Инфинитив

Инфинитив – одна из неличных глагольных форм. Это исходная форма глагола, называющая действие. Признаком инфинитива является частица to. Сочетает в себе свойства как глагола, так и существительного и имеет следующие формы:

3.1.1. Формы инфинитива

	Active	Passive
Indefinite	to do	to be done
Continuous	to be doing	_____
Perfect	to have done	to have been done
Perfect Continuous	to have been doing	_____

 

Формы инфинитива Indefinite и Continuous выражают действие, одно­временное с действием сказуемого, причем форма Continuous показывает длительное действие; Perfect и Perfect Continuous показывают, что действие предшествует действию сказуемого. Perfect Continuous также показывает, что действие длительное.

 

2.1.2. Функции инфинитива

Подлежащее	To read is useful. – Читать (чтение) полезно.
Часть сказуемого	Our aim is to master English. – Наша цель – выучить английский язык. The results were to be seen later. – Результаты предстояло увидеть позже.
Дополнение	She likes to sing. – Она любит петь.
Определение	The problem to be solved is simple.  – Задача, которую надо решить – простая. He is the last to do it. – Он первым сделал это.
Обстоятельство	They met to have lunch together. – Они встретились, чтобы вместе пообедать.

 

 

2.1.3. Оборот «Объектный падеж с инфинитивом» (Complex Object)

Оборот «Объектный падеж с инфинитивом» (Complex Object) состоит из существительного в общем падеже или личного местоимения в объектном падеже и инфинитива. Этот оборот в зависимости от глаголов, после которых он употребляется, может подразделяться на три типа:

а)              с глаголами to assume, to expect, to think — полагать, to consider — считать и др. Переводится придаточным дополнительным предложением.

He considers it (the problem) to be complicated.

Он считает, что она (задача) трудна.

         

б)                с глаголами to see — видеть, to hear — слышать, to feel — чувствовать, to watch, to observe — наблюдать, to let — позволять, to make — заставлять и др. Переводится также придаточным дополнительным предложением. Инфинитив в этом обороте употребляется без частицы to. После глаголов to make и to let в страдательном залоге инфинитив употребляется с частицей to.

We see them (the boys) play football.

Мы видим, что они (мальчики) играют в футбол.

       

в)                с глаголами to allow, to permit — разрешать, to enable — давать возможность, to cause — заставлять, вызывать. Переводится простым предложением.

The pressure causes the ice to melt.	Давление заставляет лед таять
It enabled the particles to be observed.	Это давало возможность наблюдать частицы.

 

 

Группы глаголов, за которыми следует объектный инфинитивный оборот)

 

Глаголы, обозначающие восприятие	Глаголы, обозначающие желание	Глаголы, обозначающие предположение или уверенность	Глаголы, обозначающие приказание, просьбу или разрешение
to see   видеть   to hear  слышать   to watch  наблюдать   to notice  замечать   to observe наблюдать   to feel   чувствовать   и др.	to want  хотеть   to wish желать	to expect ожидать   to consider считать   to think  полагать   to suppose предполагать   to know  знать   to believe считать, полагать и др.	to order    приказывать   to make    заставлять, принуждать   to cause заставлять, принуждать   to let   позволять   to allow  разрешать   и др.

 

2.1.4. Оборот «Именительный падеж с инфинитивом» (Complex Subject)

Оборот «Именительный падеж с инфинитивом» (Complex Subject) состоит из существительного в общем падеже или личного местоимения в именительном падеже и инфинитива, причем инфинитиву могут предшествовать:

а)               глагол в форме страдательного залога (to assume, to expect, to think — полагать, to consider — считать, to see — видеть, to hear — слышать и др.).

It (the problem) is considered to be complicated.	Считают, что она (задача) трудна.
They (the boys) are seen to play football.	Видят, что они (мальчики) играют в футбол.

 

б)              глагол в форме действительного залога (to seem, to appear — по- видимому, казаться, оказываться, to happen, to prove, to turn out — ока­зываться).

The data proved to be wrong.

Оказалось, что данные неверны.

 

в)               сочетание глагола to be с прилагательным (to be likely — вероятно, to be unlikely — маловероятно, едва ли, to be sure, to be certain — наверное, несомненно, обязательно и др ).

This is likely to be the case.

Это, вероятно, имеет место.

       

Оборот «Именительный падеж с инфинитивом» переводится сложно­подчиненным предложением, обычно с придаточным дополнительным (а, б), а также простым предложением с вводными словами как известно, как видно, по-видимому, вероятно и др. (а, б, в).

