1.Город как социально-экономическая, производственно-техническая, инфраструктурная и административная система

Как известно, системой называют такой объект, который можно расчленить на составные части – подсистемы различного уровня. При этом между такими подсистемами должно сущ-ть определенное взаимод-ие, в процессе кот. происходят взаимные связи.

Город как сложная социально-экономическая, административная, производственно-техническая и инфрастр-ая система – можно рассматривать, как особым образом организованное экономическое пространство. 

Город – населён пункт, жители кот. заняты, как правило, вне с/х. Отнесение населённого пункта к катег-ии городов оформляется в законодат-ом порядке (в России не <12 тыс. чел.). 

Город предст-ет собой целостную систему со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Эта система характеризуется высокой размерностью, большим кол-ом взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, иерархичностью стр-ры, значит-ым запаздыванием координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполной определенностью состояний элементов. В функционир-ии тер-ии определяющую роль играет население, развитие города принципиально невозможно без учета соц-ого фактора.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимод-ие подсистем города, интегрирующим их в единую соц-экономическую систему, явл-ся деят-ть людей. Человек – органическая часть каждой из подсистем. Он предст-ет собой часть природы, основной компонент производит-ых сил национ-ого хоз-ва и через связи и отн-ия с другими людьми образует собственно соц-территориальную общность.

Одним из основных признаков целостности тер-ии выступает комплексность. Она означает рацион-ое использ-ие природно-ресурсного потенциала муницип-ого образ-ия, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутритерритор-ых и межрегион-ых производственных и технологич-их связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Маленькие города (<50 тыс. чел.), средние города (50-100 тыс. чел.), большие города (100-250 тыс. чел.), крупные города (250 тыс. чел. – 1 млн. чел.), миллионеры (1-3 млн. чел.), сверхкрупные (>3 млн. чел).

В наст время (на 01.01.2008 по данным Федер-ой службы гос-ой статистики) на тер-ии России насчитывается 11 городов-миллионников:

Москва 10470 (население, тыс. чел)

Санкт-Петербург 4568

Новосибирск 1391

Екатеринбург 1358

Нижний Новгород1275

Самара 1135

Омск 1131

Казань 1120

Челябинск 1093

Ростов-на-Дону1049

Уфа 1022

Т.о, только два города (Москва и Санкт-Петербург) имеют числ=ть населения более 2 млн чел. и нередко именуются городами-мультимиллионерами, мультимиллионниками.

Ряд крупнейших городов России, имеющих числ-ть населения >700 тысяч, но <1 миллиона — Пермь, Волгоград, Красноярск, Саратов, Воронеж, Краснодар, Тольятти — иногда именуются городами-субмиллионниками. Первые два из этих городов, бывшие в своё время миллионниками, а также Красноярск, часто называют миллионниками в публицистике и полуофициально. Большинство из них (кроме Тольятти и отчасти Волгограда, Саратова) также явл-ся межрегиональными центрами соц.-экономического развития и притяжения, которые, в то же время, сущ-ют и среди городов с меньшей числен-ью населения (Хабаровск для Дальнего Востока).

Города-миллионники явл-ся центрами городских агломераций, которые дополнительно характеризуют людность и значимость города.

В соврем-ых условиях крупный город – это крупный деловой центр, предоставляющий большое число рабочих мест. Одновременно крупный город становится средоточием общественной активности и создает максимум возможностей в соц-ой жизни. Он вмещает все ее наиболее контрастные проявления и представляет по существу модель общества в миниатюре. Здесь складывается особый тип соц-ых контактов на неформальной основе, которые характеризуются высокой мобильностью, легкостью установления, широтой охвата, что явл-ся одной из главных причин, притягивающих к городу все новые и новые массы населения. Не случайно именно крупный город – центр экономической и соц-ой жизни – всегда был местом важнейших общественных событий. Город все в большей степени распростряняет свое доминирующее влияние на окружение, втягивает в орбиту своих трудовых и потребит-их связей население целого района и тем самым объединяет в одно функционально-пространственное образование большие территории, иногда совершенно различные по своим природным характеристикам, степени освоения и характеру использ-ия. Все больше усиливаются связи между отдельными городами на основе межгородской транспортной сети, формируются взаимосвязанные системы городов. 

Современный город невозможно рассматривать изолированно; он выступает теперь как часть общегосуд-ой системы расселения, которой он принадлежит, как элемент единого процесса освоения и разумного использ-ия пространства в масштабах региона, страны или дажей всей планеты. Современная урбанистика – наука о городах – рисует картины создания единой сети городов, опоясавшей Землю, что позволило бы сочетать высокую концентрацию населения и экономию затрат на инф-ию и людей с бережным отношением к природному окружению.

Соответственно меняются и формы урбанизированного расселения – на смену компактному городу приходит урбанизированный ареал, в рамках кот. сочетаются две противоположные тенденции: концентрация производства и населения и их деконцентрация путем перераспределения внутри самого ареала (от центра к переферии). В этом смысле можно говорить о том, что современный этап урбанизации характеризуется постепенным уменьшением роли традиционного компактного города как основной формы концентрации расселения. Поэтому перспективы урбанизации закономерно определяют распространение городских агломераций и других сложным форм расселения.

Важными преимуществами мегаполисов (также исходя из опыта г.Москвы) явл-ся большое разнообразие объектов культуры, образ-ия, учреждений здравоох-ия, спортивных соор-ий, развитое жилищное строит-во, т.е. многообразие соц-ых услуг, чем создается благоприятная жизненная среда для населения, притягивающая людей из разных уголков страны.

Вмести с тем в таких городских образованиях складывается многофункциональная экономика, располагающая большим кол-ом рабочих мест и,следоват., предоставляющая широкие возможности выбора места работы.

Развитая транспортная инфрастр-ра мегаполисов позволяет регул-ть формир-ие внутренних пассажиропотоков и одновременно устанавливать обширные межрегион-ые экономические связи (мегаполисы явл-ся крупными центрами транспортных коммуникаций).

Сравнительно высокий уровень жизни населения мегаполисов обеспечивает формир-ие внутреннего рынка большой емкости. Как правило, в таких городских образованиях в стр-ре эк-ки высока доля научной сферы и высших учебных заведений, в связи с чем научно-образовательные связи могут распространяться далеко за пределы ближайших административно-территориальных единиц. 

Кроме того, концентрация научных и высших учебных учреждений явл-ся важным источником высококвалифиц-ых кадров для всей эк-ки мегаполиса, а в итоге повышение конкурентоспособности производимой продукции и услуг.

Конкурентные преимущества мегаполисов обеспечиваются также возможностью совместного использ-ия инфраструктурных объектов хозяйсвующими субъектами всех отраслей независимо от форм собственности.

Не менее существенны и негативные особенности мегаполисов.

Прежде всего следует отметить постоянно возрастающую в последние годы нагрузку на окр-ую природную среду и необходимость все больше госуд-ных средств расходовать на поддержание ее в нормативных пределах.

Общие тенденции развития мегаполисов:

— продолжается рост урабнизации населения;

— наблюдается различия в уровне урбанизации развитых и развивающихся стран;

— распораняется доминирующее влияние городов на окружающие территории;

— меняются формы урбанизированного расселения;

— наблюдается формирование нового типа управления городами и агломерациями.

2. Характеристика демограф-их проблем и прогноз изменения численности населения Москвы

Москва — самый крупный город в России и на всем постсоветском пространстве, более того, это крупнейший мегаполис в мире. В наст. время почти все региональные столицы и крупнейшие города обзавелись собственными стратегич-ми планами развития. При этом, концепция развития принимает во внимание динамику развития других регионов, в том числе и соседних.

В наст. время в Москве принята «Концепция демографического развития города Москвы» от 28 июня 2005 г. N 482-ПП.

Концепция дем-ого развития г.Москвы предст-ет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере гос-ого и экономико-правового регулир-ия демограф-их процессов. В основе этого регул-ия лежит целостная демогр-ая политика, включающая все необходимые атрибуты.

Москва входит в число 10 городов, население которых превышает 10 млн. человек (на 01.11.08 числ-ть постоянного нас-ия города – 10 млн. 498,5 тыс.чел.). Концентрация столичных функций выступает одним из факторов роста населения. За последний межпереписной период числ-ть нас-ия Москвы выросла почти на 2 млн. чел. Быстрый миграц-ый рост населения Москвы идет на фоне уменьшения числ-ти москвичей и серьезного ухудшения основных демогр-их показ-ей города и России в целом.

Рождаемость. В начале 90-х годов в Москве, как и в целом по стране, было отмечено существенное снижение рожд-ти. Заметный рост начался лишь только с 2000 года. Рост общих показ-ей рожд-ти был обусловлен как благоприятными сдвигами в половозрастном составе населения, так и некоторым повышением возрастных коэф-ов рожд-ти.

В ближайшие годы в возрасте наиболее интенсивного деторождения будут входить относительно многочисленные поколения женщин, родившихся в первой половине и середине 1980-х гг. Это можно было бы использовать для проведения активной демог-ой политики, направленной на повышение рожд-ти. Совсем иная ситуация сложится через 10-15 лет, когда активного репродуктивного возраста достигнут сравнительно малочисленные поколения, родившиеся в 1990-е гг.

Негативное влияние на динамику рожд-ти в наст. время оказывает откладывание рождений или смещение их к более старшим возрастам:

— сокращается период репродукт-го возраста и уменьшается вероятность рождения последующих детей;

— велика вероятность того, что откладывание рождения детей приведет к невозможности их иметь вообще;

— с возрастом происходит ухудшение состояния здоровья, в т.ч. репродуктивного, что может помешать реализации репродуктивных намерений;

— с возрастом у людей закрепляется представление о более высоком жизненном стандарте и образе жизни, которые усиленно внедряются средствами массовой инф-ии, и при этом рождение детей не вписывается в этот жизненный стандарт;

— откладывание рождения детей зачастую явл-ся следствием откладывания регистрации брака, а в этом в свою очередь проявляется снижение ценности устойчивого, длительного брака, что, безусловно, негативно влияет на репродуктивное поведение.

Важным самостоят-ым аспектом в проблеме рожд-ти явл-ся рождение детей вне зарегистрир-ого брака. Число и доля таких рождений в общем числе родившихся неуклонно растет. К 2002 г. в Москве доля родившихся вне зарегистр-ого брака достигла 27%, что было в два с лишним раза больше, чем в 1990 г. Наряду с высоким ур-ем разводимости (низкая ценность семьи и брака) и овдовения это ведет к росту числа неполных семей со специфическими проблемами воспитания детей.

Смертность. Основные тенденции смертности столичного населения в межпереписной период соответствовали общероссийской динамике. Вплоть до середины 1990-х годов продолжит-ть жизни населения сокращалась, достигнув минимума в 1994 г. (57,3 года для мужчин и 71,3 года для жен.). К 1998 г. произошло частичное восстановление ситуации, причем у женщин показатель продолжит-ти жизни практически вернулся к дореформенному уровню, составив 74 года, а у мужчин отставание от дореформенного уровня существенно сократилось и продолжит-ть жизни их составила 63,1 года. Перелом произошел в 2003 г., когда за один год продолжит-ть жизни резко возросла — на 2,8 года у мужчин (до 64,8 лет) и на 0,6 года у женщин (до 74,6 года). 

Причины этого в том, что появились новые не связанные с демографич-ми факторами причины смертности. Следует, однако, отметить, что в столице острота этой реакции была заметно мягче, чем в большинстве регионов. Например, младенческая смертность в Москве за межпереписной период не только не выросла, но и снизилась в 1,7 раза. Сокращение смертности детей до года произошло за счет улучшения системы здравоохранения и самосохранительного поведения будущих матерей.

Сравнение структуры причин смерти трудоспособного населения Москвы и среднероссийских показателей обнаруживает три принципиальных отличия:

— Москва имеет более низкие (в 1,4-1,5 раза), чем в целом по стране, уровни смертности от травм;

— в Москве более высокий (в 2,2-2,6 раза) уровнями смертности от неточно обозначенных диагнозов;

— существенно более низкую смертность от инфекций.

В отн-ии всех остальных причин смерти как преимущественно эндогенных (болезней системы кровообращения и новообразований), так и экзогенных (болезней органов дыхания и пищеварения) показатели Москвы в отношении лиц молодого трудоспособного возраста как мужчин, так и женщин мало отличаются от среднероссийского уровня.

Миграция. Москва явл-ся полюсом миграц-ого притяжения для всей России и стран ближнего и дальнего зарубежья.

Происходят сдвиги и в этнической стр-ре населения города Москвы. С 1989 по 2002 г. доля русских сократилась с 89,7 до 84,8%, а вместе с украинцами и белорусами соответственно с 93,0 до 87,8%. В свою очередь возросла в населении города Москвы доля народов Северного Кавказа с 0,2 до 0,5%, Закавказья — с 1 до 2,8%, Центральной Азии с 0,3 до 0,8% и т.д. Особенно выросла численность корейцев — в 2,3 раза, армян и грузин — в 2,8 раза, арабов — в 2,9 раза, азербайджанцев — в 4,6 раза, молдаван — в 5,2 раза, ингушей — в 5,9 раза, чеченцев — в 6,9 раза, таджиков — в 12,2 раза, вьетнамцев — в 14,1 раза и китайцев — в 35 раз. Речь идет о постоянном населении, сюда не входят трудовые мигранты.

Т.о, в условиях сложившейся в России демограф-ой ситуации и учитывая ее неблагоприятные тенденции в обозримом будущем, дальнейшей концентрации населения в столице за счет миграц-ой компоненты не будет соответствовать как геополитическим интересам гос-ва, так и соц-ому развитию города Москвы.

3. Виды функцион-го использования земель городов, баланс функционального исполь-ия земли г.Москвы

Закон г. Москвы от 9 декабря 1998 г. N 28 «О градостроит-ом зонировании тер-ии города Москвы» (с изменениями от 1 дек. 1999 г.) явл-ся частью градостроит-ого законодат-ва города Москвы, устан-ает требования к функцион-ому использ-ию (функциональное назначение), требования к застройке (строит-ое назначение), требования к ландшафтной орг-ии поверхности земли (ландшафтное назнач.) тер-ий планировочных районов, порядок разработки и утверждения документации по градостроит-ому зонир-ию, а также порядок ее применения при осущ-ии градостроит-ой деят-ти в г.Москве.

Градостроит-ое зонирование тер-ии г. Москвы — установление обязат-ых требований к функциональному использ-ию (функц-ому назначению), застройке (строит-ому назначению), ландшафтной орг-ии (ландшафтному назначению) планировочных районов, кварталов, участков тер-ии города. Установленные градостроит-ым зонир-ием требования распространяются на все объекты недвиж-ти независимо от форм собствен-ти на указанные объекты, а также сохраняют действие при перемене собственника, владельца, пользователя, арендатора недвижимого имущ-ва. 

Функциональное назначение планировочного района (квартала, участка тер-ии) – установленный тип функцион-ого назначения указанной тер-ии, характеризуемый разрешенным использованием зем-ых участков и расположенных на них объектов недвиж-ти. 

