Эксперт

Сергей

Задать вопрос

Мы готовы помочь Вам.

Защита материнства, детства и семьи
Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.
Государство защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ребенка, социальное обеспечение, охрану труда работающих матерей, законодательство о браке и семье и др. Так, трудовое законодательство устанавливает оплачиваемый отпуск по беременности и родам — 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов (при осложненных родах — 86 дней, а при рождении близнецов — 110 дней). При рождении ребенка женщина получает право на единовременное пособие в размере пяти минимальных окладов. Женщине вставшей на учет в женской консультации до 12 недель беременности, одновременно с пособием по беременности и родам выплачивается дополнительное пособие в размере 50% минимальной оплаты труда.
Отпуска по уходу за ребенком (частично оплачиваемый отпуск до достижения ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком трехлетнего возраста) предоставляются женщине по ее заявлению с выплатой социальных пособий и компенсаций (см. ст.39).
Законодательство обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Это включает:
повышение гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении. Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным, женщинам имеющим ребенка до 3 лет, одиноким матерям — ребенка до 14 лет (ребенка инвалида — до 16 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован с суд. Не допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе администрации за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при условии обязательного их трудоустройства; специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их труда (выделяя особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; ограничение труда в ночное время и др.
2. Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей
Статьей 3, Федерального закона РФ от 05.12.2006 N 207, устанавливаются следующие виды государственных пособий:
·                   пособие по беременности и родам;
·                   единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
·                   единовременное пособие при рождении ребенка;
·                   ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
·                   ежемесячное пособие на ребенка;
·                   единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются Правительством Российской Федерации в части, не определенной этим Федеральным законом.
Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3. Право на пособие по беременности и родам – Трудового кодекса РФ (статьи 255-257);

– Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон N 81-ФЗ);

– Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (Закон о больничных);

– Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Право на пособие по беременности и родам имеют:
·           женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
·             женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
·           женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;
·           женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
·           женщины, которые усыновили ребенка (детей).
4. Период выплаты пособия по беременности и родам 
Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности — восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов — восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей — сто десять) календарных дней после родов.
Пособие по беременности и родам могут получать женщины, подлежащие государственному социальному страхованию. Взносы на страхование обязаны вносить работодатели. Поэтому надо требовать надлежащего оформления на работу, а не трудиться на основании устного соглашения. В отличие от этой категории женщин, почти не возникают проблем с пособиями у работников госучреждений и организаций, военнослужащих, стабильно работающих предприятий. Размер пособия равен среднему заработку по месту работы.
Дополнительно к этому виду пособий выплачивается также единовременное пособие в размере 300 рублей женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).
При выкидыше, наступившем по истечении 196 дней беременности, пособие по родам выдается на общих основаниях.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный листок. Другие документы не могут служить основанием для выплаты пособия. В случае утери больничного листка пособие может быть выдано по его дубликату.
При предоставлении отпуска по беременности и родам в период спора о правильности увольнения пособие выдается в случае восстановления на работе. При этом пособие выдается за время отпуска по беременности и родам со дня вынесения решения о восстановлении на работе.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей — ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).
За период отпуска по уходу за ребенком пособие исчисляется из тарифной ставки (должностного оклада) и среднемесячной суммы премий. При этом тарифная ставка берется с учетом районного коэффициента и надбавок, получаемых в связи с работой в районах и местностях, где они установлены. При этом за период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком женщинам выдается, по их выбору, либо пособие по беременности и родам, либо пособие по уходу за ребенком.
В случае предоставления отпуска по беременности и родам в период, когда женщина не работала вследствие отстранения от работы (должности) с приостановкой выплаты заработной платы, пособие не выдается. Если отпуск по беременности и родам продолжается и после допуска к работе, пособие выдается со дня, когда она должна была приступить к работе. За время нахождения под арестом, за время судебно — медицинской экспертизы, а также за время принудительного лечения по определению суда пособие по беременности и родам не выдается. Пособие по беременности и родам выдается в размере 100 процентов заработка.
5. Размер пособия по беременности и родам 
Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:
среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, 300 рублей — женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
стипендии — женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
денежного довольствия — женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.
6. Право на единовременное пособие при рождении ребенка 
Право на единовременное пособие при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до трех месяцев) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения (усыновления) двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка это пособие не назначается. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 1500 рублей. Пособие выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители не работают (не служат, не учатся) — органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
Для получения единовременного пособия при рождении ребенка необходимо представить следующие документы: заявление о назначении этого пособия; справку о рождении ребенка, выданную органами ЗАГСа. Если оба родителя работают (служат, учатся) дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что такое пособие не назначалось. Если пособие при рождении ребенка выдается органами социальной защиты населения, то дополнительно представляют выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке.
К заявлению лица, заменяющего родителей (опекуна), о назначении единовременного пособия при рождении ребенка прилагается выписка из решения органа самоуправления об установлении над ребенком опеки. Это пособие выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов.
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации лицам, работающим, а также неработающим и необучающимся, лицам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации и т.д. за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
Единовременное пособие при рождении ребенка, не полученное ввиду смерти родителя, имевшего право на это пособие, выдается другому родителю или иному лицу, фактически воспитывающему ребенка. Оставшиеся недополученными пособия не включаются в наследственное имущество.
7. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет 
Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им полутора лет имеют матери, отцы либо другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет представляются следующие документы: заявление о назначении этого пособия; копия свидетельства о рождении ребенка.
Матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятия, организации, в связи с ликвидацией предприятий, организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, а также в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию, дополнительно представляют для получения данного пособия выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке, копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и справку из органов государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице.
При оформлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет лицу, фактически осуществляющему уход за ним вместо матери, это лицо должно представить с места работы (учебы, службы) матери ребенка справку о том, что она не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Это пособие выплачивается в размере 200 рублей, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход. Данное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет.
Пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия.
Лицам, проживающим в районах и местностях, где установлен районный коэффициент, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов. Если отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет предоставляется частями, то данное ежемесячное пособие выплачивается пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком. Право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачиваетсяза счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации матерям и другим лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком, матерям, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, организации, матерям, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.
Матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, матери из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, матери, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, матери, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию получают данное пособие за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
При отсутствии у страхователя средств для выплаты данных пособий исполнительные органы Фонда социального страхования РФ в установленном порядке, перечисляют на счет предприятия, организации необходимые средства. Страхователь предупреждает банк о предстоящем поступлении на его счет целевых средств и включает их в расчет сумм на «неотложные нужды». Все перечисленные выше пособия по социальному страхованию могут выплачиваться по доверенности, оформленной в установленном порядке либо по заявлению трудящегося перечисляться на его личный счет в Сбербанке или перечисляться по почте (в том числе и по временному месту жительства). Расходы по пересылке пособия оплачиваются за счет суммы пособия. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
Пособия у совместителей

Особенности выплаты пособий совместителям установлены в части 2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ. В случае если застрахованное лицо занято у нескольких страхователей:
пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности);
ежемесячное пособие по уходу за ребенком – страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

Этот порядок также претерпел изменения, связанные с представлением соответствующих справок.

Во-первых, устанавливается, что пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам выплачиваются по всем местам работы, если на момент наступления страхового случая лицо занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей. Причем из части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ в новой редакции следует, что при расчете пособия учитывается только заработок у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия. Значит, справки от других страхователей собирать не надо. Это и понятно – каждый заплатит совместителю по своим выплатам. О ситуации, когда страхователи не совпадают, в законе сказано отдельно. При этом ограничение суммы (предельная величина), из которого исчисляется пособие применяется отдельно каждым страхователем по своим выплатам (ч. 3.1. ст. 14 Закона № 255-ФЗ в новой редакции).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком по-прежнему выплачивается по одному месту работы по выбору, но исчисляется исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии с новой редакцией статьи 14.

Новая часть 2.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ определяет, как начислять пособия, если на момент наступления страхового случая работник занят у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах он работал у других страхователей (другого страхователя). В этом случае пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

Новая часть 2.2 статьи 14 Закона № 255-ФЗ указывает, как начислять пособия, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя).