 

Группы глаголов, за которыми следует субъектный инфинитивный оборот

после глаголов в страдательном залоге	после глаголов в действительном залоге	после словосочетаний
is/was believed  полагают, считают; полагали, считали is/was expected ожидают, ожидали is/was known известно, было известно is/was said  говорят, говорили; признают, признавали is/was reported сообщают, как сообщали is/was supposed полагают, предполагают; полагали, предполагали is/was considered считают, считали is/was thought считают, думают;  считали, думали is/was understood считают, считали; по имеющимся сведениям	seems/seemed  кажется, казалось; по-видимому appears/appeared  по-видимому proves/proved оказывается, оказывалось	is likely похоже на то, вероятно, по всей вероятности is unlikely маловероятно is sure/certain обязательно, наверняка, несомненно

 

 

Тема 3.1. Staffing and Training the Agency

• Vocabulary
  1. lead (v) — ledвести, сопровождать, быть проводником; вести (за руку, на поводке) ; возглавить войско и направить движение
     to ~ a child by the hand – вести ребёнка за руку;

to ~ down to the river – вести к реке

to ~ a full, active life вести полную активную жизнь

to ~ a campaign – руководить компанией

to ~ a meeting – вести собрание
lead (n) — лидерство; руководство; инициатива
to assume / take the ~ взять на себя инициативу, выступить инициатором; брать на себя руководство

to build up / increase one’s lead — укреплять лидирующую позицию

to hold / maintain the lead — держать лидерство

to follow the lead of smb. — следовать примеру кого-л

 to give a lead — показывать пример

leader (n) руководитель, глава, лидер

born leader; natural leader — прирождённый лидер

minority leader — лидер меньшинства

majority leader — ; руководитель большинства (обычно в парламенте)
leadership (n) — уководство, водительство, руководящая рол

 

2. lend (v) — lent одалживать, давать взаймы
   to ~ the money to smb
3. identify (v) — станавливать, определять; совпадать, быть тождественным Syn. determine , establish , ascertain , make out

to identify target — опознавать цель

to identify oneself называть себя, представляться (как) ; предъявить удостоверение личности

Our interests identify. — Наши интересы совпадают.
to identify the limits — устанавливать допустимые границы
identification (n) — отождествление; опознавание, распознавание; идентификация; удостоверение личности (документ)

 

4. overload (n)- перегрузка
   overload (v) — перегружать
5. demand (v) — 1) требовать
   to ~ money from the passengers
   demand (n) — требование, настойчивая просьба; (эк.) спрос
   demand for higher pay — требование повысить оплату (труда)

moderate demands — умеренные требования

to meet / satisfy smb.’s demands — соответствовать чьим-л. Требованиям

to yield to / give in to smb.’s demands — уступать чьим-л. Требованиям

to make demands — выдвигать требования, требовать

to reject smb.’s demand — отвергать чьё-л. Требование

limited demand — ограниченный спрос

to meet / satisfy consumers’ demand — удовлетворять спрос потребителей to be in demand — пользоваться спросом

demands — запросы, требования

excessive demands — чрезмерные запросы

the law of supply and demand – закон спроса и предложения

 

6. overwhelm (v) – 1) ошеломлять, поражать, потрясать; 2) переполнять, овладевать (о чувствах); 3) подавлять, сокрушать, разбивать

Syn. :   overcome , overpower , crush 2., destroy
7. appoint (v) 1) назначать, определять (время, место);

2)назначать (на должность) , утверждать (в должности)

They found it necessary to appoint the exact time and place of their meeting. — Они посчитали необходимым назначить точное время и место встречи.
He was appointed to the position. — Его назначили на эту должность
to appoint smb. a task — поручить кому-л. задание
appointment (n) 1) назначение (на должность, место); 2) должность, место (невыборные) указание, 3) предписание

to hold an appointment — занимать должность;т  Syn: post , position

according to a natural order or appointment — в соответствии с естественным порядком или в зависимости от предписания
to make / set up an appointment with smb. — назначить встречу кому-л., договориться о встрече с кем-л. to book an appointment with a doctor — записаться на приём к врачу
appointee [ˌəpɔɪn’tiː] — получивший назначение

 

8. role (n) – роль, должность, позиция, должностные функции,обязанности

Duties of the role – должностные обязанности

Role definition – список служебных обязанностей

Role allocation – разделение ролей (при заключении контракта)

роль key / leading — главная роль

to assume / take (on) a role — брать на себя роль

to assign / hand out roles — раздавать, распределять роли

to interpret a role — трактовать, толковать роль

to perform / play / support a role — играть, исполнять роль

secondary role вспомогательная роль

key / leading role — главная роль
Syn: part

9. initiate (v) .1) начать, приступать, положить начало; 2) принимать в члены сообщества, вводить в должность

to initiate a program of reform — начать проведение реформ Syn: begin
to initiate new members into the society – принимать новых членов в общество

initiation (n) 1) основание, учреждение; введение 2) вступление, присоединение, 3) введение (в курс дела)
initiative (n) — 1) инициатива, первый шаг, почин

to take the initiative — делать первый шаг, проявлять инициативу
to demonstrate / display / exercise / show initiative — проявлять инициативу private initiative — личная инициатива
initiate (n) — а) новичок, начинающий Syn: beginner , novice

 б) новый член сообщества
initiate (adj) — принятый (в общество)

10. oversee (v) — oversaw ; — overseen 1) наблюдать, надзирать; следить, смотреть (за чем-л.)

to oversee all the company’s advertising — следить за всей рекламой компании to be overseen by environmental experts — быть под контролем экспертов по охране окружающей среды Syn: supervise , superintend

 

• assist (v) 1) помогать, содействовать, способствовать, оказывать помощь
  2) принимать участие, ассистировать

to assist in the preparation of a report — помогать в подготовке доклада
to ~ at her first operation; to ~ with the editing of a manuscript; to be ~ ed at dinner
assistance (n) 1) помощь, поддержка, содействие 2) денежное пособие
to render / give / offer / provide assistance — оказывать помощь considerable / great assistance — большая помощь, ощутимая поддержка economic assistance — экономическое содействие legal assistance — юридическая помощь material assistance — материальная помощь public assistance — общественная поддержка technical assistance — техническая поддержка
He was of considerable assistance to us. — Он нам сильно помог.

