Содержание

Введение………………………………………………………………….………..3

1. Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления

………………………………………………………………………………………5

2. Взаимоотношения государственной власти, разграничение полномочий…..9

3. Государственная поддержка органов местного самоуправления………….14 

Заключение……………………………………………………………………….26

Список использованных источников……………………………….…………..28

Введение

Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в настоящее время приобрела первостепенное значение. Как справедливо отметил Президент Российской Федерации, одной из существенных причин неразвитости местного самоуправления в Российской Федерации является «нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, а также неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что — органы местного самоуправления «. 

Начиная с 2000 г. органы государственной власти Российской Федерации проводят коренную реорганизацию управления на местах, создавая при этом, по сути, новую систему институтов местного самоуправления в Российской Федерации. Эти преобразования проводятся на основе статей Конституции Российской Федерации, гарантирующих самостоятельность местного самоуправления и его отделение от системы государственной власти. На практике они ведут к большей степени «встраивания» системы органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, подчинению местного самоуправления государству. Но в ст. 12 Конституции Российской Федерации содержатся принципиальные положения о признании и гарантиях местного самоуправления со стороны государства. Данные нормы не могут быть изменены иначе как посредством принятия новой Конституции Российской Федерации. И это означает, что государство принимает на себя обязательства по обеспечению всех необходимых условий для развития местного самоуправления. Наличие самостоятельной, не находящейся в административной зависимости от государственных органов системы местного самоуправления и обязанности государства обеспечить условия ее нормального развития должны обусловить единственный способ влияния государства на деятельность органов местного самоуправления — правовое воздействие. Используя его, государство в настоящее время преобразует систему отношений с местным самоуправлением, создавая модель, с помощью которой делается попытка сохранения определенной степени самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем существенно повышается степень влияния органов и должностных лиц государственной власти на организацию и функционирование местной власти. Уяснение возможностей этой, по сути новой, модели, ее особенностей, тенденций ее развития нуждается во всестороннем изучении на уровне как теории, так и практики осуществления государственной деятельности. Необходима также правовая оценка тех инструментов, посредством которых она вводится, установление степени их соответствия нормам Конституции Российской Федерации. 

В свете проводимой реформы местного самоуправления становится актуальным вопрос о выявлении на теоретическом уровне всех возможных моделей взаимоотношений государства и местного самоуправления, установление особенностей российской модели, определение путей ее реформирования. Новое федеральное законодательство, регулирующее местное самоуправление, должно быть подвергнуто тщательному исследованию с точки зрения определения тех или иных элементов, влияющих на эволюцию модели взаимоотношений государства и местного самоуправления. 

При этом следует учитывать то, что местное самоуправление по природе своей предназначено для удовлетворения местных нужд населения, т.е. для решения вопросов местного значения. Отсутствие местного самоуправления ведет к тому, что этими местными вопросами придется заниматься государству, его органам, что оно вряд ли сможет делать эффективно, как показывает весь предшествующий опыт и российской, и зарубежной истории. Из этого следует, что при построении взаимоотношений с местным самоуправлением государство должно создать условия для его развития и активной деятельности. 

1. Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляет связь между государством и населением. МСУ обладает всеми признаками власти и прежде всего главным — обязательностью его решений для населения, проживающего на территории муниципального образования. Осуществление МСУ обеспечивается посредством реализации функций МСУ. Для этого муниципальными сообществами создаются органы местного самоуправления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, МСУ имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:

— является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;

— возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;

— должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;

— требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти.

В настоящих условиях формирования российской государственности МСУ признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.

Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных

Согласно Конституции РФ 1993 года в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Реализуется тенденция децентрализации управления.

Несмотря на то, что местное самоуправление выведено за рамки государственного управления, оно остается в системе власти РФ. Особенно четко это прослеживается в процессе взаимодействия государственной и муниципальной службы; в профессиональной организации государственной и муниципальной службы. Существует общность целей, задач и ответственности органов гос. управления и местного самоуправления перед населением, организациями и государством.

Действуют общие закономерности управления, четкие взаимосвязи – это не допускает самоизоляции органов местного самоуправления. Разграничение между государственным управлением и местным самоуправлением происходит на уровне субъекта РФ.

В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года определены полномочия органов государственной власти по отношению к органам местного самоуправления, направления государственной поддержки.