Планировочный район – часть тер-ии г.Москвы, ограниченная границами территор-ых единиц г.Москвы, красными линиями магистральных улиц, другими границами. Планировочный район включает в себя несколько кварталов, а в отдельных случаях — один квартал. 

Квартал – часть тер-ии г.Москвы в пределах планировочного района, ограниченная красными линиями улиц и переулков, другими границами. Квартал включает в себя несколько участков тер-ии, а в отдельных случаях – один участок тер-ии.

Участок тер-ии – часть тер-ии города Москвы в пределах квартала, ограниченная границами зем-ого участка, другими границами.

Типы функционального назначения участков территории (статья 3)

Устанавливаются след-ие типы функцион-ого назначения участков тер-ии: 

—природные (А), в т.ч. природоохранные (А1) и природно-рекреационные (А2); 

—общественные (Б), в т.ч. административно-деловые (Б1), учебно-образоват. (Б2), торгово-бытовые (Б3), культурно-просветительные (Б4), спортивно-рекреационные (Б5), лечебно-оздоровит. (Б6), учебно-воспитательные (Б7); 

—жилые (В), в т.ч. многоквартирных жилых домов (В1) и индивид-ых жилых домов (В2); 

—производственные (Г), в т.ч. промышленные (Г1), коммунально-складские (Г2), жилищно-коммунальные (Г3) и специального назначения (Г4). 

Виды разрешенного использ-ия зем-ых участков и объектов недвиж-ти, относящихся к указанным в части 1 настоящей статьи типам функционального назначения участков территории, устанавливаются Правительством Москвы. 

(Указанные в скобках в части 1 настоящей статьи буквенные и цифровые обозначения используются в документации по градостроит-ому зонированию для обозначения типов функционального назначения участков тер-ии.)

Типы функционального назначения кварталов и планировочных районов (статья 4)

Устан-тся след-ие типы функцион-ого назначения кварталов и планировочных районов, представляющие собой комбинации участков тер-ии разных типов функцион-ого назначения, и их обозначения: 1)природные (в скобках пишется А); 2)общественные (Б); 3)жилые (В); 4)производственные (Г); 5)общественно-жилые (БВ); 6)общественно-производственные (БГ);  7)производственно-жилые (ГВ); 8)природно-общественные (АБ); 9)природно-жилые (АВ); 10)природно-производственные (АГ); 11)природно-общественно-жилые (АБВ); 12)природно-общественно-производственные (АБГ); 13) природно-производственно-жилые (АГВ); 14)общественно-производственно-жилые (БГВ). 

Квартал, планировочный район относятся к одному из указанных выше типов функцион-ого назначения, если более 25% его площади занимают участки каждого из обозначенных в скобках типов функцион-ого назначения участков тер-ии, указанных в статье 4 настоящего Закона, а участки каждого из остальных типов занимают менее 25% площади района. 

Для каждого типа функцион-ого назначения квартала, планировочного района устан-ются след-ие непрофильные типы функцион-ого назначения участков тер-ии, обозначения которых даны в квадратных скобках: 

-природные (А) — [Г1 и Г2] 

-общественные (Б) — [Г1 и Г4] 

-жилые (В) — [Г1, Г2 и Г4] 

-производственные (Г) — [Б6 и Б7] 

-общественно-жилые (БВ) — [Г1 и Г4] 

-общественно-производственные (БГ) — [В2 и Б7] 

-производственно-жилые (ГВ) — [Б6] 

-природно-общественные (АБ) — [Г1 и Г2] 

-природно-жилые (АВ) — [Г1 и Г2] 

-природно-производственные (АГ) — [Б6 и Б7] 

-природно-общественно-жилые (АБВ) — [Г1] 

-природно-общественно-производственные (АБГ) — [Б7] 

-природно-производственно-жилые (АГВ) — [Б6] 

-общественно-производственно-жилые (БГВ) — [В2] 

Наличие в границах квартала, планировочного района участков непрофильных типов допускается, если все участки непрофильных типов занимают в сумме менее 10 процентов площади квартала, планировочного района.

Назначение тер-ии устан-ется документацией по градостроит-ому зонированию след-их видов: 

— Генеральная схема градостроит-ого зонир-ия тер-ии гМосквы, устанавливающая функциональное, строит-ое, ландшафтное назначение планировочных районов на тер-ии Москвы; 

— схемы градостроит-ого зонир-ия тер-ий админ-ных округов гМосквы, устанавливающие функциональное, строит-ое, ландшафтное назначение кварталов на терр-ях округов; 

— планы градостроит-ого зонир-ия тер-ий районов гМосквы, планы градостроит-ого зонир-ия территор-ых единиц с особым статусом, тер-ий планировочных районов, кварталов, иных частей тер-ии Москвы, устанавливающие функциональное, строит-ое, ландшафтное назначение участков тер-ии. 

Документация по градостроительному зонированию должна содержать: 

-характеристики устанавливаемого функционального, строит-ого, ландшафтного назначения единиц градостроит-ого кадастра, соответствующих документу данного вида; 

-картографические материалы с нанесенными на них границами территор-ых единиц гМосквы, единиц градостроит-ого кадастра с обозначениями устанавливаемого назначения единиц градостроит-ого кадастра, соответствующих документу данного вида.

В начале 2001 г. была введена в эксплуатацию автоматизированная система госуд-ого земельного кадастра, который сейчас явл-ся информационным ресурсом правит-ва Москвы.

В 2006 году кадастровая стоимость стала базой для расчета налоговых и арендных платежей. Для кадастровой оценки земель гМосквы были выделены 14 видов функционального использования земель:

1. Земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки

2. Земли под домами индивидуальной жилой застройки

3. Земли гаражей и автостоянок

4.Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса 

5. Земли учреждений и орг-ий народного образования, земли под объектами здравоохр-ия и соц-ого обеспечения физ-ой культуры и спорта, кул-ры и искусства, религиозными объектами 

6. Земли под административно-управленческими и общественными объектами и земли предприятий, орг-ий, учреждений финансирования, кредитования, страх-ия и пенсионного обеспечения 

7. Земли под промышленными объектами, объектами коммунального хоз-ва, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта, связи 

8. Земли под военными объектами 

9. Земли дачных и садоводческих объединений граждан 

10. Земли под объектами оздоровит-ого и рекреационного назначения 

11. Земли сельскохоз-ого использования 

12. Земли под лесами в поселениях (в т.ч. под городскими лесами), под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд (в т.ч. лесопарками, парками, скверами, бульварами)

13. Земли под обособленными водными объектами 

14. Прочие земли поселений, улично-дорожная сеть и земли резерва

Результатами кадастровой оценки земель гМосквы явл-ся удельные показатели кадастровой стоимости земель (в рублях на 1 м2), рассчитанные для каждого кадастрового квартала города исходя из вида функционального использования земель.

Укрупненный баланс территории города:

Территория: существующее положение / 2020 год (расчетный срок)

• Тер. жилых кварталом и микрорайонов 260 тыс. га, 24,1% / 29,0 тыс.га, 26,9%
• Тер. общественной застройки 8,6 тыс. га, 8,0% / 10,5 тыс.га, 9,7%
• Тер. производственной застройки 16,2 тыс.га, 15,1% / 10,9 тыс.га, 10,1%
• природные и озелененные тер-ии общего пользования 19,5 тыс.га, 18,1% / 25,0 тыс.га, 23,2%
• тер-ия улично-дорожной сети 10,8 тыс.га, 10,0% / 14,3 тыс.га, 13,3%
• тер-ия внешнего транспорта 4,8 тыс.га, 4,4% / 4,5 тыс.га, 4,2%
• водные поверхности 2.4 тыс. га, 2,2% / 2,4 тыс.га, 2,2%
• земли сельхоз-ого использования 4,8 тыс.га, 4,4% / 0,0 тыс.га, 0,0%
• прочие тер-ии 14,8 тыс.га, 13,7% / 11,3 тыс.га, 10, 4%
• Итого 107,9 тыс.га. 100% / 107,9 тыс. га, 100%

4. Общая характеристика рынка недвижимости, рынок жилья в городе Москве

Московский рынок жилья с середины 1990 г., когда появились первые легальные сделки по продаже квартир, прошел беспрецедентно большой путь становления и развития в трудных условиях перехода от централизованной к рыночной эк-ке. 

Огромный спрос на московское жилье, высокая прибыльность операций с ним, а также создание развитой законодат-ой базы привели к бурному развитию рынка жилья в Москве, как первичного (новостроек), так и вторичного (приватизированного).

От развития и эффективного функционир-ия рынка недв-ти зависит состояние эк-ки города, а также соц-ое положение москвичей.

В Москве около 39 тысяч жилых домов. Объем жилого фонда общей площади превышает 176 млн. кв. м., предполагается к 2020 году увеличение этого объема до 220-260 млн. кв. м. Жилищная обеспеченность населения, составляет 20 кв. м/чел., к 2020 г. – 26-32 кв. м/чел. Доля физически и морально устаревшего фонда сост-ет 36%, к 2020 г – 18%. 72% площади жилищного фонда построено в 1956 — 1985 гг., в том числе 51% в 1956-1975 гг. 

Вот почему сейчас, как никогда ранее необходимо в представительных масштабах осущ-ять капит-ый и текущий ремонт в жилых домах, вести комплексную реконструкцию селитебных тер-ий. Наряду с новым строит-ом предстоит наращивать объемы ремонтных работ. Если этого сейчас не сделать, то в первой четверти 21 в. произойдет лавинообразное нарастание жилищного фонда, требующего неотложного реконструкционного вмешательства.

За прошедший год на тер-ии Москвы было введено в эксплуатацию почти 4 млн. кв. метров общей площади жилых домов, из которых 2,479 млн. кв. метров направлено на решение соц-ых задач.

В 2008 году в столице также введены в эксплуатацию 21 общеобразоват-ая школа на 13,1 тыс. мест, 4 блока начальных классов на 1150 мест, 86 детских садов на 12,1 тыс. мест.

С начала прошлого года 2,1 тысячи молодых семей улучшили свои жилищные условия, заключено 4,6 тысячи договоров купли-продажи с использованием ипотечных кредитов, новые квартиры получили 16 тысяч москвичей, переселенных из пятиэтажек сносимых серий.

Финансовый кризис внес свои коррективы в планы Правит-ва города и власти были вынуждены корректировать адресную инвестиционную программу на будущий год, финансир-ие которой сост-ет сейчас 475 млрд. рублей.

В 2009 году в Москве будет построено 2,5 млн. кв. метров соц-ого жилья, 1 млн. 700 тыс. кв. метров из которого будет передано для переселения жителям снесенных пятиэтажных зданий первого периода индустриального домостроения. Также предполагается ввести в эксплуатацию 100 садов, 60 из которых планируется построить заново, а 40 реконструировать и отремонтировать из имеющихся. Возвести 15 школ и 5 пристроек к ним, 7 больничных корпусов, 3 поликлиники, 26 физкультурно-оздоровительных комплексов.

На решение транспортных проблем столицы в 2009 году будет направлено более 100 млрд. рублей. Будет завершена реконструкция Варшавского шоссе на участке от МКАД до Щербинки, Крестовского путепровода, строит-во Звенигородского проспекта и Четвертого транспортного кольца.

Из средств городского бюджета на строит-во гаражей-стоянок в будущем году будет выделено 3 млрд. рублей, будет обеспечен ввод в эксплуатацию 2500 машиномест. За счет средств инвесторов будет введено не менее 130 тыс. машиномест.

Несмотря на мировой финансовый кризис, финансир-ие соц-ых программ г.Москвы не сокращено. Об этом 3 января 2009 года в беседе с журналистами напомнил Владимир Ресин.

В Генер-ом плане развития Москвы большое внимание уделяется экономическому обоснованию реально достигаемых объемов жилищного строит-ва, а также необходимых объемов ремонта, реконструкции существующих жилых строений, обоснованию возможного объема сноса физически и морально устаревших жилых домов. При этом с подчеркнутым вниманием анализировали варианты территориальной обоснованности жилищного строит-ва.

Ожидается, что к 2020 г. доходы москвичей по сравнению с 1997 г. вырастут более, чем в 3 раза. Растущее материальное благополучие москвичей и жилищная политика Правит-ва Москвы позволит снизить остроту жилищной проблемы в городе. По расчетам Генплана к 2020 г. увеличится доля реконструируемого и нового жилищного фонда Москвы, соответствующего среднеевропейским стандартам с 5% до 15-20%. Различные финансовые инстр-ты (покупка жилья за полную стоимость, кредит, жилищные сертификаты, дотации, возможности ипотеки и др.) позволят в представительных масштабах вести жилищное строит-во и будут способствовать ускорению решения жилищных проблем в Москве.

В соотв-ии с предложениями Ген.плана начнется в ощутимых масштабах снос пятиэтажной жилой застройки, возведенной в первый период массового индустриального строит-ва. Сейчас в 5-ти этажных жилых домах сосредоточена пятая часть жилищного фонда города. Одни 5-ти этажные жилые дома будут сносить, другие — надстраивать и реконструировать, третьи — капитально ремонтировать, включая улучшение и планировки квартир.

Актуальность реорганизации тер-ий пятиэтажной и ветхой жилой застройки обусловлена рядом соц-ых, градостроит-ых и эконом-их факторов. (Соц-ые факторы связаны с низким качеством и потенциальной аварийностью жилья в сносимых домах и высокими эксплуатационными затратами на его содержание. Градостроит-ые низкой интенсивностью использования земли при наличии растущего дефицита тер-ий для размещения строит-ва. Экономические — высокая инвестиционная привлекательность тер-ий размещения пятиэтажного и ветхого жилья при низкой его рыночной стоимости). Т.о., реализация программы комплексной реконструкции 5-этажного и ветхого жилищного фонда явл. одной из важнейших соц.-экономических и градостроит-ых задач города.

Основополагающим документом, определяющим масштабы программы реконструкции пятиэтажного и ветхого жилищного фонда, явл. постановление Правит-ва Москвы от 06.07.1999 г. N608 «О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года». Согласно данному постановлению конечным сроком завершения программы сноса установлен 2010 год, сносу подлежат дома серий — К-7, П-32, 1605-АМ, 1МГ, П-35 и прочих приравненных к ним по конструктивным особенностям.

Больше всего домов в 2009 году будет снесено в Северном (17) и Северо-Восточном (17) округах города. На юго-востоке планируется снос только 1 дома — в районе Некрасовка, на 2-ой Вольской улице, дом №4, корп.1. В Центральном админ. округе Москвы и в Южном админ. округе уже снесены все пятиэтажки I периода индустриального домостроения, и в данный момент там готовят программу сноса домов других серий.

Динамика цен и объемов продаж на рынке жилья в Москве

Цены на квартиры в Москве традиционно самые высокие в России.

За 1990-1995 гг. рынок жилья в Москве вполне сформировался, а цены на нем достигли докризисного максимума (на вторичном рынке — 1240 долл./ кв. м общей площади в середине 1995 г.). 1996 — первая половина августа 1998 г. стали периодом его стабилизации, сопровождавшейся некоторой коррекцией цен в сторону их снижения (до 975 долл./кв. м к июлю 1998 г.).