В этой ситуации пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему:
либо в соответствии с частью 2 статьи 13 страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие;
либо в соответствии с частью 2.1 статьи 13 страхователем по одному из последних мест работы (службы или иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

8. Ежемесячное пособие на ребенка 
Право на получение ежемесячного пособия на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания обучения, но не позднее чем до достижения им восемнадцати лет).
Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается в размере 70% минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и выделяются целевым назначением, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается: на 100% — на детей одиноких матерей; на 50% — на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы.
Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя).
В органах социальной защиты населения получают пособия на детей одинокие матери; семьи, в которых родители уклоняются от уплаты алиментов (но только в том случае, если они находятся в розыске, в местах лишения свободы или проживают за границей, в стране, с которой нет договоренности о правовой помощи по семейным и гражданским делам); жены военнослужащих по призыву.
Для получения ежемесячного пособия на ребенка необходимо представить следующие документы: заявление в письменной форме о назначении ежемесячного пособия на ребенка с указанием в нем сведений о доходах семьи и справку органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) о неполучении им ежемесячного пособия на ребенка; копию свидетельства о рождении ребенка; справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем); справку об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше шестнадцати лет.
Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), дополнительно представляются: выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства); справка из органов управления образованием о неполучении денежного содержания на ребенка. Лица, получающие ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере в органах социальной защиты населения, представляют туда документы по специальному перечню.
Данное пособие выплачивается за текущий месяц. Выплата осуществляется по месяц исполнения ребенку 16 лет, для учащегося образовательного учреждения — по месяц окончания обучения, но не более чем до достижения им 18 лет.
При увольнении или в случае перехода получателя пособия на другую работу (службу, учебу) выплата пособия на ребенка по месту прежней работы, учебы) прекращается и возобновляется по новому месту работы (службы, учебы) с того времени, с которого выплата была прекращена по прежнему месту работы (службы, учебы). При увольнении, переходе на другую работу (службу, учебу) работнику выдается справка с указанием месяца, по который это пособие было выплачено.
Правовые проблемы назначения и выплаты;

В настоящее время, когда значительно увеличилась занятость женщин, в том числе имеющих маленьких детей, и возрос их вклад в обеспечение семейного дохода, удлинение отпуска по беременности и родам при рождении второго и третьего ребенка имеет смысл только в том случае, если данное пособие не ограничивается верхним пределом. В противном случае, как показывает практика, работающие женщины со среднемесячным заработком, превышающим этот предел, стремятся к сокращению отпуска по беременности и родам или вовсе отказываются от него даже в ущерб своему здоровью и здоровью ребенка, что не отвечает цели такого пособия.

Конвенция «Об охране материнства» также предусматривает, что сумма пособия, предоставляемого за счет средств обязательного социального страхования и исчисляемая на основе предшествовавшего заработка, должна составлять не менее 2/3 предшествовавшего заработка женщины (п. 6 ст. 4). В России пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100% среднемесячного заработка, но не более максимального размера, устанавливаемого Федеральным законом о бюджете ФСС РФ на очередной финансовый год (ст. 11 Закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» 2006 г.). Иными словами, если среднемесячный заработок женщины значительно превышает максимальную сумму пособия (например, в 2 раза и составляет 46 800 руб.), то размер пособия составит всего лишь половину ее среднемесячного заработка, а не 2/3, как установлено вышеуказанной Конвенцией.

Хотя большинство российских женщин, выходя в декретный отпуск, будут получать пособие в размере своей зарплаты (97% по данным ФСС РФ), установление верхнего предела пособия по беременности и родам ограничивает права высокооплачиваемых женщин. Несмотря на Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. N 4-П об увеличении пособия, ограничение пособия все-таки осталось, что противоречит положениям Конвенции об охране материнства и положениям ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, предусматривающей приоритет принципов и норм международного права.

Таким образом, дифференциация отпуска по беременности и родам целесообразна только в том случае, если размер социально-страхового пособия по беременности и родам работающим женщинам будет равен их среднему заработку без ограничения максимумом.

