Оглавление

Правовое регулирование усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами

Коллизионные вопросы усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами

Особенности регулирования усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами

Защита прав ребенка при усыновлении

Заключение

Список нормативно-правового материала и литературы

Введение

Проблема детской безнадзорности имеет глобальный характер. Не случайно в Конвенцию о правах ребенка, в которой участвует Россия, включены положения, посвященные обеспечению ухода за детьми, лишенными своего семейного окружения. Согласно ч. 2 ст. 20 Конвенции государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком. Такой уход может включать, в частности, усыновление. 

Усыновление можно определить как юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и его усыновителем устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, аналогичные отношениям между родителями и детьми. Сущность усыновления состоит в том, что отношения усыновителя и усыновленного приравниваются к отношениям биологических родителей и ребенка. Главная особенность усыновления заключается в его бессрочном характере (исключение — отмена усыновления). Усыновление не прекращается по достижении ребенком совершеннолетия. Усыновление – также индивидуальная постоянная (бессрочная) форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

За последние годы большое распространение получили случаи так называемого международного усыновления российских детей, когда иностранные граждане усыновляют (удочеряют) российских детей, в результате чего между ними возникают правоотношения, аналогичные существовавшим до усыновления между кровными родителями и детьми.

Активное усыновление российских детей иностранными гражданами началось в начале 90-х гг. XX в. Имевшееся тогда законодательство не отвечало практике международного усыновления, в связи с чем был установлен мораторий на международное усыновление, кроме случаев усыновления детей, которые по состоянию здоровья нуждались в медицинской помощи, недоступной в России. В настоящее время данный мораторий не действует и международное усыновление детей — граждан РФ допускается законодательством РФ с учетом требований, предъявляемых СК РФ (прежде всего ст. 165) к такому усыновлению, в том числе в части разрешения вопроса о подлежащем применению праве.

Правовое регулирование усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами

Согласно п. 1 ст. 124 СК РФ усыновление является приоритетной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление — один из наиболее распространенных способов устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения. В последнее время усыновление (удочерение) иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами РФ, становится довольно распространенным явлением. Такие отношения регулируются посредством коллизионных норм и норм международных договоров, регламентирующих порядок оказания правовой помощи.

В соответствии с п. 1 ст. 1186 ГК РФ право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, ГК РФ, других законов (в соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ) и обычаев, признаваемых в Российской Федерации. Если, с учетом вышесказанного, невозможно определить право, подлежащее применению, применяется право страны, с которой гражданско-правовое отношение, осложненное иностранным элементом, наиболее тесно связано (п. 2 ст. 1186 ГК РФ). Если  международный договор Российской Федерации содержит материально-правовые нормы, подлежащие применению к соответствующему отношению, определение на основе коллизионных норм права, применимого к вопросам, полностью урегулированным такими материально-правовыми нормами, исключается (п.3 ст. 1186 ГК РФ).

В соответствии со ст. 4 СК РФ к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.

Кроме того, п. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает приоритет международно-правовых норм в случае их конфликта с нормами законодательства России (общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора). 

Ст. 6. СК РФ в развитие соответствующих конституционных положений устанавливает: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора.

Правовое регулирование отношений по усыновлению осуществляется на основании норм гл. 19 СК РФ, Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», а также положений Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства и некоторых других нормативных правовых актов. Кроме того следует учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).

При решении вопросов международного усыновления также необходимо учитывать положения международных источников права, например уже упоминавшейся Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), а также региональных соглашений, таких, как Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22.01.1993, вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994).

В связи с тем, что в последние годы большое распространение получило международное усыновление, возникает ряд проблем связанных с его осуществлением и требующих нормативно-правового регулирования. 

Во-первых, необходимы гарантии того, что межгосударственное усыновление осуществляется в интересах ребенка. 

Во-вторых, необходима система сотрудничества между государствами с целью обеспечения того, чтобы эти гарантии соблюдались и тем самым предотвращались бы похищение, продажа или незаконный вывоз детей.