Со второй половины августа 1998 г. до середины 2000 г. происходило падение цен на рынке, вызванное последствиями финансового кризиса в августе 1998 г. Минимум цен на вторичном рынке — 650 долл./кв. м — был достигнут к маю 2000 г. (общее послекризисное падение уровня цен составило 33%). Затем начался их рост, причем весьма значительными темпами. Если в 2000 г. жилье на вторичном рынке подорожало по итогам года всего на 1,5-2 %, то в 2001 г. — на 29; 2002 г. — 17; 2003 г. — 45; 2004 г. -22; в 2005 г. — на 33% (2609 долл./кв. м общей площади).

Рост цен на рынке жилья в 2001-2005 гг. обусловлен, прежде всего, выходом из кризиса российской эк-ки и активизацией спроса на жилье. Одним из важнейших факторов повышения цен на жилье в Москве аналитики считают рост цен на нефть. Кроме того, серьезным фактором роста цен на рынке новостроек является увеличение себестоимости строительства и комфортности жилья.

Средние цены на первичном рынке жилья, как правило, на 10-20% выше, чем на вторичном рынке. Это связано, прежде всего, с тем, что на первичном рынке представлено новое жилье и более высокого качества. Кроме того, практически все наиболее дорогое, элитное жилье сосредоточено именно на этом рынке.

Характерной чертой современных городов явл. усиливающаяся дифференциация их тер-ии, сопровождающаяся формированием внутригородских ценовых зон на рынке земли и жилья. Поэтому анализ изменений, происходящих на рынке жилья, невозможен без учета его территор-ой привязки к тем или иным районам города, особенно такого крупного, как Москва.

В Москве сложилась следующая картина дифференциации качества жилой среды по тер-ии города. Традиционно наиболее престижными явл. центр, западная, юго-западная и северо-западная части города. Доминирование, например, западного направления во многом связано с юго-западной розой ветров, благодаря которой наиболее чистый воздух поступает именно в эту часть города. Здесь располагается больше учреждений культуры, науки, образования и торговли и, напротив, меньше промышленных предприятий. Ясно, что и более качественное жилье тяготеет именно к этим районам города.

5. Финансовые ресурсы, основные характеристики бюджета города Москвы

Бюджетная система г. Москвы состоит из бюджетов двух уровней:

• 1-ый уровень — бюджет г.Москвы, б-ты территориальных гос-ых внебюдж-ых фондов г.Москвы;
• 2-ой уровень — бюджеты муниципальных образований.

Б-т г.Москвы и свод бюджетов муницип-ых образ-ий сост-ют консолидированный б-т г.Москвы.

Б-т г. Москвы на очередной год утверждается в форме закона г.Москвы. В составе б-та г.Москвы могут быть образованы целевые бюджетные фонды.

Доходы б-та г.Москвы формируются в соотв-ии с федер-ым законодат-ом и законодат-ом г.Москвы. Доходы б-та г.Москвы образуются за счет налоговых и ненал-ых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Г.Москва самостоятельно определяет направления расходования средств б-та г.Москвы.

Муницип-ые образ-ия в г.Москве имеют самостоят-ые б-ты, утверждаемые представительными органами МСУ.

Основные характеристики бюджета города Москвы на 2009–2011 годы

Закон г. Москвы от 10 дек. 2008 N 65 «О бюджете г.Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов». Согласно которому, доходы городского б-та в 2009 году должны составить 1 трлн 387 млрд руб., расходы — 1 трлн 462 млрд руб. Превышение расходов над доходами таким образом составит 74,9 млрд руб (дефицит). В 2010 году доходы должны составить 1 трлн 613 млрд руб., расходы — 1 трлн 698 млрд руб. Превышение расходов над доходами – 85,1 млрд руб. В 2011 году доходы должны составить 1 трлн 866 млрд руб., расходы — 1 трлн 963 млрд руб. Превышение расходов над доходами – 96,7 млрд руб.

Установлены коэф-ты индексации арендной платы за земли, находящиеся в госсобствен-ти г. Москвы, а также в госсобств-ти до ее разграничения.

Действующие в 2008 году размеры арендной платы за земли, находящиеся в гос-ой собственности города, а также в гос-ой собств-ти до ее разграничения, применяются в 2009 году с коэф-ом 1,1, а базовые (средние) ставки арендной платы — с коэф-ом 5,75, в 2010 году с коэф-ом 1,21, а базовые (средние) ставки арендной платы — с коэф-ом 6,325, в 2011 году с коэф-ом 1,331, а базовые (средние) ставки арендной платы — с коэф-ом 6,958. Индексация не коснется договоров аренды, арендная плата по которым определена исходя из кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

В случае получения доходов от сдачи в аренду госимущества, переданного в оперативное упр-ие бюджетным учреждениям, финансируемым из б-та г.Москвы, такие доходы в полном объеме зачисляются в б-т г.Москвы. Доходы от сдачи в аренду имущества, переданного в хозведение предприятиям, находящимся в собственности г.Москвы, в полном объеме учитываются в составе доходов этих предприятий.

Установлен размер отчислений части прибыли ГУПов в б-т г.Москвы. Так, для предприятий, осуществляющих социально значимые и приоритетные виды деят-ти, в размере 25 %, для остальных предприятий – 40 %. Перечень таких предприятий определяется правовыми актами г.Москвы. 

Определены источники формирования в 2009 году и на плановый период 2010-2011 гг. доходов бюджетов внутригородских муницип-ых образ-ий. Это налог на доходы физ. лиц, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муницип-ой собств-ти, поступления от денежных взысканий (штрафов), налагаемых районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, дотации и субвенции из б-та Москвы, безвозмездные поступлений от физ. и юр. лиц.

Законом предусмотрено, что бюджетам внутригородских муницип-ых образ-ий будут предоставляться бюджетные кредиты для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов внутригородских муницип-ых образ-ий. Из бюджета будут выделяться ассигнования, направляемые на оказание финансовой поддержки хозяйствующих субъектов — производителей товаров, работ и услуг, имеющих определяющее значение для сохранения производственного потенциала реального сектора эк-ки и участвующих в реал-ии соц-ых и других программ города, а также на дополнительное обеспечение публичных нормативных обязательств Москвы.

Финансирование указанных расходов осуществляется в форме предоставления субсидий юр. лицам (за исключ. гос-ых и муниц-ых учреждений), индивидуальным предпринимателям, физ. лицам — производителям товаров, работ и услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов, бюджетных инвестиций и в иных формах.

Правит-во Москвы имеет право перераспределять ассигнования по другим статьям бюджетной классификации в порядке реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики, за исключением ассигнований, предусмотренных на оплату труда с начислениями по бюджетным учреждениям города и на обеспечение публичных нормативных обязательств города. По рез-ам исполнения бюджета за 2008 год дополнительно направить в 2009 году средства бюджета в размере до 50 млрд. рублей на увеличение ассигнований по целевой статье «расходы на реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей эк-ки».

Установлен порядок финансир-ия в 2009-2011 годах расходов по укреплению материально-технической базы налоговых органов города. 

Поправки к доходной части проекта казны на трехлетний период предусматривают уменьшение налога на прибыль (соотв-но, по годам, на 76,8, 106,9 и 128,9 млрд рублей), — за счет корректировки темпов роста поступлений от ОАО «Газпром» и нефтегазовых предприятий. Это обусловлено снижением мировых цен на нефть, а также возникшей кризисной ситуацией в сфере финансовых рынков.

Объем налога на доходы физ. лиц также предлагается уменьшить в прогнозе на 2009-2011 годы (соответственно, на 28,9, 57,1 и 72,3 млрд рублей). Это вызвано тем, что в складывающейся экономич-ой ситуации ожидается снижение поступлений декларационного налога, уплачиваемых гражданами с доходов, полученных в предыдущем году от операций на финансовом рынке и от продажи принадлежащего им имущества.

Кроме того, предлагается уменьшить и налог на имущество организаций (соответственно, на 5, 6,6 и 7,9 млрд рублей), поскольку в складывающейся экономической ситуации следует ожидать сокращение объемов налогооблагаемой базы.

Прогнозируемые ранее объемы поступлений доходов от сдачи в аренду нежилых помещений на 2009-2011 годы, будут снижены, соответственно, на 2,3, 3,9 и 3,8 млрд рублей. Среди причин — возможное введение моратория на планировавшееся ранее повышение ставок арендной платы. На подобный шаг может повлиять высокий ур-нь инфляции и снижение ур-ня собираемости доходов в рез-те неплатежеспособности арендаторов.

В складывающихся непростых экономич-их условиях предлагается максимально сократить объемы продажи имущ-ва города. В связи с этим, прогноз доходов от реал-ии имущ-ва решено уменьшить на 2009-2011 годы, соотв-но на 1,2, 1,4 и 1,6 млрд рублей.

Прогнозируется увеличение поступлений по земельному налогу (соответственно на 3 и 5 млрд рублей) — с учетом предстоящей с 1 января 2010 года отмены льгот по учреждениям федерального подчинения.

6. Крестьянская реформа 1861 года, её влияние на социально-экономические процессы в России. 

Первые шаги к отмене крепостного права были сделаны Александром I в 1803 году подписанием «Указа о свободных хлебопашцах», в котором прописан юридич. статус отпускаемых на волю крестьян. Согласно этому указу помещики получили право освобождать крепостных крестьян поодиночке и селениями, с обязательным наделом землей. За свою волю крестьяне выплачивали выкуп или исполняли повинности. Если обязательства не выполнялись, крестьяне возвращались к помещику. Крестьян, получивших таким образом волю, называли вольными или свободными хлебопашцами.

19 февраля 1861 года Александр II подписал Манифест и Положения об отмене крепостного права. 

Положения реформы: По новому закону крепостное право помещиков было отменено навсегда, крестьяне признавались свободными безо всякого выкупа в пользу помещика. 

**Крестьяне получили личную свободу, возможность перейти в другое сословие, выбирать место и род занятий, вступать в браки без разрешения помещика, владеть и распоряжаться имуществом.

Но эти права существенно ограничивались конкретными Положениями. 

**Помещики сохраняли собств-ть на все принадлежавшие им земли, однако крестьяне получали право выкупить в собств-ть свою усадьбу (дом, хоз. постройки, огород). 

**За пользование надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину(труд) или платить оброк(деньги) и не имели права отказа от неё в теч.9 лет.

Вводилось крестьянское самоупр-ие, высшим органом которого был сельский сход из владельцев самостоят-ых хозяйств. Он решал вопросы землепользования, передела участков между хозяевами, раскладки податей и натуральных повинностей, выбирал сельского старосту. Волостной сход из выборных крестьян (один от 10 дворов) распределял повинности и сборы, заботился о сиротах, инвалидах, престарелых, избирал волостное правление и крестьянский суд, который судил на основании обычаев и мог приговорить крестьянина к общественным работам, аресту или розгам. Свободный крестьянин мог покинуть село только получив у волостного старейшины паспорт (без паспорта полиция возвращала на прежнее место жительства). 

Объявление реформы: Манифест крестьянам зачитывали священники в церквях, однако зачитывали его кратко, с объявлением воли. Размеры надела, условия выкупа, временообязанное состояние и др. важные детали остались им недоступными. Отсюда крестьяне сделали вывод: царь дал им волю, а чиновники и помещики её скрыли и требуют того, чего царь не объявлял. Происходили многочисленные выступления против этого. 

Итоги реформы: Выплата выкупа крестьянами затянулась до 1905 г., когда под влиянием революции правит-во отказалось от их взимания. Реформа явилась главным шагом по пути ликвидации феодальных порядков в России. Однако сохранялись неравенство прав крестьян, телесные наказания, повышенное налогообложение крестьянских земель. 

Значение: Освобождение крестьян существенно изменило все основы русского гос-ва и обществ-го быта. Появление нового общественного класса потребовало создания системы местного самоупр-ия. Была реформирована судебная система, был учрежден бессословный суд, равный для всех (до этого были сословные суды), появились мировые суды, следователи. Реформа создала условия для утверждения капитализма, роста темпов экономич-го развития, способствовала появлению новой соц. структуры (появление пролетариата и промышл. буржуазии), изменение самого крестьянства.

7. Влияние реформы Петра I на развитие России

Пётр I Великий (30 мая (9 июня) 1672 — 28 января (8 февраля) 1725) — царь Московский (с 1682 из династии Романовых) и первый император всероссийский (с 1721). Всю государственную деят-ть Петра условно можно разделить на два периода: 1695—1715 годы и 1715—1725.

Особенностью первого этапа были спешка и не всегда продуманный характер, что объяснялось ведением Северной войны. Реформы были нацелены прежде всего на сбор средств для ведения войны, проводились насильственным методом и часто не приводили к желаемому результату. Кроме государственных реформ на первом этапе проводились обширные реформы изменения культурного уклада жизни.

Во втором периоде реформы были более планомерными и направленными на внутреннее обустройство государства.

В целом реформы Петра были направлены на укрепление Российского гос-ва и приобщение правящего слоя к европейской культуре с одновременным усилением абсолютной монархии. К концу правления Петра Великого была создана мощная Российская империя, во главе которой находился император, обладавший абсолютной властью. В ходе реформ было преодолено технико-экономическое отставание России от европейских государств, завоёван выход к Балтийскому морю, проведены преобразования во всех сферах жизни российского общества. 

РЕФОРМЫ ГОСУД-ГО УПР-ИЯ: Появление нового госуд-го учреждения или изменение административно-территориального упр-ия страной диктовалось ведением войн, которое требовало значит-х финансовых ресурсов и мобилизации населения. 

С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной Боярской думы в упр-ии гос-ом. Ещё в 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум министров, состоявший из 8 членов, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената. 

Во главе всего упр-ия с 1711 г. стоял Сенат (Указ 1722г)  контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами гос-ва, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности. Т.о. Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответств-ть. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.

Сенат как правит-во мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717—1721 годах была проведена реформа исполнительных органов упр-ия, в рез-те которой система приказов с их расплывчатыми функциями была заменена по шведскому образцу 11 коллегиями — предшественниками будущих министерств. В отличие от приказов функции и сферы деят-ти каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. 

РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: Изменения в местном самоупр-и были связаны в первую очередь с реформированием всей административно-территориальной структуры России. создание губерний. В 1708 г. царь издал Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов».Россия была разделена на 8 губерний (во главе с губернаторами).Деление России на губернии диктовалось, с одной стороны, экономическими причинами, с другой — военно-политич-ми, учитывался и природно-географич-ий фактор. 

Губернии состояли из губернского города (административного центра) и приписанных к нему городов. Каждый город имел свой уезд, т. е. создание губерний не упразднило уездов, а объединило их вокруг нескольких центров. В 1719-1720 гг. Петр I провел вторую административную реформу. разделение на 45 провинций, которые стали основными единицами губерний. Уезды объединялись в провинции, провинции — в губернии.