Any assistance gratefully received. — Мы с благодарностью примем любую помощь.

assistant (n) ) помощник 2) ассистент, сотрудник
research assistant — RA научный ассистент (аспирант или студент, работающий в университете по временному контракту и участвующий в научно-исследовательской работе) junior research assistant — младший научный ассистент senior research assistant — старший научный ассистент
laboratory assistant — лаборант
a personal assistant to the president — личный помощник президента a

an assistant manager — заместитель управляющего

assistant professor — старший преподаватель

assistant director — заместитель директора assistant manager — заместитель управляющего [администратора]

administrative assistant помощник начальника по административной части (в подразделениях национальной гвардии)

administrative professional — офисный работник (обобщающее название для секретарей, офис-менеджеров, администраторов и т. п.)

Syn: administrative assistant , secretary , office manager , administrator , chief clerk , receptionist

 

• probation (n) 1) испытание; стажировка, 2) испытательный срок

to be on probation — находиться на стажировке

 

• interfere (v) , interfere in — вмешиваться во (что-л.), повлиять на (исход чего-л.)

interfere with — служить препятствием, мешать, быть помехой (чему-л.)
their interests were very little ~ed.
interference (n) ) вмешательство, взаимное влияние
transaction interference —  совмещение транзакций
state interference — государственное вмешательство

• justify (v) -1) оправдывать; находить оправдание; извинять; объяснять

2) подтверждать, доказывать
to ~ science in the eyes of the nation – оправдать науку в глазах государства;

to ~ (as) bail — под присягой подтвердить кредитоспособность поручителя

to ~ an assertion —  доказать это утверждение

 

15. require (v) приказывать, требовать

It requires careful consideration. — Это требует тщательного рассмотрения.
You are required to obey. — Ты обязан подчиниться.

Hard work will be required of students in this course. — Для того, чтобы пройти этот курс, от студентов потребуется много усилий.

The house requires painting. — Дом нужно покрасить
requirement (n) — 1) требование; необходимое условие
admission / entrance requirements — ограничения на вход legal requirements — законные ограничения minimum requirements — минимальные ограничения
to establish / set requirements — определять требования to fill / fulfill / meet / satisfy/ meet requirements — отвечать требованиям

to waive a requirement — временно отменять требование

 

• flexible (adj) 1) гибкий; гнущийся; мягкий, эластичный, 2) одатливый, легко приспосабливаемый; гибкий
  a flexible schedule– гибкий график
  flexibility (n) эластичность, гибкость, упругость
  Syn: elasticity , ductility , plasticity , suppleness
  to demonstrate, show ~ ; to have enough ~
• complain (v) ) жаловаться (на что-л.) , выражать недовольство (чем-л.); одавать рекламацию (на низкое качество продукции) ; предъявлять претензии

  to complain of a headache – жаловаться на головную боль;

to complain about that boy ;

to ~ to the boy’s mother
complaint (n) — 1) жалоба; недовольство, неудовлетворённость Syn: discontent 1., dissatisfaction , lamentation , plaint

2) протест (против чего-л.) , выражение протеста 3) иск, жалоба

 

• top (n) — 1) высшее, первое место б) высшая ступень, высшая степень; высшее напряжение

come / rise to the top -отличиться, добиться успеха, славы

come out on top 1) победить в состязании, выйти на первое место 2) преуспевать в жизни

at the top of one’s voice — во весь голос

at the top of one’s speed — во весь опор

to be / sit on top of the world — быть на седьмом небе to be at the top of the ladder / tree — занимать видное положение (особенно в какой-л. профессии)

to go over the top — перестараться, переборщить, переусердствовать
top (adj) – 1) верхний; находящийся на самой вершине

2) наибольший, наивысший, максимальный, верхний

top value — самая высокая ценность
top (v)  — 1) покрываться, накрываться б) покрывать, накрывать

2) превышать; достигать какой-л. величины, веса  3)доводить до совершенства

 

• bottom (n) – 1) низ, нижняя часть 2)суть, сущность

to get (down) to / at the bottom of — добраться до сути дела

to search to the bottom — досконально исследовать, добираться до сути
to be at the bottom of smth. быть истинной причиной или источником (чего-л.),  быть причиной, главной пружиной, движущей силой чего-л.;

there’s no bottom to it — этому конца не видно to knock the bottom out of an argument — опровергнуть аргумент; выбить почву из-под ног to stand on one’s own bottom — быть независимым, стоять на своих ногах
bottom (adj)
bottom price самая низкая цена, крайняя цена
the ~ step; ~ price

• treat (v) 1) обращаться, обходиться, вести себя (по отношению к кому-л.); относиться (к кому-либо каким-л. образом)

2) обрабатывать, подвергать действию

3) иметь дело (с кем-л.) , договариваться, вести переговоры
4) (treat smth. as) относиться (к чему-либо определённым образом) , трактовать, рассматривать (что-либо в соответствии со своим пониманием)

5) (treat of smth.) обсуждать, рассматривать (проблему, тему, о научной статье, эссе)
to treat with reverence –относиться с почтением