В-третьих, необходимо обеспечить признание усыновления, произведенного в одном государстве, в других государствах. 

В-четвертых, необходимо решить коллизионные вопросы, возникающие при осуществлении усыновления. 

Решению данных задач во многом способствует заключение международных договоров. Ряд проблем международного усыновления решается посредством договоров о правовой помощи. Такие договоры, как правило, определяют, учреждение какого государства компетентно рассматривать дела об усыновлении и право какого государства подлежит применению. Так, компетентными, по общему правилу, признаются учреждения той договаривающейся стороны, гражданином которой является усыновитель.

Если же усыновление производится супругами, из которых один является гражданином одной договаривающейся стороны, а второй — гражданином другой договаривающейся стороны, то компетентным признается учреждение той договаривающейся стороны, на территории которой супруги имеют или имели совместное местожительство или местопребывание. Договорами о правовой помощи также установлено, что условием международного усыновления является согласие законного представителя и компетентного государственного органа, а также согласие ребенка, если это требуется по законодательству договаривающейся стороны, гражданином которой он является. Если ребенок усыновляется супругами, из которых один является, гражданином одной договаривающейся стороны, а второй — гражданином другой договаривающейся стороны, усыновление или его отмена должны производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обеих договаривающихся сторон.

В соответствии со ст. 21 Конвенции ООН «О правах ребенка» усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.

В соответствии со ст. 165 СК РФ усыновление, как и отмена усыновления, на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении ребенка лицом без гражданства – в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении или об отмене усыновления. 

Вместе с тем при усыновлении на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, закон настаивает на дополнительном соблюдении требований ст. 124–133 СК РФ, но с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей. То есть фактически все требования российского законодательства, касающиеся порядка, оснований и условий усыновления, должны быть соблюдены в указанных случаях, за некоторыми исключениями.

Законодательные основы регулирования собственно отношений по усыновлению иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации, устанавливает ст. 165 СК РФ, включенная в Раздел VII СК РФ «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства». На порядок правового регулирования усыновления, в соответствии со ст. 165 СК РФ, влияет место совершения усыновления (на территории России или на территории иностранного государства) и место жительства усыновителя или усыновленного.

Коллизионные вопросы усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами

В России усыновление, имеющее международный характер, регулируется коллизионными нормами, закрепленными в ст. 165 СК РФ. 

Усыновление считается международным, когда оно осуществляется, в частности: 

1) иностранными гражданами или лицами без гражданства в отношении ребенка-гражданина РФ на территории России; 

2) иностранными гражданами или лицами без гражданства в отношении ребенка-гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации.

Коллизионные вопросы усыновления, включая и его отмену, решены в ст. 165 СК РФ следующим образом.

1. Усыновление на территории РФ ребенка — российского гражданина. Согласно п. 1 ст. 165 СК РФ усыновление, в том числе его отмена, на территории РФ иностранными гражданами ребенка, являющегося гражданином РФ, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель на момент подачи заявления об усыновлении или об отмене усыновления.

2. Усыновление (отмена усыновления) на территории РФ ребенка, являющегося российским гражданином, лицом без гражданства. В этом случае должно применяться законодательство государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении (отмене усыновления).

3. Усыновление на территории РФ осуществляется иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей, являющихся гражданами РФ. В данном случае наличие иностранного элемента не учитывается. Согласно п. 1 ст.165 СК РФ на территории РФ такое усыновление производится в порядке, установленном СК РФ для граждан РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Применение при усыновлении на территории РФ иностранного законодательства обусловлено прежде всего интересами усыновляемых детей, являющихся российскими гражданами, которые после усыновления скорее всего будут проживать вместе с усыновителями — иностранными гражданами за пределами территории РФ. Соблюдение при усыновлении требований законодательства зарубежного государства (гражданами которого являются усыновители) позволяет обеспечить соответствующий правовой статус ребенка в этом государстве. 

Согласно п. 4 ст. 124 усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства.