В 1723-1724 гг. была проведена реформа городского сословного упр-ия и учреждены выборные сословно-общинные учреждения городского самоуправления, получившие названия магистраты. В Москве был создан новый орган МСУ — Бурмистерская палата, вскоре переименованная в ратушу. Она состояла из избранных на избират-х собраниях бурмистров. Они не только отвечали за сбор податей, осуществляли полицейский надзор, но и были обязаны заниматься социальной сферой, в частности развитием народного образования.

Местные органы, созданные при Петре I, оказались нежизненными. Россия не была готова к отделению суда от администрации, надзора — от исполнения, финансового упр-ия — от полиции и т. д. Вновь созданные учреждения требовали огромных средств. И уже в 30-е г. от многого пришлось отказаться. Вернулись к прежней системе уездного деления. К 1727 г. Россия подразделялась на 14 губерний, 47 провинций и 250 уездов. Единственным органом упр-ия и юстиции в губернии остался губернатор, в провинциях и уездах — воевода.

РЕФОРМЫ ГРАЖДАНСКОГО И УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТ-ВА: Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взятничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената. 

В 1719—1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в январе 1722 г. должности генерал-прокурора были поднадзорны ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем, его помощником — обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального контроля была доведена до уровня города.

ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА: В начале XVIII века Пётр провел денежную реформу. Важнейшей мерой в ходе финансовой реформы стало введение подушной подати вместо существовавшего до этого подворного обложения. В 1710 году была проведена «подворная» перепись, показавшая уменьшение количества дворов. Одной из причин такого уменьшения было то, что с целью уменьшения налогов несколько дворов обносили одним плетнем, и делали одни ворота (это считалось при переписи одним двором). В силу указаных недостатков было принято решение о переходе к подушной подати. На основе полученных данных правительство разделило на численность населения количество денег, необходимых для содержания армии и флота.

Облагались податью только мужчины, независимо от возраста. Дворянство, духовенство, а также солдаты и казаки от подушной подати освобождались. Душа была счётной — между ревизиями умершие не исключались из податных списков, новорождённые не включались, в рез-те налоговая нагрузка распределялась неравномерно.

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ПРОМЫШЛ-ТИ И ТОРГОВЛЕ: Существенные меры были предприняты по геологоразведке полезных ископаемых России. Ранее российское гос-во в сырьевом отношении полностью зависело от иностранных государств, прежде всего, Швеции (оттуда везли железо), однако после открытия залежей железной руды и других полезных ископаемых на Урале надобность в закупках железа отпала. 

Основной проблемой на русских мануфактурах того времени была нехватка рабочей силы. Проблема решалась насильственными мерами: к мануфактурам приписывали целые деревни и сёла, крестьяне которых отрабатывали свои подати гос-ву на мануфактурах (такие крестьяне получат название приписных), на фабрики посылали преступников и нищих. 

В целом политику Петра в торговле можно охарактеризовать как пол-ку протекционизма, заключающуюся в поддержке отечественного произв-ва и установление повышенных пошлин на импортную продукцию (это соответствовало идее меркантилизма). В 1724 году был введён защитный таможенный тариф — высокие пошлины на иностранные товары, которые могли изготовлять или уже выпускали отечественные предприятия.

в середине XVIII века Россия вышла на первое место в мире по производству металла. 

КУЛЬТУРА: Пётр I изменил начало летоисчисления с так называемой византийской эры («от сотворения Адама») на «от Рождества Христова». После возвращения из Великого посольства Пётр I повёл борьбу с внешними проявлениями старорусского образа жизни (наиболее известен запрет на бороды), но не менее обращал внимание на приобщение дворянства к образованию и светской европеизированной культуре. Стали появляться светские учебные заведения, основана первая русская газета, появляются переводы многих книг на русский. При Петре появилась первая книга на русском языке с арабскими цифрами. До того числа обозначались буквами с титлами (волнообразными линиями). Пётр утвердил новый алфавит с упрощённым начертанием букв (церковнославянский шрифт остался для печатания церковной литературы. Петром созданы новые типографии. Произошли изменения в русском языке, в который вошли 4.5 тысячи новых слов, заимствованых из европейских языков. Пётр утвердил устав организуемой Академии наук (открылась в 1725 после его смерти). Особое значение имело строительство каменного Петербурга, в котором принимали участие иностранные архитекторы и которое осуществлялось по разработанному царём плану. Им создавалась новая городская среда с незнакомыми прежде формами быта и времяпрепровождения (театр, маскарады). Изменилось внутреннее убранство домов, уклад жизни, состав питания и пр. Специальным указом царя были введены ассамблеи, представлявшие новую для России форму общения между людьми. На ассамблеях дворяне танцевали и свободно общались, в отличие от прежних застолий и пиров. Таким образом, знатные женщины смогли впервые приобщиться к культурному досугу и общественной жизни. Петр приглашал иностранных художников в Россию и одновременно посылал талантливых молодых людей обучаться «художествам» за границу, в основном в Голландию и Италию. Во второй четверти XVIII в. «петровские пенсионеры» стали возвращаться в Россию, привозя с собой новый художественный опыт и приобретённое мастерство. Постепенно в правящей среде складывалась иная система ценностей, мировосприятия, эстетических представлений.

ОБРАЗОВАНИЕ: Петр ясно сознавал необходимость просвещения, и предпринял с этой целью ряд решительных мер. В Москве была открыта школа математических и навигационных наук,  открыты артиллерийская, инженерная и медицинская школы в Москве, инженерная школа и морская академия в Петербурге, горные школы при заводах. Была открыта первая в России гимназия. Целям массового образования должны были служить цифирные школы в провинциальных городах, призванные «детей всякого чина учить грамоте, цифири и геометрии». Предполагалось создать по 2 такие школы в каждой губернии, где обучение должно было быть бесплатным. Для солдатских детей были открыты гарнизонные школы, для подготовки священников создана сеть духовных школ. Было введено обязательное обучение дворян и духовенства, но аналогичная мера для городского населения встретила яростное сопротивление и была отменена.

Значение реформ: Благодаря реформам Петра Россия частично преодолела отставание своего развития от Европейских стран. Оценивать реформы можно как позитивно, так и негативно, однако весь быт, уклад жизни, многое из того, что есть в современном обществе, обязано своим существованием реформам Петра

8. Эволюция местного самоуправления в России от земской реформы 1864 года до наших дней. 

Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти; децентрализованная форма упр-ия, предполагающая известную самостоят-ть, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.

Развитию местного самоупр-ия в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. 

Почему понадобилось местное самоуправление: освобождение крестьян (отмена крепостного права, 1861) создало в России новый многолюдный (21-22 млн.) общественный класс. Прежде для упр-ия им достаточно было помещичьей власти. Теперь же управлять ими должно было гос-во. Нужно было создавать местную администрацию и суд. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйств. делами. Выборы в земства осуществлялись по 3 куриям: землевладельцы (крупные), городские избиратели (крупные купцы) и от сельских обществ (избирались крестьянами). Орг-ия городского самоупр-ия определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоупр-ия были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоупр-ия действовали госуд-ые органы. 

В компетенцию МСУ в то время входило: определение размеров обязательных сборов с населения, статьи расходов на благоустройство, прокладку и содержание дорог и мостов местного значения, здравоохранение, начальное образование. 

Значение реформы: создание МСУ открыло перед имущими слоями возможность влиять на местное хоз-во, значительно улучшилось здравоохр. и образование; выборность, отчетность, сменяемость земских учреждений способствовали усвоению западных форм и навыков самоуправл.; в них воспитывалось новое поколение обществ. деятелей. 

При Александре III органы МСУ были поставлены под контроль губернатора; землевладельческая курия в земских собраниях включала только дворян; повышен имущественный ценз для городских избирателей. 

Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь. После Октябрьской революции 1917 года в основу орг-ии власти был положен принцип единства системы советов как органов госвласти снизу доверху, МСУ отвергалось. 

К идее МСУ вернулись лишь в конце 1980-х годов в связи с реформой госуд-ой власти в стране. Закон СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О МСУ» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоупр-ия. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоупр-ия. 

В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоупр-ия. Деят-ть местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоупр-ия были отложены на 1994 год. 

Конституция РФ, принятая 12 дек.1993 года, закрепила местное самоупр-ие и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов МСУ. В 1995 году принят ФЗ «Об общих принципах орг-ии МСУ в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоупр-ии в городах фед-го значения и об ответственности органов МСУ и их должностных лиц. Новый ФЗ «Об общих принципах орг-ии МСУ в РФ», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая должна закончиться к 2009 году, когда закон полностью вступит в силу. 

Суть реформы: устранение неопределённостей в разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти и органами МСУ. Именно с этой целью вводится единая структура территориальной орг-ии МСУ: 1) на уровне субъектов: а) городской округ (внутри – внутригор. террит. города), соответствует прежнему городу областного подчинения; б) муниципальный район (соотв. прежнему району), в кот. входят городские и сельские поселения (города, поселки, села) и межселенные территории; 2) на уровне городов федер. значения – Внутригород. муниц. образования городов федер. значения (в Москве— внутригор. м.о. (могут совпадать или не совпадать с терр. районов), в С-Пб — муницип. округа, города и посёлки). Субъекты федерации делятся на городские округа и муниципальные районы (состоящие из городских и сельских поселений) и внутригородские территории городов федерального значения.

9. Эволюция госуд-ой власти России от образования Московского гос-ва до наших дней. 

Государственная власть – важнейший атрибут гос-ва, наделение его органов властными функциями по упр-ию страной. 

**Система упр-ия в XIV-XVI (14-16) (Московское княжество). Образование нового центра гос-ва – Москвы. Новое гос-во отличалось по устройству и характеру упр-ия. В рез-те ига исчезают вечевые собрания, что расширяет прерогативы власти великого московского князя. Увеличение роли дворянства, упадок боярства. Становление самодержавия, власть монарха не имеет границ. Расширению власти московского князя способствовал и «византийский брак» Ивана III, который женился на Совье Палеолог – племяннице последнего византийского императора. (Византия – Восточная Римская Империя, разделение на Западную и Восточную в связи с переносом столицы в Константинополь, ближе к незащищенным границам). С Софьей на Руси появились элементы сложного и пышного придворного ритуала, появляется само название «Россия» — греч. форма произнесения слова «Русь», появляется новый герб – двуглавый орел (заимств. византийского герба). Возвысив себя, князья должны были создать сильный аппарат упр-ия. Для этого приняли ряд мер: упорядочили отнош. внутри правящей верхушки, что привело к образованию местничества. (Местничество – система назначения на гос. должность в завис-ти от знатности предков и давности их службы). Упорядочение власти произошло, но нужно было создать сильные органы управл. Ими стали приказы. До образования единого гос-ва, в период раздробленности, упр-ие было простым. По мере разрастания тер-ии разрасталась система помощников, учреждений. Все они оформились в приказы (Большой Казны, посольский, земский (полицейские ф-ции), поместный, разрядный). Они размещались на терр. Московского Кремля (чиновники – дьяки). Все документы подклеивались друг к другу, образуя свиток (часто огромного размера, Соборное Уложение – 309 м). Приказы были близки современным министерствам, но сходство лишь внешнее. Они создавались не только по отраслям, но и по террит. признаку (приказ Казанского дворца, Сибирский, Малороссийский). Их создание имело значение, но вносило путаницу.  приказы несли административные и судебные ф-ции; помимо гос. финансирования имели свои источники дохода. Зарождение МСУ- губные и земские старосты, собиравшие подати. Важнейший элемент сословного представительства – Земский Собор (с сер. XVI в.). Он вклячал в себя представителей обществ. верхушки: бояр, дворян, дьяков, купцов, духовенство. Рассм. вопросы объявления войны, введения новых податей, в чрезвычайных условиях и более важные дела. Некоторые историки называют ЗС российским Парламентом. 

Принявший в 1547 г. царский титул (впервые на Руси) Иван IV решил, что расширить власть царя надо резко и быстро. Начало опричнины. Гос-во было поделено на земщину и опричнину (личную собств-ть царя). Массовое переселение бояр и дворян. При царе остался лишь корпус опричников – лично преданных царю людей. Система направлена на террор и запугивание населения. Как следствие: истребление части бояр и дворян – проф. управленцев, разделение страны, ослабление гос-ва, разрушение построенной ранее системы, смутное время. 

**Гос. управление в XVII (17) в. Династические проблемы, смерть царевича Ивана от руки Грозного. На престоле царевич Федеро, больной и малоумный. За него стала править Боярская Дума. После его смерти Земский Собор избрал царем Бориса Годунова, власть его была непрочной (подозрение в убийстве царевича Дмитрия). Как следствие – поиски нового царя. На Земском Соборе избран царем Михаил Романов (начало новой династии). При нем и его приемниках (Александр Михайлович, Федор Александрович) администр. аппарат всё еще разрушен, в следствие этого повышается роль Земских соборов. первые 9 лет правления Михаила Романова ЗС заседали непрерывно, им поручают политич. дела, расширяется его состав (впервые в его состав входит верхушка крестьянства и казачества). Несмотря на активизацию и расширение ЗС их роль понижается. Причины: обострение соц. противоречий, которое делало невозможным устойчивое функц-е представительных органов. Укрепляется сильнейшая форма авторитарн. власти – приказы (до 90 приказов!). Они имели уже более сложную структурную систему, наряду с госуд. приказами появляются дворцовые, патриаршие. Появляются новые учреждения (счетный, печатный приказ, приказ приказных дел). Усиление роли приказной бюрократии (дьячества). Они начинают в большом кол-ве входить в состав Боярской Думы. В системе МСУ власть выборных должн. лиц заменялась властью воевод – администраторы, назначаемые из центра. Земские губные старосты были им подчинены. Плюсы воеводской системы – четкая вертикаль власти; минусы – угроза произвола. Поэтому  их старались часто сменять. Приказы и воеводы стали мощной опорой расширившейся царской власти. Расширение царской власти: усиление власти царя за счет Боярской Думы; падение роли родовитого дворянства (отмена местничества); появление органов личной власти царя (приказ тайных дел); закрепление в законах жестоких наказаний за гос. преступления и против личности царя. Итого: госуд. строй эволюционирует в сторону абсолюта. 