К полномочиям органов государственной власти РФ в отношении органов МСУ относятся:

-наделение федеральным законом органов МСУ отдельными полномочиями РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

-установление государственных минимальных социальных стандартов;

-принятие федеральных программ развития МСУ;

-установление порядка судебной защиты и судебная защита прав МСУ;

-регулирование и установление ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ за нарушение законов;

-осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ;

-регулирование основ муниципальной службы.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в отношении органов МСУ относятся:

-наделение органов МСУ законом отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

-принятие региональных программ развития местного самоуправления;

-регулирование законами субъекта РФ особенностей организации МСУ с учетом исторических и иных местных традиций;

-законодательство о муниципальной службе;

-принятие и изменение законов субъектов РФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления.

Законами субъекта РФ устанавливается соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы РФ согласно Реестрам государственных и муниципальных должностей, с учетом квалификационных требований по должностям. В законах субъектов РФ стаж муниципальной службы приравнивается к стажу государственной службы, создается единое правовое пространство прохождения государственной и муниципальной службы.

2. Взаимоотношения государственной власти, разграничение полномочий

Муниципальное управление активно взаимодействует с государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона (субъекта федерации) и конкретного местного сообщества.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов — система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.

Детальность органов гос. власти и органов мсу строится на принципах взаимодействия:

— законности,

— добровольности;

— учета совместных интересов и взаимной ответственности;

— сохранения независимости муниципальной власти.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников.

При заключении договоров и соглашений о совместной деятельности и иных форм взаимодействия должна быть соблюдена добровольность. Не допускается включение в сферу договорных отношений тех муниципальных образований, которые не изъявили желания участвовать в совместном решении задач и функций.

В договорах и соглашениях, определяющих взаимные права и обязанности государственных и муниципальных органов, должны быть учтены законные интересы и права каждого из участников, а также юридическая ответственность сторон за неисполнение обязательств. Акты о совместном решении вопросов органами государственной власти и органами местного самоуправления не могут ограничивать гарантированную Конституцией РФ и федеральными законами самостоятельность местного самоуправления и нарушать уставы и положения муниципальных образований.

Основными формами взаимоотношений государственных и муниципальных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

Договорная форма взаимоотношений является основной и применяется во всех случаях, когда условия взаимодействия требуют детального определения прав, обязанностей и ответственности договаривающихся сторон, а также если они связаны с расходованием финансовых средств, обусловливающих обязательное утверждение договора законодательным органом государственной власти и представительным органом местного самоуправления.

Соглашения заключаются между главами государственных и муниципальных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся компетенции органов исполнительной власти и не требующим дополнительных финансовых ресурсов помимо запланированных бюджетных и внебюджетных ассигнований финансового года на проводимые мероприятия.

Для организации постоянного взаимодействия и решения отдельных вопросов, а также для разработки условий заключаемых договоров и соглашений органы государственной власти и органы местного самоуправления создают совместные координационные, консультативные, совещательные и иные постоянно или временно действующие рабочие группы, решения которых носят рекомендательный характер. Рабочие органы готовят проекты правовых актов и проверяют условия, обязательные для включения в договоры и соглашения, вырабатывают согласительные процедуры решения вопросов, готовят предложения по совершенствованию механизма взаимодействия органов государственной и муниципальной власти по вопросам, имеющим взаимный интерес.

Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти по вопросам, представляющим взаимный интерес или имеющим значение для населения субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований, определяется такими направлениями, как:

— разработка и реализация долгосрочных программ и планов социально-экономического развития территорий;

-выполнение задач и функций, отнесенных федеральным законодательством к совместному ведению государственных (региональных) и муниципальных органов;

-решение отдельных вопросов, когда взаимная передача полномочий невозможна или не состоялась по различным причинам;

— координация усилий для выполнения задач, имеющих большое значение для населения субъекта федерации и муниципальных образований (укрепление общественного порядка, социальная помощь, занятость населения, здравоохранение, охрана природы, реформирование экономики, выравнивание социально-экономического положения и др.);

— обеспечение внутреннего разделения труда и специализации муниципальных образований, налаживание кооперации между субъектами хозяйствования;

— создание условий для структурной перестройки муниципального хозяйства;

— формирование нормативно-правовой базы для решения вопросов местного самоуправления и его реформирования в новых условиях;

— создание совместных государственно-муниципальных организаций.

Указанные направления взаимодействия государственных и муниципальных органов власти должны обеспечивать развитие территории как единого социально-экономического комплекса.

Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти включает следующие элементы:

1) научно-методическое и проектно-планировочное обеспечение, определяющее место каждого муниципального образования в перспективном социально-экономическом развитии территории;

2) правовое обеспечение;

3) финансово-хозяйственный механизм, включающий инвентаризацию материально-финансовых ресурсов территории, контроль за их рациональным использованием, формирование регионального фонда поддержки муниципальных образований;

4) формирование муниципальной собственности (разграничение собственности на территории муниципальных образований, передача земли, объектов общегородского и общехозяйственного значения);

5) организация непрерывной системы обучения муниципальных служащих.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и местного самоуправления;

во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются совместные временные группы и комиссии;

в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.

На некоторых территориях субъектов во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления имеются две крайности, либо они существуют как бы параллельно, автономно, доводя эту автономность до абсурда, либо местное самоуправление подменяют государственным местным управлением, а это не лучшим образом влияет на существующую социально-экономическую ситуацию в регионе.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;

2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,

4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,

5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе других принципов:

— законности,

— сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,

— самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,

— взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;

— обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,

— добровольности заключения договоров и соглашений;

— взаимной ответственности,

— гласности.

1. Государственная поддержка органов местного самоуправления

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы испол- нительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Органы местной самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления – полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федераций.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

— вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

— перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

— способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

— перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

— порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

— порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

— условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Конституция Российской Федерации определяет предметы ведения местного самоуправления и устанавливает в статье 130, что «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения…». Далее в статье 130 Ч 132.1 называет Конституция Российской Федерации наиболее важные из них – управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Согласно статье 132.2 Конституция Российской Федерации отмечает, что к предметам ведения местного самоуправления могут быть отнесены вопросы,связанные с осуществлением отдельных полномочий, которыми могут федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации наделяться органы местного самоуправления.

На основании статей 14, 15, 16 Федерального закона 2003 года органы местного самоуправления могут решать и иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции Федеральными законами и законами субъектов Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, представляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

К предметам ведения позволительно отнести вопросы организации органов и должностных лиц местного самоуправления, которые закрепляются указанным Законом (ст. 35, 36, 43 и тд.) данные предметы ведения получают нормативно-правовое регулирование в уставах муниципальных образований, правовых актах выборных, представительных и исполнительных органов местного самоуправления, актах глав муниципальных образований и иных должностных лиц, назначенных представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования.

Перечисленные вопросы, отнесенные к ведению муниципальных образований, в своей совокупности представляют предметы ведения местного самоуправления.

Фадеев В. И. дает следующее определение предметам местного самоуправления:

Предметы ведения местного самоуправления – это круг определяемых Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, обусловленных осуществлением местного самоуправления, его задачами и целями, местом и ролью в осуществлении власти народа, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно.

На взгляд автора данной работы это определение более полно отражает сущность предметов ведения местного самоуправления, так как другие юристы, как Кудинов О. А.. и в учебном пособии под редакцией Дмитриева Ю. А. не охватывают своими трактовками весь круг вопросов, составляющих предметы ведения местного самоуправления, а так же весь набор законов и нормативно-правовых актов, образующих правовой фундамент местного самоуправления. В современных условиях основное содержание предметов ведения местного самоуправления составляют вопросы местного значения. Федеральный Закон 2003 года определяет, что вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Закон № 131-ФЗ определяет перечень вопросов местного значения для муниципальных образований каждого вида:

а) для городских и сельских поселений;

б) для муниципальных районов;

в) для городских округов.

Законы субъектов Федерации закрепляют перечень вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований городов федерального значения с учетом соответствующих положений Федерального закона и исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Федеральный Закон 2003 года закрепляет следующие вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципальных образований:

1. вопросы формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроль за его исполнением, установления, изменения и отмены местных налогов и сборов, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

2. вопросы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

3. вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта;

4. вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержания мест захоронения, охраны окружающей среды;

5. вопросы охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства;

6. вопросы формирования и содержания муниципальных архивов.

Закон 2003 года отнес к ведению муниципального района особый вопрос – выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в закон 2003 года.

Закон 2003 года установил переходный период до 1 января 2009 года. В переходный период порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений определяется законом субъекта Федерации в соответствии с Законом 2003 года. Законы субъектов Федерации в переходный период могут предусматривать решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов. 28 июня 2007 года в Московском областном центре «Нахабино» прошла научно-практическая конференция «Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований – правовая и экономическая основа. Практика взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований». Основная тема конференции – проблемы переходного периода реформы местного самоуправления.

В Подмосковье муниципальные образования решают пока 18 вопросов местного значения. Закон 2003 года предусматривает для городских и сельских поселений 27 вопросов местного значения, для муниципальных районов – 24, для городских округов – 32. К началу 2009 года все муниципальные образования должны решать все вопросы местного значения, «положенные» по Закону 2003 года.

