1. Понятие и предмет Конституционного права Российской Федерации как отрасли права. Место Конституционного права в системе российского права.

Конституционное право РФ есть отрасль отечественного права, регулирующая наиболее фундаментальные общественные отношения в сфере (см. предмет). Ее предметом являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного строя российского государства, сущность и формы власти народа, основы правового положения личности, государственное устройство России, система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право закрепляет и регулирует эти общественные отношения. Эта отрасль права связана с ключевыми общественными отношениями. На фундаменте КП действуют государство, политические партии, граждане, должностные лица и т.д.

Общественные отношения, регулируемые КП, можно назвать политическими, как относящиеся к общественному и государственному управлению. 

Не стоит путать предмет и объект КП. Предмет КП включает в себя такие объекты, как существование и жизнедеятельность общества, государство, его характер, сущность и устройство государства, исходные начала статуса личности, ПСЧГ, процесс осуществления народовластия. 

Цель КП – быть основой регулирования всех политических отношений, закрепить природы государства и его устройство,  оформить статус, закрепить ПС и обязанности ЧГ в обществе и государства, быть основой отношений власти.

КП занимает ведущее место в системе права РФ. Нормы КП являются исходными в оформлении конституционного строя России, роли государства, закреплении статуса ЧГ, осуществления народовластия.  В нормах КП заложены основы экономической и социальной систем России./, основы судебной системы. Таким образом, именно в КП заложены исходные начала всех отраслей права. 

2. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды. Конституционно-правовые институты.

В КП можно выделить, как и в любой другой отрасли, подотрасли. Основанием для деления отрасли на подотрасли является относительная самостоятельность друг от друга этих групп правовых норм. К ним относятся – основы конституционного строя РФ, конституционный статус человека и гражданина в РФ, государственное устройство России, избирательное  право, органы государственной власти и органы местного самоуправления (президент, федеральное собрание, правительство, судебная и прокурорская система, органы субъектов).

Вторым уровнем деления конституционного права являются правовые институты – совокупности норм, связанных и взаимообусловленных общностью предмета регулирования, более узкие по сравнению с подотраслью. Выделить правовые институты можно, дробя подотрасли права (например, в статусе человека и гражданина – гражданство, статус иностранцев и апатридов, основные права и свободы и т.д.). Существуют сквозные институты – например, по уровням выборов. Институты бывают простыми и комплексными, которые формируются с помощью других отраслей права.

Нормы права – формально определенные правила поведения участников правоотношений, имеющие общеобязательный характер, рассчитанные на многократное применение и адресованные широкому кругу субъектов. Это определение относится и к КП.

Нормы КП можно классифицировать по территории действия – (федеральные, субъектов, муниципальные)

По времени действия – постоянные/временные

По правовой форме, по источникам права (КРФ, ФКЗ, ФЗ, указы етс)

По субъектам правотворчества – народ, органы гос. власти, органы местного самоуправления

По юридическому значению – материальные и процессуальные. выделяются Авакьяном также методические и технико-юридические.

По характеру регулятивного воздействия – управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

По степени обязательности – императивные, диспозитивные, рекомендательные

По структуре – КП нормы могут иметь только диспозицию, как правило, лишены санкции.

Особенности КП норм в том, что они регулируют наиболее важные общественные отношения, особенность также в их структуре (см. выше), большое количество норм общего характера, исходных норм (деклараций, принципов и т.д.), высшая юридическая сила норм, особый порядок их принятия. 

3. Конституционно-правовые отношения: понятия, особенности, виды.

Политические общественные отношения, которые охватываются предметом конституционного права и закрепляются его нормами, называются КП-отношениями. КП-отношения входят в предмет КП.

Стоит отметить, что КП-отношения имеют свои особенности. Во-первых, они являются базовыми для всех остальных правоотношений. Во-вторых, они, как правило, являются отношениями по поводу власти. 

В-третьих, по природе данные правоотношения являются политическими. В-четветрых, стоит упомянуть о субъектах правоотношений – тех, кто вступает в правоотношения и наделяется субъективными правами и юридическими обязанностями. В КП существуют особые субъекты – народ, государство, нация. Также субъектами могут быть стандартные индивидуальные субъекты (граждане, иностранцы, а- и бипатриды) и коллективные (государство, ОГВ, ОМСУ, общественные и религиозные организации, политические партии, юридические лица и т.д.)

КП-отношения можно классифицировать:

по видам – связанные с основами конституционного строя, основами правового положения личности, государственным устройством, системой и порядком формирования органов государственной власти  и местного самоуправления в РФ.

по степени обобщенности – общие (правовые состояния) и конкретные.

по времени – статические и динамические.

4. Источники конституционного права РФ как отрасли права.

Источниками КП РФ как отрасли права являются нормативные юридические акты, регулирующие политические отношения и содержащие нормы конституционного права. Акт может быть источником полностью или в отдельной части. 

Главным источником КП является КРФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Значение Конституции как ведущего источника в том, что в ней закреплены основные черты нашего общества и государства, статуса личности, системы ОГВ и МСУ

Конституция предопределяет содержание других источников КП, которые развивают ее нормы. Конституция есть основной закон государства, имеет высшую юридическую силу.

Декларации – особый источник права, присущий КП, их суть заключается не только в оформлении КП-отношений, но и в особой политической роли. Пример – 12.06.90, декларация о госсуверенитете России.

Декларации могут сопровождать основание нового государства, принятие новой Конституции, закрепление важнейших элементов статуса личности. Они содержат исходные нормы, нормы общего характера. 

Источниками КП также являются акты Конституционного собрания РФ. Стоит отметить, что ФКЗ о нем не принят, практики работы Конституционного Собрания нет. Оно должно созываться в случае пересмотра Конституции (главы 1, 2, 9). В этом случае оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает новую Конституцию, которую либо само принимает, либо выносит на референдум.

Законы о поправках к Конституции – особый вид нормативных актов, ФКЗ (по срокам президентства и полномочий ГД ФС, по отчетам правительства перед ГД ФС). В 1998 году принят ФЗ о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ

ФКЗ – нормативные акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в КРФ – о референдуме, о Правительстве, о Конституционном Суде, о судебной системе, о военных судах, об арбитражных судах, о символах государства, о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ. о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в РФ. ФКЗ занимают в структуре права большой удельный вес, стоят на втором месте среди источников права. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции ФЗ не могут противоречить ФКЗ, которые. в свою очередь, также должны соответствовать Конституции.

ФЗ – следующий по юридической силе источник КП. Принимается в случаях, когда КРФ предусмотрено регулирование отношений с помощью ФЗ, в силу важности общественных отношений. «О гражданстве» 2002 г., «Об общественных объединениях» 1995, «О политических партиях» 2001 и т.д.

Источниками КП являются акты палат Федерального Собрания, как правило – регламенты, иные процессуальные акты.

Подзаконные акты – акты иных ОГВ, имеют меньшую юридическую силу, чем законы. К ним относятся:

Указы и распоряжения президента. Например, «Об администрации Президента РФ» 2004 г., «О государственном совете РФ» 200- г. Указами утверждаются положения об органах власти или о порядке разрешения соответствующих вопросов. 

Нормативные акты Правительства РФ, министерств и ведомств. Они, как правило, детализируют общественные отношения. Например, постановление «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы» 1998 г. Ведомственные акты принимаются в том же ключе – например, Минюст принимает инструкции о порядке государственной регистрации

Второй уровень источников – источники КП субъектов РФ

Важнейшие источники – Конституции республик, уставы иных субъектов РФ, также законы, иные нормативные акты. 

Возможен и третий уровень – нормативные акты местного самоуправления – уставы и т.д.

Также принимались договоры с нормативным содержанием, — между федерацией и субъектами, субъектами, МСУ и т.п. В 1992 г. был принят Федеративный договор. 

Решения Конституционного суда РФ, Конституционных (уставных) судов также относятся к источникам права. Конституционный суд РФ толкует Конституцию, разрешает споры о компетенции между федеральными органами власти, между органами власти субъектов.

Ч. 4 ст. 15 КРФ устанавливает, что международно-правовые нормы и международные договоры являются частью правовой системы РФ и имеют приоритет перед нормами национального права. 

5. Конституционная реформа в России в конце 80-х – начале 90-х годов ХХ века. Современные перспективы конституционной реформы в России.

Предпосылками конституционной реформы в России стали события, произошедшие в жизни страны в 70-х – 80-х годах ХХ века. В результате множественных просчетов, как концептуальных (например, построение зрелого социализма как термин не отвечало действительности), экономических (ориентация экономики на развитие тяжелой промышленности, помощь странам социалистического лагеря, и политических (встал вопрос о развитии демократии, внешнеполитические просчеты – Афганистан)

В 1985 году к власти пришли реформаторы во главе с М.С.Горбачевым, которые шли к власти под лозунгом построения «демократического социализма». Но вместе с тем руководители фактически не имели осмысленной программы действий, потеряли нити управления. Примерно к 1989 году в обществе сложилось мнение о том, что требуются кардинальные реформы, смена всей социально-экономической системы. 

Первая конституционная реформа в СССР приходится на 1.12.1988, когда был принят закон о выборах нардепов СССР, приняты изменения и дополнения к Конституции. Высшим органом власти стал съезд народных депутатов СССР, избирался по округам (территориальным и национальным) и через общественные организации. Верховный Совет был двухпалатным – Совет Союза и Совет национальностей, который стал регулярно работать. 

Были предприняты шаги по реформы избирательной системы, которая стала альтернативной. Стал несовместимым депутатский мандат и должность в других органах власти. Был учрежден комитет конституционного надзора СССР. Не все республики приняли эту систему. 

Первая конституционная реформа СССР состоялась в 1989 году, когда были дополнены Конституция РСФСР и закон о выборах народных депутатов РСФСР ), установилась система, подобная СССР.

В декабре 1989 прошли реформы, которые установили соотношение позиций Съезда и Совета, был принят закон о конституционном надзоре в СССР.

14 марта 1990 года было исключено положение о руководящей и направляющей роли КПСС. Новую редакцию получило право на объединение. Из Конституции было исключено положение о том, что экономическую систему составляет социалистическая собственность в форме государственной и колхозной собственности. Учреждается пост Президента СССР через всеобщие выборы.

3 апреля 1990 года принимается закон, который регламентирует сецессию – право выхода из Союза – через референдум. 10 апреля – закон об основах экономических отношений. 26 апреля – закон о разграничении и полномочий между Союзом и субъектами. Союзные республики наделялись суверенитетом.

12 июня 1990 года Съезд нардепов РСФСР принимает Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. В ней признавалось вхождение РСФСР в СССР, однако объявлялась полнота власти РСФСР по всем вопросам, кроме тех, которые передавались в союзное ведение. Устанавливалось верховенство республиканских законов над союзными. РСФСР признавалась суверенным государством, которое могло вступать в дипломатические отношения, имело республиканское гражданство, гарантировало основные ПСЧГ, разделение властей, интегрирование в национальную правовую систему международное право. 

15 декабря того же года принимается закон об изменениях и дополнениях в Конституцию РСФСР, которые заключались в кардинальном повороте от социализма, характеризовали РСФСР как правовое демократическое государство, исключались положения о социалистическом государстве и доминировании социалистической собственности, устанавливалось разделение властей, политический плюрализм, многопартийность, свобода вероисповедания.

17 марта 1991 года состоялись референдумы СССР и РСФСР. На первом граждане высказались за сохранение Союза, на втором был введен пост Президента РСФСР. Также в СССР появляется идея местного самоуправления, 24 мая 1991 года районные и городские советы в ходе реформы стали уже не органами государственной власти, а органами местного самоуправления населения. Вместе с тем, сохранялась коллизия внутри Конституции, согласно ст. 85 которой Советы оставались ОГВ. Исполнительные органы получили название администраций, они перестали быть органами Совета, хотя ему и подчинялись. 

12 июня 1991 года избирается Ельцин Б.Н. на пост Президента России. Параллельно идет работа над Союзным договором, по которому СССР становился уже конфедеративным государством. 

19 августа 1991 года образовался ГКЧП, который попытался предотвратить распад Союза. Путч был подавлен руководством РСФСР. 23 августа 1991 года была приостановлена деятельность КП РСФСР. 

22 ноября 1991 года была принята «Декларация прав и свобод человека и гражданина»

В декабре 1991 начался второй этап реформ, который был связан с денонсацией Союзного договора 1922 года. РФ получила свое название. Началась подготовка новой Конституции РФ. Одновременно вносятся изменения в старую (1978 г.), которые констатируют факт приобретения РФ независимости, удаляется факт состояния РФ в СССР.

Таким образом, путем конституционных реформ был оформлен совершенно новый общественный строй – капитализм. Были кардинально изменены социально-экономическая и общественная система, закреплены новые основы статуса личности. РФ стала субъектом международного права. Утверждена новая система государственных органов, вводятся органы местного самоуправления. Появляется Конституционный Суд.

В 1993 году принимается новая Конституция РСФСР, разработанная Конституционной комиссией РСФСР, созданной в 1990 году из депутатов РСФСР. Однако практическая работа была возложена на ученых-юристов. Альтернативные проекты были представлены рабочей группой Шахрая, Российским движением демократических реформ, Компартией Российской Федерации, Российской коммунистической рабочей партией. 

В 1992 году началось противостояние между Верховным Советом и Президентом, обусловленные распределением полномочий между этими органами государственной власти. В декабре 1992 Съезд народных депутатов признал деятельность Правительства по экономической реформе неудовлетворительной. Предпринимаются попытки примирить эти органы власти с помощью КС РФ.

20 марта 1993 Президент объявляет о введение особого порядка управления страной, что было реакцией на ослабление полномочий Президента Съездом, 25 апреля 1993 года прошло голосование по доверию Президенту, его социально-экономической политике, о досрочных выборах Президента и о досрочных выборах нардепов (да-да-нет-нет)

В мае 1993 был предложен президентский вариант Конституции, который после доработки Конституционным совещанием летом 1993 года был принят на референдуме 12 декабря 1993 года

До этого 21 сентября 1993 года принимается указ «О поэтапной конституционной реформе» №1400, согласно которому до начала работы ФС РФ следует руководствоваться указами Президента и актами Правительства. После подавления Октябрьского восстания 1993 года Ельцин концентрирует в своих руках всю государственную власть. На 12 декабря 1993 года были назначены выборы в ГД и СФ ФС РФ на 4 года (450/150 депутатов). Были установлены действующие ныне основы взаимодействия ОГВ.

Фактически был установлен режим президентской республики в РФ – прекращена деятельность Советов, власть концентрировалась в руках исполнительных органов. 

Дальнейшие конституционные реформы, прошедшие уже в 00-х годах XXI века, были направлены на дальнейшее укрепление авторитарной президентской власти. Были отменены всенародные выборы глав субъектов РФ, введено преимущественно пропорциональное голосование на выборах, увеличен срок полномочий президента до шести лет, парламента до пяти лет. Взамен парламент получил лишь полномочие по заслушиванию отчета Правительства РФ (реформа 2008 года)

6. Понятие, предмет, функции, система и источники науки КП РФ

Наука конституционного права – совокупность знаний о действующем конституционном праве как отрасли права. о составляющих его нормативных актах, о закономерностях воздействия конституционно-правовых норм на общественные отношения, формирования предмета конституционно-правового регулирования с учетом как совокупности имеющихся норм, так и воззрений, концепций, существующих в обществе и обращенных к конституционно-правовым явлениям. 

Основные задачи науки КП – изучение действующего конституционного права. развитие теории конституционного права, изучение реальной практики государственного строительства, выявление потребностей в конституционно-правовом регулировании, подготовка проектов нормативных актов, анализ эффективности действующих норм, изучение истории возникновения и развития КП-институтов и норм в нашей стране и за рубежом, формирование конституционно-правового мировоззрения, формулирование юридических понятий и создание научно обоснованного курса российского конституционного права как одной из юридических дисциплин. 

Формулируя теоретические выводы, наука КП опирается на широкую систему источников. К ним относятся труды зарубежных и российских ученых, которые заключают в себе суждения по проблемам, которые относятся к КП. К источникам науки можно отнести и правовые источники КП.

Система науки КП примерно соответствует системе КП как отрасли. Каждому из институтов КП посвящены отдельные исследования, по каждому собрана информация, которая составляет собой науку. 

Этапы развития КП

— Дореволюционный период. КП как наука начало зарождаться в 60-70-х годах 19 века, что было связано с реформами Александра Второго. Необходимо было теоретическое обоснование реформ и монархической власти, разработка дальнейшего пути развития Российской империи. (Коркунов, Чичерин , Кистяковский, Алексеев, Ковалевский). 

В 1905 году проходит новый этап реформ. Появляются мысли о демократизации политической системы РИ, о формировании гражданского общества, о правах личности, объединениях, парламентаризме.

— Советский период. Наука государственного права получила гораздо меньшее развитие, ее основной функцией была разработка новой государственной системы и ее идеологическое обоснование.(20-е годы, Стучка, Рейснер, Магазинер) В 30-е годы выходит учебник советского государственного права под редакцией Вышинского, в котором оправдывалась необходимость карательной политики государства. 

В 60-80-х гг., после либерализации системы, конституционное (государственное) право получает новое развитие. Ученые занимались апологетикой социалистической системы, искали возможности для ее совершенствования, появилась дискуссия о наименовании отрасли, исследовались национальное устройство, автономия, конституционный статус личности, Советы. Была подготовлена конституционная реформа 1977 года.

— Современная наука КП. Основана на демократических принципах, признании верховенства ПСЧГ, выражает государственность, нацелена на помощь демократическим институтам.

7. Понятие, юридические свойства, виды, формы конституций. Особенности Конституции РФ 1993 г.

Под конституцией понимается основной закон государства, выражающие волю народа в целом либо отдельных классов и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. 

По форме конституция есть документ государства, т.е. правовой акт, принимаемый специальным органом государства. Конституция имеет государственно-обязательную и высшую юридическую силу.

Конституции принимаются в силу политических и социально-экономических причин, закрепляет политическую и экономическую систему, существующую в отдельном государстве. Существует классовый подход к Конституции и рационалистический (общесоциальный). Первый абсолютизирует роль классовых интересов в формировании Конституции, второй рассматривает ее исключительно как юридический акт. 

Конституции появляются в силу возникновения нового государства, оформления нового социально-экономического и политического строя, изменения формы государства, в случае факторов эволюционного свойства.

Функции Конституции

— Учредительная. Она становится политической основой для новых общественных отношений, учреждает новые отношения – новое государство, новую экономическую или политическую систему

— Организаторская. Эта функция заключается в том, что она стимулирует политическую активность, всех граждан и организации действовать в духе Конституции

— Внешнеполитическая. Конституция является фундаментом внешнеполитической деятельности государства, является информационным источником для других государств

— Идеологическая функция. Закрепление постулатов какого-либо идеологического учения, общественных ценностей в качестве господствующих или же рекомендованных к принятию.

Юридические свойства конституции – признаки Конституции как основного закона государства. Конституция есть основной закон государства, относится к правовым актам, юридическое верховенство, выполнение роли базы по отношению к остальным правовым актам, особый порядок принятия и изменения

Различаются, например, писаные и неписаные конституции. В большинстве стран мира существуют единые писаные конституции, принимаемые в определенном порядке.. Но есть страны (Великобритания, Швеция и др.), в которых под конституцией понимают несколько правовых актов и даже обычаи (конституционные соглашения), а единого писаного акта нет. 

Конституции классифицируются по порядку принятия. Различаются октроированные (дарованные сверху) конституции — обычно так называют те основные законы, которые были «дарованы» народу монархом (Лихтенштейн, Непал).  Общепризнанные легитимные способы принятия конституции — с помощью учредительного собрания и референдума. Первым способом, например, была принята ныне действующая Конституция США (Конституционным конвентом в 1787 г.), а также Италии (1947 г.), Индии (1948 г.), а вторым — Франции (1958 г.). Всенародное голосование (референдум) стало способом принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Но в подавляющем большинстве государств политические УСЛОВИЯ позволяли принимать конституцию обычным парламентским путем, хотя после этого они иногда выносились на референдум (Испания, 1978 г.).

С порядком принятия конституции связан термин «харизматическая конституция» (от греческого слова «харизма» — божественный дар). Этим термином обозначают конституцию, в разработке и принятии которой ведущую роль играет одаренный политический лидер, имеющий большое влияние, или диктатор той или иной страны, своей личностью окрашивающий политический режим. 

По порядку изменения различаются конституции «гибкие» и «жесткие». Первые изменяются и дополняются так лее, как обычные законы, — таких теперь немного; вторые — с соблюдением определенных условий (рассмотрение поправки спустя определенное время после ее внесения, наличие квалифицированного большинства, обязанность ратификации субъектами федерации и др.), т. е. создаются трудности на пути внесения изменений и поправок.

