Оглавление

Введение. 3

1.Теоретические аспекты использования товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. 5

2. Анализ основных этапов эволюции товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. 13

3.Пути оптимизации порядка использования товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. 17

Заключение. 28

Список литературы. 30

 

Введение

 

Современная международная торговля имеет сложный и многоаспектный характер. Однозначная идентификация объектов в международной торговле позволяет решать большое количество вопросов по регулированию и контролю за перемещением товаров, применять широкий комплекс мер в условиях глобализации мировой экономики.

Актуальность. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), основанная на ГС, в соответствии с договором о ЕАЭС применяется на территории стран — членов ЕАЭС. ТН ВЭД ЕАЭС полностью включает русскоязычную версию ГС, как неотъемлемую часть в пределах шестизначного кода. В связи с языковыми особенностями ТН ВЭД ЕАЭС не имеет полного совпадения с первоисточником в части перевода

Рассматриваются проблемы понятия классификации товаров в таможенных целях, характеризуется правовая основа Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также выявляются особенности дел об оспаривании решений таможенных органов о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании анализа доктринальных источников делается вывод, что под классификацией товаров в таможенных целях следует понимать совершаемое декларантом либо таможенными органами действие по отнесению товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации и соответствующим им цифровым кодам, имеющее юридическое значение при определении размера таможенных платежей, при применении мер нетарифного регулирования и в рамках таможенной статистики в целях обобщения данных о перемещаемых товарах. Исследование правовой основы ТН ВЭД позволило определить особенности применяемой в ЕАЭС системы кодирования товаров, исследование арбитражной практики – выявить особенности споров участников внешнеэкономической деятельности по вопросам классификации товаров в таможенных целях.

Цель – проанализировать эволюцию товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Задачи:

• Рассмотреть теоретические аспекты использования товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
• Проанализировать основные этапы эволюции товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности
• Изучить пути оптимизации порядка использования товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

1.Теоретические аспекты использования товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

 

Вопросы классификации в таможенных целях, несмотря на принимаемые меры по их разрешению, всегда будут актуальными. Отчасти это связано с тем, что именно от классификационного кода товара зависит ставка таможенной пошлины, льгота по уплате ввозного налога на добавленную стоимость, а также применение ряда запретов и ограничений.

При этом сам процесс классификации является трудоемким и неоднозначным, так как структура товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, в которой и необходимо найти код товара, представляет собой сложный систематизированный перечень кодов и описание различных товаров.

Особенности классификации товаров при таможенном декларировании, при осуществлении таможенного контроля и в иных случаях регламентированы Таможенным кодексом Евразийского экономического союза1 (далее – ТК ЕАЭС). При этом ТК ЕАЭС не содержит легального определения понятия «классификация товаров».

В юридической литературе встречаются различные подходы к определению рассматриваемого понятия. Д.В. Корф предлагает под классификацией товаров в таможенных целях понимать отнесение товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД) ЕАЭС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД и соответствующим им цифровым кодам. То есть классификация товаров рассматривается как разновидность деятельности, осуществляемой в таможенных целях.

Товарная позиция представляет собой классификационную группировку товаров, имеющую бездефисное наименование и код, состоящую из четырех цифр и более при условии, что все цифры, начиная с пятой, являются нулями. Субпозиция – классификационная группировка товаров, входящая в состав товарной позиции, имеющая одноили двухдефисное наименование и либо имеющая код, состоящий из шести цифр или более при условии, что пятая цифра кода отлична от нуля и все цифры кода, начиная с седьмой, являются нулями, либо не имеющая кода при условии, что пятая цифра кодов подчиненных классификационных группировок отлична от нуля.

Подсубпозицией именуется классификационная группировка товаров, входящая в состав субпозиции, а при ее отсутствии входящая в состав товарной позиции и либо имеющая код, состоящий более чем из шести цифр, либо не имеющая кода, но имеющая одноили многодефисное наименование при условии, что коды подчиненных классификационных группировок имеют пятой цифрой нуль и/или состоят более чем из шести цифр 7, с. 160.

Встречается и иной подход. В частности, А.В. Нестеров и И.В. Бегишева рассматривают клас сификацию товаров в таможенных целях как правоотношения, возникающие между субъектами права (должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности) при юридически значимом классифицировании товаров, перемещаемых через таможенную границу, по единой ТН ВЭД 8, с. 25.

