Эксперт

Сергей

Задать вопрос

Мы готовы помочь Вам.

Оглавление

1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы 3
2. Структура бюджетной системы РФ 6
3. Принципы бюджетной системы РФ 9
4. Сущность бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения 13
5. Бюджетная классификация 16
Список литературы 20

1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее от-дельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, вхо-дящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Бюд-жетное устройство базируется на государственном устройстве.
Основы бюджетного устройства определяются формой государ-ственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения вла-сти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфеде-ративные.
Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране дей-ствуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюдже-тов.
Федеративное (объединенное) государство – это форма государ-ственного устройства, при которой государственные образования или ад-министративно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной полити-ческой самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трех-звенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) Федерации и местных бюджетов.
Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз су-веренных государств, созданный для достижения политических или воен-ных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации дей-ствуют свои бюджетные и налоговые системы.
За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устрой-ство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном госу-дарственном устройстве.[1]
Составляющей частью бюджетного устройства России являет-ся бюджетная система, представленная на рис. 1.

Бюджетная система – главное звено финансовой системы государ-ства. В настоящее время бюджетная система РФ отражает некоторые осо-бенности переходного периода и нуждается в дальнейшем совершенство-вании. Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных от-ношений. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных си-стем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы, освещенных в разделе 3 дан-ной работы. [2]

2. Структура бюджетной системы РФ

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
— федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
— бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территори-альных государственных внебюджетных фондов;
— местные бюджеты, в том числе:
— бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внут-ригородских муниципальных образований городов федерального значе-ния Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
— бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригород-ских районов.
Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ, который представлен на рисунке 2. [2]

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются, т. е. не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Свод бюджетов – расчетный документ, отражающий соединение всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты.

Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета – доходов, расходов, дефицита. При определении итоговых показателей запрещается сальдировать дефициты одних бюджетов с профицитами других; недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета.

В международной практике используются понятия «консолидированный расширенный бюджет», включающий свод бюджетов всех уровней и бюджеты внебюджетных фондов, и «расширенный бюджет правительства», включающий федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов. Он используется для анализа влияния проводимой правительством федеральной политики, для оценки деятельности федеральных органов власти.

Ниже по оперативным данным Минфина РФ приведены данные о консолидированном бюджете РФ на 2006-2017 г. (табл.1, 2)

Таблица 1 — Консолидированный бюджет РФ в 2006-2017 г.

3 Принципы бюджетной системы РФ

Бюджетная система функционирует на основе принципов, изложенных в БК РФ (гл. 5).

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов закрепляет:

• право законодательных (представительных) органов власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов:
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип гласности означает:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
• обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование определенных целей.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы. Именно они определяют бюджетную систему как единое целое.