В правовой литературе встречаются также классификации, где и конституции делятся на монархические и республиканские, унитарные и федеративные, но по существу это повторение классификации основных форм правления и форм государственного устройства.

Различаются постоянные и временные конституции. Последние характерны для переходных периодов, обычно наступающих после государственных переворотов.

Особенности Конституции РФ. Конституция РФ является писаной конституцией, принятой на референдуме 12.12.1993. Она является жесткой конституцией, поскольку усложнен по сравнению с обычными законами порядок ее изменения. По мнению Баглая, она является харизматической конституцией (Ельцин). Конституция имеет преамбулу, в которой закрепляются причины принятия КРФ и субъект ее принятия – многонациональный народ РФ. Черты конституций также отражены в КРФ.

Конституция РФ имеет основополагающий характер, закрепляет наиболее важные нормы, народность (принятие путем референдума, ознакомление народа с текстом Конституции, ее общественное обсуждение), реальность (Конституция отвечает фактически существующим общественным отношениям).

Конституция РФ отличается и по содержанию. В конституции закрепляется государство, которое является демократическим федеративным правовым с республиканской формой правление, которое также является социальным и светским. Вся власть в РФ принадлежит народу, который может осуществлять ее как напрямую, так и через государственные органы. Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признается идеологический, политический, экономический плюрализм. Конституция поражает ценности мирового общества при подходе к права и свободам человека и гражданина. Конституция закрепляет федеративное устройство РФ, фиксирует ее субъектный состав, вопросы ведения, устанавливает форму государственного правления, систему органов государственной власти – президентскую республику, ФС РФ (избираемая из 450 депутатов по пропорциональному принципу ГД и СФ, из двух представителей – от исполнительной и от законодательной власти субъекта)

Правительство осуществляет исполнительную власть, имеется судебная система, надзорные органы, система органов власти субъекта устанавливается ими самостоятельно.

8. Принципы, сущность и функции Конституции РФ. – смотрим выше и радуемся.

9. Порядок пересмотра Конституции РФ, принятия конституционных поправок, изменения ст. 65

В 9 главе Конституции прописаны различные пути реформирования Конституции. К ним относятся:

— внесение изменений и дополнений в главы 1, 2 и 9 – пересмотр Конституции. Он возможен лишь путем принятия новой Конституции. Процесс пересмотра начинается с внесения и рассмотрения предложений о пересмотре. Предложения принимаются ГД конституционным большинством в 3/5, одобряются так же Советом Федерации. Созывается Конституционное Собрание – учредительный орган государственной власти. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает новый проект, который направляется на референдум или принимается голосами 2/3 членов Собрания. 

На заключительном заседании КС РФ заслушиваются итоги голосования и принимается (провозглашается) Конституция РФ. 

— поправки к главам 3-8 Конституции РФ. Принимаются в порядке, предусмотренном для Федерального конституционного закона (2/3 и ¾ соответственно, одобрение поправок 2/3 легислатур субъектов). Принятие поправок также регламентируется ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции» 1998 года. Одним актом охватывается лишь одна поправка к Конституции. Предложение о поправке вносится субъектом законодательной инициативы, в которой излагается ее текст, необходимость, перечень законов, которые также требуют изменения. Рассмотрение проходит по общим принципам законодательного процесса. Легислатуры субъектов принимают постановления по поправке к Конституции. В течение семи дней с установления результатов рассмотрения законодательных органов субъекта председатель СФ направляет президенту закон для подписания, Президент в срок 14 дней подписывает закон и осуществляет его официальное опубликование.

— изменение статуса субъекта, принятие нового субъекта, образование нового субъекта. Субъект самостоятельно решает вопрос о своем наименовании, наименование субъекта включается в КРФ указом президента. Образование нового субъекта происходит путем референдума, его результаты фиксируются федеральным конституционным законом.

10. Реализация Конституции РФ: понятие и формы.

Под реализацией Конституции мы должны понимать деятельность субъектов конституционного права по воплощению положений Конституции в поведение людей, должностных лиц, государственных органов для достижения целей, поставленных Конституцией.

Сферой реализации Конституции являются все стороны жизни общества, и в этом процессе должны участвовать все субъекты права. Особенностью же процесса реализации является то, что главным и активным его участником должен быть народ, а затем государство и его субъекты.

Формы реализации – использование, исполнение, соблюдение и применение

Использование – применение субъектами права на диспозитивной основе норм права. Субъекты права могут как использовать нормы права, так и воздержаться от них

Исполнение – императивная форма реализации субъектами права норм права. Это активная форма реализации, субъекты должны выполнять предусмотренные нормами права действия, в отличие от соблюдения, которое характеризуется пассивностью, требованием воздержаться от какого-либо действия.

Применение – особая форма реализации, осуществляется органами государственной власти. По итогам ее выносится правоприменительный акт, который носит индивидуально-определенный характер и обязателен к исполнению.

Для КРФ более характерны формы соблюдения и исполнения. Конституционно-правовые нормы являются императивными. Однако существуют и используемые нормы – например, статья 31 Конституции. 

Применение Конституции осуществляется путем правосудия. Конституция является актом прямого действия, и поэтому она может использоваться при вынесении решений по судебным делам. Существует особый вид правосудия – конституционное правосудие.

11. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды.

Ранее бытовало мнение, что реализация норм КП осуществляется организационными средствами. Но в самой отрасли нет санкций, выполнение обеспечивается санкциями других отраслей права – уголовного, административного, частично гражданского права. Если есть отрасль права, она должна обеспечивать реализацию норм права прежде всего своими средствами, в том числе ответственностью.

В современных условиях встал вопрос о признании конституционно-правовой ответственности, даже если конституционно-правовые отношения являются ограниченными по объему. 

Ответственность бывает ретроспективной – за совершенные действия, и позитивной – долг перед чем-либо.

В конституционно-правовых отношениях широко распространена позитивная ответственность. Но важнейшей проблемой конституционно-правовой ответственности является негативная (ретроспективная) ответственность – последствия недолжного поведения. 

Конституционно-правовая ответственность чаще всего является политической ответственностью, сопровожденной КП-формой, поскольку она чаще всего выражается соображениями политического характера. Существуют также формулировки и морального характера (например, отзыв за совершение порочащих действий) 

В ответственности должен содержаться элемент наказания. Негативная мера сама по себе еще не ответственность. 

Меры ответственности:

— к физ и юрлицам для обеспечения интересов государства – отмена решения о принятии в гражданство, лишение статуса беженца, предупреждение, приостановление деятельности, ликвидация и запрет на деятельность общественного объединения, религиозного объединения

признание действий антиконституционными, лишение физических лиц ранее полученных ими наград от государства.

меры федерального вмешательства по отношению к субъекту РФ (категория неясная, заключается в отмене законов субъекта, противоречащих КРФ, досрочное прекращение полномочий ОГВ, введение войск в случае нарушений положений КРФ)

приостановление избирательного права (при лишении свободы), признание выборов недействительными, отмена решений избиркомов, например – о регистрации.

роспуск, прекращение полномочий, расформирование либо переформирование органов, прекращение полномочий должностного лица (роспуск ГД Президентов, отрешение от должности Президента, отрешение Президентом от должности губернатора, роспуск парламента субъекта после предупреждения, недоверие правительству и т.д., прекращение полномочий депутат и т.д)

признание нормативного акта противоречащим Конституции, отмена судом решения ОГВ или МСУ

12. Правовая охрана Конституции РФ. Роль Конституционного суда в охране Конституции РФ.

ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ — комплекс специальных юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности. В более широком смысле под П.о.К. понимают создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В специальном же значении П.о.К. предполагает применение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).

В конституционной практике РФ сложились следующие правовые формы (способы) охраны Конституции:1) охрана Конституции Президентом РФ. Во-первых, как гарант федеральной Конституции Президент РФ наделен прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Во-вторых, предусмотренное Конституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него;2) осуществление конституционного надзора судами общей юрисдикции. Суды наделены правом не применять те правовые нормы, которые, по убеждению суда, не соответствуют Конституции РФ (в этом случае суд обязан обратиться в установленном порядке в Конституционный Суд по поводу признания такой нормы неконституционной);3) деятельность иных государственных органов, прежде всего органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека РФ по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в РФ;4) деятельность федерального Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля в РФ.

Кроме того, П.о.К. осуществляется посредством: возложения Конституцией РФ (ч. 2 ст. 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц конституционной обязанности соблюдать Конституцию РФ и законы; предусмотренного Конституцией (ч. 4 ст. 3) запрета на присвоение кем бы то ни было власти в РФ; преследования федеральным законом захвата власти или присвоения властных полномочий; установления конституционного режима деятельности общественных объединений, запрещения создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное устранение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв государства; установления конституционных основ регулирования чрезвычайного и военного положения; предусмотренного Конституцией РФ права граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд РФ и др.

Одной из форм охраны конституции является конституционный контроль. Он заключается в оценке соответствия различных нормативных правовых актов государства его основному закону – конституции. Принимая решение о признании акта противоречащим конституции, орган конституционного контроля одновременно объявляет об утрате актом юридической силы, прекращении его действия. Конституционный надзор заключается в том, что саму отмену осуществляет сам орган, издавший акт. Эту функцию в Российской Федерации выполняет Конституционный Суд как специализированный орган конституционного контроля. 

(ДОПОЛНИТЬ)

13. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, структура, компетенция. Поводы и основания к рассмотрению дел в Конституционном Суде РФ.

Конституционный Суд относится к органам государственной власти страны, являясь органом судебной власти, осуществляя ее путем конституционного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 КРФ). Ст. 125 специально посвящена Конституционному Суду. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда установлены в федеральном конституционном законе от 21.07.94 «О Конституционном Суде РФ». Также отдельным аспектам деятельности КС посвящены законы «О судебной системе РФ» и «О статусе судей».

Многие аспекты деятельности КС отражены в Регламенте КС. 

Конституционный суд – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. КС работает исключительно по обращениям.

Основные цели КС – защита основ конституционного строя, основных ПСЧГ, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.

Конституционный Суд решает исключительно вопросы права, он принимает решения на основе КРФ, а КРФ не может быть предметом его оценки. Он не является высшей инстанцией для других судов. В этот суд нельзя жаловаться на конкретные судебные решения. Можно обращаться, если закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, противоречит КРФ.

 КС состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента. Кворум – ¾ судей в составе. Каждый судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации, при этом кандидат должен иметь высшее юридическое образование, безупречную репутацию, стаж работы по профессии не менее 15 лет, возраст не менее 40 лет и российское гражданство. Судья не вправе заниматься иной деятельностью кроме преподавательской, научной и творческой, не может представительствовать, кроме законного представительства, не может заниматься политической деятельностью.

 Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда Российской Федерации. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Существуют пленарные заседания, в которых участвуют все судьи. Только в пленарных заседаниях дается толкование Конституции, законодательная инициатива, соответствие конституции основных законов субъектов, проверка обвинения против Президента.

Избираются также председатель суда (сроком на шесть лет тайным голосованием) и заместители председателя

 Полномочия Суда не ограничены. Решения Суда обязательны для всех лиц и органов на всей территории РФ. КС рассматривает:

 дела о соответствии Конституции определенных видов юридических актов – федеральных актов, основных законов и прочих законов, относящихся к совместному ведению РФ и субъекта, договоры между органами госвласти, не вступившие в силу международные договоры.

споры о компетенции между федеральными органами госвласти, между ОГВ федерации и субъектов, между высшими ОГВ субъектов

споры о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле – по запросу суда, жалобе лиц.

толкование КРФ – об определенном содержании нормы. о вариантах применения, о самостоятельности правила.

заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ

решение о соответствии КРФ инициативы проведения референдума РФ

законодательную инициативу КС РФ

послание Федеральному собранию РФ

14. Решения Конституционного Суда РФ: понятие и виды. Правовые позиции КС РФ.

Понятием «решение» охватываются все акты КС РФ. Закон называет следующие виды решений:

Постановления – итоговые решения Конституционного суда по вопросам конституционности актов, спорам о компетенции, жалобам лиц, запросам судов, толкованиям конституции

Заключения – по запросу о соблюдении установленного порядка выдвижения государственного обвинения против Президента

Определения – все иные решения КС РФ

также принимаются решения.

Любое решение Конституционного суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий голосует последним. Решение принимается при наличии кворума (2/3), если за него проголосовало большинство от судей, для принятия решения о толковании требуется квалифицированное большинство (2/3). Судья не вправе воздержаться от голосования или уклониться от голосования. Итоговое решение подписывается всеми судьями. Судья, не согласный с решением, может изложить свое особое мнение, которое публикуется вместе с решением. Решение провозглашается в полном объеме немедленно после принятия, направляется в двухдневный срок высшим органам власти, омбудсмену, генпрокурору, в Минюст, сторонам. Решение окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно. Акты. признанные неконституционными, утрачивают силу.

15. Толкование Конституции РФ

В соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции по запросам Президента, СФ, ГД, Правительства, легислатур субъектов КС дает толкование Конституции РФ

Толкование – официальное разъяснение Конституционным Судом смысла и содержания нормы КРФ, обусловливающее дальнейшее применение этой нормы только с учетом акта толкования. 

Толкование может выглядеть как вывод КС об определенном содержании нормы КРФ, если это содержание прямо из нормы не видно, о предпочтении одного варианта из нескольких возможных (большинство при голосовании совместно палатами ФС), о том, что определенное правило самостоятельно (законы о поправке к РФ)

Решения, в которых есть толкование, имеют нормативное значение и являются источниками права. Решения являются обязательными для всех лиц. (105, 106 ст. ФКЗ о КС РФ)

16. Основные этапы развития конституционного законодательства в России.

Идеи конституции известны в России с 19 века (так, в 1791 году была принята Конституция Польши), они отражались в конституционных проектах общественных деятелей и ученых,  а также в официальных документах. Ряд актов носил государственный характер – свод основных государственных законов, крестьянская, судебная, земская реформы.

В начале 20 века были сделаны первые шаги по пути развития конституционализма. Первым документов, на базе которого Россия начала переход к конституционной монархии, стал Манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» 6 августа 1905 года была учреждена государственная дума, дарованы политические и личные права и свободы. 

Выборы в ГД проходили по куриальной многоступенчатой системе, женщины, молодежь, военные в выборах не участвовали. По новому положению дума становилась законодательным органом наряду с Государственным Советом.

23 апреля 1906 года были утверждены «Основные государственные законы», которые содержали положения о самодержавной власти, о полномочиях органов государственной власти, о правах и обязанностях российских подданных. В целом император получал широчайшие полномочия, в т.ч. по роспуску Думы, по законодательной инициативе. Политические права подданных были ограничены, не признавались социально-экономические права.

3 июня 1907 года было принято новое положение о выборах в государственную думу, которое ограничивало избирательные права подданных. Правительство стало совещательным органом при царе. 

После Февральской революции принимается ряд актов, которые имели принципиальное значение для формирования новой демократической государственной системы в России. 

2 марта 1917 года Николай Второй отрекся от престола. В Декларации от 3 марта 1917 года Временным Правительством провозглашались демократические принципы его действий до созыва Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны. Отменялись сословные и национальные ограничения, устанавливались демократические выборы, права и свободы, упразднялась цензура, вводилась свобода вероисповедания. 

1 сентября 1917 года Россия официально провозгласила себя республикой. Было утверждено положение о выборах в Учредительное Собрание.

Параллельно, однако, свои властные полномочия осуществляли Советы депутатов. В октябре 1917 года произошла революция. В первые дни Советской власти проходили мероприятия по укреплению ее основ, они проводились в форме декретов – актов конституционного значения, которые на тот момент составляли неписаную конституцию России. Переход власти в руки рабочих и крестьян закрепил 2 съезд Советов, который также принимал декреты – «О полноте власти Советов», которым власть на местах переходила к Советам, «О Совете народных комиссаров» — правительстве. Декрет «О земле» отменял выкуп земли, которая переходила во всенародное достояние, в декрете «О мире» были заложены основы внешнеполитической деятельности государства. Последующие декреты были направлены на создание нового экономического строя, основы национально-государственного строительства, создание механизма государства. устанавливали правовое положение граждан.

25 января 1918 года Съезд утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народ». Россия была объявлена республикой рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, Советам которых принадлежит вся власть в центре и на местах. Съезд также установил всю систему высших и местных органов государственной власти.  Были умалены в правах представители эксплуататорских классов.

18 января 1918 года было открыто Учредительное собрание, которое отказалось принять декларацию трудящегося и эксплуатируемого народа, 19 января оно было распущено. 

10 июля 1918 года 5-й Всероссийский съезд Советов принял первую российскую Конституцию. Она состояла из преамбулы и шести разделов. Первый раздел составлял Декларацию, второй отражал форму правления и государственного устройства (Россия стала федерацией), третий раздел организовывал государственный механизм в центре и на местах. Высшим органом был съезд, в перерывах заседал ВЦИК, СНК был исполнительным органом, ему подчинялись народные комиссариаты. на местах правили Советы и их исполнительные комитеты. Четвертый раздел посвящался избирательному праву, которое стало всеобщим для всех трудящихся с 18 лет. Пятый устанавливал бюджетный процесс, шестой – государственную символику.

30 декабря 1922 года 1-й съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Союзный договор. В СССР объединились РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. Решение о разработке союзной конституции принял ЦИК СССР. Конституция была утверждена 31.01.1924 г. Конституцию составили Декларация и Договор об образовании СССР, которые установили предметы ведения Союза, союзное гражданство, ОГВ Союза, союзную символику и т.д.

Высший орган – Съезд Советов, в перерывах – ЦИК. СНК СССР, и его комиссариаты. ОГПУ.

Конституция РСФСР 1925 года зафиксировала изменения в международном положении РСФСР

В 1936 и 1937 годах были приняты новые Конституции СССР и РСФСР. Принятие их было обусловлено личными качествами Сталина, санкционированием его власти, его представлений о сложившемся обществе. Были изменены экономические условия жизни страны, проходила коллективизация, индустриализация, не было безработицы, значительно улучшилось положение в армии, социальной защите, образовании. На основе интернационализма строились межнациональные отношения. Это должны были закрепить новые Конституции. Была создана Конституционная комиссия, текст рассмотрен ЦИК СССР, Съездом, шло общественное обсуждение проекта Конституции. 

Конституция СССР не имела преамбулы, состояла из 13 глав 

Важнейшие особенности этой конституции в том, что она провозгласила СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, ввела понятие основы СССР – Советов трудящихся. Она исходила из победы социалистических форм собственности., закрепляла государственное устройство СССР как союзного государства, которое было федеративным, установила всеобщее, прямое и равное голосование при тайном голосовании, установили новую систему ОГВ – Верховный Совет, Президиум, аналогичные органы на местах, более полный перечень политических, личных, социально-экономических прав граждан, была закреплена руководящая роль ВКП (б). Конституция РСФСР 1937 года отразила изменения в Союзной конституции.

Позднее, при Брежневе, была принята последняя советская Конституция – 1977 года. Главная причина – изменение политического режима, который приобрел авторитарный характер. Были убраны положения о диктатуре пролетариата, построена концепция развитого социализма и общенародного государства. Были изменения также и в экономической сфере (резкий скачок вперед, абсолютизация социализма), социальной структуре общества (его основу составили рабочие, колхозное крестьянство, социалистическая интеллигенция). Укрепилась КПСС и союзные ей общественные организации, составившие политическую систему советского общества. Возник многонациональный советский народ. Намечалось отразить условия дальнейшего развития демократии, раздвинуть масштабы реализации ПСЧГ, укрепить внешнеполитические позиции. Прошло всенародное обсуждение Конституции, она была рассмотрена на 7-й сессии ВС СССР 9-го созыва, 7.10.1977 была принята. Она состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы.

Стоит назвать несколько изменений. В экономической системе допускался хозрасчет, отражено было полновластие народа, изменились Советы – теперь народных депутатов, возраст пассивного избирательного права снизился до 21 года в ВС, до 18 лет в остальные советы, более полно были отражены ПСЧГ. Был зафиксирован принцип законности, по-новому выстроены отношения федерализма, закреплены основы внешней политики. Конституция 1978 года закрепила изменения в союзном законодательстве.

17. Основы конституционного строя РФ: понятие, принципы.

КРФ начинается с главы 1 «Основы конституционного строя». Исходя из ее содержания можно сказать, что конституционный строй – закрепленные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства. В данном случае рассматривается «идеальный вариант»

Категория конституционного строя символизирует единство общества, человека и государства. Категории общественного и государственного строя объединяются в конституционном строе. Государственный строй есть характеристика и структура государства, общественный – нес целевую социальную нагрузку, отражал экономический базис при социализме, при этом не отражал условия жизни государства. 

Строй общества и государства должен базироваться на ряде фундаментальных основ.