Целесообразно дифференцировать отпуск по беременности и родам в зависимости от субъекта — получателя данного пособия и установить более длительную продолжительность (не менее 194 календарных дней) для одиноких матерей. В Чехии, например, одиноким матерям такой отпуск составляет 35 недель.

В целях учета интересов семьи целесообразно было бы предусмотреть возможность реализации данного отпуска по желанию женщины в удобном для нее распределении этого отпуска (гибкий порядок использования дородового отпуска).

Такие правила существовали в некоторых социалистических странах <4>. Ныне подобный порядок установлен законодательством ряда европейских стран: в Финляндии женщина сама может определить срок ухода в отпуск, но не ранее чем за 50 рабочих дней и не позднее чем за 30 рабочих дней до предполагаемой даты родов. Часть послеродового отпуска может быть предоставлена другому члену семьи, а не только матери. В Норвегии мать должна использовать в обязательном порядке 3 недели отпуска до и 6 недель после родов, оставшаяся часть может быть взята отцом; в Дании мать должна использовать 4 недели до и 14 недель после рождения ребенка, оставшиеся 10 недель отпуска может получить один из родителей; в Великобритании 18 недель отпуска можно взять в любое время начиная с 11-й недели до ожидаемой даты рождения ребенка; в Испании можно не брать дородовый отпуск и все 16 недель использовать после рождения ребенка.

<4> Время ухода в отпуск по беременности и родам определялось с учетом желания женщины и состояния ее здоровья, но при этом продолжительность дородового отпуска не могла быть ниже установленного минимума (в Польше — 2 недели) или не ниже минимума и не выше максимума (4 и 8 недель — в Чехословакии). В Венгрии 4-недельная продолжительность дородового отпуска являлась ориентировочной и могла быть изменена в ту или иную сторону по просьбе женщины на основании заключения врача.

Полагаю, решение о предоставлении женщине права с учетом мнения врача корректировать в определенных пределах дородовой и послеродовой отпуска целесообразным, так как оно дает возможность женщине распределять его так, как ей это удобно. Это позволит женщине самой принимать решение о возможности продолжения работы в период отпуска по беременности и родам и поможет ей дольше сохранить свою конкурентоспособность, дабы не быть «вытесненной» с рынка труда.

Таким образом, если женщина с учетом состояния своего здоровья продолжает работать, сокращая тем самым продолжительность дородового отпуска, общественное производство от этого выигрывает, поскольку она дольше выполняет свои трудовые функции и на какое-то время нет необходимости заменять ее другим работником. Если же, по мнению врача, выдавшего ей больничный лист, состояние здоровья не позволяет женщине работать, то она может увеличить продолжительность дородового отпуска. При этом должна быть установлена минимальная продолжительность дородового отпуска, например не менее 30 дней.

В международных актах говорится о предоставлении отпусков по беременности и родам и аналогичных пособий не обязательно только женщинам, а всем лицам с семейными обязанностями (как женщинам, так и мужчинам), семье как субъекту права социального обеспечения в части предоставления ей социальных страховых пособий.

В Конвенции МОТ N 165 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями» отмечается, что для достижения полного равенства мужчин и женщин следует изменить традиционную роль мужчин и женщин в обществе и семье. Мужчины, как и женщины, должны в равной степени участвовать в семейной жизни <5>. Следовательно, несение семейных тягот и функций следует распределять между ними без дискриминации по половому признаку.

<5> Принята в развитие Конвенции ООН 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» // Международная организация труда: Конвенции и Рекомендации (1919 — 1990). — Женева: Бюро МОТ. Т. 2.