 Таким образом, несмотря на то, что российский ребенок усыновляется иностранцем по законам его гражданства, нельзя игнорировать и довольно массивный блок норм российского права. Более того, усыновление невозможно ни при каких обстоятельствах, если в результате этого будут нарушены права ребенка, установленные как законами Российской Федерации, так и ее международными договорами. 

Соблюдение требований ст. 165 СК РФ является обязательным условием международного усыновления на территории РФ российского ребенка: если условия усыновления, установленные законодательством государства, гражданами которого являются усыновители или в котором постоянно проживают (если они являются лицами без гражданства), менее строги, к примеру, не устанавливают запрета для усыновления лицами одного пола, то применение законодательства РФ в любом случае обязательно, и гражданам данного государства, обратившимся за усыновлением российского ребенка, на основании ст. 127 СК РФ («Лица, имеющие право быть усыновителями») будет отказано в усыновлении. Единственное предусматриваемое ст. 165 исключение из правила о применении к международному усыновлению требований СК РФ, которое следует из требований ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 6 СК РФ, составляет случай, когда иное правило установлено международным договором РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей.

Порядок усыновления определяется и нормами процессуального российского законодательства (гл. 29 ГПК РФ), которые исходят из требований СК РФ. В международном частном праве принято применение норм национального процессуального законодательства в деятельности судов. 

Не исключены также ситуации, когда на территории РФ российский ребенок усыновляется гражданином иностранного государства, законодательство которого устанавливает более широкий по сравнению с Семейным кодексом РФ перечень обстоятельств, препятствующих возможности усыновления им детей. В таких ситуациях наряду с требованиями Семейного кодекса РФ применяется также законодательство государства, гражданином которого является усыновитель или в котором он постоянно проживает (когда является лицом без гражданства), и если это законодательство не допускает в конкретном случае усыновление ребенка, то такое усыновление не может иметь место и на территории РФ. 

В статье 37 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам коллизионные вопросы усыновления решены следующим образом.

Усыновление или его отмена определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене, что согласуется с положениями российского законодательства. Если ребенок является гражданином другой Договаривающейся Стороны, при усыновлении или его отмене необходимо получить согласие законного представителя и компетентного государственного органа, а также согласие ребенка, если это требуется по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой он является, согласие усыновляемого в этом случае служит обязательным условием усыновления. Если ребенок усыновляется супругами, из которых один является гражданином одной Договаривающейся Стороны, а другой — гражданином другой Договаривающейся Стороны, усыновление или его отмена должны производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обеих Договаривающихся Сторон.

Особенности регулирования усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами

Можно выделить следующие особенности усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

1. Для усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства п. 4 ст. 124 СК РФ установлено два предварительных условия.

Первое – невозможность передачи усыновляемого ребенка на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам этого ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Данные ограничения соответствуют положениям статьи 21 Конвенции о правах ребенка, которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком только тогда, когда ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.

     Второе условие, предусмотренное п. 4 ст. 124 СК РФ, – истечение двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таком ребенке в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей  (ст. 1 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»). 

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка (ч.1 ст. 272 ГПК РФ). При этом такое заключение должно представляется с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком (в соответствии с ч. 1 ст. 272 ГПК РФ и п. 2 ст. 125 СК РФ). При вынесении судебного решения об усыновлении суд обязан проверить соблюдение данных процедур и установить, предпринимались ли попытки устройства ребенка в семьи граждан Российской Федерации или в семьи родственников ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ), а также истек ли двенадцатимесячный срок со дня постановки ребенка на учет в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей в соответствии с п. 4 ст. 124 СК РФ. 

2. Заявления граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства, желающих усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подаются в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ).