**Гос. реформа Петра I. Россия вступает в период всеобъемлющих реформ, направленных на ликвидацию отставания от Запада.  Результатом явл. окончательное утверждение абсолютизма. Предпосылки реформ: усиление приказов и расширение личной власти царя; упадок Земских соборов и Боярской думы, МСУ; снижение роли бояр, отмена местничества, усиление роли дьячества и дворян. Новые налоги; самый важный – подушная подать, налагавшаяся на личность каждого налогоплательщика (дворяне и духовенство были от него освобождены, тк обязаны были служить). Для контроля над уплатой налогов проводятся ревизии населения (переписи), вводится паспортная система. Реформа сословной системы: дворяне + бояре = дворяне, купцы объединены в гильдии, податные сословия: мещане (горожане), объединенные в цехи и крестьяне. Реформа органов гос. управления: бюрократизация и рационализация (перестройка на основе разумных начал, единообразное устройство гос. органов); упорядочение делопроизводства (ведется на единых началах); четкое выделение отраслей и уровней гос. аппарата; четкое разделение полномочий. Реформа МСУ: введение губерний. мелкие местные единицы (уезды) были объединены в более крупные губернии (8-10 штук). Глава губернии – губернатор – наделен всеми полномочиями (военная, администр., судебная сферы). Его основное назначение – обеспечение бесперебойного сбора подати и поставка людских ресурсов на нужды гос-ва. Губернии поделены на провинции – промежуточное звено между губерниями и уездами. Система стала более громоздкой. Реформа высшего управления: учреждение Сената – высшего законосовещательного, административного и судебного органа. Введение коллегий (частично переняли функции приказов). Они создавались по отраслевому принципу, решения принимались коллективно. Введение табеля о рангах (1722): все должности поделены на 14 рангов, военские соотнесены с гражданскими. Каждую должность можно занять, лишь пройдя все предыдущие. Вводился принцип слуги, противопол. принципу родовитости. Окончательное утверждение абсолютизма в России. Начинается эпоха дворцовых переворотов (Петр не оставил наследника).

**Власть при Екатерине II (жена Петра III, племянника дочери Петра Елизаветы). Падение роли органов упр-ия, введенных Петром I. Сенат оттеснен на 2ой план личными советами при императорах (тайные советники, кабинеты министров), поскольку большинство преемников были неспособны лично заниматься управлением. Расширение прав дворянства, они постепенно освобожд. от обязанности служить; дети дворян получали чины еще не родившись. Губернская реформа: осн. ф-ции упр-ия перенесены из центра на места; 2-х звенная система упр-ия (губернии и уезды); определение границ губерний по числ. населения (400-600 тыс.чел.); спец. ораны упр-ия на местах. Общее упр-ие губернией – губернатор; казенная палата (финансы) – вице-губернатор; судебные органы – сословные суды. Реформа укрепила аппарат упр-ия на местах, ослабив власть в центре. Назрела необходимость новых реформ. 

**Управление в 1 половине XIX в.(19в) Требовалось укрепление центрального звена гос. упр-ия. Реформа упр-ия: Совещательный орган при царе – Гос. совет. Он состоял из Общего собрания и четырех департаментов — законов, военного, гражданских и духовных дел, госуд-ой экономии. В состав совета входили все министры, а также лица из высших сановников, назначаемых императором. Законопроекты обсуждались в департаментах, затем выносились на обсуждение в Общее собрание. После утверждения императором получали силу закона. Совет не издавал законы, а служил совещат. органом при разработке законов. Создание министерств: (военносухопутных сил; морских сил; внутренних сил; иностр. дел; юстиции; финансов; народного просвещения; полиции) министерства заменяли петровские коллегии. Сенат был объявлен высшим органом в империи, сосред. в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть. Главной целью политики Николая I была предельная централиз. власти, он хотел сосредоточить в своих руках главные рычаги упр-ия гос-вом. Для этого создана личная Его Императорского Величества канцелярия, включающая 6 отделений, ведавших личными бумагами императора; законодат-ом империи; секретная служба (самое могуществ. ведомство); упр-ние учебными и богоугодными заведениями, благотворит-ть; крестьянским вопросом; проблемами Кавказа. 

**Управление при Александре II (2 пол. XIX в.) (19в). Отмена крепостного права стала стимулом для дальнейших преобразований. Возникла новая форма МСУ – Земства. В их ведение входили местные и соц. вопросы: благотворит-ть, приюты; страхование, местные кредитн. учреждения; больницы, аптеки, врачебная помощь; начальные школы; развитие местного хозяйства; сбор налогов В результате судебной реформы появился оперативный, беспристрастный и равный для всех суд. Были мировые суды и коронный суд. Новый элемент суда – присяжные заседатели.

**Управление в нач. XX в. (формир-е конст. монархии). Революция 1905 г. побудила самодержавие пойти на уступки, самыми крупными были провозглашение гражд. прав и свобод (слова, вероисповед., собраний, союзов, передвижения), введение законодат. представительства. Представит-во состояло из 2 палат: Госдума и Госсовет. В компетенции обеих палат утвержд. законов и принятие бюджета. Отличия от совр. системы: неравные выборы в думу (разное число депут. от разных слоев), не всеобщие выборы (значит. часть населения в них не участвовала), не прямые выборы (избиратели выбирали выборщиков, а выборщики — депутатов). Половина госсовета назнач. императором, другая избиралась. Госсовет был консервативнее по составу, поэтому часто блокировал законотворчество госдумы. Правительство нестабильно (император может сменять его по своему желанию), Дума не отвечает за реализацию принятых законов. Противоречия между думой, исполн. властью и императором обострились после Первой мировой, что позднее привело к падению монархии. 

**Советская система (нач. с 1 пол. XX). Власть у Временного правит-ва (сформир. из депутатов Госдумы); не удержали власть и были свергнуты большевиками уже в окт. 1917. Теперь у власти Советы: органы власти, вкл. представителей низших слоев (рабочие, крестьяне, солдаты). Роль Советов как осн. гос-ва зафикс. в Конституции 1918 (Советского гос-ва) и 1924 гг. (РСФСР). Особенности Советов: непрофесс. депутатский корпус (бывший господствующий класс лишен права выбора в Советы); нет четкого раздел. законодат. и исполнит. власти. Исполнит. власть – Совнарком, законод. власть – Съезд Советов (после 1936 – Верховный Совет); однопартийность (большевики). Создание органов охраны правопорядка и принуждения (милиция, народные суды, регул. Красная армия, орган борьбы с полит. оппозицией – Всерос. чрезвыч. комиссия). Во 2 пол. XX в. политическую основу составл. Советы народных депутатов, все другие органы им подконтрольны. Советская система отвергла принцип разделения и независимости властей, поставив законод. власть над исполнит. и судебной. Источником права формально были только постановления Верховного Совета СССР, хотя реальная практика расходилась с конст. положениями. Повседневное законотворч. на практике осуществлялось Президиумом Верховного Совета. В СССР не было единоличного главы гос-ва, за исключением последних двух лет (1990—1991гг.), когда сущ. пост Президента СССР (Горбачев). Фактич. власть принадлежала руководству ВКП(б)— КПСС, которая функц. в соотв. со своим уставом. 

**Современная система гос. управления. Всё по Конституции 1993 года.

10.  Эволюция территории и территор-го устройства России (изменения территории Российского гос-ва c XVI по XX века)

Исторически Россия сложилась как огромное многонацион-ое гос-во. Формировалась терр-ия российского гос-ва за счет присоединения новых земель как мирным, так и вооруженным путем. 

XIV – первая половина XVI вв.: Основание Московского гос-ва; объединение северных и восточных русских земель: присоединение к Москве Ярославского, Ростовского княжеств, Пермского края, Великого Новгорода, Твери, Вятки,  Псковской и Рязанской земель. 

Во внешней политике: к Московскому княжеству отошли огромные просторы Севера от Финляндии до Оби, в состав гос-ва вошли многие финно-угорские народы, населяющие тайгу и север Поволжья. Одновременно начался процесс отвоевания у Литвы западных русских земель: были возвращены Вязьма и большая часть верховьев Оки, весь бассейн Десны и верховьев Западной Двины.

середина XVI – конец XVII вв: В XVI в. рост тер-ии продолжался. Россия расширяла свою тер-ию по восточному типу, включая в свой состав прилегающие земли. В завис-ть от Москвы попали Смоленск, Казань, Астрахань. Вся Волга была включена в состав России. На эти земли устремился поток русской колонизации. В 80-е гг. XVI в. здесь были основаны города Самара, Саратов, Царицын, Уфа, Пенза, Тамбов и др. Многие татарские ханы и знать крестились и вошли в состав элиты Московского государства. 

Присоединение татарских ханств открыло путь в Сибирь. В 80-х гг. 16 века начинается завоевание Сибири. Отряд казаков под предводительством Ермака покорил Сибирское ханство, где были основаны города Тюмень, Тобольск. Началось продвижение русских к Енисею, Лене, Охотскому морю. Происходившее в Сибири расширение тер-ии гос-ва явл. едва ли не самым мощным в мировой истории. В 1612 — 1615 гг. русские начинают проникновение в бассейн Енисея, а уже зимой 1639-1640 гг. в устье реки Ульи на Охотском море (район Охотска) И.Ю.Москвитин строит первый русский тихоокеанский флот. Попытки закрепиться в земле чукчей оказываются неудачными — все три войны с чукчами проиграны Россией — и Чукотка остается за границами гос-ва. К концу века вне границ России остаются в Сибири, помимо земли чукчей, Алтай, бассейн Амура, Сахалин и Камчатка. 

На Западе Московское гос-во добивалось выхода к Балтийскому морю. Иван Грозный проиграл Ливонскую войну и потерял единственный выход к морю, которым владел Новгород. При царе Федоре Иоанновиче Борис Годунов дипломатическим путем возвратил России эту тер-ию.

На южных и юго-восточных рубежах в XVI–XVII вв. шла изнурительная борьба с Крымским ханством. Вся тер-ия от Москвы до Крыма была свободна. По ней носились отряды татар, совершая нападения на русские поселения. Для защиты гос-ва с Юга Московское правит-во с середины XVI в. начало систематическое продвижение на юг. Была построена Тульская оборонительная линия. Это города и села, между ними остроги, т.е. непрерывная цепь укреплений. Между Москвой и Тулой земля заселяется крестьянами. Затем строится новая оборонительная линия – Белгородская. Это города Орел, Курск, Воронеж, Елец, Белгород. И, наконец, третья линия, представленная городами Симбирск, Тамбов, Пенза, Сызрань. В результате была защищена Москва и осваивались новые тер-ии. 

В середине 17 века Украина объединилась с Россией. В рез-те этого добровольного акта и последующих войн с Речью Посполитой в состав единой страны вошла Левобережная Украина с Киевом. Кроме того, Молдавия и  закавказские народы приняты в русское подданство.

XVIII–XIX вв: В этот период Россия стала империей (1721 г.) и ее внешняя политика определялась задачами модернизации.

После  Северной войны Петр I присоединил к России Прибалтику и Карелию.Временно (в 1723 — 1732 гг.) в состав России входят все западные и южные побережья Каспия. В тот же период русские осваивают основную часть Алтая и земли по Уралу до Каспия. В 20-х гг. к России добровольно присоединяется земля чукчей, в 30-х осваивается Камчатка, затем — Курильские острова. В результате разделов Речи Посполитой Россия присоединяет Курляндию, Литву, Белоруссию и Северо-Западную Украину. К концу века в состав Империи входят Аляска, Южный Алтай, части Малой и Средней казахских орд.

Во второй половине XVIII в. (при Екатерине Великой) Россия в ходе русско-турецких войн приобретает Крым, Причерноморье и Приазовье. В результате трех разделов Польши (1772 г., 1793 г., 1795 г.) в состав России вошли земли центральной и западной Белоруссии, Правобережная Украина без Львова, большая часть Литвы и Курляндия. В ходе войны со Швецией (1808–1809 гг.) была присоединена Финляндия. В 1814–1815 гг. Венский конгресс передал России герцогство Варшавское (царство Польское).

Борьба за Кавказ была начата Петром I. Он завоевал Дербент, Баку.

В конце 18 века в состав России добровольно вошла Грузия, разоряемая Персией.

В XIX в. российские войска двинулись в Закавказье, и большая его часть была включена в состав России. Это вызвало сопротивление кавказских народов. Война с ними длилась 50 лет. С окончанием Кавказской войны началось продвижение в Среднюю Азию.

В XVIII–XIX вв. к России были присоединены земли Казахстана, населенные кочевыми племенами. Здесь русские начали строить города – Оренбург, Троицк и др. Были завоеваны Бухарский эмират, Кокандское, Хивинское ханства. Остановились русские войска у границ Афганистана. В 50-60-х годах Россия закрепилась в бассейне Амура и Приморье, а затем и на Сахалине, но в качестве компенсации Японии были уступлены Курильские острова. Во второй половине XIX в. Россия достигла максимальных за свою историю размеров

Россия не стала метрополией, а присоединенные тер-ии колониями. Завоеванные земли включались в состав единого гос-ва. В 1867 г. Русская Америка была продана США. Т.к. расходы на ее содержание были гораздо большими, продав Аляску получили экономию. 

К 1914 году Российская империя включала в себя тер-ии, в наст. время принадлежащие следующим современным государствам: все страны СНГ (без Калининградской и южной части Сахалинской области РФ, нескольких областей Украины), вся Эстония, Латвия, Финляндия, Литва (без Мемельского края), восточная Польша, несколько турецких и китайских районов.

XX в: Проблема формирования тер-ии России решалась и весь ХХ век. В целом на протяжении всего развития страны прослеживается, во-первых, тенденция вхождения в состав гос-ва различных народов и выхода из нее со своими землями. Во-вторых, многие народы, населявшие российскую империю, вошли в ее состав добровольно, что защитило их от физич-го уничтожения со стороны воинственных соседей. В-третьих, в неизменном состоянии границы России практически не были никогда. «Движение» тер-ий зависело и от внешних и от внутр-их факторов. Важнейшим из внутренних вопросов был вопрос о централизации и децентрализации власти. От этого в конечном счете зависела и тер-ия страны.

Расширение границ империи действительно приводило к крушению некоторых госуд-ых образований. Однако в период активного расширения границ империи царское правит-во, как правило, старалось не нарушать сложившейся системы хозяйствования, традиционного быта, не вторгаться в вопросы вероисповедания вновь присоединенных народов. Тер-ия России достаточно органично включала в себя новые образования. Причем, как правило, сохранялась специфика упр-ия вновь присоединенных регионов.

ХХ в. для России стал веком уменьшения тер-ии. Уже русско-японская война 1904-1904 г. привела к потере южного Сахалина. Первая мировая война и революция завершилась для страны потерей Прибалтики, Финляндии, Польши, Бессарабии и значит. части Украины и Белоруссии. Из ныне российских тер-ий к Эстонии отошли некоторые части Псковской области, к Финляндии — части Карелии и, особенно, Ленингр. области (Выборг, Приозерск и др.). 

Пакт Молотова-Риббентропа и вызванный им ряд военных кампаний 1939-1940 г. вернули в состав страны (в это время уже СССР) Прибалтику, западные земли Украины и Белоруссии, Молдавия, Западная Карелия, Прибалтика.. В итоге Второй мировой Войны Россия получила Курилы, Южный Сахалин, Восточную Пруссию (Калининградская область). Меммельский край был отдан Литве, Закарпатье — Украине, а Белостокская область возвращена Польше. Во время второй мировой войны в состав России вошла Тува. После войны границы России менялись в основном в 50-х гг., когда части ее тер-ии предавались Советским правит-ом другим республикам Союза (Крым отошел к Украине, ряд земель на юге Сибири — Казахстану). Беловежское соглашение (1991 г.) привело к формированию современной тер-ии России в границах РСФСР на момент подписания. 