В Российской Федерации основами конституционного строя являются

— народовластие

— наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа

— признание человека, его прав и свобод высшей ценностью

— демократия как основа образа жизни в России и ее политического (государственного) режима

— идеологическое многообразие и политический плюрализм

— свобода хозяйствования и многообразие форм собственности

Конституционный строй общества и государства в России основан на этих положениях.

18. Конституционная характеристика Российского государства.

Государственной основой конституционного строя и его выражением в масштабах всей страны является Российское государство. Его официальные наименования – РФ и Россия.

В соответствии с Конституцией РФ есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Конституция содержит ряд основополагающих характеристик Российского государства. Это государство демократическое, федеративное и суверенное, правовое, имеющее республиканскую форму правления, основывается на принципе разделения властей, социальное, светское.

В основе государства как демократического – предопределенность задач и деятельности государства интересами народа, гласное осуществление государственных функций, политические и личные свободы граждан, гуманистическая направленность политического режима и недопустимость произвола. 

Демократическим называют то государство, в котором есть единство установлений и реализации права.

Россия как федеративное государство состоит из субъектов – республик, краев, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Россия обладает государственным суверенитетом – ее власть распространяется на территорию всей страны и никем не может быть ограничена ни извне, ни внутри. КРФ подлежит применению во всех регионах.

Федеративная природа означает, что ее субъекты обладают равным конституционно-правовым статусом, они равноправны в отношениях с федерацией. Вместе с тем это сложное государство, в котором существуют разные субъекты. В 1999 году были окончательно разграничены предметы ведения. Субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом, хотя в вопросах, которые относятся к их ведению, обладают самостоятельностью.

Положение правового государства в нашей стране означает, что вся жизнь в стране должна основываться на Конституции, законах и иных юридических актах, общественные отношения, которые должны регулироваться правом, должны быть урегулированы, нормы должны основываться на принципах справедливости и гуманизма. Должна быть система защиты субъектов права, ответственность за неисполнение закона по закону, определенное общественное сознание.

Республиканская форма правления означает, что главные ОГВ являются выборными, исключается получение власти в порядке наследования, захвата или дарения. Властные функции вправе осуществлять и народ непосредственно.

Принцип разделения властей заключает в себе разделение единой госвласти на три ветви и разделение полномочий между уровнем государственной власти, включающим в себя федеральный и уровень субъектов и уровнем местного самоуправления. Каждая ветвь власти самостоятельна, ограничена своей компетенцией, обладает средствами воздействия на другую власть. (концепции я Советов)

Принцип социального государства закреплен в ст. 7 КРФ, означает гарантированность необходимых условий к труду и отдыху, заботу о здоровье, предпосылки для свободного развития личности, заботу о гражданах, чьи самостоятельные доходы недостаточны для жизни.

Согласно ст. 14 Конституции РФ – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Светским является то государство, которое дистанцирует себя от конфессий. государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии, не возлагает на религиозные объединения несвойственные им функции. 

Государство лишь регулирует деятельность религиозных объединений

19. Народовластие в РФ: понятие, признаки, основные формы.

Статья 3 Конституции гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и МСУ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Народный суверенитет – принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти.

Никто, не уполномоченный народом, не может осуществлять властную активность в стране, уполномоченный орган не может абсолютизировать свои полномочия, тем более забывать о производности от власти народа. Народ определяет характер власти в стране.
Власть народа – самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций и самого народа, и образуемых ими органов.

Власть народа осуществляется как государственная, общественная власть и местное самоуправление.

Власть народа является публичной властью, ее пространством является общество и государство, власть является доступной всем, осуществляется народом в целом, применяет методы правового регулирования, принуждение, осуществляется гласно. 

Власть народа есть политическая власть.

Власть народа осуществляется во всех трех формах.

К государственной власти относится власть народа непосредственно или же специальной системы органов государственной власти. Высшей формой прямой демократии являются референдум и свободные выборы депутатов законодательных органов власти, президента. Орган государственной власти есть коллектив граждан или один гражданин, которому поручено осуществление задач и функций государства, орган образовывается надлежащим образом, действует в установленном законодательством порядке и в своей компетенции, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность.

Общественная власть – власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделениях.

Власть местного самоуправления осуществляется представительными органами местного самоуправления и их должностными лицами, также на собраниях граждан, местных референдумах. К местному самоуправлению относятся районы, городские и сельские поселения, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

20. Понятие и система институтов прямой (непосредственной) демократии

В основе понятия «непосредственная демократия» — идея прямого правления народа. его руководства собственной жизнью, самоорганизации и самоуправления в общественных и государственных делах. Непосредственная демократия – совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления. 

В одних случаях это выражение воли народа может носить императивный характер, т.е. принятые народом решения не требуют чьего-либо утверждения. К таким формам относятся императивный референдум, выборы депутатов и должностных лиц, отзыв народом своих представителей.

В других случаях воля народа носит консультативный характер. Официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Вместе с тем стоит отметить, что данные органы не могут пренебрегать волей большинства, орган может лишь выбрать конкретную формулировку решения.

К таким формам относятся опрос народа, всенародное обсуждение законопроектов, публичные слушания, коллективные обращения граждан, народные правотворческие инициативы, наказы избирателей.

Могут быть и смешанные институты непосредственной демократии – сходы граждан по МЖ.

Отдельные институты прямой демократии могут эволюционировать (наказы из императивных стали консультативными)

К числу институтов прямой демократии также ранее относились отчеты депутатов.

21. Референдум в Российской Федерации как демократический и конституционно-правовой институт. История проведения референдумов в России. Понятие и виды референдумов. Правовое регулирование референдума в Российской Федерации.

Референдум в РФ применяется в случае изменения действующей или принятия новой Конституции, в случае решения серьезных проблем страны. Исходные начала проведения референдумов закреплены в КРФ – высшим и непосредственным выражением воли народа являются референдум и свободные выборы (3.3), право участия в референдуме как возможность в управлении делами государства непосредственно или через своих представителей (32.2), местное самоуправление также осуществляется гражданами путем референдума (130.2), референдум может стать часть процедуры пересмотра Конституции (135)

Специальные источники – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г., ФКЗ «О референдуме РФ» 2004.

Суть референдума в том, что он является высшим непосредственным выражения воли народа. При этом избиратель отдает предпочтение одному из вариантов решения, или же голосует за/против решения. Воля народа в результате референдума имеет обязательное значение. Референдум может быть императивным и консультативным (опрос народа). ФЗ допускает лишь императивные референдумы, не запрещая консультативные. Выделяют также в теории плебисциты – референдумы по внешнеполитическим вопросам, официально данный термин не используется. 

В истории России было четыре референдума, которые регламентировались законом СССР «О всенародном голосовании (референдуме) СССР»

17 марта 1991 года прошел референдум о сохранении СССР, в котором приняло участие 147 млн. человек, 76% высказались «ЗА». в РСФСР прошел референдум о введении поста Президента РСФСР, на котором за ответили 70% из 75% явившихся.

25 апреля 1993 – вопросы о доверии Ельцину Б.Н., о доверии его социально-экономической политике, о досрочных выборах Президента РФ, и о досрочных выборах Верховного Совета РФ (да-да-нет-нет)

Референдум 12 декабря 1993 – принятие КРФ, 54% от 58% явившихся.

На референдум РФ выносятся важнейшие вопросы государственной и общественной жизни, за исключением тех, по которым нельзя проводить референдум. Ст. 6 ФКЗ «О референдуме в РФ», часть 5 устанавливает эти вопросы – об изменении статуса субъектов, о досрочном прекращении, избрании, назначении на должность, приостановлении, прекращении деятельности, персональном составе федеральных ОГВ, в т.ч. по международному договоры, о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения, те вопросы, которые отнесены к компетенции федеральных органов государственной власти.

Вопрос не должен противоречить КРФ. Согласно ст. 12, на референдум субъекта могут выноситься вопросы, относящиеся к его или совместному ведению с РФ, на местный – вопросы местного значения. 

Не могут быть вынесены вопросы, аналогичные федеральным (о составе ОГВ, о принятии мер по обеспечению здоровья и безопасности населения)

Референдум может быть проведен по инициативе граждан (2.000.000 подписей, до этого —  инициативная группа из 100 человек в поддержку референдума в каждом субъекте, но не менее половины субъектов, в течение трех месяцев – сбор подписей, регистрация вопросов в ЦИК) или Конституционного Собрания. ЦИК проверяет подписи и направляет Президенту, или же направляется решение КС. Конституционный Суд проверяет инициативу референдума на соответствие Конституции, позднее Президент в случае положительной реакции назначает референдум. Референдумы нижних уровней назначаются законодательными (представительными) органами в соответствии с нормативными актами этого уровня.

Референдум не проводится в случае военного или чрезвычайного положения, в течение трех месяцев после отмены этого положения, также в последние 12 месяцев полномочий Президента и ГосДумы, запрещается вынесение вопроса на повторный референдум в течение 2 лет со дня официальных результатов.

В ходе референдума могут создаваться инициативные агитационные группы. Голосование должно быть альтернативным, проводится в воскресенье. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан при явившихся более половины.

22. Понятие избирательной системы и избирательного права. Избирательное право как конституционно-правовой институт. 

Под избирательным правом понимается подотрасль конституционного права России, охватывающая совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы РФ, порядок подготовки и проведения выборов  населением депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Она регламентируется отдельными нормами КРФ (ст. 3, 32, 81, 96, 130), федеральными законами (общий – «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002 года, законы о выборах депутатов Государственной Думы РФ, о выборах президента РФ, существуют в ряде субъектов РФ свои законы, в Воронежской области – избирательный кодекс Воронежской области, постановление КС РФ, нормативные акты избирательных комиссий)

Кроме того, избирательное право может пониматься и в субъективном смысле – как право гражданина избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование. Предметом избирательного права являются общественные отношения по поводу выборов, которые возникают только тогда, когда участвует население посредством голосования.

Под избирательной системой понимается реально существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц ОГВ и МСУ РФ

В узком смысле избирательная система – порядок определения результатов голосования.

Мажоритарная – абсолютного, относительного и квалифицированного большинства, одно/многомандатная

Пропорциональная – с барьером, открытый/закрытый списки, связанная – несвязанная, с территориальными группами/единый округ

23. Принципы избирательного права и проведения референдума в РФ

Принципы избирательной системы – основополагающие начала, на которых она строится, организуются и проводятся выборы депутатов и должностных лиц. В РФ выборы организуются на основе следующих принципов:

— Принцип всеобщего избирательного права. Гражданин РФ, достигший необходимого возраста, может избирать и быть избранным, участвовать во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах. Активное избирательное право достигается в 18 лет, пассивное – в 18 лет для МСУ, 21 для законодательных ОГВ, 35 для поста Президента.

Существуют также цензы по гражданству. Иностранные граждане могут быть избраны только в органы местного самоуправления. Граждане должны проживать на территории округа. Существуют ограничения по замещению более одного мандата, по срокам, по возможности занятия должности (по решению суда), связанные с отбыванием уголовного наказания, связанные с признанием лица недееспособным.

Принцип равного избирательного права означает, что все избиратели участвуют на равных основаниях, обладают равным количеством голосов, равными возможностями по участию в избирательных действиях.

Прямое избирательное право означает то, что депутаты и должностные лица избираются непосредственно населением. (существуют в других странах косвенные выборы)

Тайное голосование означает наличие специальных кабин для голосования, предназначено для отсутствия давления на избирателя.

Выборы являются свободными, проводятся в обстановке гласности, участие в выборах является добровольным.

Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной системы при выборах депутатов

Принцип состязательности – выдвижения нескольких кандидатов на одно место.

Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностью использования негосударственных средств

Выборы проводятся исключительно специально избираемыми органами – избирательными комиссиями.

24. Понятие и основные стадии избирательного процесса.

Под избирательным процессом понимается деятельность по подготовке и проведению выборов.

Любая избирательная кампания начинается с назначения выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее 65 дней до дня истечение срока, на который были избраны соответствующие депутаты. Так, для ГД – от 90 до 110 дней. День голосования – первое воскресенье месяца, в котором была избрана Дума прежнего созыва, назначает выборы Президент, для Президента назначает выборы Совет Федерации, от 90 до 100 дней. Если выборы не назначены в срок, установленный законом, то выборы назначаются и проводятся избирательной комиссией. 

На выборах по мажоритарной основе формируются избирательные округа, утверждается их схема или же используется прежняя. Округа должны быть примерно равны по численности населения. При выборах по пропорциональной системе вся территория, на которой проводятся выборы, считается единым округом.

За 50 дней до дня голосования формируются избирательные участки, в т.ч. за границей, в воинских частях, в местах содержания под стражей, на полярных станциях, на судах, в труднодоступных местностях.

Граждане включаются в списки избирателей. В списки включаются граждане, обладающие активным избирательным правом на день голосования, место жительства которых находится на территории участка. Обучающиеся по очной форме – включаются в список в общежитии, мигранты – по месту временного проживания. Не позднее чем за 20 дней избирательный список представляется для ознакомления избирателей и его уточнения.

Формируются избирательные комиссии. Участковые ИК формируются не позднее чем за 30 дней и не ранее 23 дней. Комиссия приступает к работе не позднее чем через 15 дней после назначения членов с правом решающего голоса, избирается председатель, секретарь, зампред комиссии. В состав комиссий входят также члены комиссий с правом совещательного голоса, которые не имеют права голосовать при принятии решений, но могут участвовать в работе комиссий.

ЦИК, комиссии субъектов формируются на постоянной основе 

Параллельно после назначения выборов идет выдвижение кандидатов. Выдвигаются отдельные граждане или списки кандидатов. Может быть самовыдвижение, выдвижение политической партии. Самовыдвижение по округу осуществляется по уведомлению комиссии гражданином, обладающим пассивным избирательным правом. К заявлению также прилагаются необходимые документы. На выборах Президента для поддержки самовыдвижения требуется создать инициативную группу избирателей, которые обладают активным избирательным правом. По округу также могут выдвинуть своих кандидатов избирательные объединения не позднее чем за 55 дней до дня голосования. По пропорциональной системе же выдвигаются списки кандидатов, единые на всей территории, на которой проходят выборы. Выдвижение федерального списка – не позднее 30 дней со дня назначения выборов. В список могут включаться и не члены избирательного объединения. Список можно разбить на территориальные группы/региональные группы, может быть общефедеральная часть списка, которая на данный момент состоит из трех кандидатов.

В поддержку кандидатов могут собираться подписи или вноситься избирательный залог. От данной процедуры освобождаются парламентские партии. (200.000 подписей для списка, 2.000.000 для президента, при этом не более 10/50 тыс. на территории субъекта). Если партия выдвинула кандидата на пост Президента, она также не собирает подписи. Со дня выдвижения кандидатов начинается период предвыборной агитации, нарушения порядка которого ведут за собой нерегистрацию.

За сбором подписей следует регистрация кандидата. На регистрацию представляется определенный перечень документов – подписные листы, протокол об итогах сбора подписей, копия платежного документа, сведения об изменениях сведений о кандидате(ах), финансовый отчет. ИК проверяет в течение 10 дней соответствие выдвижения закону и принять решение о регистрации или об отказе в регистрации (в случае, если отсутствует пассивное избирательное право, не соблюдаются законные требования, грубое нарушение запрета сбора подписей, отсутствие каких-либо документов, недостаточное количество достоверных подписей, несоздание избирательного фонда и прочие.

Кандидаты на период выборов не вправе использовать преимущества должностного или служебного положения. Кандидат не может быть уволен с работы, отчислен из ВУЗа, переведен на другую работу, призван на ВС, не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, задержан или подвергнут административному наказанию без согласия прокурора. Могут назначаться доверенные лица кандидата, которые участвуют в избирательной кампании кандидата.

Голосование осуществляется с 8 до 20 часов по местному времени в помещении участковых избирательных комиссий. Возможно досрочное голосование по заявлению, или же голосование по открепительному удостоверению для тех, то не может прибыть на избирательный участок, где включен в список избирателей.

Избиратели голосуют лично. 

Сразу после окончания голосования осуществляется подсчет голосов членами участковых избирательных комиссий, заполняется протокол об итогах голосования. После подсчета и подписания председателем данные направляются в территориальную избирательную комиссию (лично или через ГАС-Выборы). Если выборы проводятся по округам, итоги голосования подводит окружная избирательная комиссия, если по спискам – ЦИК, комиссия субъекта, муниципального образования. Она определяет общие результаты, называет избранных лиц. Выборы являются не состоявшимися, если они безальтернативны, если все кандидаты выбыли. Также они могут быть признаны недействительными по решению суда, при нарушениях при голосовании, которые не позволяют определить результаты волеизъявления, при признании выборов недействительными на участках с четвертью избирателей.

Может проводиться повторное голосование (второй тур), довыборы кандидатов

25. Конституционно-правовой статус кандидатов.

Кандидатом признается лицо, выдвинутое политической партией по избирательному списку или же по округу или же выдвинувшееся в процессе самовыдвижения. Гражданин признается кандидатом с момента выдвижения, о котором он или политическая партия уведомляет избирательную комиссию. При выдвижении предоставляются уведомление, в котором указаны Ф,И.О., адрес. биография кандидата, сведения о судимости, гражданство, заявление о принадлежности к общественному объединению, декларация о доходах В случае, если кандидат выдвинут ПП, он подает в ИК заявление о согласии баллотироваться. Выдвижение в таких случаях также оформляется решением съезда ПП (конференции отделения ПП). 

Позднее следует регистрация кандидатов. Отказ в регистрации кандидата осуществляется при нарушении закона – отсутствии права баллотироваться, нарушения порядка сбора подписей, недостаточности подписей или залога, предоставлении ложных документов, использование при финансировании кампании иных средств, помимо фонда, незаконная агитация. Возможно снятие кандидата по личному заявлению.

Кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности (ФЗ об основных гарантиях, 2002, ст. 39). ст. 40 устанавливает ограничения, которые связаны со служебным положением. государственные или муниципальные служащие, журналисты не должны использовать преимуществ должностного или служебного положения.

Большинство кандидатов на время выборов освобождаются от выполнения обязанностей. Исключение составляют Президент РФ, депутаты. и.о. Президента РФ. Лица, которые не являются кандидатами и являются госслужащими, не должны использовать свое служебное положение для других кандидатов.

Законодательство содержит гарантии деятельности кандидатов. Со дня регистрации кандидата до дня опубликования результатов выборов администрация по заявлению должна освободить его в любой день и на любое время в течение этого срока от основной деятельности. Кандидат не может быть уволен, переведен, призван на ВС, направлен в командировку. Кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора к уголовной ответственности, подвергнут административному наказанию, арестован. При даче согласия прокурор должен известить ИК и список кандидатов. Кандидат вправе назначить доверенных лиц, которые осуществляют агитационную деятельность в интересах кандидата по заявлению кандидата и гражданина. На период полномочий они также могут получить неоплачиваемый отпуск.

26. Предвыборная агитация. Финансирование выборов и референдумов в РФ.

Данный вопрос регламентируется гл. 7 ФЗ «О гарантиях…» 2002 г. «Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах. Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. Информирование осуществляется ОГВ, МСУ, ИК, СМИ, физическими и юридическими лицами. Закон запрещает ОГВ и МСУ информировать о кандидатах. Агитация проводится со дня выдвижения кандидата и создания избирательного фонда и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до голосования. Запрещается публикация информации о результатах выборов до окончания голосования. Опросы общественного мнения проводятся в особом порядке, с указанием данных о заказчике, методе сбора и выборке, не позднее чем за пять дней до голосования.

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании (см. ст. 48 того же ФЗ) призывы голосовать за или против, выражение предпочтения какому-либо кандидату или списку, описание возможных последствий избрания или неизбрания, распространение информации о деятельности кандидата, не связанной со службой, распространение информации с явным преобладанием сведений о кандидате или списке с позитивными или негативными комментариями, деятельность, которая способствует созданию отношения к кандидату. Агитация за или против участия в голосовании прямо в законе не указана.

Кандидат сам определяет содержание, формы и методы агитации. Запрещается привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут 18 лет на день голосования, ОГВ, МСУ, должностных лиц и госслужащих, воинских частей, религиозных объединений, ИК, иностранных граждан, благотворительных организаций.
Политическая партия в обязательном порядке через 10 дней после выдвижения публикует свою программу. Не допускается злоупотребление свободой СМИ, запрещается агитация, возбуждающая религиозную, расовую, этническую, национальную, социальную вражду (ч. 2 ст. 29 КРФ). 

Запрещается подкуп избирателей. Результаты выборов не могут быть объектом лотерей и пари.