(treat smth. as) — относиться (к чему-либо определённым образом) , трактовать, рассматривать (что-либо в соответствии со своим пониманием)
treat (n)— 1) удовольствие; наслаждение; то, что доставляет удовольствие, наслаждение, радость 2) угощение
o go down a treat ; доставлять удовольствие, радость

• believe (v) верить ) 2) придавать большое значение
  believe it or not хотите верьте, хотите нет

we soon believe what we desire мы охотно верим тому, чему хочется верить make believe делать вид, притворяться; обольщаться, тешить себя надеждой, предаваться иллюзиям; воображать себя кем-л.
belief (n) ) вера; доверие 2) мнение, убеждение

to the best of my belief — насколько мне известно

erroneous / false / mistaken belief — ошибочное убеждение firm / strong / unshakable belief — твёрдое убеждение, непоколебимая вера popular / prevalent belief — широко распространённое убеждение

• obscure (adj) ) — 1)непонятный; невразумительный, неясный Syn: abstruse,

unintelligible , incomprehensible , recondite

2) неизвестный; малоизвестный  Syn: unknown , little known
3) неопределённый, неотчётливый, неясный, смутный

4) тёмный, слабо освещённый, тусклый; мрачный

misty and obscure day — туманный и пасмурный день Syn: dark 1., gloomy , dim 1., dismal 1.

5) глухой, уединённый, удалённый

an obscure country village — глухая деревушка Syn: remote 2., secluded , hidden , retire

1. d) неопределённый, неотчётливый, неясный, смутный
   obscure (v) – 1) затемнять, затенять 2) делать неясным, непонятным; затемнять 3) утаивать, скрывать
2. entrepreneur [ˌɑːntrəprə’nɜː] (n) 1) бизнесмен, делец, предприниматель
   independent entrepreneur — независимый предприниматель

private entrepreneur — частный предприниматель

24. affect [ə’fekt] (v) —  оказывать воздействие, оказывать влияние, портить
to affect smb. deeply, profoundly, strongly – оказывать сильное влияние на кого-л.
to affect smb’s health to affect smb’s health (smb’s heart, smb’s lungs) действовать вредно/оказывать вредное влияние на чьё-либо здоровье (на чьё-либо сердце, на чьи-либо лёгкие)

to affect smb’s mood портить кому-либо настроение/повлиять на чьё-либо настроение

to affect smb’s interests (smb’s plans) затронуть чьи-либо интересы (чьи-либо планы)

to affect adversely — оказывать отрицательное воздействие to affect public opinion — оказывать влияние на общественное мнение

Syn: influence 2., move 2., touch 2.
affect [‘æfekt] (n) – аффект

25. consistency [kən’sɪst(ə)n(t)sɪ]/ 1) логичность, последовательность, связность Syn: logicality 2) стойкость, устойчивость; прочность, постоянство Syn: constancy , permanence 3) слаженность, взаимодействие; соответствие

• fall apart 1) разваливаться 2) разваливаться, терпеть неудачу 3) ссориться, расходиться

27. tenure [‘tenjuə]) а) пребывание (в должности) б) срок пребывания (в должности) tenure of employment — срок трудового найма; срок службы 3) постоянная должность (в штате университета) ; бессрочный контракт
    loyal [‘lɔɪəl]/ 1) а) верный, преданный б) лояльный; верноподданный 2) законнорождённый Syn: legitimate
    adviser [əd’vaɪzə]/ ; = advisor 1) советник, консультант, референт, эксперт 2) руководитель, наставник academic / faculty adviser — научный руководитель (аспиранта) ; куратор, консультант (для помощи студенту в составлении индивидуального учебного плана)

• scrutinize [‘skruːtɪnaɪz]/ 1) внимательно всматриваться, пристально разглядывать 2) тщательно исследовать
• disregard [ˌdɪsrɪ’gɑːd]/ 1. 1) пренебрегать, относиться небрежно; игнорировать, манкировать to disregard orders — не выполнять приказы Syn: slight 3. 2) не обращать внимания, не придавать значения 2. 1) индифферентность, безразличие, невнимание, равнодушие; невнимательность Syn: inattention , indifference 2) неуважение, пренебрежение, игнорирование
• stalemate [‘steɪlmeɪt] 1. 1) пат (в шахматах) 2) патовая ситуация, безвыходное положение, тупик Syn: deadlock 2. 1) делать пат (в шахматах) 2) ставить в безвыходное положение, загонять в угол
• memorandum [ˌmem(ə)’rændəm] memorandums, memoranda зд. служебная записка, докладная записка в) директива, приказ

 

3.1.2   Read the text and translate it.

 

PUBLIC ADMINISTRATION PERSONNEL:
ROLE-TYPES, ROLE CONFLICTS, ROLE OVERLOADS

Large organizations employ many individuals. Charismatic leaders, caring supervisors, innovative program directors, and numerous street-level employees lend individuality to the collective and character to the whole organization. One should also remember that higher moral and ethical standards are expected of public employees than of private employees, and that public managers work within very strict limits of legislation, executive orders, and regulations surrounding government. But unique contributions of individuals do not obscure their general patterns of behavior, or roles.