В переходный период уже выявлен ряд проблем в правовом регулировании предметов ведения местного самоуправления, вопросов местного значения:

1. в экономической сфере – имеют место проблемы правового регулирования вопросов формирования и разграничения муниципального имущества;

2. в сфере земельных отношений – правовой порядок разграничения государственной собственности на землю представляет собой достаточно сложную процедуру и оформление права собственности муниципальных образований на земельные участки требует значительных затрат;

3. в жилищно-коммунальной сфере – несоответствие полномочий органов местного самоуправления, предоставляемым отраслевым жилищным законодательством и Федеральным законом;

4. при реализации особенностей отдельных видов муниципальных образований законодательством не обеспечены условия для развития социальной и научно-производственной инфраструктуры наукоградов и закрытых административно-территориальных образований в целях создания национальной инновационной системы, обеспечения конкурентоспособности страны и национальной безопасности.

Учитывая перечисленные проблемы в правовом регулировании предметов ведения местного самоуправления, участники научно-практической конференции посчитали нужным рекомендовать:

1. Принять федеральный закон, устанавливающий особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества с учетом сложившейся практики.

2. Внести изменения в Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о расширении перечня имущества, которое находится в муниципальной собственности, в целях приведения его в соответствие с перечнем вопросов местного значения муниципальных образований.

3. Обеспечить до 30 сентября 2007 года принятие законов Московской области о разграничении имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями, входящими в их состав.

4. Обеспечить принятие до 30 сентября 2007 года законов Московской области о передаче дополнительных вопросов местного значения вновь образованным поселениям, входящим в состав муниципальных районов Московской области.

5. Разработать и внести изменения в федеральные законы, уточняющие особенности организации местного самоуправления в наукоградах и их статусе, в первую очередь в части установления полномочий органов местного самоуправления наукоградов по созданию условий для развития инновационной деятельности.

Переходный период характеризуется мониторингом законодательства и правоприменительной практики по правовому ведению предметов ведения местного самоуправления, что позволит в дальнейшем добиться эффективной работы органов местного самоуправления.

Наряду с вопросами местного значения в ведении муниципальных образований могут находиться вопросы, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Это обусловлено:

• во-первых, тем, что органы местного самоуправления входят в качестве составного элемента в общую систему публичной власти в государстве, что предполагает их тесное взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти при решении вопросов местного значения;

• во-вторых, в силу наибольшей приближенности к населению, органы местного самоуправления могут осуществлять отдельные государственные полномочия с большей эффективностью, нежели государственные органы.

Федеральный Закон 2003 года в статье 19 определяет, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Федерации, по вопросам, не отнесенным указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Закон 2003 года определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Федерации их содержание по форме передачи, устанавливают порядок представления субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Закон 2003 года определяет требования к осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных функций и устанавливает формы государственного контроля при этом.

На основании анализа законов субъектов Федерации, можно придти к выводу, что достаточно часто передаются органам местного самоуправления государственные полномочия субъекта Российской Федерации в области:

— ведения записи актов гражданского состояния;

— совершения нотариальных действий;

— ведения воинского учета;

— участия в организации гражданской обороны;

— регулирования предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— управления жилищным фондом;

— использования лесов и других.

Законы субъектов Федерации должны соответствовать Закону 2003 года о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В указанных законах субъектов Федерации должны найти отражение следующие основные положения:

Во-первых, принцип целесообразности, социально-экономической обоснованности, учета интересов муниципального образования при передаче соответствующих полномочий;

Во-вторых, в соответствующем законе должен быть предусмотрен пошаговый порядок мер, принимаемых при осуществлении рассматриваемой процедуры;

В-третьих, должен быть четко определен перечень материальных средств, необходимых для обеспечения реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в полном объеме;

В-четвертых, в соответствующем законе должны присутствовать нормативы, на основании которых будет определяться объем финансовых средств, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок исчисления этих нормативов;

В-пятых, должен быть предусмотрен порядок прекращения исполнения соответствующих государственных полномочий.

В ведении местного самоуправления могут находиться и иные вопросы, о чем уже подробно говорилось на странице 7. Наконец, в круг предметов ведения местного самоуправления входят вопросы, связанные с формированием и организацией рабы органов и должностных лиц местного самоуправления.