Распад и официальный роспуск СССР превратил 15 его частей-республик в отдельные самостоятельные государства. РСФСР опять стала Россией.

Российская империя. Входя в состав империи, территории не теряли своего самоуправления. Право на территориальное самоуправление содержится в Судебниках 1497 и 1550 гг., Соборном Уложении 1649г., Своде законов Российской империи. Однако территории в империи были неравны в вопросах широты своего самоуправления. Разнообразие форм децентрализованного управления регионами России расширяло возможности политического маневра центральной власти, обеспечивало гибкость управления, не разрушая при этом унитарного характера Российского государства. Другой особенностью административно – территориального устройства Российской империи до 1917 г. было территориальное несовпадение зон ответственности органов административного управления с районами действий финансовых, судебных и военных ведомств (за исключением генерал-губернаторов). Это обеспечивало независимость правоохранительных органов, финансового и судебного контроля от нарушений законности и произвола местных органов власти. Такая система препятствовала развитию сепаратизма и коррупции. Можно выделить три типа территорий в Российской империи, различающихся степенью самостоятельности. 1. Губернии. Этот тип был характерен для территорий, на которых проживало в основном русское население, а также Прибалтики, Закавказья, Туркестана. На этих территориях при наличии управленческой системы унитарного государства (генерал-губернаторства) имелись и органы самоуправления: сначала сословного, а позже — земского. Эти структуры занимались вопросами мсу, и их существование было вполне совместимо со структурами унитарного государства, так как их функции не пересекались. Имперские структуры ведали вопросами фискальными, промышленными, правоохранительными, в то время как структуры самоуправления занимались вопросами ведения и организации местного коммунального хозяйства, культурной жизни. Так, в Прибалтике действовали органы местного бюргерства — городские магистраты, а также приходские собрания, конвенты, ландтаги и комитеты. В самой России вопросами местного самоуправления занимались земства. Нерусское население пользовалось широкими правами и участвовало в управлении в тех губерниях, в которых оно составляло большинство. Так, значительные права были даны различным сословиям Закавказья: грузинские дворяне получили права русских дворян, знать за участие в военных действиях получала высокие чины и должности в центральных и местных органах власти Империи. Широкие права имело высшее мусульманское сословие Закавказья. Поэтому нет оснований для суждений о дискриминации нерусского населения. 2. Автономии Российской империи. Это автономии Польши и Финляндии. Польша имела собственную Конституцию и законодательную власть — Сейм, который состоял из Короля (российский император), Сената и Посольской избы. Финляндия также имела свои органы власти и управления, свою судебную систему. Ее законодательство было обособлено от законодательства Российской империи. 3. Протектораты Российской империи. Этот тип управления заключался в политике протектората. Российская власть имела договоры о покровительстве с Хивинским ханством, Бухарским эмиратом и Урянхайским краем (нынешняя Тува). В обмен на покровительство российской власти передавались права внешних сношений и военной защиты этих территорий, а русские купцы получали права на льготную торговлю. До февраля 1917 г. сильных сепаратистских движений, имевших массовую поддержку, в Российской империи не было. Из 160 депутатов IV Государственной думы от национальных районов 150 поддерживали идею «единой и неделимой России». Тенденции к распаду возникли одновременно с разрушением «центра», с самоликвидацией монархии. Инерция распада нарастала в течение всего 1917 г. В конце года региональные политические группировки начали декларировать государственную независимость. Возникли республики Армения, Азербайджан, Грузия, Эстония, Латвия, Литва, Украина, Белоруссия, Башкирская автономия и казахская Алаш Орда. Большого влияния на этот процесс смена власти в Петрограде в октябре 1917 г. не оказала, хотя сам факт очередной смены центральной власти сепаратизму способствовал. Советы. Основы национально-государственной политики Советского государства были сформулированы в «Декларации прав народов России» от 2 ноября 1917 г., в которой закреплялось: равенство и суверенность народов России, право народов на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмена всех и всяких национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России. Правом отделения прежде всего воспользовалась Финляндия. В декабре 1917 г. Советское государство признало ее независимость. Советское правительство признало и состоявшееся при Временном правительстве отделение Польши. В Финляндии произошла короткая, но ожесточенная гражданская война, в которой еще стоявшие там советские войска поддержали рабочее правительство. Вопрос был решен вводом германских войск. В июне 1918 г. из состава России вышла Тува, присоединенная к России по ее просьбе в 1914 г. В 1919 г. в Литве, а в 1920 г. в Эстонии и Латвии Советская власть пала. В Закавказье в апреле 1920 г. провозглашается Азербайджанская ССР, в ноябре 1920 г. Армянская ССР, а в феврале 1921 г. — Грузинская ССР. В первой половине 1918 г. стали создаваться автономные республики на территории РСФСР. Появились Туркестанская, Таврическая, Донская, Кубано-Черноморская, Терская республики. Возникали они по инициативе местных советских и партийных органов в рамках прежних административно-территориальных единиц. Четкого правового статуса республики не имели. Большая часть их перестала существовать в результате захвата их территорий интервентами и белогвардейцами. На раннем этапе развития СССР (до середины 20-х годов) была сделана попытка остановить процесс огосударствления национальностей — кампания, известная как «районирование». Инициатором ее был Госплан (до него — комиссия ГОЭЛРО), задачей — изменить старое административное деление, доставшееся в наследство от Российской империи, в соответствии с задачами хозяйственного строительства и планирования. Побочной задачей было укрупнение территориальных единиц с целью повысить управляемость и снизить затраты на госаппарат. Разделение территории не по национальным границам, а на экономические районы сразу изменило бы административное устройство таким образом, что тенденция к огосударствлению этносов оказалась бы резко ослабленной (предлагалось даже сменить название Совета национальностей на Совет экономических районов). Однако эта попытка оказалась преждевременной: сопротивление республик (особенно Украины) и автономий было таким сильным, что Госплан потерпел поражение. До образования СССР взаимоотношения РСФСР с автономными республиками строились следующим образом: иностранные дела и внешняя торговля целиком относились к компетенции РСФСР в целом, военные дела также относились к ведению РСФСР, хотя в республиках и создавались свои военкоматы. Вопросы продовольствия, финансов, труда, РКИ, СНХ, путей сообщения, почты и телеграфа находились в совместной компетенции РСФСР и автономных республик. Остальные вопросы республики решали самостоятельно. Автономные области обладали примерно теми же правами, что и губернии, но имели свои представительства в Москве и использовали язык коренной национальности в делопроизводстве. С созданием Союза Советских Социалистических Республик РСФСР вошла в состав союзного государства на правах члена федерации. Она передала в ведение СССР внешние сношения, внешнюю торговлю, организацию и руководство вооруженными силами и т.д. Автономные республики имели право принимать Конституции, утверждаемые ВЦИК и Всероссийским съездом Советов. Высшим органом власти автономных республик являлись съезды Советов республик, а в период между съездами — избираемые ими ЦИК. Они образовывали свои исполнительные органы. Конституция СССР 1924 г. не похожа на другие советские конституции. В ней нет характеристики общественного устройства, нет глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все это отражено в республиканских конституциях. Главный смысл Конституции СССР 1924 г. — конституционное закрепление образования СССР и разделение прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации отражены принципы добровольности и равноправия при объединении республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой оставлялось право свободного выхода из СССР. В Договоре закреплялось объединение республик в одно союзное федеративное государство. Ведению СССР подлежали: руководство вооруженными силами, внешняя политика и торговля, общее планирование всего народного хозяйства Союза, единая денежная и кредитная система, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, установление основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство. Конституция СССР 1924 г. и республиканские Конституции как бы дополняли друг друга, составляя единую Советскую Конституцию. В связи с образованием СССР была принята новая Конституция РСФСР 1925г. В ст. 1 отмечалось, что она исходит из основных положений «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и основных начал Конституции РСФСР 1918 г. Проект был разработан в НКЮ, затем над ним работала комиссия Президиума ВЦИК. Она привела Конституцию РСФСР в соответствие с Конституцией СССР 1924 г., оформила правовой статус автономных республик и областей РСФСР. Из проекта была исключена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и введена статья «Об основах экономического строя РСФСР». Проект обсуждался затем во ВЦИК и на Всероссийском съезде Советов и был утвержден 11 мая 1925 г. Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. На территории РСФСР имели обязательную силу постановления Верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР и по предметам, отнесенным к компетенции Союза. В период после октября 1917 г. в области региональной политики существовало три основных направления: национально-государственное строительство; районирование и новое административно-территориальное устройство; выравнивание уровня экономического развития ранее отсталых территорий. Решение проблемы районирования и нового административно-территориального устройства вызревало в ходе разработки плана ГОЭЛРО, когда вся Россия была разбита на ряд исторически сложившихся экономических районов, в рамках которых проектировался подъем промышленного производства на базе преимущественного развития электроэнергетики. Стали создаваться крупные экономические и одновременно административно-территориальные районы: Уральская область, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный края, которые соединяли промышленное и сельскохозяйственное производства, образовывали единые экономические комплексы. Создавались они для сокращения перевозок, привлечения дополнительных трудовых ресурсов, структурирования экономического пространства республики. Решение проблемы районирования и нового административно-территориального устройства вызревало в ходе разработки плана ГОЭЛРО, когда вся Россия была разбита на ряд исторически сложившихся экономических районов, в рамках которых проектировался подъем промышленного производства на базе преимущественного развития электроэнергетики. Стали создаваться крупные экономические и одновременно административно-территориальные районы: Уральская область, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный края, которые соединяли промышленное и сельскохозяйственное производства, образовывали единые экономические комплексы. Создавались они для сокращения перевозок, привлечения дополнительных трудовых ресурсов, структурирования экономического пространства республики. Ликвидация власти КПСС в августе 1991 г. грозила ввергнуть уже достаточно разбалансированную систему отношений Центр—регионы в хаос: реальные властные структуры в регионах практически перестали существовать. Понимая это, Президент России уже 22 августа 1991 г. подписывает известный Указ № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР». Указ предусматривал практику назначений Президентом РФ глав администраций, мэров и представителей Президента в края и области России (первые два поста — по согласованию с региональным Советом). Одновременно ликвидировался чисто советский институт — исполкомы региональных советов. Проведение административной реформы требовало серьезно проработанной концепции, четко увязанной с общими перспективами развития. А потому территориальное деление страны решили до времени не трогать. Сложившиеся региональные элиты оказались заинтересованы в сохранении именно действующих границ, сколь бы случайными они не были, ибо в этих границах им были обеспечены власть и некое подобие суверенитета. В России возникла парадоксальная ситуация, когда регионы слишком малы и слабы экономически, чтобы в стране мог существовать федерализм, но слишком сильны политически, чтобы допустить эффективный централизм. К тому же они используют свое политическое влияние в Центре, чтобы компенсировать собственную экономическую слабость на местах. Наконец, в условиях периферийного капитализма, по законам которого живет Россия, федерализм вообще становится труднодостижимым, ибо ресурсы стихийно централизуются (капитал уплывает в Москву с Урала по той же системной логике, по какой он потом бежит из Москвы в Нью-Йорк). Под разговоры о федерализме мы получили странный симбиоз централизованного государства и конфедерации, соединяющий недостатки обеих систем, но не их достоинства. Новая федералистская композиция означала установление фактического двоевластия в регионах (избранные советы и назначаемые Центром главы администраций). Уже на этом этапе начал меняться характер взаимоотношений регионов с Центром: возникли и обострились противоречия между избранными региональными советами и назначаемыми Центром главами администрации регионов — частью исполнительной президентской вертикали. Она в то время, по сути своей, мало чем отличалась от принципов строения традиционной советской административно-командной вертикали: характер взаимоотношений практически полностью определялся однонаправленным вектором Центр — регионы. В то же время это положение породило крайне мощную тенденцию консолидации региональных элит и поиска взаимопонимания между властными региональными структурами — процесс, который сегодня играет едва ли не ключевую роль в становлении федералистских институтов в России. В тот период наибольшая острота внутрирегиональной напряженности существовала не в вертикальной плоскости (Центр — регионы), а в плоскости горизонтальной. Дело в том, что назначаемые Президентом представители центра, лишенные полноценных властных полномочий — и прежде всего распределительных, — очень скоро оказались за скобками реального властного расклада не только в отношениях регионов с Центром, но и (что, пожалуй, важнее) внутри регионов. Реальные же схватки за власть происходили между главами администраций, городскими властями и областными Советами. Тенденцией периода стал поиск договоренностей внутри регионов, причем шел он достаточно успешно и в интересах укрепления региональной власти: в 1992—1993 гг. откровенно конфликтных регионов в Российской Федерации насчитывалось не более 10—15 (в основном те, где главы администраций были назначены центром без согласования с региональными Советами). Стабилизации положения в горизонтальных структурах региональной власти способствовал и принятый Верховным Советом 5 марта 1992г. закон «О краевом, областном Совете и краевой, областной администрации». Закон устанавливал двойную подотчетность глав регионов — перед Советом и Президентом России, и двойную подотчетность кабинетов — перед Советом и главой региона. Часть норм этого закона продолжает действовать в настоящее время (в частности, норма о праве президента отстранять от должности избранного главу администрации на основании заключения суда). Благодаря всем этим процессам к 1993г. в большинстве регионов России сложились относительно устойчивые горизонтальные властные структуры, что создавало предпосылки для выстраивания в дальнейшем вертикальных отношений с федеральным Центром на более стабильном правовом фундаменте «жесткой» модели федерализма. Однако возможности эти не были реализованы. Уничтожение власти Советов в центре и регионах в результате событий октября 1993 г. (соответствующие меры были приняты Президентом России буквально через несколько дней после трагедии 4 октября) привело к существенному сокращению влияния и полномочий региональных законодательных собраний и переходу действенной власти в руки назначаемых Центром губернаторов. Полнота этой власти была предельно достаточной, так как в отсутствие Советов, при слабости гражданских институтов и партийно-политических структур, несформированности региональных финансово-промышленных групп и базирующихся на их основе властных элит, противопоставить что-либо власти главы администрации внутри региона в тот период было практически невозможно. Одновременно в регионах существенно возрастали полномочия органов исполнительной власти, что поощрялось и Центром (Указ Президента Российской Федерации № 1969 от 3 октября 1994 г.). Опасаясь роста децентралистских тенденций в регионах и крайне озабоченный искоренением наследия «хасбулатовско-советской системы» (и то и другое до принятия новой Конституции действительно представляло серьезную проблему), Центр в этот период допустил по крайней мере два глубоких, возможно, стратегических просчета в политике федерализации страны. С одной стороны, он жестко, последовательно и достаточно долго противился требованиям проведения выборов глав администраций, переподчиняя их непосредственно себе. С другой — Центр просмотрел опасность автономизации и бесконтрольности исполнительной власти в регионах, не предприняв сколько-нибудь серьезных попыток создать противовес этой власти. В целом политику Центра в сфере федерализма периода 1993—1996 гг. можно охарактеризовать как рецидив восстановления жесткой исполнительной (президентской) вертикали в условиях набиравших силу тенденций иного рода — возрастания тяги к децентрализму и хозяйственной самостоятельности регионов. На фоне тенденций развития предшествующих этапов это было явным (хотя, повторимся, в тех условиях понятным и объяснимым) шагом назад и однозначно подрывало уже определившуюся общую логику становления федерализма в России. Положение мало изменилось и после проведения серии выборов глав исполнительной власти, законодательных собраний регионов и принятия последними региональных Уставов, проведения политики более четкого в правовом отношении разграничения полномочий между Центром и регионами. Сформировавшуюся систему ни в коей мере нельзя расценить как устойчивую, что и стало очевидным достаточно скоро. Набор административно-политических проблем и противоречий в современной России настолько широк, что отсроченная на старте преобразований административная реформа становится настоятельно необходимой. В ее подготовке и проведении важно максимально использовать накопленный исторический опыт.