Однако использование части послеродового отпуска отцом ребенка вместо матери, на наш взгляд, может негативно отразиться как на здоровье ребенка, так и самой женщины. Как резонно отмечает Л.С. Ржаницына: «Если нам всем нужны дети, то в данных отношениях не может быть полной свободы договора, она ограничена ответственным государственным интересом. Здесь все равно принуждение должно существовать» <6>. Другое дело, когда послеродовой отпуск не используется по объективным причинам (смерть матери во время родов или в период послеродового отпуска; лишение ее родительских правах; признание недееспособной вследствие душевной болезни; длительная болезнь матери, препятствующая выполнению родительских обязанностей; отбывание наказания в местах лишения свободы без привлечения к оплачиваемому труду; нахождение матери под стражей в период следствия; отобрание ребенка у матери без лишения родительских прав; признание матери ограниченно дееспособной вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами). В таких случаях право на послеродовой отпуск (или неиспользованную его часть) можно предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание. Логично установить отцу ребенка или фактическому воспитателю (по аналогии с одинокой матерью) более длительный послеродовой отпуск (110 календарных дней) и назвать его «родительским отпуском по уходу за новорожденным», что позволит воплотить принцип равенства полов на пособие по беременности и родам.

<6> Ржаницына Л.С. Социально-экономические основы защиты трудовых прав // Материалы научно-практической конференции: Проблемы защиты трудовых прав граждан. — М.: Права человека, 2004. — С. 116.

Исследование норм, регулирующих предоставление пособий при усыновлении ребенка в возрасте до 3 месяцев, свидетельствует о несоблюдении принципа гендерного равенства прав мужчин и женщин. В Законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 1995 г. право на пособие установлено только женщинам (ст. 6). Мужчинам право на соответствующий послеродовой отпуск предоставляется на основании ст. 257 ТК РФ («Отпуска работникам, усыновившим ребенка»). Поскольку говорить о пособии за послеродовой отпуск мужчине не корректно, оно именуется «пособием при усыновлении» <7>.

С позиций равенства семей с детьми, независимо от ее типа, целесообразно право на родительский отпуск с выплатой пособия предоставить неполной семье (опекуну, приемному родителю, патронатному и фактическому воспитателю независимо от пола), если опека, передача в приемную или патронатную семью, принятие на фактическое воспитание ребенка производятся непосредственно из роддома или после, но в отношении ребенка, не достигшего возраста 3 месяцев. Если получателем пособия выступает вышеуказанный тип неполной семьи, образовавшейся в период после рождения ребенка и до истечения послеродового отпуска у матери, родительский отпуск, по нашему мнению, должен предоставляться на более длительный срок — 110 календарных дней со дня смерти матери, усыновления ребенка, установления опеки, принятия в приемную семью, а не со дня рождения ребенка, а при усыновлении, принятии под опеку, в приемную или патронатную семью или на фактическое воспитание двух и более детей — не менее чем на 140 календарных дней.

Необходимость установления фиксированного отпуска в 110 (140) календарных дней правомерна, так как между днем рождения ребенка и днем его усыновления, установления опеки, определения в приемную или патронатную семью, как правило, требуется время для оформления необходимых документов, и тогда данный отпуск может оказаться меньше 110 (140) календарных дней. За время такого отпуска указанным лицам должно быть выплачено и соответствующее пособие по уходу за новорожденным ребенком при его усыновлении, установлении над ним опеки, при передаче ребенка в приемную или патронатную семью либо на фактическое воспитание.

Зарубежное законодательство предусматривает специальный отцовский, как правило, оплачиваемый отпуск при рождении ребенка продолжительностью: от 3 до 10 дней — в Греции, Португалии, Испании, Нидерландах, Бельгии, Франции; до 14 дней — в Дании, Ирландии, Норвегии; до 18 дней — в Финляндии <8>.

<8> По последним данным, в Скандинавских странах этим отпуском полностью или частично пользуются 60 — 80% отцов.

Несмотря на то что ст. 123 ТК РФ устанавливает право мужа (по его желанию) оформить ежегодный отпуск в период нахождения жены в отпуске по беременности и родам, полагаю, в качестве дополнительной гарантии следует закрепить в российском законодательстве право на получение оплачиваемого «отцовского отпуска» продолжительностью 7 рабочих дней, предоставляемого со дня выписки новорожденного из роддома с выплатой пособия в размере среднемесячного заработка для отцов, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Трудовой кодекс РФ закрепляет гарантию женщинам о предоставлении им (по желанию) ежегодного оплачиваемого отпуска перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него независимо от стажа работы в данной организации. Такую гарантию можно распространить на всех лиц из числа работающих граждан (как мужчин, так и женщин) в описанных выше случаях, когда им может быть предоставлен «родительский отпуск по уходу за новорожденным», а ст. 260 ТК РФ дополнить данным предписанием.

Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 1995 г. установил срок послеродового отпуска у женщины в случае осложненных родов — 86 календарных дней. Вызывает сомнение подобный подход законодателя к жесткой фиксации послеродового отпуска. Продолжительность послеродового отпуска в каждом конкретном случае патологических родов должна решаться врачом женской консультации, поликлиники по рекомендации того лечебного учреждения, в котором произошли роды <9>.

Использование труда женщин в тяжелых и вредных условиях труда и их негативное воздействие на женский организм, несмотря на принимаемые меры по охране труда, вызывает необходимость усиления гарантий в связи с их беременностью. Поэтому может быть воспринят опыт Финляндии, где женщины, работающие в опасных условиях труда (к которым относятся прежде всего работы, связанные с риском химических и радиационных выбросов), имеют право на специальный отпуск по беременности и родам, который длиннее стандартного отпуска (155 рабочих дней), и специальное пособие за этот период.

Исходя из принципа дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам в зависимости от субъекта — получателя пособия, целесообразно установить отпуск большей продолжительности, например 100 до родов и 100 календарных дней после родов женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах (по Списку N 1) и на работах с тяжелыми условиями труда (по Списку N 2). Полагаем, это положение следует распространить и на мужчин — получателей родительского пособия в рассмотренных выше случаях.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» 2006 г. из числа получателей пособия в размере среднемесячного заработка исключены женщины, имеющие страховой стаж менее 6 месяцев. Им пособие выплачивается в размере, не превышающем МРОТ. Подобный подход законодателя вызывает определенное возражение, так как женщины детородного возраста из числа выпускников учебных заведений профессионального образования, приступившие к работе, к моменту ухода в декретный отпуск чаще всего не имеют 6 месяцев страхового стажа. Таким образом, рождение детей в молодых семьях (в частности, студенческих семьях) юридически не поощряется, что может негативно повлиять на состояние здоровья матери и будущего ребенка <10>. В данном случае логично было бы установить размер пособия равным 70% среднего заработка, предшествовавшего дню ухода в отпуск по беременности и родам, дополнив Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 1995 г. и Положение 2006 г. самостоятельной нормой с таким предписанием.

<10> Вареничева Т. Выгодный бюллетень // Социальная защита. — 2007. N 3. — С. Исследование изменений в российском законодательстве о труде и социальном обеспечении последнего времени свидетельствует о несогласованности норм, касающихся интересов работников как лиц, застрахованных по обязательному социальному страхованию. Отсутствие в ТК РФ специального раздела о социальном страховании работников привело к появлению коллизий в части их обеспечения социально-страховыми пособиями. Так, пособие по беременности и родам в размере 300 руб. предоставляется: неработающим женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций либо прекращением: физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей; полномочий частными нотариусами; статуса адвоката; профессиональной деятельности иными физическими лицами, которая подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию. При этом они должны быть признаны в установленном порядке безработными в течение 12 месяцев, предшествовавших дню оставления или прекращения ими работы по указанным выше основаниям. Данное предписание, на наш взгляд, вступает в противоречие с принципами предоставления данного пособия.

Во-первых, нарушается гендерное равенство в праве на пособия на детей. Поэтому эту норму необходимо распространить и на мужчин — получателей данного пособия в период родительского отпуска в связи с уходом за новорожденным ребенком. Учитывая ст. 261 ТК РФ о гарантиях беременным женщинам при расторжении трудового договора — его расторжение по инициативе работодателя не допускается, кроме случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Вызывает возражения другая новелла в ст. 261 ТК РФ, согласно которой в случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок трудового договора, но только до окончания беременности. Это влечет ряд неблагоприятных для нее последствий: а) беременная женщина лишается права на получение пособия по беременности и родам за время послеродового отпуска; б) право на зачет отпуска по беременности и родам в страховой стаж, учитывая норму ч. 2 ст. 11 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» <11>, может быть вообще ею утрачено. Представляется целесообразным внести в ст. 261 ТК РФ изменения, согласно которым срочный трудовой договор будет продлеваться до истечения срока отпуска по беременности и родам. Аналогичную норму следует распространить и на мужчин, находящихся в родительском отпуске по уходу за новорожденным ребенком.