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 именно этим судам подсудны соответствующие дела об усыновлении. Указанные выше категории лиц, как разъясняется в подпункте в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8, должны приложить к заявлению об усыновлении не только документы, перечисленные в ч. 1 ст. 271 ГПК РФ (такие документы прилагаются в любом случае), в том числе документ о постановке их на учет в государственном банке данных о детях, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства в соответствии с ч. 2 ст. 271 ГПК РФ. При исследовании судом заключения об условиях жизни данных граждан и о возможности быть усыновителями, составленного иностранной организацией по усыновлению детей (усыновительным агентством), необходимо проверить, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства.

3. В соответствии со ст. 126.1 СК РФ российские усыновители не вправе пользоваться при усыновлении услугами посредников. Однако фактически такое право предоставлено иностранным гражданам, которые могут воспользоваться помощью органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации. Деятельность таких органов и организаций осуществляется в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности. Эти органы и организации должны быть уполномочены не только государством своего происхождения. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 654 (ред. от 22.04.2009) утверждено Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением. Данным подзаконным актом определяется порядок получения этими органами и организациями аккредитации – разрешения на открытие представительства. 

При этом в самой статье ст. 126.1 СК РФ специально оговаривается, что соответствующая деятельность таких иностранных органов и организаций не является посреднической, а также что такие органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели.

4. Положения ст. 127 СК РФ «Лица, имеющие право быть усыновителями» применяются к иностранцам и лицам без гражданства, желающим усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, за исключением абз. 8 п. 1. Иными словами, для усыновления такому кандидату в усыновители нет необходимости доказывать, что размер его дохода позволяет обеспечить усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации. Кроме того, абз. 2. п. 1 ст. 165 СК РФ исключает действие в отношении  иностранцев и лиц без гражданства абзаца 5 ст. 130 СК РФ, положения которой регулируют вопросы усыновления ребенка без согласия родителей. В силу данного исключения дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, не могут быть усыновлены без согласия родителей, которые по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. При этом все остальные положения ст. 130 распространяются на иностранцев и лиц без гражданства.

6. При усыновлении ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за рубежом, и вывозе ребенка за пределы Российской Федерации существуют объективные трудности в получении отчета об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка.

С целью упорядочить контроль за условиями жизни усыновленных российских граждан за рубежом Правительством РФ были утверждены Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. Однако указанный акт не определяет порядок осуществления контроля за условиями пребывания усыновленного ребенка в семье усыновителей, да и не может его определять, поскольку ни один из органов власти Российской Федерации не имеет юрисдикции на территории другого государства. Суд на территории Российской Федерации вправе произвести отмену усыновления при наличии доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и интересов усыновленного за рубежом, однако дальнейшее исполнение судебного решения и возврат ребенка в Россию зависят от признания решения российского суда на территории государства, где находится ребенок. Таким образом, контроль за действиями усыновителей, которые проживают за рубежом, фактически невозможен. Помочь решить эту проблему смогут двусторонние соглашения, которые Российская Федерация вправе заключать со странами-реципиентами по вопросам иностранного усыновления и защиты прав усыновленных детей.

Защита прав ребенка при усыновлении

Наряду с коллизионными нормами, применяемыми при осуществлении усыновления иностранными гражданами и лицами без гражданства детей — граждан РФ, законодатель закрепил ряд положений, направленных на защиту прав и законных интересов усыновляемых.

1. В соответствии с п. 2 ст. 165 СК РФ в случае если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление подлежит отмене в судебном порядке. 

2. За консульскими учреждениями РФ закреплена обязанность по осуществлению учета детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, и по защите их прав и законных интересов в соответствии с нормами международного права, если иное не предусмотрено международным договором РФ (п. 3 ст. 165 СК РФ). Снятие с учета производится в день достижения такими детьми совершеннолетия. 

Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства предусматривают, что при перемене места проживания усыновленного ребенка усыновители обязаны проинформировать об этом консульское учреждение, в котором указанный ребенок состоит на учете, и поставить ребенка на учет в консульское учреждение по их новому месту проживания.

Возможны случаи, когда ребенок — российский гражданин, находящийся за рубежом, будет усыновлен гражданами государства местопребывания. Семейным законодательством РФ установлены условия признания в России таких актов усыновления. В соответствии с п. 4 ст. 165 СК РФ усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ и проживающего за пределами Российской Федерации, произведенное компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель, признается действительным в Российской Федерации при условии получения предварительного разрешения на усыновление от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы России. 