11. Возникновение и развитие банков

Банковское дело получило развитие на основе деят-ти менял. Термин «банк» происходит от итальянского слова «banco», которое означает денежный стол, скамью менялы. На таких столах менялы совершали обменные операции с монетами разных государств, принимали на хранение ценности, выдавали долговые расписки (векселя).

Банки были известны уже в древности. В Нововавилонском царстве (VII-VI в.в. до н.э.) их называли деловыми домами. Среди разнообразных функций, которые они выполняли, были чисто банковские. Деловые дома принимали вклады, и выдавали ссуды, учитывали векселя, осуществляли безналичные расчеты, финансировали внешнюю и внутреннюю торговлю.

Дальнейшее развитие банковское дело получило в античную эпоху. В Древней Греции и Древнем Риме многие храмы принимали на хранение деньги и выдавали ссуды. На территориях храмов чеканились монеты.

В средневековой Европе развитию банковского дела препятствовало христианство, которое осуждало ростовщичество.

Первый банк современного типа в Европе возник только в начале XV века в Генуе – банк Св. Георгия. В XVI-XVII в.в. купеческими гильдиями ряда северо-итальянских и немецких городов были созданы специальные жиробанки (от итальянского giro –круг), которые осуществляли безналичные расчеты между своими постоянными клиентами. Таким образом, уже к началу нового времени банковское дело представляло собой особый вид предпринимательской деятельности. Банки осуществляли мобилизацию и распределение ссудных капиталов и выступали как финансовые посредники, объединяющие интересы кредиторов и заемщиков. 

Первоначально банки выполняли след. функции:

1)посредничество в кредите;

2)посредничество в платежах

3)мобилизацию сбережений и денежных доходов с их последующим превращением в капитал;

4)создание кредитных денег, облегчающих оборот и сокращающих издержки обращения.

В Европе сначала появились частные банки, самые надежные и крупные из которых впоследствии стали госуд-ми центральными эмиссионными банками.

Кредитная система России развивалась по другому сценарию: сначала появились казенные банки, ориентировавшиеся на госуд-ые и сословные интересы, и только во второй половине XIX века – частные. В 1860 году был создан Госуд-ый Банк Российской Империи, а в 1897 он стал эмиссионным.

Определение банка дано в ФЗ «О банках и банковской деят-ти»:

Банк — это кредитная орг-ия, имеющая исключит-ое право осуществлять в совок-ти следующие операции:

-привлечение во вклады денежных средств физ. и юр. лиц;

-размещение этих средств от своего имени и за свой счет на условиях срочности, платности и возвратности;

-открытие и ведение банковских счетов физ. и юр. лиц.

Функции банков определяют их роль в эк-ке. 

Основными функциями коммерч-го банка явл.:

-посредничество в кредите (главный критерий перераспределения денежных ресурсов- прибыльность их использования заемщиком)

-посредничество в платежах между отдельными экономич-ми субъектами;

-стимулирование накоплений в хоз-ве 

-банки явл. активными участниками рынка ценных бумаг

Основные принципы деят-ти банков состоят в следующем:

-работа в пределах реально имеющихся ресурсов (как по суммам, так и по срокам)

-полная экономич-ая самостоят-ть ( но и ответственность за результаты своей деят-ти );

-взаимоотношения банков со своими клиентами строятся как обычные рыночные отношения, т.е. исходя из рыночных критериев прибыльности, риска и ликвидности;

-регулирование деят-ти банка может осуществляться только косвенными экономическими (но не административными) методами.

Функции Центрального Банка:

-эмиссия наличных денег;

-банк правительства;

-кредитор последней инстанции для кредитных орг-ий;

-контроль и надзор за деят-ью КО;

-разработка и проведение в жизнь единой госуд-ой денежно-кредитной политики.

12. Понятие и элементы банковской системы

Понятие «система» широко используется современной наукой. Оно соотносится с исследованием многообразных явлений природы и общественного развития. Считается, что признаком современного мышления явл. системный подход. Термином «система» охотно оперируют не только ученые, философы, но и деятели культуры и искусства, организаторы производства и работы банков.

Как это не покажется странным, но термин «система» не получил от этого четкого определения. Чаще всего под словом «система» понимается состав чего-либо. 

Банковская система – это сов-ть различных видов банков и банк-их институтов в их взаимосвязи, существующих в той или иной стране в определенный историч-ий период. В Фед.законе «О Центральном банке РФ (Банке России)» (1995 г.) отмечается, что банк-ая система включает Центр. банк, кредитные орг-ии и их ассоциации. 

Вместе с тем термины «система» и «банковская система» определяют не только состав банков. По содержанию понятие «банковская система» более широкое, оно включает:

-совок-ть элементов;

-достаточность элементов, образующих определенную целостность;

-взаимодействие элементов.

Банковские системы используются для решения текущих и стратегических задач:

-обеспечения экономического роста;

-регулирование инфляции;

-регулирования платежного баланса.

Свойства и признаки, характеризующие банковскую систему:

1. Банковская система прежде всего не явл. случайным многообразием, случайной совок-ью элементов. В нее нельзя механически включать субъекты, также действующие на рынке, но подчиненные другим целям.

К примеру, на рынке функционируют торговая система, система транспорта и связи, исполнит-ой и законодат-ой власти, правоохранит-ых органов и т. п. Каждая из данных и других систем имеет свое особое назначение. Они соприкасаются друг с другом, но имеют разные задачи. В банковскую систему нельзя включать производств-ые, сельскохоз-ные единицы, занятые другим родом деят-ти.

2. Банк-ая система специфична, она выражает свойства, характерные для нее самой, в отличие от других систем, функционирующих в народном хоз-ве. Специфика банковской системы определяется ее составными элементами и отношениями, складывающимися между ними.

Когда рассматривается банковская система, то прежде всего имеется в виду, что она в качестве составного элемента включает банки, которые как денежно-кредитные институты дают «окраску» банковской системе.

Практика знает несколько типов банковской системы:

-распределительная централизованная банковская система;

-рыночная банковская система;

-система переходного периода.

В противоположность распределительной системе банк. система рыночного типа характеризуется отсутствием монополии гос-ва на банки. Каждый субъект воспроизводства самой разнообразной формы собствен-ти (не только гос-ой) может образовать банк. В рыночном хозяйстве функционирует множественность банков с децентрализованной системой упр-ия. Эмиссионные и кредитные функции разделены ими между собой. Эмиссия сосредоточена в центр-ом банке, кредитование предприятий и населения осущ-ют различные деловые банки — коммерческие, инвестиционные, инновац-ые, ипотечные, сберегат-ые и др. Деловые банки не отвечают по обязательствам гос-ва, так же как гос-во не отвечает по обязат-вам деловых банков; деловые банки подчиняются своему Совету, решению акционеров, а не административному органу гос-ва.

Современная банковская система России предст. собой систему переходного периода. Она выступает как рыночная модель; разделена на два яруса: первый ярус охватывает учреждения Центр-го банка РФ, осуществляющего выпуск денег в обращение (эмиссию), его задачей явл. обеспечение стабильности рубля, надзор и контроль за деят-ью коммерч-х банков. Второй ярус состоит из различных деловых банков, задача которых — обслуживание клиентов (предприятий, орг-ий, населения), предоставление им разнообразных услуг (кредитование, расчеты, кассовые, депозитные, валютные операции и др.).

3. Банковскую систему можно представить как целое, как многообразие частей, подчиненных единому целому. Это означает, что ее отдельные части (различные банки) связаны т.о., что могут при необходимости заменить одна другую. В случае, если ликвидируется один банк, вся система не становится недееспособной — появляется другой банк, который может выполнять банковские операции и услуги. В банковскую систему при этом могут влиться новые части, восполняющие специфику целого.

4. Банковская система не находится в статическом состоянии, напротив, она постоянно в динамике. Здесь выделяются два момента. Во-первых, банк.система как целое все время находится в движении, она дополняется новыми компонентами, а также совершенствуется. Во-вторых, внутри банк.системы постоянно возникают новые связи. Взаимодействие образуется как между центр-ым банком и коммерч-ми банками, так и между ними. 

5. Банковская система является системой «закрытого» типа. В полном смысле ее нельзя назвать закрытой, поскольку она взаимодействует с внешней средой, с другими системами. Кроме того, система пополняется новыми элементами, соответствующими ее свойствам. Тем не менее она «закрыта», т.к., несмотря на обмен информацией между банками и издание центр-ми банками специальных статистических сборников, информац-ых справочников, бюллетеней, сущ-ет банковская «тайна». По закону банки не имеют права давать информацию об остатках денежных средств на счетах, об их движении.

6. Банковская система – «самоорганизующаяся», поскольку изменение экономической конъюнктуры, политической ситуации неизбежно приводит к «автоматическому» изменению политики банка.

7. Банковская система выступает как управляемая система. Центр.банк, проводя независимую денежно-кредитную политику, в различных формах подотчетен лишь парламенту либо исполнит-ой власти. Деловые банки, будучи юридическими лицами, функционируют на базе общего и специального банковского законодат-ва, их деят-ть регулируется экономическими нормативами, устанавливаемыми центр.банком, кот. осуществляет контроль за деят-ью кредитных институтов. 

Банковская система не изолирована от окружающей среды, напротив, она тесно взаимодействует с ней, предст. собой подсистему более общего образования, какой служит экономическая система. Будучи частью более общего, банковская система функционирует в рамках общих и специфических банковских законов, подчинена общим юридическим нормам общества, ее акты, хотя и выражают особенности банковского сектора, однако могут вноситься в общую систему, как и она сама только в том случае, если не противоречит общим устоям и принципам, строит общую систему как единое целое.

13. Особенности современных банковских систем

Актуальность в условиях перехода к рынку приобретают перспективы развития банковской системы, в т.ч. российских банков и других кредитных институтов.

Исторический опыт свидетельствует, что та или иная стр-ра банк.системы зависит от конкретных общественно-экономических условий. На практике используются различные модели построения банковских систем при главенствующей роли центр-го банка. Тем не менее можно выделить следующие особенности банковских систем:

—уникальность систем, обусловленная национальными традициями, историческим опытом развития. Банк.системы разных стран, их организационная стр-ра зависят от многих факторов (объективных и субъективных), к числу которых  наряду с историческими, национ-ыми традициями следует отнести также степень развития товарно-денежных отн-ий в стране, общий уровень роста эк-ки, способы регулир-ия денежного обращения (прямой и косвенный) и др.;

—различия в понимании банка как основного элемента банковских систем. В мировой банковской практике конкуренция между банками и небанковскими кредитными учреждениями, а также среди последних порождает тенденцию к определенной универсализации их деят-ти, что в свою очередь вызвало дискуссии о том, каковы же отличительные признаки банка, выделяющие его из ряда кредитных институтов, что такое современный банк;

—положение банков на рынке ценных бумаг. Исторические, национальные особенности построения банк.систем проявляются также в том, что в отдельных странах (в Германии, Франции, Австрии, Венгрии, Италии, других европейских странах) не сущ-ует четкого разграничения между коммерческими и инвестиц-ыми банками, что определяется положением последних на рынке ценных бумаг;

—система надзора за деят-ью коммерч. банков. В мировой банк-ой практике сущ-ют разные подходы к орг-ии банковского надзора. Можно выделить три группы стран, отличающихся способами построения надзорных структур, местом и ролью центрального банка в этих структурах:

•страны, в кот. контроль (надзор) осуществляется центр-м банком, — Австралия, Великобр., Исландия, Испания, Ирландия, Италия, Новая Зеландия, Португ.;

•страны, в кот. контроль выполняется не центр-м банком, а другими органами, — Канада, Дания, Люксембург, Швеция, Австрия, Финляндия, Норвегия;

•страны, в кот. контроль производится центр-ым банком совместно с другими органами, — Швейцария (Центр.банком совместно с Федеральной банковской комиссией и Швейцарской банковской ассоциацией); Франция (Банком Франции совместно с Банковской комиссией); Германия (Бундесбанком совместно с Федеральной службой кредитного контроля); США (Федеральной резервной системой — ФРС — совместно с Министерством финансов — Казначейством через контролера Денежного обращения и независимым агентством — Федеральной компанией страхования депозитов).

—уровни банковских систем. Совок-ть действующих в страде банков может иметь одноуровневую либо двухуровневую орг-ию. Одноуровневый вариант построения банк-ой системы м.б. в случаях, когда:

• в стране еще нет центр-го банка;

• в стране есть только центр.банк;

• центр.банк выполняет все банковские операции, конкурируя с другими банками.

Современная банковская система – это сфера многообразных услуг своим клиентам – от традиционных депозитно-ссудных и расчетно-кассовых операций, определяюших основу банковского дела, до новейших форм денежно-кредитных и финансовых инструментов, используемых банковскими структурами (лизинг, факторинг, траст и т.д.).

Практика знает несколько типов банковской системы:

-распределительная централизованная банковская система;

-рыночная банк.система;

-система переходного периода.

В противоположность распределительной системе банк.система рыночного типа характеризуется отсутствием монополии гос-ва на банки. Каждый субъект воспроизводства самой разнообразной формы собств-ти (не только гос-ой) может образовать банк. В рыночном хоз-ве функционирует множественность банков с децентрализованной системой упр-ия. Эмиссионные и кредитные функции разделены ими между собой. Эмиссия сосредоточена в центр.банке, кредитование предприятий и населения осуществляют различные деловые банки — коммерческие, инвестиц-ые, инновационные, ипотечные, сберегат-ые и др. Деловые банки не отвечают по обязательствам гос-ва, так же как гос-во не отвечает по обязательствам деловых банков; деловые банки подчиняются своему Совету, решению акционеров, а не административному органу гос-ва.

Современная банковская система России предст. собой систему переходного периода. Она выступает как рыночная модель; разделена на два яруса: первый ярус охватывает учреждения Центр.банка РФ, осуществляющего выпуск денег в обращение (эмиссию), его задачей явл.обеспечение стабильности рубля, надзор и контроль за деят-ью коммерческих банков. Второй ярус состоит из различных деловых банков, задача которых — обслуживание клиентов (предприятий, орг-ий, населения), предоставление им разнообразных услуг (кредитование, расчеты, кассовые, депозитные, валютные операции и др.).

