превышать трех месяцев, а по согласованию с профсоюзным органом — шести месяцев (ст.ст. 70, 71 ТК РФ). Если после истечения испытательного срока работник продолжает работу и ни одна из сторон не потребовала прекращения трудовых отношений, этот работник считается выдержавшим испытание, а трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Работник, не выдержавший испытание, освобождается от работы без согласия профсоюзного органа. Однако такое освобождение может быть обжаловано работником в судебном порядке.
При приеме на работу испытательный срок не устанавливается для лиц моложе 18 лет; молодых рабочих по окончании профессиональных учебных заведений; молодых специалистов по окончании высших и средних специальных учебных заведений. Испытательный срок не устанавливается при переводе работника на другое предприятие и на работу в другую местность.
Трудовые книжки (ст. 66 ТК РФ) ведутся на всех работников, проработавших на предприятии свыше пяти дней. Работники, поступающие на работу впервые, вместо трудовой книжки предоставляют справку с последнего места жительства. В таком случае заполнение трудовой книжки производится не позднее недельного срока со дня приема на работу.

В трудовую книжку вносятся:

сведения о работнике (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, специальность, должность, квалификация);

дата и номер приказа о приеме на работу, дата и номер приказа об увольнении с указанием статьи ТК РФ;

сведения о переводе на другую работу, о назначении на должность, присвоении разряда и т.п.

В трудовой книжке отведено специальное место для записей о награждении, поощрениях и благодарностях. Данные записи делаются с указанием даты и номера приказа. Взыскания в трудовую книжку не вносятся.
Переводом на другую работу (ст.ст. 72 — 75 ТК РФ) считается изменение одного из необходимых условий трудового договора.

Трудовое законодательство различает несколько видов переводов на другую работу:

перевод на том же предприятии, который имеет место, если работнику на постоянной основе поручается работа по другой профессии, специальности, квалификации или должности;

перевод на другое предприятие;

перевод на работу в другую местность.

Это виды постоянных переводов, и осуществляются они только с согласия работника. Кроме постоянных переводов, работодатель вправе временно перевести работника на другую работу. Временный перевод не требует согласия работника. Временный перевод на другую работу допускается в двух случаях: в связи с производственной необходимостью; в связи с простоем предприятия.
Под производственной необходимостью (ст. 74 ТК РФ) понимается необходимость предотвращения или ликвидации стихийного бедствия, производственной аварии, а также необходимость замещения отсутствующего работника.
От перевода на другую работу следует отличать перемещение (ст. 72 ТК РФ). Перемещение может происходить на том же предприятии либо на другое предприятие, но в той же местности. Любое перемещение не требует согласия работника, так как происходит без изменения существенных условий труда, т.е. работник перемещается без смены должности, квалификации и специальности (например, поручение работы на другом механизме или агрегате в пределах специальности, квалификации или должности, обусловленной трудовым договором).
Не считается переводом или перемещением ситуация, если в связи с изменениями в организации производства изменяются существенные условия труда (режим рабочего времени, размер оплаты труда, изменение разрядов, наименований должностей и т.п.), но работник продолжает работать по той же специальности, квалификации, должности. При этом работодатель обязан поставить в известность работника о предстоящих изменениях существенных условий труда не позднее чем за два месяца.

 

22.  Расторжение трудового договора: Основания, порядок

Основания прекращения трудового договора изложены в ст. 77 ТК РФ. Основной формой прекращения трудового договора является расторжение, которое в отличие от прекращения трудового договора в связи с истечением срока его действия представляет собой волевой акт обоюдного или одностороннего волеизъявления сторон. Истечение срока (п. 2 ст. 58 ТК РФ) имеет отношение только к срочным трудовым договорам.

Трудовой договор может быть расторгнут:

по соглашению сторон;

по инициативе работника;

по инициативе работодателя;

по инициативе других компетентных органов;

в других предусмотренных законом случаях.

Расторжение трудового договора по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ) мало чем отличается от расторжения трудового договора по инициативе работника, так как и в том и другом случае стороны, так или иначе, приходят к согласию.
Расторжение трудового договора по инициативе работника допускается в соответствии со ст. 80 ТК РФ. Если работник желает расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, он должен предупредить об этом работодателя письменно за две недели. В заявлении об увольнении по собственному желанию работник должен указать причину увольнения. Если увольнение работника обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию и т.п.), трудовой договор расторгается в срок, о котором просит работник. При наличии иных причин увольнения договор расторгается через две недели, но может быть расторгнут и раньше этого срока по договоренности между работником и работодателем.
Срочный трудовой договор может быть расторгнут работником до истечения срока этого договора в случае болезни (инвалидности) работника, препятствующей выполнению основных условий трудового договора, либо в случае нарушения работодателем законодательства о труде, коллективного договора или трудового договора, а также по другим уважительным причинам.
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя может быть осуществлено в соответствии со ст. 81 ТК РФ. Это относится к трудовым договорам, заключенным на неопределенное время, и срочным договорам.

Они могут быть расторгнуты по следующим основаниям:

ликвидация организации или прекращение деятельности работодателем — физическим лицом;

сокращение численности или штата работников организации;

несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие:

состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;

недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);

неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей:

прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты имущества, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий;

совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшее за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;

прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне;

предусмотренным трудовым договором с руководителем организации, членами исполнительного органа организации;

в других случаях, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.