Площадь СМИ и эфирное время предоставляется на равной основе бесплатно в случаях, обозначенных законом, в остальное время – на платной основе с едиными условиями оплаты, кроме СМИ, созданных кандидатами. Не менее половины эфирного времени посвящено совместным агитационным мероприятиям (дебаты). ОГВ обязаны содействовать организации и проведению публичных предвыборных мероприятий.

Кандидаты вправе распространять агитационные материалы в порядке, установленном законом. Агитация не может содержать рекламу, размещается с согласия собственника (например, вывешивается)

Финансирование выборов осуществляется на основе принципа сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, обучением организаторов выборов, производятся ИК за счет бюджета соответствующего уровня. Кандидаты в обязательном порядке создают свои избирательные фонды, за счет которых ведется агитация, сбор подписей, платится залог. Они могут формироваться за счет собственных средств кандидата, средств, выделенных субъектом выдвижения, добровольных пожертвований граждан РФ, юрлиц, за исключением иностранных, ОГВ, МСУ, зарегистрированных менее чем за год до дня голосования, средств, выделенных ИК. Пределы различных источников формирования фонда устанавливаются законом. Средства фонда направляются на специальный избирательный счет. Кандидаты предоставляют финансовые отчеты о размерах избирательного фонда, источниках и расходах. 

Для финансового контроля создаются контрольно-ревизионные службы при ИК

27. Понятие общественных объединений, принципы их создания и деятельности, права и обязанности. Организационно-правовые формы деятельности общественных объединений.

Общественные объединения – одна из форм выражения гражданами своих интересов и проявления ими общественной активности. Общественное объединение есть один из видов общественных формирований, к которым также относятся религиозные организации, хозяйственные товарищества, территориальные общественные самоуправления.

В РФ нормативной основой создания и деятельности общественных объединений. являются КРФ, ФЗ «Об общественных объединениях», 1995 г., ФЗ «О политических партиях» 2001 г., «О некоммерческих организациях» 1995 г.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения.

Общественное объединение (далее ОО) отделено от государства, оно может лишь создано по инициативе государства, но она должна быть дополнена инициативой граждан. Никто не вправе заставить граждан стать членами объединения. Дела ОО решаются органами, которые избираются ее членами. ОО не создается с целью получения прибыли, хотя может заниматься хозяйственной деятельностью для обеспечения себя средствами. У граждан должна быть общность интересов и целей, закрепленная в Уставе.

Ст. 7-12 ФЗ «Об общественных объединениях» закрепляют организационно-правовые формы общественных объединений.

Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся.

Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками движения.

Общественный фонд – один из видов некоммерческого фонда, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующее уставным целям.

Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия является самостоятельной ОПФ после принятия закона о политических партиях и внесения дополнений в закон об общественных объединениях в 2002 году. В политической партии может быть лишь индивидуальное членство физлиц, в нее входят лишь граждане РФ, она является только федеральной организацией, регистрируется ФРС, цели также обособлены.

Могут быть союзы (ассоциации) общественных объединений.

По территориальной сфере деятельности возможны общероссийские ОО (более чем в половине субъектов есть отделения), межрегиональные (менее чем в половине), региональные (в пределах одного), местные ( в пределах муниципального образования)

ОО могут также быть по членам молодежными (членство с 14 лет) и детскими (с 8 лет)

Могут создаваться международные ОО

ОО наделены многими правами – свободно распространять информацию о себе, участвовать в выработке решений ОГВ и МСУ, проводить публичные мероприятия, учреждать СМИ, представлять и защищать свои права и права других граждан, вносить предложения и инициативы в ОГВ. Права участия в выборах с 2002 года у них нет, право законодательной инициативы предусматривается лишь в отдельных субъектами (в ВРН такого права нет, как помдеп и член нескольких ОО заявляю ☺ ) ОО может иметь свое имущество.

Общественное объединение обязано соблюдать законодательство РФ, публиковать ежегодный отчет об использовании своего имущества, ежегодно информировать орган, принявший решение о регистрации, о продолжении своей деятельности, предоставлять по запросу решения, допускать представителей зарегистрировавшего органа на мероприятия. В случае невыполнения обязанностей к ОО могут быть применены санкции – предостережение о недопустимости экстремистской деятельности, предупреждение, приостановление деятельности, ликвидация и запрет деятельности ОО.

28. Общественная палата РФ: цели и задачи, состав и порядок формирования, основные формы работы.

Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»

Общественная палата Российской Федерации (далее — Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с ОГВ и МСУ в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществления в соответствии с настоящим Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, 

8) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными настоящей статьей, и участия в работе международных организаций

Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Федеральным законом из сорока двух граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации, сорока двух представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.

Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения: зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава; политические партии;3) объединения, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, — в течение одного года со дня вынесения предупреждения, деятельность которых приостановлена, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным – по ФЗ о противодействии экстремизму.

Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет. Отбор членов ОП от ОО проводится на конкурсной основе. ОП возглавляют секретарь ОП и Совет ОП. Член ОП является освобожденным от основной деятельности, ему выплачивается компенсация. Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. ОП вправе проводить гражданские форумы, экспертизы законов, заключения о нарушениях законодательства, направлять запросы, участвовать в работе ОП субъектов и оказывать им помощь, участвовать в работе международных объединений. 

Решения ОП носят рекомендательный характер, на запросы ответ в течение 30 дней обязателен. 

29. Конституционно-правовые основы деятельности политических партий в РФ

Согласно ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 года, политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в ОГВ и МСУ

Политическая партия должна иметь отделения в не менее чем в половине субъектов РФ (42)

Не менее 45.000 членов, в половине субъектов отделения не менее 450 человек, в остальных не менее 200 человек. Руководящие органы ПП должны находиться на территории РФ. 

Партия всегда является федеральным ОО. 

Под региональным отделением ПП понимается ее структурное подразделение, созданное по решению. уполномоченного руководящего органа партии и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта РФ. При АО – одно отделение. Партия может иметь местные и первичные отделения.

Цели и задачи ПП излагаются в уставе и программе. Основные цели партии – формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан, выборы в ОГВ и МСУ. Существуют ограничения на создание ПП по профессиональным, расовым, национальным, религиозным признакам.

Не допускается государственное вмешательство в деятельности партий. Возможно членство госслужащих в партиях, однако, они не должны быть связаны решениями партий при выполнении своих обязанностей.

Партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании ПП, об образовании региональных отделений, о принятии устава и программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. Со дня создания партия может осуществлять свою деятельность.

ПП и ее отделения подлежат государственной регистрации. Документы предоставляются не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения съезда, решение – в течение месяца со дня подачи заявления.

Партии могут быть лишь территориальными, в них могут состоять лишь дееспособные граждане РФ, гражданин РФ может быть членом лишь одной ПП, членство в партии не может служить основанием для умаления прав и свобод человека и гражданина, а также условием для предоставления привилегий.

Партия имеет свои права и обязанности – см. ОО + партия может участвовать в выборах и референдумах. Она считается участвующей, если ей выдвинуты и зарегистрированы федеральный список кандидатов в депутаты ГД, кандидат в президенты, кандидаты в 20% субъектов в ОГВ субъектов и в половине в МСУ.

Партия может иметь свое имущество за счет взносов, пожертвований, средств федерального бюджета, предоставляемых по закону, поступлений от мероприятий, проводимых партией, от сделок.

Партия имеет обязанности – соблюдать законодательство, направлять ежегодно отчеты о численности региональных отделений, о продолжении своей деятельности, копии финансового отчета, извещать ИК о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов, юстицию – о проведении конференций, съездов и т.п. 

Контроль за деятельностью ПП осуществляют регистрационные органы. Они имеют право в случае нарушений вынести предупреждение с предписанием устранить нарушения в течение 2 месяцев, если они не устранены – приостановить деятельность до шести месяцев решением Верховного Суда. 

Региональному отделению выносятся санкции территориальным органом ФРС или же судом общей юрисдикции. Приостановление деятельности не допускается в период предвыборной кампании, кроме экстремизма. 

Партия может быть ликвидирована Верховным Судом по представлению ФРС ( в случае недостаточной численности, экстремистской деятельности, неучастия партии в выборах, неустранения нарушений, отсутствия региональных отделений) или же по решению съезда (конференции) партии. 

30. Конституционно-правовые основы экономических и социальных отношений в РФ.

Конституционное регулирование собственности – разрешение в основном законе государства существования одних форм собственности и запрет на другие, в целом – определение отношения государства к формам собственности. Такое регулирование может выражаться в отражении в КП-нормах видов объектов, которые относятся к той или иной форме собственности.
В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8). 

Под частной собственностью понимается нахождение в руках граждан и их объединений средств производства и предметов личного потребления (ранее – личная собственность)

Государственная собственность – собственность РФ или субъектов РФ.

Муниципальная – собственность муниципальных образований РФ. 

Под иные формы собственности подпадают собственность общественных объединений, религиозных организаций, иностранных граждан. Отдельные виды собственности могут быть только в государственной федеральной собственности – как правило, это военное имущество.

Конституционное право закрепляет основы экономической системы государства – тип экономики, существующие формы собственности, исходные правила экономической деятельности.  В РФ понятий типа экономики не закрепляется, однако содержание нацелено на развитие личных отношений.

Закрепляются исходные правила экономической деятельности. Конституция гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8), запрещаются таможенные барьеры внутри страны (ст. 74).

РФ не допускает экономической деятельности, направленной на создание монополий, следит за тем, чтобы земля и природные ресурсы использовались как основа жизни и деятельности народов, которые проживают на территории, заботится о занятости населения (декларирует права на труд и отдых (ст. 37), социальное обеспечение (ст. 39))

РФ закрепляет основы финансовой организации государства, основой которых является бюджет, пополнение которого определяют налоги и иные поступления. Экономическая система опирается на валюту РФ – рубль, эмиссия которого возможна лишь Центральным банком РФ

КРФ гарантирует защиту экономических прав граждан и их объединений.

31. Понятие и структура конституционного института правового статуса личности в РФ. Основы взаимоотношений между личностью и государством в РФ.

Приоритет человека является одним из начал конституционного строя РФ. РФ использует понятия «человек» и «гражданин» как отражение личности. Под человеком понимается естественная природа личности, под гражданином – часть личности, которая связана с государством. Понятие личности охватывает обе эти категории.

Конституционный статус личности складывается из ряда элементов:

— принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в РФ

— гражданство РФ

— основные права и свободы и обязанности человека и гражданина в РФ

— гарантии и защита статуса личности

Наряду с этим объем прав личности зависит от категорий правоспособности и дееспособности (раскрыть)

Под принципами конституционно-правового положения личности понимаются исходные начала статуса личности, ее место в обществе и государстве.

— свобода личности – самостоятельность ее поведения, выбора поступков и действий, положения в системе межличностных, групповых, общественно-государственных отношений. свобода личности всегда относительна. жить в обществе и быть свободным от обществе нельзя (Энгельс)

— принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость. основные права – те, которые соответствуют природе личности, выражают ее положение и закреплены в КРФ. этот принцип основан на юснатурализме. к основным относят права не только первого поколения (личные), но и второго (социально-экономические и культурные), третьего (права народов), четвертого (информационные и экологические)

— соответствие статуса личности в РФ требованиям и стандартам международного сообщества

ч. 1 ст. 17 КРФ гласит «В РФ признаются и гарантируются ПСЧГ согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с КРФ»

ч. 4 ст. 15 дает приоритет нормам международного права над нормами национального права.

— сочетание интересов личности и интересов других лиц, общности и государства

ч. 3 ст. 17 гласит, что «осуществление ПСЧГ не должно нарушать ПС других лиц»

ч.3 ст. 55 допускает ограничение некоторых ПСЧГ в интересах защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

— всеобщность – статус личности относится ко всем гражданам. не допускается дискриминация граждан

— юридическое равенство. ст. 19 – все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство ПСЧГ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и иных факторов. Мужчина и женщина имеют равные права и равные возможности для их реализации. Иностранные граждане и апатриды по своему статусу в основном приравниваются к гражданам РФ (ч. 3 ст. 62)

— соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации

ст. 18 КРФ. ПСЧГ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл и содержание, применение законов, деятельность ОГВ и МСУ, обеспечиваются правосудием.

— гарантированность конституционного статуса личности

32. Понятие, содержание, основные принципы российского гражданства. Органы, ведающие делами о гражданстве, их полномочия.

Находящиеся на территории РФ физические лица могут относиться к одном из следующих категорий:

— российские граждане – лица, имеющие документальное подтверждение о принадлежности к гражданству РФ

— иностранные граждане – лица, обладающие документом о принадлежности к другому государству при отсутствии документа о принадлежности к гражданству РФ

— лица без гражданства – лица, которые не обладают статусом граждан.

В соответствии со ст. 6 КРФ, гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с ФЗ, является единым и равным. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные КРФ. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Ст. 62, ч.1 гласит, что гражданин РФ может иметь гражданство другого государства в соответствии с федеральным законом или же международным договором.

ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» является основным нормативно-правовым актом по вопросам гражданства.

Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с РФ. выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. 

Наличие гражданства является естественным состоянием. Всеобщая декларация прав человека 1948 года гласит, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить его. Россия следует линии на сокращение безгражданства.

Однако же, существуют основания утраты гражданства – служба в ВС иностранных государств, отсутсвие связи между государством и гражданином, закрепленные в Европейской конвенции о гражданстве 1997 года. Также стоит отметить, что данные основания возможны, если лицо в результате лишения гражданства сохраняет чье-либо гражданство.

Наличие гражданства наделяет лицо полным объемом прав и свобод и исполнения всех обязанностей. Иностранцы и лица без гражданства приравниваются к российским гражданам, за исключением некоторых изъятий (военная служба, предпринимательская деятельность, госслужба)

Гражданство есть устойчивая связь, оно сохраняется за гражданином, даже если он находится за границей, вступает в брак или его супруг меняет гражданство. 

Все отношения, которые возникают в связи с гражданством, являются правовыми. Изменение гражданства возможно также лишь путем специальной процедуры.

Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт или иной документ, указывающий на гражданство. 

Гражданство является единым и равным вне зависимости от оснований приобретения. Граждане имеют одинаковый КП-статус. Однако же существуют некоторые изъятия (при избрании Президентом РФ – проживание в 10 лет, трудовой стаж, признание иностранного диплома и т.д.)

Согласно Определению КС РФ №250-О от 6.12.2001, не допускается гражданства субъектов РФ

В силу наличия гражданства Россия обеспечивает постоянную поддержку своим гражданам. В юридическом плане это гарантирование защиты и покровительства за пределами РФ, невозможность высылки за пределы РФ или выдачи другому государству – ст. 61 КРФ.

Данные положения соблюдаются при условиях правомерного поведения в стране пребывания, ненарушения российских законов и местных законов, признанных нормами международного права. В случае совершения за пределами РФ правонарушения лицо несет ответственность по законам РФ.

Полномочными органами по вопросам гражданства являются Президент РФ, МВД России и его территориальные органы, МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за рубежом.

Президент решает вопросы приема в гражданство, восстановления и выхода из гражданства в общем порядке и по заявлениям обоих усыновителей, являющихся иностранцами, отмены решений по вопросам гражданства. Он утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, координирует деятельность других уполномоченных органов.

Президент вправе рассмотреть в исключительных случаях заявления от иностранных граждан и лиц без гражданства без соблюдения ограничительных правил, которые дают возможность отклонять заявления. 

При президенте функционирует на общественных началах Комиссия по вопросам гражданства.

МВД и МИД определяют наличие гражданства РФ у лица, являются инстанциями, работающими с документами, непосредственно решают вопросы приема в гражданство и выхода из него в упрощенном порядке. 

33. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства в РФ.

Гражданство РФ приобретается по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ, независимо от места рождения ребенка (по принципу крови). Закон о гражданстве дает приоритет российскому гражданству в случаях, когда один из родителей является лицом без гражданства. Ребенок может приобрести гражданство РФ по рождению, если он родился на территории РФ и его родители не установлены в течение 6 месяцев, или же иностранное государство не дает ему гражданства, если его родители иностранцы или лица без гражданства. (право почвы)

При смешанном браке ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. 

Возможен прием в гражданство, которым могут воспользоваться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью.

В общем порядке он осуществляется путем подачи заявления на имя Президента. Условия – пятилетний срок проживания в РФ по виду на жительство со дня регистрации по МЖ, обязательство соблюдать Конституцию и российское законодательство, законный источник средств к существованию, владение русским языком, отказ от иностранного гражданства.

Могут быть сокращены сроки приобретения гражданства – до одного года в случае интереса РФ, предоставления лицу политического убежища в РФ, признания лица беженцем, 

Лицо, имеющее общие заслуги перед РФ, может быть принято без соблюдения условий приобретения гражданства. Граждане стране бывшего СССР – военнослужащие по контракту могут получить гражданство без условий, по 3-летнему сроку службы, без вида на жительство.

Прием в гражданство осуществляется также в упрощенном порядке. Лицо обращается с заявлением о приеме в гражданство не на имя президента РФ, а в ОВД внутри России либо в дипломатические учреждения за рубежом.

В первом случае на них не распространяются требования о сроке, если:

— имеют хотя бы 1 нетрудоспособного родителя – гражданина РФ

— имели гражданство СССР, проживают в государствах б. СССР, не получили гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства.

— являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили СПО или ВПО в образовательных учреждениях России после 1.07.02

Вторая категория – без условий и сроков  рождение человека на территории РСФСР и наличие гражданства СССР, состояние в браке с гражданином РФ не менее 3 лет, наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери – граждан РФ

Нетрудоспособные лица, прибывшие в РФ из государств, входивших в СССР и зарегистрированные в РФ на 1.07.02, иностранные граждане и лица без гражданства, которые прибыли в РФ из б. СССР, получили разрешение на временное проживание или зарегистрированы на 1.07.02

Ветераны ВОВ из б. СССР, дети одного из родителей – граждан или единственного родителя – гражданина – по заявлению родителя (или с согласия второго родителя – иностранца)

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть восстановлены в гражданстве РФ, при этом срок сокращается до трех лет.

Заявление может быть отклонено, если лицо создает угрозу конституционному строю и безопасности РФ, выдворялось ранее за территорию РФ в течение предшествовавших 5 лет, предоставило подложные документы, находится на военной или специальной службе в иностранном государстве, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений на территории РФ, осуждено и отбывает наказание, преследуется органами РФ.

Выход из гражданства – по оптации, в результате выбора гражданства по изменению границ РФ, по заявлению гражданина в общем порядке – на территории РФ, в упрощенном – на территории иностранного государства. 

Выход не допускается, если гражданин имеет не выполненное перед государством обязательство, привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого или в его отношении имеется приговор суда, если не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения. 

34. Основные (конституционные) права и свободы человека и гражданина в РФ: понятие, особенности, система. Развитие института прав и свобод человека и гражданина в СССР и РФ.

Основными ПСЧГ являются те, которые закреплены в Конституции. В ст. 55, ч. 1 говорится, что перечисление основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных ПСЧГ.

Право есть возможность совершения определенных действий. Свобода является понятием, практически эквивалентным праву. Исследователи разнятся в оценках различий (более широкий смысл, материальность/духовность, позитивный/негативный характер эт цетера)

Права и свободы выражают меру потребностей личности, меру возможностей общества и государства, являются непосредственно действующими, закреплены в нормативно-правовых актах и КРФ, в т.ч. на базе прямого действия КРФ. Индивид может пользоваться ими, требует обеспечения в случае нарушения, может пользоваться защитой государства и прибегнуть к государственным мерам принуждения.

Классификация ПСЧГ:

По подходам, применявшимся в советский период, человек рассматривался как часть социально-экономической системы, потом уже как субъект политической жизни и потом как индивид. Поэтому права классифицировались как: а) социально-экономические и культурные б) политические в) личные

В РФ классификация изменена. На первое место встали личные права и свободы, на второе политические, на третье – социально-экономические и культурные. 

К основным личным правам и свободам относятся права на жизнь, достоинство личности, свободу и частную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, иных сообщений, защиту чести и доброго имени, доступ к информации, непосредственно затрагивающей ПСЧГ, неприкосновенность жилища, национальное самоопределение, использование родного языка, свободу передвижения, свободу совести.

К публично-политическим – свобода мысли и слова, право на информацию, свобода союзов. собраний, право на участие в управлении делами государства, выборы, петиции

К социально-экономическим – право на свободу экономической деятельности. на труд, частной собственности, на отдых, защиту материнства, детства и отцовства, социальное обеспечение и социальную защиту, жилище, охрану здоровья и медицинскую помошь, благоприятную окружающую среду, образование, свобода творчества, право на участие в культурной жизни

Выделяются и другие права – на судебную защиту, на рассмотрение дела, на юридическую помощь, презумпция невиновности, на защиту интересов, на применение действуюшего закона

35. Личные права и свободы человека: понятие, особенности, виды, правовое регулирование.