К числу субъектов указанных отношений авторы относят должностных лиц таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

Фактическое содержание рассматриваемых правоотношений составляет фактическое поведение субъектов таможенно‐правовых отношений, юридическое – субъективные юридические права и обязанности субъектов, т. е. меру их возможного и должного поведения в тех или иных ситуациях, установленную нормами таможенного права.

Полагаем, что каждый из приведенных подходов является по‐своему верным, поскольку они отражают разные аспекты рассматриваемого явления.

Таможенная классификация товаров выполняет три основные функции:

– использование при определении величины ставки таможенной пошлины;

– использование при применении мер нетарифного регулирования;

– использование в рамках таможенной статистики в целях обобщения данных о перемещаемых товарах.

С учетом вышеизложенного, считаем возможным под классификацией товаров в таможенных целях понимать совершаемое декларантом либо таможенными органами действие по отнесению товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее – ОПИ) и соответствующим им цифровым кодам, имеющее юридическое значение при определении размера таможенных платежей, при применении мер нетарифного регулирования и в целях обобщения данных о перемещаемых товарах.

Решение о классификации товара принимается самостоятельно декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем. Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 3 августа 2018 г. No 289‐ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при обнаружении таможенным органом как до выпуска товара, так и после выпуска товара его неверной классификации таможенный орган осуществляет классификацию товара и принимает решение о классификации товара.

В условиях активного и успешного применения информационных технологий поиск классификационного кода также выходит на новый уровень посредством использования программных средств, в первую очередь тех, которые уже непосредственно встроены в программу по заполнению электронной таможенной декларации – Альта-ГТД от компании «Альта Софт», например: Пояснения к Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) [1], Сборник классификационных решений. Дополнительным вспомогательным средством выступают программы «Такса» и «Товары и коды» также от компании «Альта Софт».

Несомненно, поиск классификационного кода в определенной степени с помощью современных программных средств упрощается и ускоряется, но в то же время это не является полной гарантией правильного и однозначного выбора кода. Поэтому количество споров, связанных с классификацией товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, не уменьшается. Необходимо обратить внимание, что в настоящее время активное участие в разрешении вопросов классификации принимает бизнес-сообщество.

Например, правовой комитет Гильдии профессиональных участников ВЭД «Гермес» предлагает «проработать вопрос совместного обжалования Решения Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) о классификации бытовых отпаривателей в суд ЕАЭС, а также вопрос о принятии решения ЕЭК о классификации клетчатки. Принято решение о направлении в ЕЭК информации об имеющейся положительной судебной практике с описанием ее значимости для принятия обоснованного решения.

Кроме того, решено инициировать через Министерство сельского хозяйства РФ совместное мероприятие с федеральными органами исполнительной власти, ЕЭК и бизнесом по вопросу классификации данного товара и подготовить соответствующие обращения (запросы)» [4].

Практические аспекты классификации товаров в некоторых случаях состоят исключительно в правильном и последовательном применении основных правил интерпретации (далее – ОПИ) и внимательном прочтении примечаний и пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС.

Например, товар – декоративный подсвечник из металла на первый взгляд можно отнести и к позиции 8306 29 000 9 «прочие неэлектрические изделия из недрагоценных металлов», и к позиции 9405 50 000 0 «неэлектрические лампы и осветительное оборудование» ТН ВЭД ЕАЭС. Нам необходимо для разрешения однозначного отнесения товара к одной товарной подсубпозиции обратиться к Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС.

Так, в Пояснениях к товарной позиции ТН ВЭД 9405 указано, что «в данную товарную позицию, в частности, включаются: (6) Канделябры, подсвечники, бра для свечей, например, для фортепиано» [3].

Соответственно, в данном случае стоит внимательно изучить Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС и выбирать код для декоративного подсвечника – 9405 50 000 0. Следующий пример связан с правильным применением ОПИ.

Товар – пряжа с составом 50% акрил и 50% хлопок необходимо классифицировать по ОПИ 3в, которое «позволяет классифицировать в позиции последней в порядке возрастания кодов среди тех товарных позиций, которые в равной степени приемлемы для рассмотрения при классификации данных товаров» [5].