Трудовой договор может быть также прекращен по основаниям, предусмотренным ст.ст. 83, 84 ТК РФ.
Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 83 ТК РФ):

призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;

неизбрание на должность;

осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;

признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

смерть работника либо работодателя — физического лица, а также признание судом работника либо работодателя — физического лица умершим или безвестно отсутствующим;

наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Прекращение трудового договора по основанию, указанному в п. 2 ст. 83 ТК РФ, допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения (п. 11 ст. 77), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в следующих случаях:

заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Прекращение трудового договора в случаях, указанных в п. 1 ст. 77 производится, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.
В случае прекращения трудового договора в соответствии с п. 11 ст. 77 работодатель выплачивает работнику выходное пособие в размере среднего месячного заработка, если нарушение правил заключения трудового договора допущено не по вине работника.

 

23. Трудовая дисциплина

Трудовая дисциплина (гл. 9, ст.ст. 189 — 195 ТК РФ) — это определенный порядок поведения работников в процессе производства. Она вырабатывается методами убеждения, материальной заинтересованности работника, а также методами материального поощрения за добросовестный труд. В соответствии со ст.ст. 189, 190 ТК РФ работники обязаны трудиться честно и добросовестно, своевременно и точно исполнять распоряжения работодателя, соблюдать технологическую дисциплину, требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, бережно относиться к имуществу предприятия.

За образцовое выполнение трудовых обязанностей для работников установлены меры поощрения (ст. 191 ТК РФ). Они могут носить как моральный (объявление благодарности, награждение почетной грамотой и т.д.), так и материальный характер (выдача премии, награждение ценными подарками). За особые трудовые заслуги работники представляются к награждению орденами, медалями, присвоению почетных званий.

За нарушение трудовой дисциплины работодатель может применять следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение (ст. 192 ТК РФ).

Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующая работа, а также поведение работника.
Для наложения дисциплинарного взыскания работодатель должен потребовать от работника письменного объяснения причины допущенного нарушения трудовых обязанностей. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание и не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не считая времени болезни работника или отпуска). Если в течение года со дня применения дисциплинарного воздействия работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается вообще не подвергшимся ему. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются. Работодатель имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется работнику под расписку.
Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если данный работник не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

 

Понятие преступления, его признаки. 

Преступление

Объективные признаки состава преступления

Субъективные признаки состава преступления

Ошибка и ее уголовно-правовое значение

Стадии совершения преступления

Соучастие в преступлении

Преступление — центральное, ведущее понятие уголовного права. И от того, какой смысл вкладывается в это понятие, зависит построение всех институтов уголовного права.
Преступление — явление социальное, исторически изменчивое. В определении того, что признается преступным, лежит печать своего времени. Поэтому к оценке уголовного законодательства той или иной эпохи необходимо подходить с учетом общественного развития.

     В Уголовном кодексе РФ дается материальное определение преступления, в соответствии с которым «преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания» (ст. 14 УК РФ). Данное определение раскрывает социальную сущность преступления, помогает разграничивать преступление и другие виды правонарушений, дает возможность избежать формального подхода при определении уголовной ответственности.

В соответствии с приведенным определением основными признаками преступления являются:

общественная опасность;

противоправность;

виновность;

наказуемость.

Общественная опасность — это основной признак, основное свойство преступления. Общественная опасность означает, что преступление причиняет или создает угрозу причинения существенного вреда личности, обществу, государству. Данный признак дает возможность разграничить преступление и другие виды правонарушений.
Следует различать характер и степень общественной опасности.
Характер общественной опасности определяется принадлежностью преступления к определенному виду (группе) преступлений. Например, преступления в сфере экономики (гл. 21), экологические преступления (гл. 26) и др. Степень общественной опасности — это количественная характеристика преступного деяния одного и того же вида (характера). Она определяется степенью вины, особенностью мотивов совершения преступления, личностью виновного, тяжестью последствий и другими обстоятельствами.
Другим важнейшим признаком преступления является его противоправность, которая означает, что общественноопасное деяние признается преступлением, если оно предусмотрено уголовным законом. Другими словами, в этом признаке выражен важнейший принцип уголовной ответственности: нет преступления без указания о том в законе.
Преступлением признается такое деяние, которое совершено виновным и в соответствии с законом влечет за собой определенное наказание.

С учетом степени общественной опасности уголовный закон выделяет четыре категории преступлений:

преступления небольшой тяжести;

преступления средней тяжести;

тяжкие преступления;

особо тяжкие преступления (ст. 15 УК РФ).

основанием уголовной ответственности по российскому уголовному праву является совершение общественно опасного деяния, содержащего все признаки деяния, предусмотренного уголовным законом (ст. 8 УК РФ).
Совокупность предусмотренных в уголовном законе признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление, именуется составом преступления.

Указанные признаки могут быть объективными и субъективными.

Объективными признаками состава преступления являются те, которые определяют объект и объективную сторону преступления.

Субъективные признаки характеризуют субъекта и субъективную сторону преступления.