A role is a predictable set of expectations and behaviors associated with an office or position. Like an actor assigned a part, cabinet secretaries, police officers, and policy analysts step into roles that are already largely defined.

A person usually performs several roles and it may become a source of stress and overload. Role overload is more than just too much work, or overwork. Role overload exists when the demands of various roles overwhelm an individual’s ability to balance expectations, when the demands of one role make it difficult to fulfill the demands of others. The lawyer who must cancel an appointment to care for a sick child or the professor who neglects his students to fulfill administrative obligations is experiencing a role conflict.

Viewing organization as a system of roles helps to identify rights and obligations of each employee. Roles provide the consistency that holds an organization together. An organization that falls apart when individuals leave has not built an adequate structure of roles.

Although public organizations contain many specific roles, five role-types – the political executive, desktop administrator, professional, street-level bureaucrat, and policy entrepreneur – are the most common.

 

Political executives

           Political executives (the secretary of a State Department, the city manager, or the county administrator) occupy the top of public organizations. Although their jobs and responsibilities are different, they all perform the functions of a political aide, policy maker, and top administrator.

In most cases, political executives are political appointees – elected officials give them their jobs. That is why, their position, their tenure, and their influence while in office derive from the authority of elected officials. The official who wins the election most commonly appoints loyal supporters. They are advisors for selected officials.

Elected officials cannot do everything. They can do little more than point the general direction and scrutinize the final result. That is why political executives appointed by them are also policy makers. The political executive initiates, shapes, promotes, and oversees policy changes. They may also have responsibility for major decisions. The ultimate authority, however, rests with the elected official.

Political executives are also top-level administrators. It is a difficult role. Public executives are legally responsible for implementing policy They must cut through the red tape, resistance of change, intra-organizational conflict to assure that the public is served well. Those political executives who fail to reach down and get the support and enthusiasm of their agency personnel will effect little change in policy. But if they completely disregard the preferences, knowledge, and experience of their agencies, stalemate ensues. If they uncritically adopt the views of their elected officials or their agencies, they may lose influence with elected officials.

cut through – преодолевать

ensue [ɪn‘sjuː ] —  получаться в результате; происходить (из-за чего-л.)

 

Desktop administrators

             Desktop administrators are career civil servants down the hierarchy a few steps from political executives. They are middle managers and closely fit the general description of a bureaucrat. Whether a social worker supervisor or the director of a major government program, the desktop administrator spends days filled with memoranda and meetings.

The desktop administrators are torn between the promises and practicality of governing. Desk administrators guide policy intentions into policy actions that actually change, for better or worse, people’s life.

If there is, for example, a public and political consensus that the government should assist poor blind people, the definition worked out by a desktop administrator to answer the question who is poor and who is blind, has a dramatic influence to the nature of the program.

Desktop administrators differ fundamentally from political executives in that most of them are career civil servants. After a short probation period, most earn job tenure, and usually are not fired. Tenure insulates the civil service from direct political interference in the day-to-day working of government. Job tenure protects civil servants from losing their jobs, but they may be reassigned to less important jobs of equal rank if they lose favor with political executives.

Professionals

         Professionals make up the third major role-type in public organizations. The original meaning of the term profession was a ceremonial vow made when joining a religious community. This vow followed years of training and some certification that the acquired knowledge and appropriate norms of behavior justified an individual’s initiation.

Modern professionals receive standard specific training that ends with certification. They also learn values and norms of behavior.

Increasingly the work of public organizations depends on professionals and more and more professionals are involved in public administration. The work of professionals involves applying their general knowledge to the specific case and requires considerable autonomy and flexibility.

An important difference between professional and non-professional work is who evaluates performance. Nonprofessionals are evaluated by their immediate supervisors. Professionals assert their independence from supervisors. Their work is evaluated by peer review of their colleagues and that has flaws: fellow professionals are sometimes more willing to overlook the mistakes of colleagues for different reasons.

Street-level bureaucrats

          Street-level bureaucrats (social workers, police officers, public school teachers, public health nurses, job and drug-counselors, etc.) are at the bottom or near the bottom of public organizations.

Their authority does not come from rank, since they are at the bottom of hierarchy, but from the discretionary nature of their work. They deal with people and people are complex and unpredictable, they are not the same and require individual attention. A common complaint about public bureaucrats is that they treat everyone like a number; they ignore unique problems and circumstances. But there are only general guidelines how to deal with people (an abusive parent, an arrested, poor, old or sick person), and it is impossible to write better guidelines to make everyone happy. Street-level administrator must use judgment to apply rules and laws to unique situations, and judgment requires discretion.

Given limited resources, public organizations want fewer, not more clients, and this is an important difference between public and private organizations, which attract more clients to earn more profit. And dependence of clients on street-level bureaucrats often create conflicts.

Street-level bureaucrats work in situations that defy direct supervision. Even when supervisors are nearby, much work with clients is done privately. Most paperwork and computerized information systems attempt to control street-level bureaucrats, who in turn become skilled in filling out forms to satisfy supervisors while maintaining their own autonomy.

Street-level bureaucrats are also policy-makers. They often decide what policies to implement, their beliefs can affect their work with clients, they may interpret the policy to benefit clients and vice versa, and thus they may change the policy while implementing it.