Акрил – это синтетические волокна, значит, подходит код 55 11 20 000 0, а пряжа из хлопковых волокон – 5207 90 000 0. В соответствии с условиями ОПИ 3в для данного товара выбираем код 5511 20 000 0. Также возникают вопросы по классификации товаров, которые представлены в виде набора или комплекта. Например, товар – кайты (воздушные змеи) для катания на водных лыжах в комплекте с водной доской, подушками противоскольжения, рукояткой, фиксирующими тросиками, транспортировочной сумкой подлежит классификации под кодом 8801009001 ТН ВЭД ЕАЭС как планеры, дельтапланы и другие гражданские безмоторные летательные аппараты.

При этом необходимо знать, что если данные компоненты перемещаются через таможенную границу ЕАЭС не в комплекте, то они уже декларируются как самостоятельные товары и каждый под своим кодом:

1) водная доска для кайта (карбон) – 9506290000 код ТН ВЭД;

2) подушки противоскольжения (пластмасса), рукоятка (пластмасса) и фиксирующие тросики (пластмасса) – 3926909709 код ТН ВЭД;

3) транспортировочная сумка (полиэстер) – 4202929800 код ТН ВЭД.

Таким образом, данные товары подлежат классификации: исходя из выполняемой функции – инвентарь, оборудование для занятий спортом, это товарная позиция 9506 ТН ВЭД ЕАЭС; на основе материала, из которого они выполнены – пластмассы, это группа 39 ТН ВЭД ЕАЭС; исходя из назначения – транспортировочная сумка, это товарная позиция 4202 ТН ВЭД ЕАЭС.

Отдельным направлением в классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС является классификация частей и принадлежностей, которые могут быть частями общего назначения, что означает универсальность их использования в составе различных механизмов. Также части и принадлежности могут быть в неразрывной связи с конкретным оборудованием и использоваться исключительно с ним.

Например, для такого товара, как секция башен ветроэнергетической установки (далее – секция башен ВЭУ), декларант определил код ТН ВЭД – 8503 00 990 0, посчитав их частями, предназначенными исключительно или в основном для машин товарной позиции 8501 или 8502.

Таможенный орган же принял предварительное решение о классификации товара в товарной подсубпозиции 7308 20 000 0 ТН ВЭД, исходя из того, что башни являются отдельной металлоконструкцией из черных металлов. При разрешении спора по классификации секций башен ВЭУ «суды исходили из того, что изготовитель – компания VESTAS производит исключительно ветроэнергетические установки (ВЭУ), и спорный товар (башня) разработан как составляющая ВЭУ, не является самостоятельным товаром, представляет собой неотъемлемую часть ВЭУ, и в соответствии с примечанием 2 к разделу XVI ТН ВЭД не может классифицироваться в товарной подсубпозиции 7308 20 000 0 ТН ВЭД» [6].

Соответственно, необходимо было изучать техническую документацию на товар и установить взаимосвязь между устройством и той частью (секцией), которая, как оказалось, используется исключительно с этим оборудованием. Примером классификации товара как части общего назначения может служить следующая ситуация из судебной практики. «Компания “USCO SpA” осуществила поставку запасных частей, комплектующих и расходных материалов к специальной тракторной и автомобильной технике – “цепи гусеничные”.

В графе 33 таможенной декларации заявлен классификационный код товара 8431 49 800 9 ТН ВЭД ЕАЭС “Части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 – 8430: – прочие”.

Таможенный орган определил подсубпозицию 7315 12 000 0 “Цепи и их части, из черных металлов: – цепи шарнирные и их части: — цепи прочие”.

Суды исходили из того, что указанный товар, ввозимый отдельно от машин, не обладает признаками исключительности, и при этом является “частями общего назначения” в значении, придаваемом им в ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем классифицируется в подсубпозиции 7315 12 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС как “цепи прочие из черных металлов”» [7].

Вопросы классификации на практике иногда порождают сложные ситуации для экспорта товаров из РФ. Например, ООО «АТОМИС» Тверской области изготавливает сигнально-пусковые устройства, используемые в зданиях как противопожарные датчики. Данный товар в таможенных целях декларируется под кодом 8531 10 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС как «устройства сигнализационные охранные или устройства для подачи пожарного сигнала и аналогичные устройства, используемые в зданиях».