4. Сущность бюджетного федерализма. Межбюджетные отноше-ния

Под федерализмом понимается способ государственного управления, при котором органично сочетаются интересы всего государства с интере-сами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию.
Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финан-сово-бюджетного федерализма. Финансово-бюджетный федерализм осно-ван на разделении полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.
Бюджетный федерализм можно определить как способ построения бюджетных отношений между федеральной властью и властями нацио-нально-государственных и административно-территориальных подразде-лений по поводу оптимального, научно обоснованного формирования до-ходов бюджетов каждого уровня и финансирования расходов, осуществ-ляемых из них.
К основным принципам бюджетного федерализма относят:
· единство общегосударственных интересов и интересов населения, поживающего на территории страны;
· сочетание интересов народов многонациональной федерации при формировании и осуществлении бюджетной политики государства;
· сочетание централизма и демократизма при разграничении бюд-жетно-налоговых полномочий, распределении расходов и доходов в про-цессе бюджетного регулирования;
· высокую степень самостоятельности органов власти каждого уров-ня в организации бюджетного процесса;
· участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюд-жетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отноше-ния.
Взаимосвязи звеньев бюджетной системы РФ реализуются через ме-ханизм межбюджетных отношений, в основу которых заложены принципы бюджетного федерализма. Необходимость реформирования системы меж-бюджетных отношений в России возникла с провозглашением 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РФ, подписани-ем Федеративного договора 31 марта 1993 г. и принятием новой Консти-туции 12 декабря 1993 г., которая закрепила преобразование России в подлинное федеративное государство. Новая организация межбюджетных отношений между органами государственной власти Федерации и ее субъ-ектами должна была отвечать федеративным принципам формирования вертикальной структуры государства, являться одним из главных условий упрочения российской государственности, укрепления целостности эконо-мического и правового пространства страны и преодоления социально-экономического кризиса.
Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отно-шений между органами государственной власти РФ, органами государ-ственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу раз-граничения полномочий и закрепления бюджетных правомочий, соблюде-ния прав, обязанностей и ответственности органов власти в области орга-низации бюджетного процесса.
В настоящее время можно выделить несколько проблем межбюджет-ных отношений в РФ:
· не в полной мере обоснованы и закреплены расходные полно-мочия для каждого уровня бюджетной системы;
· недостаточно внимания уделяется вопросу совершенствования форм финансовой помощи;
· отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов;
· не сформирована нормативная база для обоснования потребно-стей в бюджетных расходах;
· широкое распространение получили практики принятия терри-ториальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников их покрытия;
· низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов Феде-рации.
Основные подходы к формированию финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных об-разований на 2016 год и на среднесрочную перспективу были разработа-ны в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ и основными показателями перспективного финансового плана на 2016 – 2018 годы.
В 2016 – 2018 годы предполагается предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с созданными во исполнение Бюджетного ко-декса РФ формами финансовой поддержки.
Основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшеству-ющие годы, составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъ-ектов РФ, Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, Феде-ральный фонд регионального развития и Федеральный фонд компенса-ций.[6]

5. Бюджетная классификация

Особую роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный при наличии самостоятельных бюджетов сохранить целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обес-печивающих принцип единства, является бюджетная классификация. До-ходы и расходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопостав-ление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации.
Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач, как:
· контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджет-ной системы;
· получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;
· формирования инструментов законодательного контроля бюджет-ного процесса;
· обеспечения реализации принципа единства бюджетной системы.
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
Бюджетная классификация РФ включает:
· классификацию доходов бюджетов РФ;
· функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
· экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
· классификацию источников внутреннего финансирования дефи-цитов бюджетов РФ;
· классификацию источников внешнего финансирования дефици-та федерального бюджета;
· классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
· классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
· ведомственную классификацию расходов федерального бюдже-та.
Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой дохо-дов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на за-конодательных актах РФ, определяющих источники формирования дохо-дов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Она включает в себя код администратора поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов. Экономическая классификация доходов является группировкой операций сектора государственного управления по их эко-номическому содержанию.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функ-ций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и орга-нами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществ-ления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.
Экономическая классификация (рис.3) расходов бюджетов РФ явля-ется группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привлекаемых РФ, субъекта-ми РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов со-ответствующих бюджетов.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, эле-менты, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код адми-нистратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюдже-тов.
Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внешнего финанси-рования дефицитов бюджетов.
Экономическая классификация источников финансирования дефици-тов бюджетов является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджета (субъектов Федерации и местных бюджетов) является группировкой рас-ходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным рас-порядителям средств федерального бюджета. [7]
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов вправе проводить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов по-строения и единства бюджетной классификации РФ.
Таким образом, бюджетная классификация – это не только документ, выполняющий важнейшие организационные функции, позволяющий сво-дить все бюджеты в единый консолидированный бюджет РФ, но и доку-мент, имеющий большое экономическое значение.

Список литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Юнити, 2013.
2. Гаврилов А.И., «Региональная экономика и управление», М: «Юнити», 2013
3. Маркина Е.В. Финансы : учебник / коллектив авторов ; 2-е изд., стер. — М. : КНОРУС, 2014. — 432 с. — (Бакалавриат).
4. Никитин А.М., «Бюджетное право», М: «Закон и право», 2014
5. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: Юнити, 2013.
6. Силуанов А.Г., «Федеральный бюджет и экономическая поли-тика». Финансы: 2015
7. Соколова О.В., «Финансы, деньги, бюджет, кредит», М: 2012
8. Хадонов Е.Е., «О путях устᴘẚʜᴇния дефицита бюджета России», Финансы, 2014.
9. Швецов А., «Системные преобразования местных бюджетов». Вопросы экономики:2014
10. Яндиев М.И. Финансы регионов. — М.,2012