Policy entrepreneurs

    The policy entrepreneur is generally considered to be the charismatic person at the top, though they can exist at all levels of an organization. They are strongly committed to specific programs and are strong managers. They are skilled in gathering support and guiding an idea into reality. The role requires conceptual leadership, strategic planning, and political activism. This role is both necessary and dangerous. They take risks and push limits, which is necessary for a dynamic government, but they also bend rules and sometimes lead policy astray.

  (From English for public administration students by  Lyudmila M. Leschova)

 

Блок формирования компетенций (практические задания)

2.1. Грамматические задания

(??)Byron wrote: “I awoke one morning ________________ myself famous”.

( ?)to find

(?)to be found

(?)find

(?)to have found

(??)She returned to her home town never ________________ it again.

(?)leave

(?)to leave

(?)left

(?)to be left

(??)The population tends ________________ every year.

(?)to be growing

(?)be growing

(?)to have grown

(?)have grown

(??)The Chinese language is too difficult ________________ quickly.

(?)to learn

(?)to be learning

(?)be learning

(?)learn

(??)He is lucky ________________ such experience.

(?)to have acquired

(?)have acquired

(?)to be acquired

(?)be acquiring

(??)He was made ________________ that he had better keep silent.

(?)understand

(?)to understand

(?)to be understood

(?)have understood

(??)Possible promotion encouraged him ________________ English.

(?)learn

(?)be learning

(?)to have learnt

(?)to learn

(??)Slang is not supposed ________________ in the formal or official language.

(?)to use

(?)use

(?)be used

(?)to be used

(??)Do you happen ________________ anything about the incident?

to have heard

(?)heard

(?)to be heard

(?)hear

(??)Latin ________________ to have been spoken by the majority of common people of the time.

(?)is said

(?)are said

(?)to be said

(?)said

(??)He is known ________________ a third language.

(?)learn

(?)to be learning

(?)to be learnt

(?)have learnt

(??)The laws ________________ to be respected by the people.

(?)is supposed

(?)suppose

(?)supposed

(?)are supposed

(??)I must go now. I promised ________________.

(?)be not

(?)not to be late

(?)to not be late

(?)not be

(??)James doesn’t speak very clearly. He is difficult ________________.

(?)to understand

(?)to understand him

(?)to be understood

(?)to have understood

(??)I didn’t hear you ________________. You must have been very quiet.

(?)come

(?)to come

(?)came

(?)to have come

(??)I can’t find the tickets. I seem ________________ them.

(?)to have lost

(?)to lose

(?)to be losing

(?)to have been losing

(??)Tim isn’t very reliable. He tends ________________ things.

(?)to forget

(?)to have forgot

(?)to have been forgot

(?)to be forgot

(??)What’s happened here? I want __________ the truth.

(?)to tell

(?)to be told

(?)to have told

(??)In many countries English is the top priority language __________  at school.

(?)to be learnt

(?)to be learning

(?)to have learnt

(??)She returned to her motherland not __________  it again.

(?)to leave

(?)to be left

(?)to be leaving

Задания к текстам

(??) Match English phrases from the text with their Russian equivalents. Подберите русские эквиваленты к английским словосочетаниям

(~)требовать (что-либо от кого-либо)  ~ to demand smth. from

(~)назначать на должность ~ to appoint

(~)приступать (к чему-либо), вводить в курс дела ~ initiate

(~)помогать, содействовать кому-либо  ~ assist

(~)вмешиваться, быть помехой ~interfere with

(~)гибкий, легко приспосабливаемый ~flexible

(~)жаловаться на что-либо ~ to complain about smth.

(~)главный, ведущий ~ lead

(~)нижний, последний ~ bottom

(~)вести себя по отношению к кому-либо/чему-либо ~ to treat

(~)перенапряжение ~ overload

(~)ведущая роль ~ key / leading  role

 

(??)Match the words from the text and their synonyms. Подберите к данным словам синонимы.

(~) to identify ~ determine

(~) overwhelm ~ overcome

(~) initiate ~ begin

(~) job tenure ~ lifetime employment

(~) complaint ~ dissatisfaction

(~) affect ~ influence

(~) require ~  demand

(~) obscure ~ incomprehensible

 

Match the words to their definitions:

~ to recognize similarity or to establish as the same or similar identify

~ to overcome completely, to make helpless; overwhelm

(~)    ~ to allow the temporary use or possession of something with the

understanding that it is to be returned lend

~ someone who goes ahead so as to show the way oversee

~ to supervise workers, to direct; leader

~ a period used to test the qualification and character of a new

employee probation

~  the principle of moral or ideal rightness justice

~ an expression of pain, dissatisfaction, a cause or reason for

complaining; complaint

~   not clear, faint, remote obscure

~ something that is trusted belief

~ to move emotionally, to feel sad, to bring about a change in; affect

~ the right, state, or period of holding something, as an office or

property; tenure

~ a person who managers a business venture. entrepreneur

_____________________________________________________________

 

Answer the following questions

(??)  Each employee in an organization performs a definite role. What is a role?

(?)  a predictable set of expectations and behaviors associated with an office or    position.

(?) the principle of moral or ideal rightness

(?) an expression of pain, dissatisfaction, a cause or reason for

complaining

(??)  Why сan an organization be viewed as a system of roles?

 

(?)It provides individuals’ leave.

(?)It allows an organization to fall apart

(?) It helps to identify rights and obligations of each employee and holds an organization together.