Одним из компонентов данного изделия является термокольцо, которое при нагревании расширяется и может в ходе экспериментов (учений) по пожаротушению выйти из строя, тогда потребуется запасное термокольцо, чтобы установить датчик и обеспечить его работоспособность. Но отдельной партией только термокольца иностранному контрагенту поставить не удалось, так как данные термокольца представляют собой сплав – никилид титана, которому соответствует код 8108 20 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС.

По данному коду товар проходит как изделие из титана, и необходима лицензия на вывоз из РФ данной продукции как продукции военного назначения в соответствии с Указом Президента РФ от 17 декабря 2011 г. № 1661 «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» [2].

Получается, что отдельно термокольца поставить проблематично, и один из вариантов поставки может быть следующий: к каждому датчику в партии положить по одному термокольцу, указав его как запасную часть. Поэтому участники ВЭД отмечают необходимость внесения изменений в таможенное законодательство, а именно в ТН ВЭД ЕАЭС выделить отдельную товарную позицию, которая будет отражать именно промышленное назначение использования никилида титана.

 

2. Анализ основных этапов эволюции товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

Особенности классификации товаров при таможенном декларировании, осуществлении таможенного контроля и в иных случаях регламентированы Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС). При этом ТК ЕАЭС не содержит легального определения понятия «классификация товаров».

В юридической литературе встречаются различные подходы к определению рассматриваемого понятия. Д.В. Корф предлагает под классификацией товаров в таможенных целях понимать отнесение товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД и соответствующим им цифровым кодам 9, с. 34. То есть классификация товаров рассматривается как разновидность деятельности, осуществляемой в таможенных целях.

Встречается и иной подход. В частности, А.В.Нестеров и И.В.Бегишева рассматривают классификацию товаров в таможенных целях как правоотношения, возникающие между субъектами права (должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД) при юридически значимом классифицировании товаров, перемещаемых через таможенную границу, по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности 10, с. 25.

К числу субъектов указанных отношений авторы относят должностных лиц таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенная классификация товаров выполняет три основные функции:

-использование при определении величины ставки таможенной пошлины;

– использование при применении мер нетарифного регулирования;

-использование в рамках таможенной статистики в целях обобщения данных о перемещаемых товарах.

С учетом вышеизложенного, считаем возможным под классификацией товаров в таможенных целях понимать совершаемое декларантом либо таможенными органами действие по отнесению товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям ТНВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации и соответствующим им цифровым кодам, имеющее юридическое значение при определении размера таможенных платежей, при применении мер нетарифного регулирования и в целях обобщения данных о перемещаемых товарах.

В 1983 году в рамках Совета таможенного сотрудничества была разработана Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) 11, вступившая в силу 1 января 1988 года.

В настоящее время практически все таможенно-статистические номенклатуры мира основаны на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров . Не является исключением из этого правила Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, применяемая в рамках ЕАЭС .

3 ноября 1995 года было подписано Соглашение о ТН ВЭД СНГ, которое также является основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в ЕАЭС.

ТН ВЭД СНГ – одна из таможенных товарных номенклатур, производных от Гармонизированной системы. Она действует на территории государств, подписавших соответствующее Соглашение, и представляет собой детализацию кодировки номенклатуры Гармонизированной системы до девятого знака.

Статья 1 Соглашения определяет, что стороны создают единую товарную номенклатуру, производную от ГС, для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией. Специфика ТН ВЭД СНГ заключается в том, что ее ведет таможенная служба одного из договаривающихся государств, а именно Российской Федерации. Эти полномочия закреплены в ст. 2 Соглашения и заключаются в том, что Федеральная таможенная служба России следит за изменениями международной основы ТН ВЭД СНГ, приводит ТН ВЭД СНГ в соответствие с номенклатурой ГС, ведет эту номенклатуру и хранит эталонный экземпляр, а также по поручению Совета руководителей таможенных служб утверждает классификационные решения по толкованию ТН ВЭД СНГ

Действующая в настоящее время Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза утверждена решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. No 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза».

Функции по ведению ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ТК ЕАЭС возложены на Евразийскую экономическую комиссию.