К личным ПСЧГ относятся те, которые относятся к сфере личной жизни и индивидуальной свободы.

 К основным личным правам и свободам относятся права на жизнь, достоинство личности, свободу и частную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, иных сообщений, защиту чести и доброго имени, доступ к информации, непосредственно затрагивающей ПСЧГ, неприкосновенность жилища, национальное самоопределение, использование родного языка, свободу передвижения, свободу совести.

Стоит кратко охарактеризовать каждое из прав. 

Ст. 20 Конституции гласит, что каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь вплоть до отмены может устанавливаться как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела с участием суда присяжных.

Право на жизнь выражается в праве на физическое существование и в праве не быть произвольно лишенным жизни. Право на жизнь охраняется государством.

Согласно ст. 21 КРФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Ст. 22 КРФ гласит, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

В ст. 23 КРФ говорится, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Это право закреплено в законодательстве РФ о защите персональных данных.

В ст. 24 сбор, хранение и использование информации о частной жизни без его согласия не допускаются. ОГВ и МСУ, должностные лица должны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, которые затрагивают их права и свободы, если иное не установлено законом. Реализация данного права связана прежде всего с действиями ОГВ и должностных лиц. (УПК, Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» регламентируют правила, которые связаны с нарушением данного права в связи со следственными действиями)

Существует также понятие профессиональной тайны (нотариусы, адвокаты, врачи)

В соответствии со ст. 25 КРФ, жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против поли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных ФЗ, или на основании судебного решения. Под жилищем понимается любое место, приспособленное для жилья, где гражданин проживает на законных основаниях. Существуют некоторые основания проникновения в жилище, связанные с осуществлением судебных полномочий. По Жилищному кодексу РФ, проникновение в жилище без согласия жильцов допустимо в целях спасения общественной безопасности при авариях, бедствиях, катастрофах, в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления (что дублируется в ФЗ «О полиции»)

Согласно ч. 1 ст. 26 каждый вправе указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. 

Согласно ч. 2 ст. 26 КРФ, каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Согласно ст. 68 КРФ, государственным языком является русский язык, республики в составе РФ имеют право устанавливать свои государственные языки. РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение языка, создание условий для его изучения и развития.

Знание или незнание языка не может быть основанием для ограничения прав граждан (ФЗ «О государственном языке РФ» 2005 г.) Родители свободны  в выборе языка воспитания. Однако, обучение нужно получать на том языке, на котором ведется преподавание в соответствующей местности. Право на создание классов обучения на родном языке гарантируется (ст. 9)

Понятие официального языка означает, что на нем работают ОГВ и МСУ, ведутся документы, дается образование, принимаются законы и т.д.

свободу вероисповедания смотри ниже

свобода передвижения – вопрос 38

36. Конституционная свобода совести, свобода вероисповедания в РФ.

Согласно ст. 28 КРФ, каждому гарантируется свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь, и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода совести есть свобода морально-этических мировоззрений. Свобода вероисповедания – возможность верить в вымышленных существ. 

Основным актом является ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 г.

Данный акт подтверждает положение о том, что РФ является светским государством, однако выделяет некоторые традиционные религии. Дискриминация по религиозному признаку не допускается.

Граждане вправе создавать религиозные объединения – добровольные объединения граждан РФ, образованные в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающие вероисповеданием, совершением богослужений, обучением религии. Существуют религиозные группы (без регистрации и ЮЛ) и организации (с регистрацией и ЮЛ). О начале деятельности группы уведомляются МСУ. Религиозные организации подразделяются на местные и централизованные. Местная – организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности. Централизованная состоит не менее чем из трех местных, действует на основании Устава.

Для регистрации организации представляется обширный перечень документов – список лиц, подтверждение деятельности религиозной группы не менее 15 лет, сведения о религии. В регистрации может быть отказано, если организация не признается религиозной, ранее зарегистрирована организация с тем же названием, учредитель неправомочен, если организация нарушается законодательство РФ фактом создания.

Организация может быть ликвидирована, если ее целями являются нарушение общественной безопасности, экстремизм, принуждение к разрушению семьи, посягательство на ПСЧГ, склонение к самоубийству, принуждение членов общества к отказу от имущества в пользу объединения. Организации имеют право собственности, могут основывать культовые объекты, проводить религиозные обряды.

37. Конституционная свобода мысли, слова, массовой информации.

Согласно ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них. Каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, установлен федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Свобода мысли как бы символизирует связь личных прав с публично-политическими. Свободу мысли и слова можно использовать в бытовых целях. Свобода мысли может выражаться в любых формах изложения информации – визуальном, аудио-видео и т.д.

Свобода слова – возможность публично, т.е. в присутствии других лиц, излагать свои взгляды на что угодно. Она реализуется в коммуникациях людей. Свобода слова может выражаться в пропаганде и агитации – средствах, дающих возможность человеку целенаправленно и публично проповедовать свои взгляды. Ограничения на агитацию даны в ч.2 ст. 29. Конституция не позволяет насилия в связи со свободой слова.

Право на информацию регламентируется ч.4 ст. 29. Конституция позволяет каждому создавать и распространять информацию. Этому особенно способствует право граждан учреждать средства массовой информации. Свобода СМИ регулируется законами «О СМИ» 1991 г., «Об информации, информатизации и защите информации» 1996 г. Все права, которые связаны с выпуском СМИ, не подлежат ограничению, за исключением предусмотренных в законодательстве основаниях (экстремизм). СМИ свободны в отборе информации, но должны учитывать требования, касающиеся тайны частной жизни человека, иных тайн.

СМИ создаются путем учреждения через подачу заявления в соответствующий орган исполнительной власти (ФС по надзору в сфере средств массовой информации и коммуникации)

Конституцией запрещена цензура – контроль за содержанием публикаций и передач, а также запрет на их распространение. 

38.Конституционное право на свободу передвижения, выбор места жительства, на свободу выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

В ст. 27 закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в РФ.

Место жительства – жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на законных основаниях. Существует понятие места пребывания, в котором гражданин проживает временно.

Существует регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства (до 1993 – прописка), который оформляется штампом в паспорте по месту жительства территориальным органом ФМС. Для получения регистрации предоставляется паспорт и документ, который подтверждает права гражданина на жилище. Прибывшие в Россию иностранцы также обязаны регистрироваться. В случае, если установлен безвизовый режим, иностранец может находиться в РФ 90 дней, остальные иностранцы – в течение срока, на который была получена виза. Иностранцы, желающие длительное время проживать в России, могут получить разрешение на временное проживание, желающие проживать постоянно – вид на жительство. Вид на жительство позволяет свободно изменять место жительства.

Право граждан на вышеуказанные свободы может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых образованиях, в зонах бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное и военное положение. 

Для реализации права на выезд требуется заграничный паспорт, виза государства въезда. Существуют ограничения – если гражданин был допущен к государственной тайне, призван на ВС, осужден или сообщил о себе при оформлении документов ложные сведения.

39. Основные политические права и свободы в РФ: понятие, виды, правовое регулирование.

свобода слова и информации – см. вопрос 38

свобода собраний – см. вопрос 40

К политическим правам и свободам относятся свобода мысли и слова, право на информацию, право на объединение, свобода собраний, право на участие в делах государства и на осуществление местного самоуправления, избирательное право, право на обращение.

Согласно ст. 30 КРФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Право на объединение реализуется путем создания общественных объединений по разным вопросам жизни при общности интересов. Граждане могут создавать различные виды общественных формирований.

Профессиональные союзы являются формой объединения наемных работников для защиты своих прав и свобод, регулируются отдельным ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». 1996 г.

ч. 1, 4, 5 ст. 32 Конституции закрепляют, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Они также имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Граждане РФ имеют также право на осуществление местного самоуправления согласно части 2 статьи 130 КРФ. Непосредственное участие в делах государства выражается в участии в принятии государственного решения на референдуме, формировании органов власти, обсуждении проектов решений государственных органов, постановки вопросов перед государственными органами в порядке народной инициативы, право занять государственную или муниципальную должность, что регулируется законами «О государственной гражданской службе РФ» 2004 г., «Об основах муниципальной службы в РФ» 1998 г., право на участие в отправлении правосудия, в качестве судей, присяжных или арбитражных заседателей. 

Граждане России имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и МСУ, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. (ч. 2, 3 ст. 32 КРФ)

В России избираются Президент, депутаты ГосДумы, депутаты представительных ОГВ субъектов и муниципальных образований, главы муниципальных образований. Активное избирательное право (право избирать) наступает с 18 лет, пассивное – с 18 лет для МСУ, 21 для ОГВ, 35 для занятия должности Президента.

Избирательные права являются всеобщими. На муниципальных выборах право избирать также имеют иностранцы. Круг лиц, которые не имеют права избирать, определен КРФ.

Согласно ст. 33 КРФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в ОГВ и МСУ. В настоящее время действует ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 2006 г. В соответствии со ст. 2, право на обращение свободно, добровольно и осуществляется бесплатно.  Ст. 4 устанавливает формы обращения – заявление, жалоба, предложение.

Обращение рассматривается в срок не более 30 дней, ответ на него передается гражданину. Возможен личный прием граждан.  (кому интересно больше– читайте закон, там все понятно)

40. Конституционное право на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Согласно ст. 31 Конституции РФ, граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Речь идет о публичных мероприятиях.

Право на собрания есть коллективное право, однако, возможно одиночное пикетирование.

Закрепление свободы собраний необходимо для возможности выразить мнения по различным общественным вопросам. Публичное мероприятия проводится в общественном месте для решения определенной цели.

ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» 2004 г.

Цель публичного мероприятия – свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной, культурной жизни страны и вопросам внешней политики. 

Закон содержит определение каждого вида публичных мероприятий:

собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов

митинг –массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем, как правило, общественно-политического характера.

демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации

шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам

пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации

Публичные мероприятия носят уведомительный характер. О собрании и одиночном пикете уведомлять не нужно. Уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором органу исполнительной власти субъектов или органу местного самоуправления в установленном законом порядке (15-10 дней для митинга, демонстрации, шествия, 3 дня для пикета. дни рабочие)

В уведомлении должны быть указаны цель мероприятия, форма мероприятия, место проведения, дата и время начала и окончания, предполагаемое количество участников, формы и методы обеспечения общественного порядка и безопасности, Ф.И.О. организатора и уполномоченных, дата подачи уведомления.

Организатор публичного мероприятия – один или несколько граждан России, для митингов и собраний – 16 лет, остальных – 18, политические партии, общественные объединения и их структурные подразделения. 

Организатор имеет право проводить публичное мероприятие, проводить агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через СМИ и иными не запрещенными законом путями, уполномочивать отдельных участников акции выполнять распорядительные функции, организовывать сбор пожертвований, подписей, использовать звукоусиление, если форма мероприятия позволяет.

Организатор обязан соблюдать общественный порядок, безопасность граждан, приостанавливать мероприятие в случае совершения противоправных действий, обеспечивать сохранность имущества в месте проведения, иметь знак организатора. ФЗ требует составления регламента публичного мероприятия. Участниками могут быть все граждане РФ, которые добровольно участвуют в мероприятии. 

Публичное мероприятие может проводиться в любых местах, если его проведение не создает угрозы для безопасности участников. Проводить нельзя в территориях, прилегающих к опасным объектам, на путепроводах, железной дороге, нефте- газо- продуктопроводов, территориях, занимаемых судами, учреждениями ФСИН, резиденциями Президента, пограничной зоне. Особый порядок уведомления на объектах памятников истории и культуры (регулируется законом субъекта). Президент РФ определяет порядок мероприятия на Красной площади. Мероприятие может проводиться с 7 до 23 часов. ОГВ или МСУ подтверждает уведомление, ставит на нем штамп в случае принятия, доводит до сведения организатора предельную норму заполняемости, оказывает содействие в проведении, может направить мотивированное предложение об изменении места и/или времени.

Мероприятие может быть прекращено в случае угрозы для участников и иных лиц, совершения противоправных действий. В случае принятия такого решения уполномоченный представитель ОГВ дает указание организатору мероприятия его прекратить, устанавливает время для выполнения указаний, в случае невыполнения обращается к участникам мероприятия, после дает указание сотрудникам милиции.

41.Основные экономические, социальные и культурные права человека и гражданина в Российской Федерации: понятие, особенности, виды, правовое регулирование. Конституционное право на образование.

В области экономической, социальной и культурной жизни граждане РФ имеют права на свободное осуществление экономической деятельности, частную собственность, труд, отдых, защиту материнства, детства и семьи государством, социальное обеспечение и социальную защиту, жилище, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, образование, свободу творчества, право на участие в культурной жизни.

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Человек имеет право стать предпринимателем, наемным работником, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, а также добывать средства иными способами.

Вместе с тем, экономика не должна подрываться монополиями. Закон «О защите конкуренции» 2006 года служит этой задаче. Монополизм – концентрация какого-то вида работ, продукции и услуг в одних руках, в результате чего субъект поставляет лишь свою продукцию, завышает цены и получает высокую прибыль.

Для предотвращения таких действий создана Федеральная антимонопольная служба.

Согласно ст. 35, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.

Впервые частная собственность была предусмотрена законом РСФСР о собственности в 1990 году. В советский период существовало понятие личной собственности, когда в индивидуальной собственности могли находиться вещи, без извлечения с их помощью прибыли. Разновидностью частной собственности является собственность на землю (ст. 36). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ч 1-4 ст. 37 КРФ закреплено:

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 

2. Принудительный труд запрещен. 

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 

В СССР право на труд связывалось с возможностью получения гарантированной работы, обязанностью трудиться, преимущественно в сфере общественного производства. Теперь это право рассматривается с точки зрения выбора приложения своих сил. 

Элементами права на свободный труд являются элементы права на свободный труд. Сейчас не требуется занять определенное место работы. Каждый может быть предпринимателем, наемным работников, заниматься индивидуальной деятельностью, быть рантье и т.д. Принудительный труд запрещен. Не является принудительным трудом воинская служба, труд заключенных. 

Работающие имеют право на соответствующие условия, охрану и оплату труда. Государство гарантирует гражданам правовую защиту от необоснованного увольнения или отказа в приеме на работу. Условия труда устанавливаются индивидуальным трудовым договором. Участие имеют также и профсоюзы (коллективный трудовой договор)

Существует также право на защиту от безработицы. Государство гарантирует гражданину бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве службы занятости (Закон о занятости 1991 г.). Безработными признаются граждане, которые не имеют работы и заработка, ищут работу и готовы приступить к ней, зарегистрированы в службе занятости. Государство гарантирует безработным социальную поддержку, услуги по профессиональной подготовке, возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Гарантируется право на защиту интересов работников путем разрешения трудовых споров (ТК) путем арбитража, примирительной комиссии или же забастовки. 

В ч. 5 ст. 37 Конституции закреплено, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Нормальная продолжительность рабочего дня – 40 часов в неделю (ТК РФ, ст. 46). Она сокращается до 24 часов для раб-ов до 16 лет, до 35 – для инвалидов, 36 – работников от 16 до 18 лет, занятых на вредных или опасных работах. В течение рабочего дня работнику должен быть предоставлен обеденный перерыв с 30 минут до 2 часов. Всем работникам предоставляются выходные дни, продолжительность еженедельного отдыха должна быть не меньше 42 часов. В ТК установлены праздничные дни. Работникам предоставляются ежегодные календарные отпуска продолжительностью не менее 28 календарных дней. 

Статья 38 Конституции провозглашает, что материнство, детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. Этому служат также ФЗ – Семейный Кодекс от 1996 г., ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка) – 1998 г.

В ст. 39 Конституции РФ говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности. потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.  Социальное обеспечение – материальные выплаты социально незащищенным категориям граждан. Они предоставляются в различных формах.

Пенсии назначаются тем, кто отработал определенное время и в силу возраста/нетрудоспособности не может продолжать трудовую деятельность. 

Социальные пособия предназначены для поддержания жизненного стандарта в сложных ситуациях (на детей, при рождении ребенка, на погребение и т.д.)

Пенсионное обеспечение осуществляется на основании законов «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ» — 2001 г. 

Пособия выплачиваются на основании законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» — 1995 г., «О занятости населения» 1991 г. и т.д.

Существует также социальное обслуживание – натуральная форма социального обеспечения путем услуг.

Согласно ст. 40, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. ОГВ и МСУ поощряют жилищное строительство, создают условия для реализации права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Регулируют вопросы жилья Жилищный кодекс, отчасти Гражданский кодекс.

В статье 41 КРФ закреплено право на охрану здоровья. . Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.  В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.  Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. 

Регламентируют Основы законодательства РФ об охране здоровья – 1993 г., «О медицинском страховании граждан» 1991 г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г.

Ст. 42 КРФ. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право на образование заключается в возможности обучения в каком-либо образовательном учреждении. В соответствии со ст. 43 КРФ Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.  Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. 

Общее образование можно получить в учреждениях дошкольного, основного общего, полного общего образования. Профессиональное – НПО, СПО, ВПО, послевузовское ПО. Образование можно получать как в государственных и муниципальных, так и в частных учебных заведениях. 

Согласно ч. 3 ст. 43 можно получить образование на конкурсной основе в государственных и негосударственных ВУЗах, в т.ч. послевузовское – второе высшее, аспирантура, докторантура, ординатура. Действует ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» 1996 г., Закон РФ «Об образовании» 1992 г. (в настоящее время идет общественное обсуждение законопроекта нового ФЗ «Об образовании»)

Согласно ст. 44 КРФ, Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.  Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. 

42.Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие и виды.

Под гарантиями следует понимать материальные, организационные, духовные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью осуществление прав и свобод человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных посягательств. Можно выделить следующие группы гарантий:

— Материальные – экономические предпосылки к реализации ПСЧГ, наличие возможностей для создания определенного стандарта исполнения социальных ПСЧГ. То, что выше данного стандарта, предоставляется или не всем, или за плату.

— Организационные – имеется система органов и должностных лиц – ОГВ и МСУ – целью которых являются обеспечение и охрана прав и свобод, выполнения ими обязанностей. Одни являются общими органами – парламент, другие – специально созданы для реализации прав граждан – министерства, третьи осуществляют надзор за выполнением ПСЧГ и судебную защиту – прокуратура, суды.

Появляются специализированные институты – Конституционный Суд,  Уполномоченные по правам человека в РФ и в субъектах РФ (в Воронежской области – Т.Д, Зражевская, завкаф конституционного права) 

— Духовные – связаны с правильным пониманием прав человека, сознательностью, достаточной правовой культурой

— Юридические – процедуры осуществления соответствующих прав и свобод, ответственность за нарушение ПСЧГ гражданами, ОГВ, МСУ.

43.Система государственных органов по обеспечению ПСЧГ, их компетенция.

Существование системы государственных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина является организационной гарантией реализации ПСЧГ. 

Можно классифицировать органы по следующим основаниям:

— Общие – те, у которых реализация ПСЧГ связана с другой деятельностью – ГД ФС, Президент

— Специальные – те, которые специально созданы для реализации отдельных видов ПСЧГ – министерства, ведомства. 

— Надзорно-контрольные – прокуратура РФ

— Судебные органы.

Можно также классифицировать данные органы по общим основаниям (принадлежность к ветви власти, территориальная компетенция)

В особую группу можно выделить органы, которые специально созданы для защиты прав и свобод человека и гражданина. К ним можно отнести Конституционный Суд РФ, назначение которого в конституционном контроле, и Уполномоченных по правам человека – в РФ и субъектах РФ. Их задача в выявлении нарушений ПСЧГ, содействии восстановлению нарушенных прав, приведении норм национального права в соответствие нормам международного права.

44. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ.

Пунктом «д» части 1 статьи 103 в РФ предусмотрен пост Уполномоченного по правам человека в РФ. Он назначается на должность Государственной Думой и действует в соответствии с ФУЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» 1997 г. Должность Уполномоченного утверждается в соответствии с КРФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ и приведению его в соответствие международным нормам, развитию сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека. 

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий и неподотчетен ОГВ. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод, не отменяет компетенции ОГВ.

На должность Уполномоченного назначается лицо, достигшее 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на пять лет не более чем на два срока. Он не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой, не может быть членом политической партии или общественного политического объединения. 

К его компетенции относится рассмотрение жалоб граждан. Жалобы на решения или действия (бездействия) ОГВ и МСУ рассматриваются Уполномоченным, если ранее заявитель обжаловал эти решения в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, которые приняты по его жалобе.
Уполномоченный вправе обращаться в любые ОГВ за содействием в проведении проверки. Он пользуется правом безотлагательного приема ОГВ и лицами. Уполномоченный обязан направить свое заключение, содержащее рекомендации относительно восстановления ПСЧГ.