<11> Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 3 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920; 2006. N 23. Ст. 2384.

Во-вторых, необходимо предоставить право на пособие всем лицам (включая мужчин), отпуск по беременности и родам (родительский отпуск) у которых наступил в течение 6-месячного срока после увольнения по собственному желанию по уважительным причинам (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимостью ухода за инвалидом I группы или больным членом семьи).

Положением от 30 декабря 2006 г. закреплено право на пособие за женщинами, у которых отпуск по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения по собственному желанию по перечисленным выше основаниям. Такую гарантию следовало бы предоставить и мужчинам, увеличив до 6 месяцев срок, в течение которого можно получить данное пособие.

В-третьих, во всех вышеперечисленных случаях ко дню увольнения, которое производится по объективным основаниям, лица должны иметь право на пособие в размере, соизмеримом с их утраченным заработком, — 100% среднемесячного утраченного не по их вине заработка. Установление размера пособия в твердой сумме (300 руб.) женщинам, у которых отпуск по беременности и родам наступает в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, с нашей точки зрения, не отвечает цели пособия за счет средств обязательного социального страхования. Его роль сводится в данном случае к оказанию минимальной государственной поддержке. Данной категории женщин размер пособия должен устанавливаться на общих основаниях.

Остался нерешенным вопрос о праве на пособие по беременности и родам женщин, ставших безработными в связи с реорганизацией, вследствие которой, как правило, происходит сокращение численности или штата работников организации <12>. Поскольку в данном случае прекращение трудового договора с работниками происходит не по их вине, то правомерно наделить их (как мужчин, так и женщин) правом на родительское пособие (по аналогии с гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации) в том случае, если они зарегистрировались в качестве безработных в течение 12 месяцев после увольнения с работы по данному основанию.

<12> Максимович Л.Б. Государственные пособия гражданам, имеющим детей // Трудовое право. — 2003. N 6. — С. 47.

Право на получение пособия по беременности и родам в размере стипендии имеют женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех ступеней профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского образования. Учащиеся общеобразовательных учебных заведений такого права не имеют.

Заключение

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, установленная Федеральным законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, испытав влияние старой советской системы, во многом реформирована, приняты новые законодательные акты, во исполнение Конституции РФ 1993 года, созданы новые институты, но во многом, созданная система неэффективна, должна дополняться другими средствами поощрения и стимулирования стабилизации демографической ситуации в Российской Федерации.
Установлены следующие виды государственных пособий:
пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
ежемесячное пособие на ребенка;
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий установлены Правительством Российской Федерации в части, не определенной Федеральным законом.
Демографическая политика, а это около 700 тысяч умерших ежегодно (уровень смертности над рождаемостью), способствует осознанию необходимости принятия мер по укреплению этой политики финансовыми мерами.
Список литературы 
1.     Конституция Российской Федерации 1993 года // Российская газета, 25.12.1993;
2.     Федеральный закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей (в ред. Федеральных законов от 24.11.1995 N 184-ФЗ, от 18.06.1996 N 76-ФЗ, от 24.11.1996 N 130-ФЗ, от 30.12.1996 N 162-ФЗ, от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 29.07.1998 N 134-ФЗ, от 17.07.1999 N 171-ФЗ, от 10.07.20 N 93-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 30.05.2001 N 66-ФЗ, от 30.05.2001 N 67-ФЗ, от 28.12.2001 N 181-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 206-ФЗ, от 22.12.2005 N 178-ФЗ, от 22.12.2005 N 181-ФЗ, от 05.12.2006 N 207-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 22.12.2005 N 180-ФЗ) // Собрание законодательства РФ», 22.05.1995, N 21, ст. 1929;