В частности, в рассматриваемой сфере Евразийская экономическая комиссия осуществляет следующие функции:

1) мониторинг изменений международной основы ТН ВЭД, а также пояснений по толкованию этой международной основы;

2) приведение ТН ВЭД и пояснений к ней в соответствие с ее международной основой;

3) внесение по предложениям государств‐членов изменений в ТН ВЭД и в пояснения к ней;

4) составление и направление в уполномоченные государственные органы государств‐членов информации о соответствии кодов ТН ВЭД на уровне товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций в виде таблиц при переходе на очередную версию ее международной основы;

5) подготовка и направление в уполномоченные государственные органы государств‐членов ТН ВЭД и пояснений к ней;

6) иные функции, необходимые для ведения ТН ВЭД.

Учитывая, что в основе ТН ВЭД ЕАЭС находится Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и ТН ВЭД СНГ, действующая в ЕАЭС система кодирования товаров строится следующим образом: первые шесть знаков кодового обозначения товара соответствуют номенклатуре ГС, седьмой, восьмой знаки, девятый – ТН ВЭД СНГ. Десятый знак кода товара предназначен для детализации товаров на уровне ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с шестью правилами классификации товаров (ОПИ ТН ВЭД). Указанные правила применяются по принципу: «Если не первое, то следующее». ОПИ ТН ВЭД по сути закрепляют порядок действий при классификации товаров. Пять первых ОПИ предусматривают включение товара в определенную товарную позицию, шестое правило предусматривает включение товара в соответствующую субпозицию, подсубпозицию.

 

3.Пути оптимизации порядка использования товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

 

Рассмотрение проблем классификации товаров для таможенных целей является чрезвычайно значимым для участников внешнеэкономической деятельности, поскольку товарная номенклатура наряду со страной происхождения товара относится к числу факторов, оказывающих влияние на размер таможенных платежей. И.Л. Вахтерова указывает, что тема классификации товаров для таможенных целей является одной из наиболее актуальных, поскольку большинство споров стаможенными органами возникает именно на этапе подтверждения заявленного декларантом классификационного кода товара.

Поскольку от кода ТН ВЭД зависит размер уплачиваемых таможенных платежей, то большинство споров участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами возникает именно по данной категории дел, более того, их число из года в год увеличивается.

Оспаривание решений таможенных органов о классификации товаров по ТН ВЭД возможно в таможенных органах и (или) в суде.

Обжалование указанных решений в судебном порядке осуществляется в соответствии с требованиями административного судопроизводства (раздел III Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассматриваемая категория споров имеет следующие специфические особенности.

Во-первых, бремя доказывания законности и обоснованности принятого решения о классификации товара лежит на таможенном органе, а не на хозяйствующем субъекте. Именно таможенный орган обязан обосновать все правовые и фактические основания принятого им решения.

При этом в компетенцию суда не входит определение позиции, к которой относится конкретный товар в соответствии с ТН ВЭД. В п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.06.1996 No 5 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства» указано, что если арбитражным судом в ходе рассмотрения такого спора будет установлено, что классификация товаров произведена неправильно, он признает решение таможенного органа недействительным. Самостоятельно относить товары к соответствующим позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности арбитражный суд не вправе.

Во-вторых, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, апроцесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности)4. Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

В-третьих, в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 No18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» разъяснено, что обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации.

В этой связи важное значение приобретает наличие в материалах дела заключений экспертов относительно идентификационных признаков товаров, поскольку зачастую при классификации товаров требуются специальные знания. Таможенные органы часто назначают идентификационные экспертизы в рамках таможенного контроля в соответствии с главой 53 ТК ЕАЭС. Однако участники ВЭД в случае несогласия с выводами таможенных экспертов вправе ходатайствовать о проведении судебной экспертизы в порядке статьи 82 АПК РФ 15, с. 29.

О целесообразности назначения судебной экспертизы по вопросам идентификации товара даже при наличии заключения таможенного эксперта свидетельствует и многочисленная судебная практика по аналогичным делам, связанным с оспариванием решений таможенного органа об изменении классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Рассмотрим вопрос оптимизации товарной номенклатуры на примере автотранспортных средств.