(??)  An organization is viewed as a hierarchy?  Who is at the top of it?

(?)street-level bureaucrat

(?)  Political executives (the secretary of a State Department, the city manager, or the county administrator)

(?)desktop administrator

(??) Who is at the bottom a hierarchy?

(?)  street-level bureaucrats 

(?) the city manager

(?) professionals

(??) Who is in the middle of a hierarchy?

(?) street-level bureaucrats

(?) policy entrepreneurs

(?) desktop administrators 

(??)  What is a top-level administrator?

(?) desktop administrators

(?) professionals

(!) political executives

(??)  What is a civil servant?

         (?)  desktop administrators

(?)  elected officials

(?) policy makers

 

Answer the 10 «What» questions given below:

(??)  What is a role-type?

(?) is a specific role

(?) street-level bureaucrat

(?) the demands of various performances

 

 

(??)  What is role overload?

(?) is a predictable set of expectations and behaviors associated with an office or position.

(?) is the consistency that holds an organization together. An organization that falls apart when individuals leave has not built an adequate structure of roles.
(?) the demands of various roles overwhelming an individual’s ability to balance expectations.

(??)  What helps to identify rights and obligations of each employee?

(?) public organizations

(?) organization as a system of roles

(?) bureaucracy

(??)  What may become a source of stress and overload?

(?)too much work

(?)overwhelming amount of roles

(?)an overwhelming number of players

(??)  What are the most common five role-types in public organizations?

(?) street-level bureaucrat, desktop administrator, professional, policy entrepreneur  and the political executive

(?) policy makers, desktop administrators, selected officials, policy analysts

(?)  police officer, street-level bureaucrat, professional, lawyer, desktop administrator

(??)  What do political appointees do?

(?) They  point the general direction and scrutinize the final result.

(?)They must use judgment to apply rules and laws to unique situations, and judgment requires discretion

(?) They deal with people (an abusive parent, an arrested, poor, old or sick person),

(??)  What are desktop administrators?

(?)They are middle managers and closely fit the general description of a bureaucrat.

(?) They are policy makers.

(?) They are selected officials.

(??)  What is the third major role-type in public organisations?

(?) professionals

(?) desktop administrators

(?) policy makers

(??)  What is the work of street-level bureaucrats?

(?)  policy makers, managers, politicians, scientists, elected officials

(?) workers, sales assistant, accountants, cleaners, secretaries

(?) police officers, public health nurses,  social workers, public school teachers,  job and drug-counselors

 

(??)  What do policy entrepreneurs do?

(?) They deal with people. They work in situations that defy direct supervision.

(?) They are strongly committed to specific programs and are strong managers. They are skilled in guiding an idea into reality.

(?) Their work involves applying their general knowledge to the specific case and requires considerable autonomy and flexibility. They assert their independence from supervisors.

Тема 3.2.

CLASSIFICATION, CADRES AND GRADES

3.2.1.   Vocabulary

Learn the following words and word-combinations

1. service classification классификация услуг

elaborate ( adj) 1. [ɪ’læb(ə)rɪt]/ ; = elaborative 1) а) тщательно, детально разработанный; продуманный; законченный; скрупулёзный, доскональный elaborate preparations — тщательные приготовления elaborate precautions — тщательные меры предосторожности

2. elaborate (v) [ɪ’læb(ə)reɪt] 1) а) детально разрабатывать (тему, вопрос) ; конкретизировать, развивать, уточнять Please elaborate on this question, we need to know more. — Пожалуйста, проработайте этот вопрос подробнее, нам нужно больше данных. б) придавать законченный вид (теории, изобретению, произведению искусствапреобразовывать Honey is elaborated by the bee. — Мёд производят пчёлы. The sun, under whose influence one plant essential
3. civil service – гражданская служба
4. qualification [ˌkwɔlɪfɪ’keɪʃ(ə)n]/ 1) а) обычно квалификация; подготовленность, пригодность; навык; степень квалифицированности; профессионализм excellent / fine / outstanding qualifications — высочайшая квалификация necessary qualifications — необходимая квалификация physical qualification — физическая подготовка professional qualifications — профессиональная компетентность strong qualifications — высокий профессионализм

б) диплом; аттестат; свидетельство doctor’s qualification — диплом врача teaching qualification — диплом преподавателя I haven’t got any qualifications in science. — У меня нет учёной степени.

6. grade — классифицировать, сортировать; ранжировать, располагать по рангу, по степени He despises Mo, and grades me with her. — Он презирает Мо, и меня считает не достойнее её. Syn: sort , size , class
7. position classification классификация должностей (официальный перечень служебных обязанностей для классификации всех должностей в системе гражданской службы)
8. upward mobility 1) восходящая мобильность (перемещение индивида или социальной группы вверх в социальной иерархии, характеризующееся повышением социального статуса) improving the upward mobility of low-skill workers — повышение восходящей мобильности низкоквалифицированных рабочих Ant: downward mobility See: social mobility 2) продвижение по службе
9. emphasis (n) — важность, значимость lay (put) emphasis on — подчёркивать, придавать особое значение чему-л.
10. rank — звание; чин; служебное или социальное положение; ранг
11. cadre [‘kɑːdə] — кадры, кадровый состав, штат (основной состав работников какого-л. предприятия, учреждения)  Syn.:  staff , personnel , establishment
12. comprise [kəm’praɪz]/ 1) включать; заключать в себе, содержать Syn: include 2) составлять Syn.: compose , constitute
13. assign [ə’saɪn] — назначать, определять, устанавливать to assign counsel to the defendant — назначить адвоката
14. seniority-cum-merit principle – принцип оценки заслуг за трудовой стаж
15. prevalent — 1) преобладающий, превалирующий 2) широко распространенный
16. mutually exclusive — исключающий mutually exclusive — взаимно исключающий Syn: exceptional , extraordinary
    seniority [ˌsiːnɪ’ɔrətɪ] 1) трудовой стаж