Закон 2003 года определяет полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по изданию муниципальных правовых актов. Так, в соответствии со статьей 43 Федерального закона глава муниципального образования издает постановления по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

В переходный период выявлены проблемы в правовом регулировании вопросов, связанных с формированием и организацией работы органов и должностных лиц местного самоуправления, так как Федеральным законом 2003 года в недостаточном объеме регламентированы статус и гарантии депутата и выборного должностного лица местного самоуправления, а у субъектов Российской Федерации отсутствует право законодательно регулировать указанные вопросы.

Упомянутая научно-практическая конференция в Московском областном центре «Нахабино» предлагает предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по урегулированию статуса депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с рекомендациями Конференции Московская областная дума приняла законы о разграничении имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями, входящими в их состав, и о передаче дополнительных вопросов местного значения вновь образованным поселениям.

Заключение

Итак, в ходе проведенной работы было установлено, что особенности взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти определяются: 

1) избранной моделью взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления; 

2) особенностями взаимосвязей разных уровней публичной власти; 

3) территориальными пределами юрисдикции муниципального образования (территориальной основой местного самоуправления); 

4) наличием и степенью развития форм прямой демократии на уровне муниципальных образований, т.е. степенью вовлеченности населения в осуществление власти на местном уровне; 

5) особенностями влияния государства на формирование и функционирование системы органов местного самоуправления; 

6) экономическими ресурсами, которыми обладает как государство в целом, так и местное самоуправление, и механизмами их перераспределения. 

Эффективность взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления требует оказания содействия со стороны органов государственной власти органам местного самоуправления, наиболее важными формами которого являются: учет мнения органов местного самоуправления при принятии решений, затрагивающих интересы муниципальных образований, координация работы органов местного самоуправления всех муниципальных образований по решению вопросов местного значения, создание согласительных комиссий для рассмотрения споров между органами государственной власти и органами местного самоуправления. 

Анализ Федерального закона 1995 г. и Федерального закона 2003 г. позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель пытается отграничить муниципальную власть от государственной и общественной форм власти. От общественной власти муниципальная власть отличается тем, что ее решения носят общеобязательный характер и имеют территориальные пределы действия — границы муниципального образования. Но, несмотря на такое отграничение, муниципальной власти присущи и общественные черты, отличающие ее от власти государственной. Они проявляются в праве населения непосредственно решать вопросы местного значения, в возможности самоорганизации жителей для управления местными делами; население непосредственно либо через представительный орган осуществляет контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Наконец, право принятия нормативных актов создает на уровне местного самоуправления возможность саморегуляции субъектами местного самоуправления своей деятельности. 

Анализ нового законодательства о местном самоуправлении позволяет сделать вывод о том, что оно изменяет природу местного самоуправления, которое становится государственной властью, хотя при этом сохраняет и отдельные черты власти общественной. Эти общественные черты муниципальной власти достаточно ярко выражены, и их наличие не позволяет полностью отождествить муниципальную власть с государственной и, соответственно, органы местного самоуправления с органами государственной власти. Но деятельность органов местного самоуправления полностью регулируется и контролируется по новому Закону органами государственной власти. Из этого следует, что государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации образуют функционально связанную, но институционально разделенную систему. Муниципальная власть, таким образом, может характеризоваться как форма публичной власти, обладающая отдельными чертами самостоятельности.

Список используемой источников

1. Конституция Российской Федерации – принята всенародным голосованием 12.12.1993г.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 28.07.2012 № 131-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
4. Плисецкий Е.Л. Региональная экономика: Учебное пособие .-2-е изд., стереотип.- М.: КНОРУС.- 2014г.
5. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы: Учебное пособие / В. Г. Глушкова, И. Н. Ильина, Д. Е. Палилов и др.; Под общ. ред. В.Г.Глушковой, Ю.А.Симагина. — М.: КноРус, 2012г.
6. Региональная экономика: Учебник для академического бакалавриата / Под ред. Е.Л. Плисецкого, В.Г. Глушковой.-М.: Юрайт, 2014, 2015гг.
7. Плисецкий Е.Л. Коммерческая география России. Территориальная организация производства и рынка : учебное пособие / Плисецкий Е.Л. — М. : Кнорус, 2013, 2015гг.
8. Национальная экономика: Учебник /Под общ. ред. Р.М.Нуреева.-М.: ИНФРА-М,2011г.
9. Тупчиенко, В. А. Государственная экономическая политика: Учеб. пособие для студентов вузов / В. А. Тупчиенко. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013г.
10. Петросян Д.С. Государственное регулирование национальной экономики. Новые направления теории: гуманистический подход: Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 2012г.