В настоящее время для электронного оформления и подачи грузовой таможенной декларации (ГТД) в таможенные органы на практике используют ряд программ, таких как ГТД-ПРО, САО ГТД, Феанор, ВЭД-декларант, АИС-декларант, Декларант плюс. [1,2]. В вышеупомянутых информационных системах и программах в описание товаров, пересекающих таможенную границу для таможенных целей в графе 31 ГТД «Маркировка и количество контейнера номер – описание товара» (далее – характеристика товара) указывается характеристика товара.

Информация о товарах, зарегистрированных в этой графе, состоит из серии букв, цифр, специальных символов, общее количество которых составляет 250 символов. Информация о товарах должна позволять точно классифицировать заявленные товары в соответствии с правилами классификации на основе ТН ВЭД в определенной десятизначной подсубпозиции. Каждый из данных начинается с новой строки и перед каждым из них должны стоять цифры 1, 2, 3, 4, 5 [3].

Согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности от 28 декабря 2018 года товарная позиция 8703 состоит из последовательности 256 позиций, в которых детализируются 11 субпозиций (6-ти значных), 245 подсубпозиций (8, 9-ти значных) [4].

Был проведен анализ относительно: во-первых 33-я графа ГТД «Товарный код», который до 30 апреля 2020 года оформлялся в режиме группы товаров 8703, во-вторых 15-я графа ГТД «Страна отправитель», в-третьих «Характеристика товара» 31-я графа. Относительно 33-графы ГТД мы можем видеть 58 товарных групп (Таблица 1).

Таблица 1.

Сведения по импорту товарной группы 8703 (по состоянию на 2017- по 30 апреля 2020 года)

 

Также было проанализировано, что по 5- графе ГТД в разрезе стран отправителей из 55 стран было импортировано всего 14687 легковых автотранспортных средств (таблица 2), а также был проведен анализ таможенных платежей в государственный бюджет (таблица 3).

 

Таблица 2.

Сведения об импорте отправителей по товарной группе 8703, в разрезе стран (по состоянию на 2017- 30 апреля 2020 года)

 

Если обратить внимание на ТН ВЭД, в списке свойств товара для группы автомобилей выделяются всего следующие 14 признаков.

К ним относятся:

1. наименование автомобиля;
2. модель и марка автомобильного средства, наименование;
3. название производителя;
4. год производства;
5. соответствие экологическому классу (евро2, евро3, …); [6]
6. вид автомобиля и вид объема двигателя, выраженного в кубах;
7. мощность двигателя кВт. (дополнительно для товарной позиции 8701 ТН ВЭД); 8. количество мест и перевозимых пассажиров (при необходимости указывается объем грузоперевозки); [7]
8. номер кузова, шасси и двигателя;
9. цвет;
10. вес товара;
11. общее количество товаров в дополнительных единицах измерения;
12. количество и номера контейнеров;
13. ГОСТ DST.

Исходя их этих свойств товара, был определен код товара и ставки пошлин, и в государственный бюджет были взысканы соответствующие таможенные платежи (таблица 3).

 

Таблица 3. Сведения о таможенных платежах, взысканных в государственный бюджет

При анализе основных классифицирующих технических параметров легковых автотранспортных средств импортируемых в нашу республику из России, США, Германии, ОАЭ, Китая, Южной Кореи, Литвы, Грузии, Таиланда, Казахстана, Польши, Украины, Нидерландов, Вьетнама и т.д. относительно характеристики товара 31-графы ГТД было обнаружено их разное толкование (Таблица 4).

Предлагается способ классификации легковых автотранспортных средств, принадлежащих группе 8703 в логической последовательности и состоящей из 4 этапов.

Сюда входят:

1. параметры с запрещающими критериями;
2. параметры этапа идентификации;
3. параметры с обязательным свойством (по назначению)
4. параметры, не имеющие обязательное свойство.

 

Таблица 4. Технические показатели автотранспортных средств

 

Из табл. 4 можно увидеть, что в соответствии с вышеприведенным методом классификации основные классифицирующие технические параметры автотранспортных средств не являются полностью логически систематизированными.