По результатам рассмотрения он вправе обратиться в суд, ОГВ, прокуратуру. Он может излагать свои замечания и предложения общего порядка, относящиеся к совершенствованию механизма реализации ПСЧГ.

Он вправе выступить с докладом на заседании ГосДумы в случае грубых или массовых нарушений прав человека. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности в высшие органы власти. 

45. Конституционное право человека на судебную защиту. Жалоба в Конституционный Суд.

Право на судебную защиту прав и свобод гарантировано статье 46 Конституции. Реально в данном случае подразумевается право на обращение в суд за защитой права. Право на судебную защиту прав и свобод сопряжено с правом обжаловать в суд решения ОГВ и МСУ (ч. 2 ст. 46)

Согласно ч. 3 ст. 46, если гражданин исчерпал все внутригосударственные средства защиты, он может обратиться в межгосударственные органы по защите прав человека (ЕСПЧ, Страсбург)

Стоит также изложить сущность ряда сопряженных с этим правом прав в сфере защиты прав и свобод. Возможна самозащита прав и свобод человека и гражданина (ст. 45, ч.2). Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47, ч.1). Часть 2 той же статьи позволяет обвиняемому в совершении тяжких преступлений получить право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Ст. 48 устанавливает право на квалифицированную юридическую помощь. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый имеет право пользоваться помощью защитника (адвоката) с момента соответственно задержания, заключения под стражу, предъявления обвинения. Ст. 49 устанавливает презумпцию невиновности., ст. 50 – гуманистические принципы правосудия, заключающиеся в том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление, при осуществлении правосудия не допускается использование законодательств, полученных с нарушением закона, каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в установленном порядке, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Ст. 51 устанавливает, что никто не обязан свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать показания.

В соответствии с ч. 4 ст. 125 КРФ, если гражданин считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом, примененном или подлежащем применению в конкретном деле, он может обратиться в Конституционный Суд с жалобой. По итогам рассмотрения жалобы суд принимает решение о признании закона или отдельных его положений соответствующими или не соответствующими КРФ. Порядок подачи данной жалобы определен ФКЗ «О Конституционном Суде»

46.Конституционное закрепление ограничений прав и свобод человека и гражданина. Конституционные основы чрезвычайного и военного положения в России.

Ограничения прав и свобод могут устанавливаться в КРФ. Этому посвящена ст. 56 КРФ. Часть 1 гласит, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока их действия. Часть 2 говорит о чрезвычайном положении, которое вводится при наличии обстоятельств и в порядке, установленном ФКЗ «О чрезвычайном положении» 2001 года во всей РФ или в отдельных местностях.

Не могут быть ограничены права на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, защиту персональных данных, свободу совести и вероисповедания, свободу предпринимательской и иной экономической деятельности, право на жилище, весь спектр судебных прав и свобод.

Согласно ст. 83 Конституции, существует еще одна возможность ограничить ПСЧГ – военное положение. Его объявляет Президент в соответствии с ФКЗ «О военном положении» 2002 г. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных местностях указом Президента при незамедлительном обнародовании указа и сообщении в ГД и СФ ФС РФ в связи с агрессией против страны или непосредственной угрозой страны. Цель военного положения – создать условия для отражения агрессии. В этот период могут ограничиваться ПСЧГ, возлагаться определенные обязанности, проводиться мобилизация.

Президент также объявляет чрезвычайное положение в случае попыток изменения конституционного строя насильственным путем, мятежей, конфликтов внутри страны, или же ЧС природного, техногенного, экологического характера, повлекших человеческие жертвы и нанесших значительные материальные потери путем указа не более чем на 30 суток для РФ и 60 для отдельной местности. Об этом оповещается население.

47. Конституционные обязанности человека и гражданина в РФ. Конституционная обязанность граждан Российской Федерации по защите Отечества.

В КРФ, помимо ПСЧГ, устанавливаются обязанности граждан.

Их можно классифицировать на те, которые подразумеваются в силу логической связи с ПС (право на жизнь – обязанность уважать право другого на жизнь)., обязанности, установленные совместно с правами. – ст. 44, свобода творчества и пользования достижениями культуры совместно с положением «каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»

самостоятельно установленные обязанности

— обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Законы, которые устанавливают новые налоги, обратной силы не имеют

— обязанность сохранять природу и окружающую среду

— обязанность защиты Отечества. Гражданин несет службу в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 1998 г. В России также действует закон «Об альтернативной гражданской службе» 2002 г., поскольку ч. 3 ст. 59 КРФ устанавливает право в случае противоречия убеждениям или вероисповеданию гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской.

АГС – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства.

На военную службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, годные по здоровью.

От военной службы освобождаются те, кто имеет ученую степень, является сыном умершего военнослужащего, не призываются те, кто судим, отбывает наказание. Отсрочку имеют те, кто имеет 2 и более детей, обучается в образовательных учреждениях и т.д.

На АГС соответственно призываются лица мужского пола с 18 до 27 лет, которые имеют право на замену военной службы альтернативной, подали заявление в военный комиссариат и в отношении которых он принял решение о замене. Срок АГС в 1.75 раза превышает срок ВС, соответственно – 21 месяц/для лиц с высшим образованием 18 месяцев.

48. Основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Право политического убежища.

Иностранные граждане и лица без гражданства по своему статусу приравниваются к гражданам РФ. Однако, существуют некоторые изъятия из прав данных граждан. Часть 3 статьи 62 КРФ гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Существует ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 2002 г.

Ограничения существуют еще в статусе иностранцев. Иностранцы могут временно пребывать в РФ и временно проживать. Иностранец должен зарегистрироваться в течение 3 рабочих дней со дня прибытия. Временно пребывающий иностранец ограничен в передвижении, он может перемещаться только внутри избранного места проживания (муниципального образования)

Иностранцы имеют все личные права и свободы. Однако есть некоторые изъятия – они не имеют права требовать на то, чтобы РФ организовывала обучение на родном языке их детей. не могут быть учредителями религиозных организаций.

Политические права также ограничены – зарубежные СМИ должны получать разрешение на печать в органах исполнительной власти, иностранные журналисты должны аккредитоваться. Иностранцы не могут участвовать в выборах органов государственной власти, в выборах органов местного самоуправления они могут участвовать по международному договору. Право на управление делами государства есть только у граждан РФ. Иностранцы не могут состоять в политических партиях, не вправе работать в силовых структурах, судах, пожарной безопасности, таможне, нотариусами.

Иностранцы могут осуществлять предпринимательскую деятельность, трудовую деятельность при выдаче разрешения на работу. Они не могут находиться на службе, быть капитанами суден, плавающих под флагами РФ, капитаном воздушного судна. Медицинский диплом должен быть признан. 

Иностранцы могут поступить на военную службу по контракту. Иностранцы имеют право на социальное обеспечение, право на образование по конкурсной основе.

Иностранец, у которого истек срок пребывания или проживания, должен покинуть страну, иначе он подлежит выдворению.

Специфической категорией иностранцев являются лица, получившие политическое убежище. Политическое убежище – предоставление лицу, которое покинуло по политическим мотивам государство своей гражданской принадлежности или своего обычного местожительства права неограниченно пребывать в РФ и пользоваться ее защитой.

Ст. 63 КРФ говорит о том, что РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с нормами международного права. В РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за деяния, которые в РФ не признаются преступлениями.

Политическое убежище предоставляется при реальной угрозе стать жертвой преследования или преследованиях за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам.

Предоставление политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, несет права и обязанности как граждане РФ. Политическое убежище распространяется на членов семьи лица при условии согласия с ходатайством.

Лицо с ходатайством может обратиться только тогда, когда оно находится на территории России в течение семи дней после прибытия на территорию или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих вернуться в свою страну. Оно обращается в ОВД субъекта, которое направляет ходатайство в МВД России.

Не защищаются граждане, которые живут в странах с развитыми и устоявшимися институтами прав человека, прибыло из третьей страны или имеет ее гражданство, где ему не грози преследование, привлечено по уголовному делу или должно отбывать наказание за преступление в РФ, виновно в совершении действий, наказуемых в РФ или по принципам международного права, предоставило заведомо ложные сведения.

МВД рассматривает ходатайства, запрашивает заключение МИД и ФСБ, после чего направляет материалы в Комиссию по делам гражданства при Президенте РФ. Срок рассмотрения ходатайства не более месяца. Указ вступает в силу со дня подписания, лицу выдается свидетельство установленного образца, оформляется вид на жительство.

Лицо может быть лишено убежища в случае, если занимается незаконной деятельностью, утратить его при получении гражданства РФ или третьей страны, выезда из РФ, добровольного отказа.

49. Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.

Проблема беженцев регламентируется законом РФ «О беженцах» 1993 г..

Беженец – лицо, которое не является российским гражданином и которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает вследствие таких опасений, или же, являясь лицом без гражданства, не может пользоваться защитой страны своего прежнего обычного местожительства.

Беженцами не могут быть те, кто совершил серьезные преступления, и те, чьи права признаются их государством или находятся под защитой ООН, кроме Комиссара по делам беженцев, или же на тех, кто покинул МЖ вследствие причин экономического характера. 

С ходатайством можно обратиться в дипломатические представительства или в орган пограничного контроля или в ОВД. Рассмотрев ходатайство, эти органы принимают решение о выдаче лицу свидетельства, удостоверяющего его личность. Оно может получить единовременное денежное пособие, направлено в центр временного размещения беженцев. Эти лица обеспечиваются питанием по талонам.

Ходатайства рассматривают ФМС – в течение 2 месяцев для лица вне России, ТО ФМС – для лица внутри стране в течение 3 месяцев. Решение о признании беженцем вручается лицу в течение 3 дней или направляется. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. Они имеют много прав и обязанностей – право на услуги переводчика, информацию о своем положении, получает питание и обеспечивается коммунальными услугами, имеет право на получение жилого помещения, на медицинскую помощь, на обучение и работу, может обратиться с заявлением о предоставлении права на проживание на территории РФ или на гражданство. Беженец может утратить статус в случае, если прекратили силу обстоятельства, если но покинуло РФ, если получило разрешение на постоянное проживание или гражданство. Лишено – если оно обсуждено, сообщило ложные сведения или предоставило фальшивые документы.

Существуют вынужденные переселенцы, которые являются гражданами РФ, которые покинули место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов семьи насилия или угрозы стать жертвой такого насилия по признаку расовой. религиозной, этнической принадлежности, принадлежности к социальной группе или политических убеждений. Им также признается иностранный гражданин и лицо без гражданства, которые подверглись этим обстоятельствам. Лицо обращается с ходатайством в ТО ФМС, выдается свидетельство о регистрации ходатайства, которое дает право на получение пособия, центр временного размещения, получение питания, медпомощи, коммунальных услуг.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается ТО ФМС в течение трех месяцев. Переселенцами не признаются лица, совершившие преступления против мира, человечности или иное тяжкое преступление, не обратившиеся без уважительных причин с ходатайством в течение 12 месяцев со дня выбытия, покинувшие МЖ по экономическим причинам или вследствие голода, эпидемии, ЧС

Статус переселенца дается на пять лет. Переселенцы могут самостоятельно выбрать МЖ, получить содействие в строительстве жилья, получить жилье для временного поселения, возвратить имущество, оставленное ими на территории субъекта РФ.

Утрата – при прекращении гражданства, с истечением срока, при выезде

Лишение – при ложных сведениях или фальшивых документах

50. Понятие, особенности и принципы государственного устройства РФ.

Российская Федерация является федеративным государством, что отражено в ст. 1 Конституции. Федерация – форма государственного устройства, при которой существуют два уровня власти — Федерация и субъекты Федерации. Субъекты Федерации наделяются широкими полномочиями, им делегируется существенная часть государственной власти, они могут собирать налоги, обладают своими органами власти, символикой – практически всеми признаками государства, кроме суверенитета.

Статус субъектов установлен в их основных законах (Конституциях или Уставах), они имеют свой бюджет, свои вопросы ведения

Российская Федерация является национально-территориальной Федерацией. Ст. 5 Конституции утверждает, что РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Федерации. Часть 2 той же статьи говорит о том, что у каждого субъекта есть законодательство и устав (конституция)

В КРФ есть специальная глава 3 «Федеративное устройство», которая посвящена этим вопросам.

В РФ состоят государственные образования (республики), национально-территориальные образования (автономные округа и области), территориальные образования (области, края, города федерального значения). 

Субъекты РФ не имеют права сецессии. В РФ существуют единые Вооруженные Силы, ОВД, единая финансовая система

Федеративное устройство РФ строится на принципах сочетания территориального и национального начал, принципе государственной целостности – территория РФ едина и неделима, субъекты не могут выйти из Федерации, не обладают суверенитетом, не являются субъектами международного права.

Принцип равноправия и самоопределения народов РФ (по самоуправлению), равноправия субъектов РФ в отношениях между собой и с Федерацией, разграничения вопросов ведения между РФ и субъектами (ст. 71-72 КРФ), принцип единства системы государственной власти РФ

51. Государственный суверенитет Российской Федерации: понятие, содержание, гарантии.

Суверенитет – свойство государства, которое выражается в верховенстве государства на его территории, его единстве, самостоятельности и независимости. 

Единство означает, что на всех уровнях и во всех формах выражения власть государства обладает одинаковыми методами, сущностью и формами деятельности. Самостоятельность и независимость государства и государственной власти проявляются в их действиях, самостоятельных и независимых от политических организаций в данной стране, от иностранных государств и международных организаций.

Конституционные основы суверенитета закреплены в КРФ, суверенитет распространяется на всю территорию государства. на все внутренние и внешние отношения.

В РФ суверенитетом обладает лишь сама РФ. субъекты РФ не есть государства, обладать суверенитетом не могут.  С созданием федерации вообще субъекты утрачивают суверенитет. Они лишь обладают самостоятельность во внутренних делах.

В соответствии со ст. 4, суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию, КРФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ, РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность территории. Ст. 6 устанавливает единое гражданство РФ. 

РФ является субъектом международного права, может вести международные отношения. РФ имеет собственные вооруженные силы, единственная имеет право легального применения силы для принуждения на всей своей территории, в чем и заключается гарантия суверенитета. Никто извне не вправе распоряжаться территорией России.

52. Конституционно-правовой статус РФ.

Российская Федерация обладает всеми признаками федеративного государства. Она имеет свою Конституцию, а также разветвленную систему законодательства. Для России характерен принцип верховенства федеральных актов. Ч. 1 ст. 15 устанавливает, что КРФ применяется на всей территории, и что иные акты не могут ей противоречить. В соответствии с ч. 5 ст. 76 акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

У РФ есть своя территория и территориальное верховенство. Территория включает в себя территории субъектов, внутренние воды, территориальные воды, воздушное пространство над ними. Она обладает суверенными правами на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ (ст. 67 КРФ). На территории РФ не допускается создание таможенных границ внутри РФ, перекройка границ РФ и субъектов без участия РФ.

Для РФ характерно единое гражданство, право приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства.

У РФ есть система государственных органов – Президент, ФС, Правительство и министерства, КС, ВС, ВАС, нижестоящие суды, Генеральный прокурор, ЦИК, Уполномоченный по правам человека. Органы исполнительной власти РФ и субъектов по вопросам ведения РФ образуют единую систему власти (ст. 77 ч.2). Федеральные органы власти могут создавать свои территориальные органы (ст. 78), может быть делегирование полномочий между федералами и субъектами, Президент и Правительство обеспечивают действие законов на всей территории РФ.

Для РФ характерны внутренняя и внешняя политика. РФ признана всеми государствами мира.

РФ имеет единые вооруженные силы, единую службу безопасности и органы внутренних дел, единую финансовую систему и Центральный Банк. Денежная единица РФ – рубль, эмиссия ее исключительно ЦБ РФ осуществляется. РФ имеет единую экономическую систему, государственный язык (при этом республики могут применять свои языки), у нее имеется флаг, герб, гимн, столица.

53. Статус субъектов РФ.

Субъекты РФ также наделены определенными чертами. 

Субъекты РФ равноправны в отношениях между собой и с РФ. Статус субъекта РФ определяется совместно РФ и субъектом. Статус субъекта РФ может быть изменен по согласию РФ и субъекта в соответствии с ФКЗ. Субъект РФ не может в одностороннем порядке определять свой статус. 

У субъекта РФ есть свой основной закон – Конституция у республики, Устав у всех остальных. Каждый субъект имеет право на свое законодательство. По вопросам своего ведения субъект самостоятелен в правотворчестве.

У каждого субъекта есть своя территория. В пределах территории субъект самостоятелен. Он имеет свои ОГВ, которые входят в систему государственной власти. Каждый субъект РФ посылает двух представителей в СФ ФС РФ. Субъекты могут обращаться в КС с оценкой конституционности отдельных актов, с законодательной инициативой – легислатура субъекта в ГД ФС, высказывать мнение о кандидате на должность генпрокурора.

Субъекты имеют право на сотрудничество друг с другом.

Субъект имеет право на государственную собственность, которая подлежит разграничению между РФ и субъектом РФ. 

На территории РФ – единый статус личности, единая система правоохранительных органов, единый правопорядок.

Субъекты РФ не имеют право на свои вооруженные формирования.

Они имеют лишь право участия во внешних отношениях.

Они имеют право на свои герб, флаг, гимн, административный центр или столицу.

54. Предметы ведения РФ: предмет, виды, содержание.

В данную группу входят предметы ведения, в которых решения может принимать лишь РФ. 

В области государственного строительства – принятие и изменение КРФ и ФЗ, контроль за их соблюдение, федеративное устройство РФ, регулирование и защита ПСЧГ, гражданство, регулирование и защита прав национальных меньшинств, установление системы федеральных органов власти, порядка их организации и деятельности, формирования этих органов, государственные награды и почетные звания РФ, федеральная государственная служба РФ, установление основ и федеральные программы в области государственного строительства и национального развития.

В области экономической, социальной и культурной политики – федеральная государственная собственность и управление ей, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития, установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, федеральные экономические службы, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, космическая деятельность, метеорология, стандарты, эталоны. исчисление времени и расстояний, геодезия и картография, официальный статистический и бухучет.

В области внешних сношений, обороны и безопасности – внешняя  политика и международные отношения и договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, оборонное производство, торговля оружием, производство ядов и наркотиков, определение статуса и защита территории РФ

В области охраны порядка и ПСЧГ – судоустройство, прокуратуру, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражное законодательство, амнистия и помилование, регулирование интеллектуальной деятельности.

55. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, механизм их реализации.

Если та или иная сфера относится к совместному ведению РФ и субъектов, это значит, что у ОГВ Федерации и субъектов есть своя сфера компетенции в этом вопросе.

Федерация может конкретно и напрямую урегулировать аспекты, а субъекты использовать  эти нормы; Федерация может использовать рамочное регулирование, а субъекты принять свой акт.

Вопросы ведения можно разбить на несколько групп

В области государственного строительства – обеспечение соответствия законодательства субъектов федеральному, защита ПСЧГ, прав национальных меньшинств, их исконной среды обитания, установление общих принципов организации ОГВ и МСУ

В области экономической, социальной и культурной политики – вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и спорта, защита материнства, детства и отцовства, социальное обеспечение, охрана памятников культуры и истории, установление общих принципов налогообложения, защита от ЧС.

в области внешних сношений – координация международных и внешнеэкономических связей субъектов, выполнение международных договоров. Субъекты имеют право осуществлять такие отношения только с субъектами иностранных федеративных государств, административными образованиями.

в области охраны общественного порядка – обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное, земельное законодательство.

56. Предметы ведения субъектов РФ: понятие, виды, содержание.

В соответствии со ст. 73 КРФ, все вопросы, которые напрямую не упомянуты в ст. 71 и 72, относятся к совместному ведению субъектов.

Субъект правомочен осуществлять определенные полномочия в сферах совместного ведения.

Обычно к предметам собственного ведения их основными законами отнесены:

— принятие законодательства субъекта

— установление системы ОГВ субъекта

— административно-территориальное устройство субъекта

— владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными в управление.

— разработка, принятие и исполнение бюджета субъекта, социально-экономических, культурных и иных программ субъекта

— утверждение и присвоение почетных званий и наград субъекта

— сотрудничество с другими субъектами

— другие вопросы

57. Конституционные основы порядка принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации.

Критерии образования субъекта РФ не изучены. Вопрос о том, кому быть субъектом РФ, по-видимому, является скорее политическим. 

Скорее всего, субъект должен быть способен по экономическим, организационным и национальным факторам быть субъектом РФ, если есть в нем необходимость с точки зрения разделения федеральных властей и властей субъектов.

Конституция РФ предусматривает три варианта решения вопроса о создании субъекта РФ – принятие в РФ, образование в ее составе нового субъекта РФ, изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ.

В РФ более определенными и установленными ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 2001 г. являются первые два основания.

