1.Административные методы муниципального управления.

Исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация) осуществляет свои функции двумя способами правовыми и организационными. Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов местного самоуправления. Организационный способ предполагает организацию работ по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственных решений, а также законов и других нормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти.

Административно-распорядительные и правовые методы представляют собой совокупность средств юридических (правового и административного) воздействия на отношения людей. Осуществление этих методов гарантируется действующей системой федеральных и региональных законов, нормативных актов местного самоуправления. Юридическое воздействие заключается в применении правовых норм, регулирующих связи и отношения, возникающие в процессе управления. Правовые нормы выражаются в различных законодательных актах, положениях, инструкциях, приказах и распоряжениях. Применение правовых норм предполагает использование санкций, которые подразделяются на: дисциплинарные, материальные, административные и уголовно-правовые.

Административные методы предполагают организационное и распорядительное воздействие. Организационное воздействие выражается в четком распределении функций управления, установлении прав и обязанностей работников управления, регламентации основных процедур управленческой деятельности. В основе организационных воздействий лежат: организационное регламентирование и организационное нормирование.

Организационное регламентирование устанавливает правила, обязательные для выполнения, и определяет содержание и порядок управленческой деятельности в соответствии с правовыми нормами и инструктивными материалами. Организационное нормирование заключается в разработке нормативов и норм; численности управленческого персонала и управляемости, затрат труда в сфере управления и длительности управленческих операций и процедур, расходов материалов и других расходов.

Устав, положения, регламент, должностные инструкции, распределение прав и обязанностей, организационные структуры создают базу для распорядительной деятельности, т.е. для установления конкретных заданий и контроля их исполнения. Распорядительное воздействие осуществляется в процессе функционирования муниципального образования и направлено на обеспечение слаженной работы, аппарата управления, на поддержание всей инфраструктуры в заданном режиме работы или перевод ее в более совершенное состояние.

 

2.Состав органов и должностных лиц местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного в настоящей части местного референдума устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию вновь образованного муниципального образования, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа с внутригородским делением, преобразованного из городского округа, в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа, сформированных (избранных, назначенных) до принятия закона субъекта Российской Федерации о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением. При этом вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами преобразованного городского округа с внутригородским делением.

Срок упразднения внутригородских районов, срок прекращения полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления данных внутригородских районов, срок полномочий представительного органа городского округа первого созыва, преобразованного из городского округа с внутригородским делением, срок внесения соответствующих изменений в устав данного городского округа, срок формирования (избрания) органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления такого городского округа устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

 

Тесты

1.Местное самоуправление это:

А) одна из форм осуществления народом своей власти

Б) система общественных отношений, связанных с регулированием

бюджетов различных уровней

В) один из уровней государственного управления в РФ

Г) принцип организации современного демократического общества

2.Местное самоуправление осуществляется:

А) на всей территории РФ

Б) в городских и сельских поселениях

В) в городских микрорайонах

Г) в муниципальных районах

3.Признаки муниципального образования включают наличие:

А) выборных органов местного самоуправления

Б) муниципальной собственности

В) органов территориального общественного самоуправления

Г) местного бюджета

4) Субъектом муниципального управления выступают:

А) население муниципального образования

Б) органы местного самоуправления

В) контрольный орган местного самоуправления

Г) органы территориального общественного самоуправления

5) Объектом муниципального управления является:

А) муниципальные предприятия и учреждения

 Б) жители муниципального образования

В) муниципальное образование

Г) хозяйствующие субъекты, независимо от формы собственности

6) В состав основных функций муниципального управления входят:

А) планирование

Б) мотивация

В) комплектование штатов

Г) руководство

7) К административным методам муниципального управления относится:

А) постановление

Б) приказ

В) положение

Г) распоряжение

8) устав муниципального образования определяет:

А) структуру и порядок формирования органов местного самоуправления

Б) границы территории муниципального образования

В) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета

Г) перечень вопросов местного бюджета

9) Общая структура местной администрации включает в а себя:

А) органы внутренних дел муниципального образования

Б) структурных подразделений отраслевой направленности

В) руководителей муниципальных предприятий

Г) руководителя местной администрации и его заместителей

10) Представительный орган муниципального образования- это:

А) орган муниципального управления ,назначаемый главой субъекта РФ

Б) выборный орган местного самоуправления

В) орган местной власти, формируемый из представителей партий и движений

Г) орган местного самоуправления, состоящий из глав и депутатов представительных органов поселений в соответствии с нормой представительства

11) В соответствии с законодательством какими полномочиями наделяется глава муниципального образования:

  А) представляет муниципальное образование

  Б) издает в пределах своих полномочий правовые акты

  В) определяет порядок управления и распоряжения муниципальным

  Имуществом

  Г) созывает внеочередное заседание представительного органа

12) Регламент местной администрации определяет:

 А) планирование работы местной администрации

 Б) организации работы со служебными документами

  В) порядок проведения совещаний в представительном органе

  Г) порядок работы с обращением граждан

13) На какой срок разрешается продлять обращения граждан поступивших в органы местного самоуправления:

  А) на 10 дней

  Б) на 15 дней

  В) на 30 дней

14) Решение о назначении местного референдума принимается:

  А) главой муниципального образования

  Б) органом государственной власти субъекта РФ

  В) представительным органом муниципального образования

  Г) населением муниципального образования

15) Основная цель муниципальной деятельности:

  А) регулирование отношений между бюджетами субъектом РФ и

  местным бюджетом

  Б) повышение качества жизни населения муниципального образования

  В) установление минимальных социальных стандартов

  Г) экономическое развитие муниципального образования