Например, в графе 31 ГТД товара импортированного из ОАЭ указано:

“1) Автомобиль легковой,марки:”BMW X5 Xdrive40i”,2019 года выпуска,Тип авто: Внедорожник/SUV, 5дв. Пос.. мест: 5(вкл.вод.), VIN:5UXCR6C52KLL22927, Цвет:Черный, Тип топ: Бензин, Тип двиг.: V6, транс-я:7ступ/AT, Мощ-ть двиг.:306л.с./225кВт, Привод:4WD, Произволь:BMW Grop” и он имеет точный комбинированный товарный код 8703231989.

Если обратить внимание на данные характеристики товара, для “Параметров имеющих запрещающие критерии” не указана категория М, экологический класс, в качестве параметров этапа идентификации не указан объем двигателя, “Параметры не имеющие обязательное свойство”.

Для легкового автомобиля импортированного из России указано:

“1)Легковой автомобиль “UAZ PATRIOT”, 2017 года выпуска, Ид.№XTT316300J1003167, шасси №316300H0586813, кузов №XTT316300J1003167, модель, № двигателя 409060*H3038490, мощность 134,6 л.с.(99кВт), объём двигателя-2693 куб.см., бензиновый, экологический класс” и он имеет точный комбинированный товарный код 8703231989. Если обратить внимание на данные характеристики товара для “Параметров имеющих запрещающие критерии” не указана категория М, категория экологический класс, количество мест.

Однако данные коды по подсубпозициям в действующем ТН ВЭД отсутствуют. Данное обстоятельство приводит к затруднениям при определении кода ТН ВЭД легковых автотранспортных средств и исходя из интересов декларирующего лица, указывает на наличие человеческого фактора. Для предупреждения подобного рода случаев, в исследовательской работе был разработан метод классификации, который был рекомендован для внедрения в практику (таблица 5)[8].

 

Таблица 5.

Технические показатели автотранспортных средств, импортированных из ОАЭ

Легковой автомобиль импортированный из ОАЭ:

“1) Легковая автомашина марки “Hyundai Sonata GLS 2.4 AT” – 2015 года модель. Шасси №KMH E341GX FA 030976. Двигатель №G4KEEA478204 объемом 2359 куб.см. 178 л.с. Цвет – черный. – вес: 1700 кг, кол. 1 шт, № кузова: KMHE341GXFA030976, № двиг.:G4KEEA478204” был оформлен по коду ТН ВЭД – 8703231922. Данный товарный код согласно ТН ВЭД имеет 4 кода для позиции товара – 8703, 6 кодов – 8703 23 – для субпозиции, 8 кодов – 8703 2319 – для кода ТН ВЭД СНГ, остальные полные 10 кодов 87032319 (последние 2 цифры 22-значного кода ТН ВЭД) – согласно ТН ВЭД не комбинированы (Ттаблица5)[9]. А это указывает на зависимость от человеческого фактора. В связи с тем, что код ТН ВЭД 8703231922 не полностью комбинирован, применим к нему метод логической классификации [7, 10, 11] (таблица 6).

 

Таблица 6.

Методы логической классификации технических свойств автотранспотных средств

 

Из вышеизложенного можно проследить, что если в таблице 6 по методу логической классификации точно изложены следующие технические свойства легковых автотранспортных средств, будем считать что товарный код 8703231922 имеет комбинированный код по ТН ВЭД (Таблица 7).

 

Таблица 7.

Сведения о номерах кодов ТН ВЭД, предлагаемых для автотранспортных средств

В процессе электронного декларирования после форменного, логического контроля применение в ГТД 31-графе относительно товарной позиции, товарной характеристики, его единиц измерения метод логической классификации ограничивает человеческий фактор и достигается правильное определение кода товара по ТН ВЭД. На основании правильное определение кода товаров по ТН ВЭД правильно и полностью взимаются таможенные платежи в государственный бюджет и обеспечивается экономическая безопасность республики, а также сократится время таможенного оформления автотранспортных средств.

 

Заключение

 

Таким образом, унификация и гармонизация систем описания и кодирования товаров, используемых для формирования системы таможенных тарифов, является важнейшим направлением международного сотрудничества в сфере таможенного дела.

В настоящее время большинство стран мира ориентируются на Гармонизированную систему описания и кодирования товаров, что позволяет значительно упростить перемещение товаров через таможенную границу и увеличить оборот международной торговли товарами.