Принятие в РФ связано с присоединением к РФ иностранного государства или его части. Образование нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части. 

Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется на добровольной основе. Принятие осуществляется на основании международного договора между РФ и иностранным государством/его частью, которое является инициатором данного процесса. В случае принятия в РФ ему предоставляется статус республики.

Образование нового субъекта может быть осуществлено в ходе объединения двух и более субъектов. Инициатива принадлежит субъектам. Они направляют свое предложение Президенту РФ. В нем обосновано наименование нового субъекта, статус и границы, а также социально-экономические последствия объединения. Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании нового субъекта ФС РФ, Правительство. Вопрос об объединении выносится на референдум субъектов, и получает одобрение в случае, если за проголосовало более половины граждан в каждом из субъектов. Президент вносит после одобрения инициативы на референдуме ФКЗ об образовании нового субъекта в Государственную Думу. Он содержит положения о создании органов государственной власти, внесении изменений в бюджет субъекта, правопреемстве субъекта, функционировании ТО федеральных ОГВ и действии законов на территории нового субъекта. ФКЗ принимается в установленном для него порядке.

Изменение статуса субъекта также теоретически возможно (ст. 66, ч. 5 КРФ), однако данный вопрос не урегулирован нормами КП

58. Автономия в России: понятие, виды, правовое регулирование.

Под автономией понимается право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей.

Если автономия является способом обеспечения самостоятельности территории, то она может быть реализована в двух вариантах – национально-территориальная, как способ национально самоопределения, когда компактно проживающие на одной территории представители одной национальности объявляются автономией – республикой, областью, округом, национальным районом, территориальная – как способ самоопределения территориальных единиц. 

Применительно к территориальной автономией используются понятия «политическая автономия» — республики, «административная автономия» — автономные области и округа. разница в статусе данных автономных образований, республики гораздо более приближены по своему положению к государствам. Практика автономии зародилась в СССР в ее национально-территориальном варианте (автономные республики, автономные области. округа. национальные районы)

В современной РФ, несмотря на то, что некоторые субъекты называются автономными, они являются равноправными с другими субъектами. 

Национально-культурная автономия официально признается как конструктивная форма учета интересов представителей национальностей, проживающих не компактно, а разрозненно на территории России и ее субъектов, с использованием для этого организационно-правовой формы общественных объединений.

В РФ действует закон «О национально-культурной автономии» 1996 г. Национально-культурная автономия является видом общественных организаций, создаваемых национальными меньшинствами на соответствующей территории. Она имеет право получать поддержку со стороны ОГВ/МСУ для развития родного языка и культуры, создавать СМИ, распространять информацию на родном языке, следовать национальным традициями и обычаям, историческому и культурному наследию, создавать образовательные и научные учреждения, участвовать в деятельности международных неправительственных организаций.

НКА может быть местной, региональной, федеральной, подлежат государственной регистрации. Они обладают правом собственности.

59. Понятие и принципы административно-территориального устройства субъектов РФ. Виды административно-территориальных единиц.

Под административно-территориальным устройством следует понимать деление территории государства, а в федеративном государстве – его субъектов на части – территориальные единицы, в раках которых осуществляются определенные государственные функции и/или местное самоуправление, создаются соответствующие органы.

Государство или его части делятся на территориальные единицы, каждая из них обладает своими органами государственной администрации или МСУ, в рамках которых имеется управление.

Административно-территориальное управление является двухуровневым. Первый уровень – единицы, входящие в субъект РФ – города и сельские районы, второй уровень входит в первый уровень – городские и сельские поселения.

Вопросы административно-территориального устройства относятся к ведению субъектов РФ и отражаются в законодательстве субъекта. 

Субъекты РФ могут состоять из:

— городских округов – городское поселение, не входящее в состав муниципального района.

— муниципальных районов – несколько поселений, объединенных общей территорией

— городских поселений – город или поселок с прилегающей территорией

— сельских поселений – одна или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов

городские поселения состоит из города или поселка, в него могут входить также сельские населенные пункты

сельский населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности.

возможно деление крупных городов на районы (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 г.), городов федерального значения на административные округа/районы, которые могут осуществлять местное самоуправление.

В РФ существуют также закрытые административно-территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по оружию массового поражения, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальный режим проживания граждан.

Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

60. Понятие, система, общие принципы организации и деятельности ОГВ РФ.

Первой по степени среди форм власти народа является государственная власть. Акты государственной власти распространяются на всех граждан, имеют общеобязательный характер. Государственная власть добивается следования ее воле методами убеждения, агитации, воспитания, но при необходимости применяет государственное принуждение. 

Государственную власть осуществляют либо народ в целом, либо система государственных органов (органы государственной власти РФ)

ОГВ осуществляют государственную власть на постоянной основе. Органом государства является коллектив граждан или один гражданин, которым поручено осуществление задач и функций государства. Орган образован надлежащим образом, определенным конституцией или законом, наделен соответствующими полномочиями, действует в установленном законодательством порядке, принимает необходимые правовые акты и несет ответственность за свою деятельность перед народом и государством.

ОГВ в Конституции делятся на три вида – законодательной, исполнительной и судебной власти. 

Органы законодательной власти имеют два главных назначения – представляют народ и принимают законы.

Под исполнительной властью следует понимать одну из ветвей государственной власти, задачами которых является исполнение законов, принятых законодательной властью. государственное управление, использование для этих целей оперативных действий как распорядительства, так и правотворчества в пределах компетенции. 

Понятием органов судебной власти охватываются государственные органы, осуществляющие функции правосудия путем конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Вместе с тем, некоторые исследователи выделяют контрольно-надзорную власть (органы прокуратуры) и президентскую власть, поскольку данные органы не относятся ни к одной из ветвей власти, а обладают своими полномочиями.

По уровням государственные органы делятся на федеральные органы государственной власти и государственные органы субъектов РФ.

Государственную власть согласно ст. 11 на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти, единая судебная система РФ, высшими звеньями которой являются Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.

В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти – законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов – Думы, Законодательные Собрания, Курултаи и т.д., главы исполнительной власти (высшие должностные лица) – президенты, главы республик, губернаторы, исполнительные органы государственной власти субъектов – правительства, администрации, отраслевые ОГВ. К ОГВ субъектов относятся также конституционные (уставные) суды. Областные и арбитражные суды являются федеральными органами. 

61. Президент РФ, его конституционный статус. Прекращение полномочий Президента.

По Конституции РФ, Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80). В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава РФ представляет ее в международных отношениях.

Президенту РФ посвящена глава 4 КРФ. РФ можно определить как президентскую республику с сильными полномочиями Президента. В РФ президент избирается народом, стоит над всеми ветвями власти, независим и практически неподконтролен остальным ветвям власти, имеет право роспуска ГосДумы, право вето, право законодательной инициативы, предложения кандидатур должностных лиц, имеет возможности правотворчества, формирует Правительство РФ и в любой момент может отправить его в отставку, определяет военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим ВС РФ

Президент избирается на четыре года на основе всеобщего избирательного права. Избран может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. При вступлении на должность он приносит присягу народу. Официальная резиденция Президента – Кремль.

Согласно ст. 83 РФ, Президент назначает с согласия ГД ФС Председателя Правительства, формирует весь состав Правительства, назначает и освобождает от должности зампредов, федеральных министров. Президент вправе устанавливать систему и структуру органов исполнительной власти, принимая на этот счет свой указ. Если руководство федеральной службой, агентством или министерством осуществляет Президент, он имеет право назначения и смещения как руководителей этого органа, так и заместителей.

Президент принимает решение об отставке Правительства, он может отклонить отставку по собственному желанию. Представляет ГД ФС кандидата на должность Председателя Центрального банка РФ, по представлению также осуществляется освобождение от должности. Президент представляет для назначения на должности судей КС РФ, ВАС РФ, ВС РФ, назначает судей других федеральных судов. Представляет СФ кандидатуру Генерального прокурора, предлагает освободить его от должности, вносит в ГД кандидатуру Председателя Счетной палаты РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности, в который входят Председатели палат парламента и Правительства, министры ВД, ИД, обороны, директора СВР и ФСБ, руководитель администрации президента, секретарь Совета безопасности, полпреды в федеральных округах, начальник ГенШтаба, министры финансов, юстиции, президент РАН.

Президент формирует свою Администрацию, назначает и освобождает полномочных представителей РФ в федеральных округах, ГосДуме, СФ, КС РФ, ЕСПЧ. Подбирает кандидатуру главы исполнительной власти по представлению партии, имеющей большинство в соответствующей легислатуре субъекта, и вносит ее на рассмотрение легислатуре. Это лицо может быть отрешено в связи с утратой доверия. 

Президент назначает и отзывает дипломатических представителей, высшее командование вооруженных сил, присваивает воинские звания высшему офицерскому составу.

Он определяет основные направления внутренней и внешней политики. Для этого он согласовывает действия федеральных органов власти, издает указы, обращается с посланием к Федеральному Собранию РФ, реализовывает право законодательной инициативы. В области законов также он подписывает и обнародует законы, может наложить отлагательное вето, которое может быть преодолено путем повторного рассмотрения и одобрения квалифицированным большинством обеих палат. Президент назначает выборы ГД ФС, может распускать ГосДуму в случаях. если она выразила недоверие Правительству, отказала в доверии по требованию Председателя Правительства, трехкратно отклонила кандидатуру Председателя Правительства. ГосДума не может быть распущена в течение года после ее избрания, с момента выдвижения обвинения против Президента и до решения Совета Федерации, в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения противоречий между субъектами, приостанавливать действие их актов в случае противоречия актам с большей юридической силой (ст. 85 КРФ)

Президент объявляет своим указом военное или чрезвычайное положение в РФ или на части ее территории.

Президент предоставляет гражданство и политическое убежище, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания (ст. 89). Он осуществляет помилование.

Осуществляя свои полномочия, Президент издает два вида актов – указы и распоряжения (ст. 90 КРФ). Ведущей формой правотворчества являются нормативные указы, которые регулируют общественные отношения. Указы также регулируют вопросы ненормативного характера (присвоение гражданства, помилование и т.п.)

Распоряжения как правило являются правоприменительными актами и касаются небольших вопросов. Все акты Президента равны по юридической силе, являются подзаконными актами, общеобязательны к исполнению. Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории РФ спустя семь дней со дня опубликования, иные акты – со дня подписания.

Президент, согласно ст. 91 Конституции, обладает неприкосновенностью. Президента никто не может задержать, арестовать, подвергнуть обыску или личному досмотру. Его неприкосновенность распространяется на занимаемые им служебные и личные помещения, транспорт, связь, багаж и т.д, Действующего Президента нельзя привлечь к какому-либо виду ответственности. Президенту обеспечивается государственная охрана, равно и как его членам семьи.

Президент прекращает полномочия в случае его отставки, при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия и в случае отрешения Президента от должности по обвинению в государственной измене или ином тяжком преступлении.

Отставка – добровольный уход Президента со своего поста. (Ельцин Б.Н. 31.12.1999)

Прекращение полномочий по состоянию здоровья происходит путем заключения авторитетной медицинской комиссии. Конституционный Суд в постановлении от 11.07.2000 разъяснил, что досрочное прекращение требует особой процедуры, в таком случае прекращение полномочий происходит помимо воли Президента.

Президент, согласно ст. 93 КРФ, может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. 

Предложение о выдвижении обвинения может быть внесено не менее третью депутатов с формулированием мотивов и сбором подписей. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса и по каждому пункту обвинений. Решение о выдвижении обвинения поддерживается 2/3 от состава депутатов. Ее решение передается в СФ, который на основании обвинения, заключения Верховного Суда о наличии признаков преступления и Конституционного о соблюдении процедуры рассматривает вопрос и отрешает Президента в 2/3 голосов.

62. Федеральное Собрание – Парламент РФ: порядок формирования, структура, компетенция.

Федеральному Собранию посвящена глава 5 КРФ. Согласно ст. 94 КРФ, Федеральное Собрание – Парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ. ФС РФ осуществляет законодательную власть.

Современное положение парламента основано на принципе разделения властей. Ранее представительные органы осуществляли всю власть и назначали исполнительные, которым делегировалась часть полномочий. Теперь представительные органы верховенства не имеют, у них ограничена компетенция, на них могут воздействовать другие органы, которые, в свою очередь, также подвергаются механизму законодательных сдержек и противовесов.

Парламент действует постоянно, представляет нижней палатой граждан РФ, верхней палатой субъекты РФ.

Депутаты осуществляют свою деятельность на постоянной освобожденной основе, путем работы в комитетах, фракциях и на пленарных заседаниях. Соответственно, при наличии данных условий можно говорить о наличии парламентаризма.

Парламент РФ должен представлять интересы народа, осуществлять законодательную функцию, принимать участие в верховном руководстве делами государства, формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов РФ, осуществлять парламентский контроль, содействовать нижестоящим представительным органам.

Парламент РФ является двухпалатным. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта – по одному из представительных и исполнительных органов власти (итого 166). Членом СФ может стать гражданин не моложе 30 лет. Член СФ от представительного органа избирается на срок полномочий данного органа решением данного органа.

От исполнительной власти представитель в СФ назначается высшим должностным лицом субъекта на срок его полномочий путем Указа. 

Решения о назначении в пятидневный срок направляются в СФ. Полномочия сенатора могут быть досрочно прекращены избравшим органом.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых по пропорциональной системе по спискам политических партий на пять лет с VI созыва. Депутатом ГД может быть избран гражданин не моложе 21 года, не ограниченный в избирательном праве.

Палаты парламента работают совместно лишь в случае парламентского контроля или же в специально установленных законом случаях (послание Федеральному Собранию)

63. Законодательный процесс в РФ: конституционно-правовые основы. Особенности принятия федеральных конституционных законов.

Согласно ст. 105 и 108 на федеральном уровне существуют два вида законов – ФЗ и ФКЗ. Выделяются также законы о поправках в КРФ.

Различия между ними существуют по предметам регулирования – ФКЗ принимаются по специальным вопросам.

ФЗ нуждаются в простом большинстве голосов, вето предолевается 2/3

ФКЗ – 2/3 в ГД и ¾ в СФ, вето не предусмотрено

закон о поправках – по ФКЗ с одобрением 2/3 легислатур субъектов.

Законодательный процесс можно определить как совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства. 

Стадии законодательного процесса:

• Осуществление права законодательной инициативы
• Подготовка заклнопроекта к рассмотрению Государственной Думой
• Принятие законопроекта ГД
• Рассмотрение и одобрение закона СФ, направление Президенту
• Подписание закона Президентов и его обнародование
• дополнительные стадии процесса – при отклоении Советом Федерации – создание согласительной комиссии и повторное рассмотрение (требуется уже две трети голосов). четвертой стадии может вообще не быть, если закон не подлежит обязательному рассмотрению СФ или елси не был рассмотрен в течение двух недель.
• при вето Президентом – рассмотрение закона в обеих плаатах, принятие предложений Президента или преодоление вето двумя третями голосов.

Субъекам законодательной инициативы на федеральном уровне являются (ч. 1 ст. 104 КРФ)

• Президент РФ
• Совет Федерации, отдельные сенаторы
• депутаты Государственной Думы РФ
• Правительство РФ
• законодательные (представительные) органы субъектов РФ
• Высшие Суды по вопросам их ведения

Право законодательной инициативы – право внесения законопроекта в Государтсвенную Думу. Законопроекты могут быть как проектами законов, так и проектами поправок к законам, проектами ФКЗ, законом об утрате силы, о внесении изменений.

Субъект законодательной инициативы согласно Регламенту ГД ФС должен предоставить пояснительную записку к законопроекту, текст законопроекта, финансово-экономическое обоснование, заключение Правительства, перечень ФЗ, которые также требуется изменить.

Законопроект регистрируется в аппарате ГД ФС.

Подготовка законопроекта. Председатель ГД ФС направляет законопроект в комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям КРФ и Регламента и в тчение 14 дней вносит предложения к законопроектам. Правовое управление ГД ФС осуществляет правовую экспертизу законопроекта. Законопроект и материалы к нему направляются в Совет Думы для внесения на рассмотрение Думы.

Рассмотрение законопроекта в ГД ФС – в трех чтениях, по бюджету – в четырех чтениях.

Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, или его представителя, и содоклада представителя комитета. Могут высказываться депутаты ГД ФС, полпреды Президента и Правительства, другие лица. По результатам обсуждения законопроекта Думы может принять законопроект и продолжить над ним работу, принять закон или отклонить законопроект.

Альтернативные проекты рассматриваются путем рейтингового голосования. Поправки готовятся за 15 дней, по предметам совместного ведения – 30 дней. Поправки обобщаются комитетом, в материалы добавляется таблица поправок, осуществляется лингвистическая экспертиза. Дума рассматривает поправки, голосует о принятии поправки и потом о принятии законопроекта во втором чтении, если отклоняется – законопроект идет на доработку. 

В третьем чтении законопроект принимается в качестве закона.

Одобрение закона СФ РФ, Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГосДумой ФЗ по вопросам федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации договоров, вопросам войны и мира, статусу и защите государственной границы.

СФ рассматривает закон в течение 14 дней и одобряет его в случае, если СФ голосует требуемым большинством “ЗА”.

В случае, если закон не принимается, Государственная Дума может принять закон в прежней редакции для преодоления вето или принять закон в редакции СФ простым большинством. В таком случае может создаваться согласительная комиссия из представителей обеих палат парламента.

Президент в течнеие 14 дней подписывает и обнародует закон. ФЗ и ФЗ подлежат обфициальному опубликованию в течение 7 дней после подписания Президентов, вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе.

Возможно президентское отлагательное вето, которое преодолевается 2/3 голосов каждой из палат в потворном рассмотрении.

ФКЗ принимаются по соответствующим вопросам, он принимается, если он одобрен не менее ¾ членов СФ и не менее 2/3 членов ГД. Принятый Закон в течение 14 дней подлежит подписанию и обнародованию. У Президента нет право вето по ФКЗ, у СФ такое право имеется.

Законы о поправках также имеют особую процедуру. Они рассматриваются как ФКЗ, но добавляется стадия одобрения легислатурами субъектов – не менее 2/3. Особую процедуру имеет пересмотр Конституции.

64. Совет Федерации – порядок формирования, структура и компетенция.

Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания. Он формируется за счет представителей от законодательной и исполнительной власти субъектов РФ – по два от субъекта (1+1). Представители в СФ избираются легислатурой/назначаются высшим должностным лицом на срок полномочий избравших органов. Сенатором может стать лицо, не имеющее ограничений в активном избирательном праве, достигшее 30 лет. Сенатор может быть отозван избравшим его органом.

К ведению Совета Федерации относятся:

— Утверждение изменения границ между субъектами Федерации

— Утверждение указа Президента о введении чрезвычайного или военного положения

— Решение вопроса о возможности использовать вооруженные силы РФ за пределами РФ

— назначение выборов Президента РФ

— отрешение Президента от должности

назначение на должность высших судей, назначение и освобождение Генерального прокурора, заместителя Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов. (ст. 102 КРФ)

Основным документом по вопросам организации работы СФ является его Регламент – 1994 г.

Во главе СФ стоит Председатель СФ, четыре заместителя Председателя. Председатль и его заместители избираются из представителей от разных субъектов РФ, лица могут быть избраны на срок их полномочий в СФ. Решение об избрании на должности оформляется постановлением. Они также могут быть освобождены от должности СФ.

Председатель СФ созывает заседания, назначает полномочных представителей СФ в других органах, координирует работу СФ, его комитетов и комиссий, организует мероприятия, выполянет представительские функции, распределяет обязанности между заместителями.

Другим руководящим органов является Совет Палаты, в состав которого входят председатель, заместитель  председателя, председатели комитетов и комиссий. Они готовят повестку заседаний, график заседаний, обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседаний и обладат еще рядом представительских полномочий.

СФ образует комитеты (их 16) и комиссии (7), в которых на постоянной основе работают сенаторы. В них избираются председатели и зампреды. В состав комитета вхходит не менее 7, комиссии – не менее 15. Член СФ может быть членом только одногоо комитета или не более двух комиссий.

При СФ существует Аппарата, в котором наъодятся правовое управление, пресс-служба, секретариаты, управление кадров и госслужбы, информационно-аналитическое управление, управление делопроизводства, международных связей, аппараты комитетов.

65. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: порядок формирования, структура и компетенция.

Государственная Дума ФС РФ состоит из 450 депутатов, избираемых по пропорциональной системе (партийным спискам) на 4 (с шестого созыва – пять лет, в первом созыве – два года) года. Депутатом Государственной Думы может стать гражданин, достигший возраста 21 года и не имеющий ограничений избирательного права.

Государственную Думу возглавляет Председатель ГД, для избрания он должен получить больше половины голосов. Выборы могут проходить в два тура.