Отмена усыновления в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 165 производится только в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (если он — иностранный гражданин) или в котором усыновитель имеет постоянное место жительства (если он — лицо без гражданства) на момент подачи заявления об отмене усыновления. Поэтому основания для отмены усыновления ребенка, круг лиц, обладающих правом требовать отмены усыновления ребенка, должны будут определяться в соответствующих случаях законодательством государства гражданства или места постоянного проживания усыновителя. 

Вместе с тем следует учитывать, что если в результате произведенного усыновления были нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, то в соответствии с п. 2 ст. 165 такое усыновление независимо от гражданства усыновителя подлежит отмене в судебном порядке. 

Поэтому, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией либо если иным образом нарушаются права ребенка, предусмотренные законодательством РФ или международными договорами РФ, отмена усыновления в российском суде может быть произведена независимо от перечня оснований для отмены усыновления, содержащегося в законодательстве государства усыновителя.  При этом не вызывает сомнения, что с учетом п. 2 ст. 165 с требованием об отмене усыновления в указанных случаях вправе обратиться в российский суд орган опеки и попечительства, а также прокурор в пределах их компетенции. 

Кроме того, в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 20.04.2006 г. N 8 разъясняется, что в соответствии с п. 2 ст. 165 СК РФ не может быть удовлетворено заявление об усыновлении независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление подлежит отмене в судебном порядке, если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Заключение

Институт усыновления с участием иностранного элемента – явление довольно сложное. В связи с тем, что в последние годы большое распространение получило международное усыновление, возникает ряд проблем связанных с его осуществлением и требующих нормативно-правового регулирования. 

Правовое регулирование отношений по усыновлению осуществляется в соответствии с российским законодательством. При решении вопросов международного усыновления также необходимо учитывать положения международных источников права, а также региональных соглашений.

В России усыновление, имеющее международный характер, регулируется коллизионными нормами. Коллизионные вопросы усыновления (удочерения), включая и отмену усыновления, решены в ст. 165 СК. Усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления на территории РФ иностранными гражданами ребенка, являющегося гражданином РФ, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель на момент подачи заявления об усыновлении или об отмене усыновления (п. 1 ст. 165 СК). Если усыновители (супруги) имеют разное гражданство, то усыновление будет регулироваться законодательством обоих государств, гражданами которых они являются. При усыновлении (отмене усыновления) на территории РФ ребенка, являющегося гражданином РФ, лицом без гражданства, должно применяться законодательство государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении (отмене усыновления).

Наряду с коллизионными нормами, применяемыми при осуществлении усыновления иностранными гражданами и лицами без гражданства детей — граждан РФ, законодатель закрепил ряд положений, направленных на защиту прав и законных интересов усыновляемых.

В настоящее время усыновление детей иностранными гражданами вопрос достаточно проблемный. И проблемы, связанные с этим вопросом требуют безотлагательного решения, что, в свою очередь, требует согласования позиций всех заинтересованных сторон.

Список нормативно-правового материала и литературы

1. Конституция Российской Федерации 

2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989; вступила в силу для СССР 15.09.1990)

3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22.01.1993; вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994)

4. Гражданский кодекс Российской Федерации 

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 

6. Семейный кодекс Российской Федерации

7. Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 N 44-ФЗ

8. Постановление Правительства РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» от 04.04.2002 N 217

9. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» от 29.03.2000 N 275

10.      Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20.04.2006 N 8

11. Демичев А.А. — Семейное право: учебник /изд.— М.: 2010

12. Дмитриева Г.К. — Международное частное право: Учебник / 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2010

13. Крутских В.Е. — Юридический энциклопедический словарь/ 3-е изд. М.: 2011

14. Пчелинцева Л.М. — Семейное право России/ 3-е изд. — М.: Норма, 2010.