Поскольку от кода ТН ВЭД зависит размер уплачиваемых таможенных платежей, то большинство споров участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами возникает именно по данной категории дел, более того, их число из года в год увеличивается.

Рассматриваются проблемы понятия классификации товаров в таможенных целях, характеризуется правовая основа Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), а также выявляются особенности дел об оспаривании решений таможенных органов о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании анализа доктринальных источников делается вывод, что под классификацией товаров в таможенных целях следует понимать совершаемое декларантом либо таможенными органами действие по отнесению товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации и соответствующим им цифровым кодам, имеющее юридическое значение при определении размера таможенных платежей, при применении мер нетарифного регулирования и в рамках таможенной статистики в целях обобщения данных о перемещаемых товарах. Исследование правовой основы ТН ВЭД позволило определить особенности применяемой в ЕАЭС системы кодирования товаров, исследование арбитражной практики – выявить особенности споров участников внешнеэкономической деятельности по вопросам классификации товаров в таможенных целях.

 

Список литературы:

 

1. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 (ред. от 23.12.2020 г.) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» // СПС «КонсультантПлюс»
2. Указ Президента РФ от 17 декабря 2011 г. № 1661 (ред. от 13.12.2018 г.) «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» // СЗ РФ. 2011. № 52. Ст. 7563.
3. Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) (ред. от 17.03.2020 г.) (Том V. Разделы XVI – XXI. Группы 85 – 97) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/psn/Pages/default.aspx
4. Правовой комитет НП «ГПУ ВЭД «ГЕРМЕС» подвел итоги работы в 2018 году // URL: https://magistral-spb.net/company/company_news/pravovoykomitet-np-gpu-ved-germes-podvel-itogi-raboty-v-2018-godu.html
5. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие для вузов. М.: Юрайт, 2020. 182 с.
6. Определение Верховного Суда РФ от 26 июня 2020 г. № 301-ЭС20-8715 по делу № А40-3093/19-92-21 // СПС «КонсультантПлюс»
7. Определение Верховного Суда РФ от 24 декабря 2019 г. № 302-ЭС19- 24749 по делу № А33-30847/2018 // СПС «КонсультантПлюс»
8. Вахтерова И.Л. Проблематика классификации товаров для таможенных целей на современном этапе развития Таможенного союза ЕврАзЭС [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Корф Д.В. Правовая регламентация классификации товаров: на примере Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС // Публично-правовые исследования : электронный журн. 2017. No 1. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=29373417 (дата обращения 01.03.2019).
10. Нестеров А.В., Бегишева И.В. Таможенно-классификационные правоотношения // Таможенное дело. 2015. No 1. С. 23 – 27.
11. Трошкина Т.Н. Правовые основы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Чернявский А.Г. Таможенное право. Москва : Юстиция, 2016. 556 с.
13. Наднациональное и национальное регулирование в Таможенном союзе ЕврАзЭС: на примере таможенной пошлины / Ю.В. Гинзбург [и др.]; под ред. А.Н. Козырина. Москва : Институт публично-правовых исследований, 2014. 233 с.
14. Корф Д.В. Классификация товаров в таможенном праве на примере таможенного законодательства Евразийского экономического союза // Реформы и право. 2017. No 1. С. 30 – 35.
15. Подвальный И.О. О некоторых вопросах, возникающих в практике ФАС СЗО прирассмотрении дел об оспаривании решений таможенных органов о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности // Арбитражные споры. 2013. No 4. С. 27 – 40.

16.Сальников К.А. Декларирование товаров и транспортных средств: учебное пособие / – СПб.: ИЦ Интермедия, 2015 -228 с.

17.Дадабаев О.Ш., Доноқулов Н.М., Ходжаев А., Соатов С.С.: Божхона юк декларациясини тўлдиришда е-БЮД даастуридан фойдаланиш. Услубий тавсиянома. Тошкент: БИ, 2019 й. – 100 бет.

18.Федотова, Г.Ю. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности / Г.Ю. Федотова. – СПб: Троицкий мост, 2016. – 400

19.Андреева Е.И. Развитие методологии и совершенствование механизма управления идентификацией товаров в таможенных целях: Монография / Е.И. Андреева. M.: РИО Российской таможенной академии, 2016. 202 с.