 

3.2.2. TEXT    

CLASSIFICATION, CADRES AND GRADES

Almost all countries have some system of service classification. While the system may be simple or elaborate, it is essential for organizing the civil service and establishing a salary plan.
Classification systems broadly follow two models. One may be described as a position classification system, where the starting point is the position required and its duties, responsibilities and qualifications. All comparable positions are graded at the same level with the emphasis on equal pay for equal work. This system does not have a career structure for automatic upward mobility, although people move to higher responsibility and higher-paying positions if they meet the qualification requirements of the new assignments.
The second model is known as a rank system, where the emphasis is on a career structure and personal status. The cadre comprises a series of posts that have certain functional features in common (for example, civil administration, agriculture service, tax administration, customs, foreign affairs, and police). The cadre is divided into several grades, with each grade assigned a salary. Promotion to the next higher grade may depend on seniority alone or on the seniority-cum-merit principl.
Among developing countries at present, the rank system is more prevalent than the position classification system. But the two systems are not mutually exclusive.

(From Rethinking Public Administration: Overview: pp. 72)

Блок формирования компетенций (практические задания)

 

(??)Match the words from the text and their synonyms. Подберите к данным словам синонимы.

(~)  elaborate ~ detailed

(~)  broadly ~ widely

(~)  starting point ~ Basis

(~)  position ~  rank

(~)  emphasis ~ importance

(~)  salary ~ wage

(~)  grade ~ level of rank

(~)   promotion ~ upward mobility

(~)  cadre ~ personnel

(~)  comprise ~ compose

(~)  exclusive ~ exceptional

_______________________________________________________________

(??) Match the terms and their definitions. Соедините термины и их определения.

~ Classification is a division or category in a system which divides things into groups or types.

~  Upward mobility the action of promoting someone or something to a higher position or rank or the fact of being so promoted

~ Qualification a pass of an examination or an official completion of a course, especially one conferring status as a recognized practitioner of a profession or activity

~  Rank a position within the hierarchy of an organization or society

~   Cadre a small group of people specially trained for a particular purpose or profession

~ Civil service the permanent professional branches of a state’s administration, excluding military and judicial branches and elected politicians

 

________________________________________________________

 

 

(??)Put the words in the correct order to make sentences. Восстановите порядок слов в предложениях

 

 

 

 

(#)  have

• (#) countries

(#) all

(#) some

(#) service(#) almost

(#)  system

(#) of

(#) classification

 

Almost all countries have some system of service classification.

(??)Put the words in the correct order to make sentences. Восстановите порядок слов в предложениях

 

(#)not

(#)for

(#)a

(#)career

(#)position

(#)classification

(#)does

(#)have

(#)a

(#)automatic

(#)structure

(#)upward

(#)mobility

 

A position classification does not have a career structure for automatic upward mobility.

 

 

 

(??)Put the words in the correct order to make sentences. Восстановите порядок слов в предложениях

 

(#)the

(#)as

(#) known

(#)a

(#)system

(#) second

(#)model

(#)is

(#)rank

The second model is known as a rank system.

 

(??)Match the halves of the sentences. Соедините половины предложений

 

(~) Almost all countries have some system of … ~ service classification.

 

 

(~) The system of service classification is essential … ~ for organizing the civil service and establishing a salary plan.

(~) All comparable positions ~ are graded at the same level with the emphasis on equal pay for equal work.

 

 

(~) The cadre is divided into several grades…. ~ into several grades, with each grade assigned a salary.

 

 

(~) People move to higher responsibility ….~  and higher-paying positions if they meet the qualification requirements of the new assignments.

 

(~) The second model is known….~  as a rank system.

 

(~) The cadre comprises a series of posts …~ such as civil administration, agriculture service, tax administration, customs, foreign affairs, and police.

 

(~) The cadre is divided … ~  with each grade assigned a salary.

 

 

______________________________________________________________

 

 

 

Say in a few words what the main text is about. Use the following phrases:

The text looks at the problem of public administration personnel.

It is clear from the text that  large organizations employ many individuals.

The problem of political executives is of great importance.

Great importance is also attached to desktop administrators.

In this connection, I’d like to say that desk administrators guide policy intentions into policy actions that actually change, for better or worse, people’s life.

It further says that professionals make up the third major role-type in public organizations.

I find the question of street-level bureaucrats very important because they deal with people and people are complex and unpredictable.

The experts make it clear that given limited resources, public organizations want fewer, not more clients, and this is an important difference between public and private organizations, which attract more clients to earn more profit.

Finally, the experts come to the conclusion that street-level bureaucrats are also policy-makers.