Существуют должности заместителей. – девять человек, один из них первый заместитель. На эти должности также проходят выборы путем тайного голосования.

Председатель ГД обладает примерно такими же направлениями деятельности, как и СФ – координация работы Думы, организация внутреннего распорядка, законодательного процесса, представительские функции, подпись Постановлений Думы, руководство деятельностью аппарата Думы, распределяет обязанности между заместителями в пределах своих обязанностей.

Совет Думы – внутренний организационный орган. В него входят, помимо уже упомянутых лиц, председатели комитетов (при этом они обладают лишь правом совещательного голоса). Заседание Совета ведет председатель, на нем могут присутствовать представители субъектов права закинициативы, полпреды Президента и Правительства.

Совет формирует проект программы законодаельной работы, принимает решение о включении законопроекта на рассмотрение, каленларь рассмотрения, созывает внеочередные заседания, направляет законопроект Президенту, в Првительство, депутатам, назначает профильный комитет, назначает парламентские слушания и т.п.

В Думе существуют депутатские объединения – фракции, которые образуют депутаты от политических партий. Ранее в Думах первого-третьего созыва существовали депутатские группы из независимых депутатов, не вошедших во фракции. Фракции имеют свой аппарат, представители фракций имеют право выражать мнение при обсуждении вопросов Думы.

В Думе  пятого созыва существует 32 комитета и пять комиссий. Комитеты вносят предложения по формированию законопроектной работы, осуществляют подготовку законопрокектов по своему профилю, организуют парламентские слушания, готовят заключения по законопроектам, прояводят анализ практики применения законодательства и т.д.

Каждый депутат обязан состоять в одном из комитетов Думы. Комитет может созадвать подкомитеты по основным направлениям сооей деяетльности. Комитеты также проводят, помимо заседаний, иные формы работы – конференции, совещания, семинары и т.д.

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Кворум для заседаний – 50%+1, первое заседание открывает дуайен – старейший депутат. На первом заседании избирается счетная комиссия, временная комиссия и секретариат. Заседания проводятся открыто, гнласно и освещаются в СМИ, Палата может проводить закрытое заседание. ГосДума собирается на сессии – весеннюю с 12.01 по 20.06, осеннюю – с 1.09 по 25.12. Депутаты работают на пленарных заседаниях, в комитетах, комиссиях, фракциях, а также непосредственно с избирателями.

Депутаты могут отправить запрос как индивидуально (в порядке обращения), так и от имени Думы, в случае, если она этот запрос поддерживает. 

В Думе приоритетному рассмотрению подлежат срочные законопроекты, послания и обращения Президента, проекты ФЗ о бюджете, ФКЗ, возвращенные ФЗ, нормативные акты Собрания Союзного государства Беларуси и России, проекты постановлений Думы, Регламента, ФЗ о ратификации договоров.

Акты Думы – Постановления, заявления, парламентские запросы.

К ведению ГосДумы относятся вопросы, предусмотренные ст. 103 КРФ

— дача согласия Президенту о назначении Председателя Правительства

— решение вопроса о доверии Правительству

— заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах деяетльности (введн в 2008 году поправкой к КРФ)

— назначение на должность и освобождение от должности Председателей ЦБ, Счетной палаты, половины аудиторов, Уполномоченного по правам человека

— объеявление амнистии

— выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

66. Процедура роспуска ГосДумы

В КРФ предусмотрены случаи возможного роспуска ГосДумы:

— если ГД выразила недоверие Правительству, президент может согласиться с ней и отправить правительство в отставку или же не согласиться с решением Думы. если она в течение трех месяцев повторно выразит свое недоверие Правительству, тогда Президент объявляет об отставке Правительства или распускает Думу

— если Председатель Правительства поставил перед ГосДумой вопрос о доверии, и она в доверии отказыавет, Президент решает вопрос об отставке правительства или о роспуске ГД в течение семи дней.

— если ГосДума трехкратно отклонила кандидатуры Председателя Правительства, представленные Президентом, он назначает Председателя Правительства и назначает новые выборы

Эти нормы содержатся в ч.3 и 4 ст. 117, ч. 4 ст. 111 КРФ

Дума не может быть распущена Президентом в течение года после ее избрания, с момента выдвижения обвинения против Президента и до решения Совета Федерации, в период действия военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

КРФ не предусматривает роспуска СФ

67. КП-статус членов СФ и ГД, основные гарантии их деятельности.

В общих чертах статус членов Парламента определяется КРФ, особенности их положения отражаются в Регламентах. Общим законом является ФЗ “О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ” 1994 г.

Членом СФ является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с ФЗ осуществлять в СФ полномочия. Депутатом является избранный в соответствии с законом о выборах депутатов ГД представитель народа. уполномоченный осуществлять в ГосДуме законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и данным ФЗ.

Срок полномочий члена СФ зависит от срока полномочий делегирующего органа.

Срок полномочий члена ГД равен сроку созыва.

Полномочия членов СФ и ГД могут прекратиться досрочно по собственному желанию, после избрания или назначения на иную государственную или муниципальную должность, утраты российского гражданства или приобретения иного, вступления в законную силу обвинительного приговора, решения суда о признании недееспособными, умершими или безвестно отсутствующими. смерти, в связи с роспуском ГД ФС или делегировавшего органа для СФ. Члены ГД и СФ имеют удостоверения и нагрудные знаки, которые дают право беспрепятственно посещать ОГВ и МСУ, воинские части, все организации, которые имеют бюлжетное финансирование или учредителей – ОГВ и МСУ

Основные полномочия – право законодательной инициативы, право на запрос, право на приоритетный прием, бесплатное пользование правительственной связью.

Закон о статусе закрепляет парламентский иммунитет. Согласно ст. 19 Закона, члены палат без ее согласия не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или личному досмотру

В случае возбуждения уголовного дела орган дознанияили следствия сообщает Генеральному прокурору РФ. Если оно возбуждено в отношении действий, связанных с осуществлением полномочий, прокурор в недельный срок вносит представление о лишении члена платаа неприкосновенности.

Они не могут быть привлечены к ответственности за высказывание мнения или ывражение позиции.

Член палаты вправе отказаться от дачи свидетельских показаний в связи с обстоятельствами, связанными с исполнением полномочий.

К социальным гарантиям относятся ежемесячное денежное вознаграждение, оплачиваемый отпуск, стаж федеральной госслужбы, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, обязательное страхование, жилищно-бытовое обеспечение не имеющих жилплощади в Москве.

Член СФ или ГД имеет право иметь до 10 оплачиваемых помощников и до 30 помощников. работающих на общественных началах. из них 2 помощника работают непосредственно в органе власти на штатной основе.

68. Правительство РФ в системе федеральных органов исполнительной власти: состав, порядок формирования, компетенция.

В КРФ не обозначена вся система органов исполнительной власти. Ее глава 6 называется «Правительство РФ», целиком и полностью посвящена этому органу. Часть 1 статьи 110 КРФ гласит «Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ». Однако, в эту систему включаются и иные органы исполнительной власти. Эти органы определяются Президентом РФ, в указе «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 2004 г. В данной структуре есть федеральные министерства, которым подчиняются федеральные службы и агентства.

Правительство РФ является высшим исполнительным органом власти. Это орган, который организует исполнение Конституции, участвует в выработке всей государственной политики, участвует в правотворческом процесс, руководит системой исполнительной власти. Стоит отметить также, что Правительство всецело подчиняется Президенту РФ, поскольку оно назначается Президентом и исполняет его политику в рамках определенной. Акты Правительства должны соответствовать указам Президента.

Некоторые механизмы контроля за деятельностью Правительства также имеет Парламент – правительственный час, запросы, ежегодный отчет, выражение недоверия.

Правительство состоит из членом Правительства – председателя, заместителя председателя и федеральных министров (ч. 2 ст. 110 КРФ). Деятельность каждого вновь избранного Президента начинается с принятия отставки прежнего Правительства и формирования нового. Председатель Правительства назначается Государственной Думой с представления Президента. Председатель Правительства через неделю после назначения предлагает структуру Правительства и кандидатуры на должности министров и заместителей. Их назначает на должность Президент. Член Правительства должен быть только гражданином РФ, не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой, использовать доступную ему информацию в неслужебных целях, получать от лиц не предусмотренные законом деньги, выезжать в служебные командировки за счет иных лиц.

Правительство РФ согласно ч.1 ст. 114 разрабатывает и представляет ГосДуме федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении, обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой политики в области культуры, науки, образования, социального обеспечения, здравоохранения. экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, меры по обеспечению обороны страны. законности, охране собственности, государственной безопасности, борьбе с преступностью, реализует внешнюю политику, осуществляет иные полномочия (в основном законотворческие, организационные), предусмотренные законом.

Правительство по вопросам своей деятельности принимает постановления (имеющие нормативный характер акты) и распоряжения (ненормативные акты). Акты должны быть официально опубликованы не позднее 15 дней со дня их принятия, при необходимости доводятся до сведения через СМИ безотлагательно.

69.Конституционно-правовая ответственность Правительства Российской Федерации. 

Ответственность Правительства РФ названа в качестве одного из принципов его деятельности (ст. 3 указанного Закона), однако норм, непосредственно направленных на реализацию данного принципа, немного. К их числу можно отнести отставку Правительства РФ (ст. 117 Конституции РФ), отмену актов Правительства РФ Президентом РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ, ст. 33 Федерального конституционного закона о Правительстве РФ), признание нормативных актов Правительства РФ не соответствующими Конституции РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Конституция РФ 1993 г. определяет ответственность Правительства РФ в целом, выражающуюся в наличии в отношении Правительства РФ такой санкции, как отставка. Принимает решение об отставке Президент РФ (ч. 2, 3, 4 ст. 117 Конституции РФ). Спорными являются основания отставки, в основном это неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Чаще всего отставка обусловлена не правовыми, а политическими мотивами.

Правительство РФ должно уйти в отставку при избрании нового Президента, в случае вотума недоверия, поддержанного Президентом РФ. (подлежит дополнению. материала нет нигде)

70.Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. 

Судебная власть – один из видов государственной власти РФ. Это самостоятельный вид государственной власти, имеющий строго определенные функции, осуществляемый специально предназначенной для этого системой и отделенный от других видов власти. Наличие судебной власти предусмотрено ст. 10 КРФ.

Задача судебной власти – осуществление от имени государства правосудия, т.е. оценка различных действий, актов, бездействия на предмет их соответствия закону, отраженная в судебном решении, принимаемая по определенной форме судопроизводства и являющемся общеобязательным.

Никто не вправе выполнять судебные функции вместо судебной власти. Судебная власть осуществляется преимущественно на профессиональной основе судьями – специальными государственными служащими.

Судебная система – совокупность всех видов судов, которые есть и могут существовать в нашей стране. В соответствии с частью 3 статьи 118 КРФ судебная система устанавливается КРФ и ФКЗ. Создание чрезвычайных судов не допускается. Всю судебную систему отражает ФКЗ от 31.12.1996 “О судебной системе РФ”. В РФ действуют федеральныйе суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

К федеральным судам относятся Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ, областные и равные ему по статусу суды, районные суда, военные суды, Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов. К судам субъектов отностяся мировые судьи и конституционные (уставные) суды.

КРФ также устанавливает принципы судопроизводства – самостоятельность и независимость судов, объективность, состязательность и равноправие сторон судопроизводства, обязательность судебных постановлений, участие граждан в отправлении правосудия, государственное фнинасирование судов.

Судопроизводство – предусмотренное законом осуществление правосудия компетентным судом, по определенным категориям дел, с использованием строго фиксированных процедур. КРФ выделяет конституционное, гражданское, административное, уголовное судопроизводство. Некоторые исследователи выделяют также арбитражное судопроизводство.

71.Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Возможность субъектов РФ создавать свои органы конституционного правосудия предусмотрена ФКЗ “О судебной системе”. Таких судов сейчас 24. Наименование суда связано с наименованием основного закона субъекта.

Конституционный (уставной) суд есть орган конституционного контроля. Аналогичными КС РФ являются его полномочия. Конституционные (уставные) суды разрешают дела о соответствии конституции, уставу субъекта нормативных актов субъекта и органов МСУ субъекта. В отдельных субъектах суды наделены правом оценивать договоры субъекта, ращрешать споры о компетенции, толковать конституцию или устав субъекта, выступать с законодательной инициативе. Как правило, в суде от 5 до 9 судей. Назначение на должность судьи осуществляет законодательный (представительный) орган субъекта. Кандидат должен обладать безупречной репутацией, высшим юридическим образованием, высокой квалификацией в области права, стажем работы по специальности, есть возрастные ограничения. Он не может состоять в политической партии, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой. 

72.Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: общие принципы организации и деятельности, виды, порядок формирования. 

В субъектах РФ есть своя государственная власть и формируется она субъектами. В соответствии с частью 2 статьи 11 КРФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими ОГВ. К госвласти субъектов применяется принцип разделения властей.

ОГВ едины, они устанавливаются в соответствии с основами конституционного строя РФ. (ч. 1 ст.77)
Специальным федеральным актом по теме является ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ” 1999 г.

В каждом субъекте есть основной закон, который регламентирует особенности статуса и деятельности ОГВ. 

В субъектах есть законодательный ОГВ (законодательное собрание, которое избирается по пропорциональной или смешанной системе), высший коллегиальный исполнительный – правительство или администрация, высшее должностное лицо, отраслевые исполнительные ОГВ (назначаемые, высшее должностное лицо назначает Правительство или администрацию, само оно назначается легислатурой, представляется Президентом, кандидатуры представляет победившая на выборах в субъекте партия.

Существуют суды субъектов – конституционный (уставной) суд и мировые судьи.

Деяетльность ОГВ субъектов осуществляется в соответствии со следующими принципами:

— государственная и территориальная целостность РФ

— распространение суверенитета РФ на всю территорию, верховенство законов РФ

— единство системы госвласти, разделеение властей

— разделение предметов ведения между Федерацией и субъектами

— самостоятельность ОГВ субъектов.

Установлены полномочия ОГВ субъектов, законы и иные номративные акты субъектов не должны противоречить федеральным, ОГВ субъектов несут ответственность за нарушениезаконодательства.

Территориальные органы исполнительной федеральной власти могут назначаться с согласования с субъектами.

73.Законодательные(представительные)органы государственной власти субъекта Российской Федерации: структура, компетенция, правовые акты. 

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ является постоянно действующим, высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.

Наименования данного органа различны – Законодательное Собрание, Дума, Совет депутатов, Хурал и т.д.

Данный орган действует не полностью на профессиональной основе, это зависит от субъекта.

Число депутатов устанавливается субъектом РФ и зависит от местного усмотрения (в Воронежской области – 56) В течение срока своих полномочий депутат не может работать в иных ОГВ или МСУ, если он осущетвляет свою деятельность на профессиональной основе – не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой. В случае привлечения депутата к ответственности, выполнения иных уголовно- или административно-процессуальных действий применяется особый порядок действий. Депутат не может быть подвергнут ответственности за деяетльность в ОГВ.

Представительный орган субъекта преимущественно имеет одну палату, бывают двухпалатные (Великий Хурал Тывы – Палата Представителей – 130 депутатов, Законодательная палата – 32 депутата)

Срок полномочий различается, не может превышать пять лет. Досрочное решение может быть в случае самороспуска, роспуска высшим должностным лицом субъекта, вступления в силу решения суда о неправомочности состава, роспуск органа Президентом РФ.

Основные полномочия ОЗВ субъекта:

— Законодательные – принятие законов субъекта по вопросам ведения субъекта и совместного ведения в пределах полномочий субъекта

— Бюджетные – утверждение бюджета субъекта, территориальных налогов и сборов, порядка управления собственностью субъекта

— Государственное строительство – административно-территориальное устройство, порядок проведения выборов и референдумов субъекта, структура исполнительных органов

— Кадровые – назначение и освобождение от должности некоторых должностных лиц, выражение недоверия главе исполнительной власти

— Контрольные полномочия

В данных органах имеется председатель, который выполняет организационные и представительские функции, заместитель председателя, комитеты и постоянные комиссии, в которых входят депутаты, депутатские группы и фракции.

Особым является законодательный процесс. Инициативой обладать могут депутаты, высшее должностное лицо, представительные органы МСУ. Закон субъекта принимается в двух чтениях.

74.Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации: система, порядок формирования, структура, компетенция, правовые акты. 

На оснвоании федерального закона система ОИВ субъекта выглядит следующим образом: высшее должностное лицо субъекта, высший исполнительный орган субъекта, отраслевые и территориальные исполнительные органы.

Высшее должностное лицо возглавляет высший коллегиальный орган.

Высший исполнительный орган – правительство или администрация.

Отраслевые – министерства, департаменты, управления

Территориальные – префектуры, администрации на части территории субъекта.

Данные органы являются ОГВ субъекта.

Высший исполнительный ОГВ субъекта является постоянно действующим органом исполнительной власти. Основные направления деятельности и полномочия обусловлены  его ответственностью за экономическое, социальное и культурное развитие субъекта. Он наделен полномочиями по исполнению и отчету по бюджету, разрабатывает проект бюджета и программы социально-экономического развития, управляет и распоряжается собственностью субъекта, участвует в реализации федеральной политики, в реализации ПСЧГ, борьбе с преступностью.

Называется по-разному в соответствии со спецификой субъекта. Если он является правительством, то у него есть свои акты – постановления и распоряжения, если администрацией, то акты издает глава администрации.

75.Высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации: правовой статус, порядок утверждения, компетенция, ответственность. 

В субъекте, как правило, совмещается должность главы исполнительного органа и высшего должностного лица. Высшее должностное лицо субъекта есть представитель субъекта, руководитель высшего коллегиального ргана и всей системы исполнительной власти в субъекте. Различны наименования должности (глава администрации, глава республики, президент (с 2010 года не именуются), губернатор, председатель правительства, мэр). Кандидатура высшего должностного лица субъекта предлагается президентом РФ и утверждается органом законодательной власти. При этом кандидатуры на выбор Президенту предлагают представители победившей в субъекте партии. 

Кандидатуры представляются с информационными материалами по кандидатуре, декларацией о доходах, заявлением о согласии на рассмотрение кандидатуры. Высшим должностным лицом субъекта может быть гражданин, достигший 30 лет, который может быть принят на государственную гражданскую службу по основаниям, установленным федеральным законодательством. Он не может быть одновременно членом ОГВ или находиться на оплачиваемой работе. Он наделяется полномочиями на срок не более 5 лет. Полномочия прекращаются досрочно в случаее смерти, отставки, отрешения с выражением недоверия легистратурой, отрешения в связи с утратой доверия Президента, признания недееспособным, умершим, осуждения, выезда за пределы РФ на ПМЖ, утраты гражданства.

Это лицо выполняет функции представительства субъекта РФ, отвечает за состояние дел в субъекте, руководит внутренней политикой, отвечает за управление народным хозяйством, представляет проект бюджета и программ социально-экономического развития, формирует высший исполнительный орган власти и является его руководителем, может участвовать в формировании иных ОГВ, имеет право законодательной инициативы, имеет право награждать почетными званиями и наградами субъекта, издает указы и распоряжения, которые обязательны к исполнению в субъекте.

76.Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом совей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непросредственно и/или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций.

МСУ есть элемент конституционного строя РФ, одна из форм народовластия. Оно отделено от государственной власти. МСУ в своих полномочиях самостоятельно (ст. 12 КРФ). Граждане осуществляют местное самоуправление путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные органы местногго самоуправления.

Иностранные граждане в соответствии с договором или законом также имеют право избирать и быть избранными в органы МСУ

Основной специальный закон – ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” 2003 г.

Основными территориальными единицами, на которых осуществляется местное самоуправление, являются муниципальные образования – городской округ, внутригородская территория федерального значения, муниципальный район – первый уровень, городское и сельское поселение – второй уровень.

Компетенция МСУ ограничивается вопросами местного значения – бюджет МСУ, местные налоги и сборы, ЖКХ, дорожное хозяйство, обеспечение услугами, обеспечение культурного наследия, организация образования, медицины, физкультуры и спорта, благоустройства территории. планирование застройки. 

Народ может осуществлять мстное саомуправление непосредственно через местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата МСУ, по вопросам изменения границ образования, через правотворческую инициативу, через территориальное общественное самоуправление в рамках микрорайона или части поселения, публичные слушания, собрание граждан, опрос граждан.

В МСУ создаются представительный орган местного самоуправления из депутатов, которые избраны на муниципальных выборах, глава муниципального образования и подчиняющаяся ему местная администрация, существует также ИК. 

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность органов определяется уставом муниципального образования, наименования устанавливаются законом субъекта РФ

Депутаты и главы, как правило, избираются (в последнее время вводится институт сити-менеджеров – глав городских округов и поселений, которые избираются представительным органом муниципального образования)