Банковская система находится в стадии переходной системы: она содержит компоненты рыночной банковской системы, однако их взаимодействие еще не достаточно развито. Известно, что та или иная система, так или иначе происходит из предшествующей, поэтому содержит «родимые пятна» прошлого. Рыночная система, возникшая из централизованной системы, проходя становление в условиях переходного периода, должна быть в условиях России еще наполнена рыночной идеологией. В составе элементов банковской системы и их взаимодействии должны полнее учитываться особенности и условия рыночной эк-ки.

14. Общеэкономические и правовые основы деятельности Центрального банка

Главным звеном банк. системы любого гос-ва явл. Центр. банк страны. В различных гос-ах такие банки называются по-разному: народные, государственные, эмиссионные, резервные, Федеральная резервная система (США), Банк Англии, Банк Японии, Банк Италии и др.

Центр.банки возникли как коммерч-ие банки, наделенные правом эмиссии банкнот. Несмотря на то, что первым банком, осуществившим эмиссию, был Банк Стокгольма (в 1650 г. он выпустил депозитные сертификаты на золотые монеты, которые выписывались на предъявителя и обращались наравне с другими видами денег на всей тер-ии королевства Швеции), первым эмиссионным банком считается созданный в 1694 г. Банк Англии, поскольку он начал выпускать банкноты и учитывать коммерческие векселя. Впоследствии, кроме эмиссии банкнот, за центральными банками закрепилась роль казначея гос-ва, посредника между гос-ом и коммерческими банками, проводника денежно-кредитной политики гос-ва. Будучи коммерческими, центральные банки были национализированы, и в наст. время капитал центральных банков полностью или частично принадлежит гос-тву.

Создание центрального эмиссионного банка было обусловлено процессами концентрации и централизации капитала, переходом к единым национальным денежным системам.

Во всех развитых странах действует несколько законов, в которых сформулированы и закреплены задачи и функции центрального банка, а также определены инструменты и методы их осуществления. 

Правовой статус, функции, принципы организации и деятельности ЦБ РФ (Банка России) определяются Конституцией РФ, Фед.законом «О Центральном Банке РФ (Банке России)» от 12 апр. 1995 г., Фед.законом «О банках и банковской деят-ти» от 2 фев. 1990 г., а также нормативными актами Банка России.

Статьей 75 Конст. РФ установлен особый конституционно-правовой статус Центр.банка РФ, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции и полномочия ЦБ РФ также Фед. законом «О Центр.банке РФ (Банке России)» и другими фед. законами.

В соотв. со статьей 3 Фед. закона «О ЦБ РФ (Банке России)» целями деят-ти Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Банк России явл. юрид. лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием. Уставный капитал (в размере 3 млрд. руб.) и иное имущество банка России являются федеральной собств-ью. В соотв. с целями и в порядке, установленными законодат-ом, Банк России осущ-ет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федер. законодат-ом. 

Ключевым элементом правового статуса Центр.банка РФ явл. принцип независимости, кот. проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и орг-ии денежного обращения. Он не явл. органом гос.власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям гос-ой власти, поскольку их реализация предполагает применение мер госуд-ого принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конст.РФ и Фед. законом «О Центр.банке РФ (Банке России)», Банк России осущ-ет независимо от федеральных органов гос.власти, органов гос.власти субъектов РФ и органов МСУ. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конст. РФ, а также в статьях 1 и 2 Фед. закона «О Центр.банке РФ (Банке России)».

Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права по изданию нормат. актов, обязательных для федеральных органов гос.власти, органов гос.власти субъектов РФ и органов МСУ, всех юр.и физ. лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом «О Центр.банке РФ (Банке России)» и иными фед.законами. Банк России в соотв. с Конст. РФ не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федер-ых законов, а также нормативных правовых актов фед-ых органов исполнит.власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться за заключением в Банк России.

Банк России в своей деят-ти независим от Правит-ва РФ. Гос-во не отвечает по обязат-ам Банка России, а Банк России – по обязательствам гос-ва, если они не приняли на себя такие обязат-ва или если иное не предусмотрено фед. законами.

Банк России осущ-ет свои расходы за счет собственных доходов. Налоги и сборы уплачиваются им в соотв. с Налог.кодексом РФ. Нормативные акты Банка России по вопросам, отнесенным к его компетенции российским законодат-ом, обязательны для органов гос.власти РФ и ее субъектов, органов МСУ, юр. и физ-х лиц. Проекты федер.законов, нормативных актов фед.органов исполнит. власти, касающихся выполнения функций Банка России, должны направляться на его заключение.

Банк России не вправе участвовать в капиталах кредитных организаций, если иное не установлено федер-ми законами. Данное положение не распространяется на участие Банка России в капитале Сберегат-го банка РФ, а также в капиталах ряда банков, созданных на тер-иях иностранных государств. Если уменьшение или отчуждение доли участия Банка России в уставном капитале Сбербанка РФ не снижает эту долю до уровня менее 50% плюс одна голосующая акция, то оно осуществляется Банков России по согласованию с Правит-ом РФ, а если сокращается до уровня менее 50% плюс одна голосующая акция, то такое уменьшение или отчуждение доли участия осуществляется лишь на основании федерального закона. 

Уменьшение или отчуждение долей участи Банка России в уставных капиталах банков, созданных на территориях иностранных государств, осуществляется в порядке и сроки, определяемые Банков России по согласованию с Правит-м РФ.

Банк России не вправе участвовать в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих орг-ий, если они не обеспечивают деят-ть Банка России, его учреждений, орг-ий и служащих, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В своей деят-ти Банк России подотчетен Гос.Думе Федерального Собрания РФ, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента РФ) и членов Совета директоров Банка России (по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ); направляет и отзывает представителей Гос.Думы в Национальном банковском совете Банка России в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления единой гос-ой денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения. На основании предложения Национального банковского совета Банка России Гос.Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деят-ти Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Гос.Дума проводит парламентские слушания о деят-ти Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деят-ти Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой госуд-ой денежно-кредитной политики.

Банк России тесно связан с Правит-ом РФ, участвует в разработке госуд-ой экономической политики. Председатель Банка России или один из его заместителей участвует в заседаниях Правит-ва РФ. Министр финансов и министр Министерства экономич-го развития и торговли или их заместители принимают участие в заседаниях Совета директоров Банка России с правом совещательного голоса. Банк России и Правит-во РФ информирует друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосуд-ое значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации. Подобно центральным банкам других стран Банк России явл. одновременно банком и госуд-ым органом. 

Закон о Банке России существенно расширил полномочия Национального банковского совета – коллегиального органа Банка России. Из 12 членов Национального банковского совета два направляются Советом Федерации Федерального собрания РФ, три – Гос.думой, три – Президентов РФ, три – Правит-ом РФ. В состав Совета входит также Председатель Банка России.

Компетенцией Национального банковского совета являются:

-рассмотрение годового отчета Банка России;

-рассмотрение вопросов совершенствования банк.системы России;

-рассмотрение основных направлений единой гос-ой денежно-кредитной политики и их проекта;

-назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;

-ежеквартальное рассмотрение инф-ии Совета директоров Банка России по основным вопросам деят-ти банка: реализации основных направлений единой госуд-ой денежно-кредитной политики; банковского регулир-ия и надзора; реал-ии политики валютного регулир-ия и контроля; орг-ии системы расчетов в России; исполнения сметы расходов Банка России; подготовки проектов законодат-ых актов и иных нормативных актов в области банковского дела;

-определение аудиторской орг-ии – аудитора годовой финансовой отчетности;

-внесение в Госу.думу предложений о проведении проверки Счетной палатой финансово-хозяйственной деят-ти Банка России и его учреждений.

Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые и вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и орг-ии, в т.ч. подразделения безопасности, необходимые для осуществления деят-ти Банка России.

Национальные банки республик являются территориальными учреждениями Банка России. Территор-ые учреждения Банка не имеют статуса юр.лица и не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров. 

15. Коммерческие банки и организация их деятельности

Согласно банковскому законодат-ву банк — это кредитная орг-ия, кот. имеет право привлекать денежные средства физ. и юр. лиц, размещать их от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности и осуществлять расчетные операции по поручению клиентов.

Современный коммерч. банк выступает как самостоят-ый хозяйствующий субъект, имеющий статус юр.лица. На основе лицензии, полученной от Центр. банка, он осущ-ет посредническую деят-ть в реализации специфических продуктов – кредита. Ценных бумаг и валюты и имеет своей основной целью (в отличии от центрального банка) получение прибыли. 

В завис-ти от сферы деят-ти они подразделяются на специализированные коммерч. банки (или просто специализированные банки), кот. осущ-ют одну или две банковские операции или обслуживают определенную категорию клиентов, и универсальные коммерч. банки (известные как коммерческие банки), кот. имеют исключительное право осуществлять следующие банковские операции: 1)привлечение во вклады средств юр. и физ. лиц; 2)размещение денежных средст от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности; открытие и ведение банковских счетов физ. и юр.лиц. Однако этим деят-ть коммерч.банка не ограничивается. 3)Он проводит операции с ценными бумагами и валютой, оказывает различные консалтинговые услуги экономического характера, выполняет разнообразные финансовые услуги.

Коммерческие банки можно классифицировать следующим образом.

1. 1.По характеру экономической деят-ти: эмиссионные, коммерческие, специализированные банковские учреждения.

-Эмиссионный банк осущ-ет выпуск денежных знаков, банктон, явл. центром и регулятором банковской системы. Чаще всего в роли эмиссионного банка выступает центр. банк страны. Такой банк занимает особое пложение в эк-ке, т.к. по существу явл.«банком банков».

-Коммерческие банки предст. собой кредитные орг-ии, кот. осуществляют кредитно-расчетное обслуживание промышленных, торговых и других предприятий и орг-ий, а также населения. Свои денежные ресурсы они привлекают в виде вкладов, полученных кредитов, выпуска ценных бумаг.

-Специализированные банковские учреждения могут заниматься кредитованием какого-либо определенного вида деят-ти, например внешнеэкономической. К ним можно отнести ипотечные, инвестиционные, сберегательные, отраслевые и прочие банки.

1. 2.По форме собственности: госуд-ые, кооперативные, акционерные, муницип-ые, смешенные, совместные.
2. 3.По срокам выдаваемых кредитов: банки долгосрочного кредитования, например ипотечные, которые выдают кредиты на срок свыше пяти лет, и банки краткосрочного кредита, выдающие кредиты на срок до трех лет (это, как правило, универсальные коммерческие банки).
3. 4.По хозяйственному признаку: промышленные банки (обслуживающие промышл-ть), торговые банки (обслуживающие торговлю), сельскохозяйственные банки (обслуживают сельское хоз-во).
4. 5.По территории: местные или региональные, банки федеральные, республиканские и международные.
5. 6.По размеру: крупные, средние и мелкие банки. 
6. 7.По наличию филиальной сети: банки с филиалами и банки без филиалов.

В условиях возрастающего значения коммерч.банков во всех странах был введен контроль за их созданием и образованием. В наст. время для открытия и осуществления своей деят-ти коммерческие банки должны получить у центрального банка лицензию на проведение банковских операций. Необходимость выдачи такой лицензии была связана с возрастающим кол-ом коммерческих банков, на которые были возложены функции проведения расчетов. 

В России к наиболее важным документам, регулирующим порядок и лицензирование коммерч.банков, относятся федер.законы «О центр.банке РФ (Банке России)», «О банках и банковской деят-ти» и «Об акционерных обществах», Гражд.кодекс РФ, а также изданная Банком России инструкция от 14 марта 2004 г. №109-И «О порядке принятия решения о госуд-ой регистрации кредитных орг-ий и выдаче лицензий на осуществление банковских операций». В соотв. с этими документами коммерч.банк может быть создан на основе любой формы собств-ти как хозяйственное общество с минимальным уставным капиталом 5 млн. евро.

Для получения лицензии на проведение банковских операций Центр.банк РФ требует от учредителей банка представить документы, анализ которых поможет определить потенциальную финансовую устойчивость и конкурентоспособность будущего банка, целесообразность его функционирования, возможность обеспечить потребности клиентов и работать в рамках существующих законов. К таким документам относятся: заявление с ходатойством о госуд-ой регистрации кредитной орг-ии и выдаче лицензии на осущ-ие банковских операций; учредительный договор; устав; протокол собрания учредителей; свидет-во об уплате госуда-ой пошлины (сбора) за регистрацию кредитной орг-ии и др.

Эти документы в течение шести месяцев рассматриваются центральным банком, и при их соответствии установленным требованиям коммерческому банку выдается лицензия на совершение банковских операций. В ней указывается перечень операций, которые данная кредитная орг-ия имеет право проводить, и валюта, в которой такие операции могут осуществляться (со средствами в рублях; в рублях и иностранной валюте; на привлечение во вклады и размещение драгоценныз металлов).

После получения лицензии коммерч.банк в течении года должен начать свою деят-ть, в противном случае центр.банк вправе отозвать лицензию. После выдачи лицензии происходит автоматическая регистрация коммерч-го банка, т.е. внесение его в реестр действующих юридических лиц.

Банк России не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа инф-ии о внесенной в единый госуд-ый реестр юрид.лиц записи о кредитной орг-ии уведомляет об этом ее учредителей с требованием произвести в месячный срок оплату 100 % объявленного уставного капитала кредитной орг-ии и выдает учредителям документ, подтверждающий факт внесения записи о кредитной орг-ии в единый госуд.реестр юр. лиц.

Для оплаты уставного капитала Банк России открывает зарегистрированному банку, а при необходимости — и небанковской кредитной орг-ии корреспондентский счет в Банке России. Реквизиты корреспондентского счета указываются в уведомлении Банка России о госуд-ой регистрации кредитной орг-ии и выдаче лицензии на осуществление банковских операций.

Для формирования уставного капитала не могут быть использованы средства федер-ого бюджета, внебюджетных фондов, а также объекты собственности федер-х органов власти.

Порядок формирования уставного капитала зависит от правовой формы орг-ии банка. Акционерные банки создают уставный капитал путем эмиссии акций, т.е. за счет средств, поступающих в оплату выпущенных акций. Паевые банки формируют свой уставный капитал за счет паевых взносов (вкладов) участников.

Увеличение уставного фонда (капитала) может просиходить либо путем размещения дополнительных акций или привлечения новых пайщиков, либо за счет отчисления части средств резервного и других фондов или нераспределенной прибыли. 

Если в ходе своего развития коммерческие банки и кредитные орг-ии постепенно расширяют виды и масштабы своей деят-ти, то тогда они должны получить дополнит-ые лицензии. 

Дальнейшее развитие банков приводит к тому, что более слабые банки не могут выдержать снижения или соответсвующего повышения цен на свои продукты и проигрывают в конкурентной борьбе. Результатом явл. реорганизация банков, которая происходит в формах слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Слияние – это объединение (как правило, добровольное) имущества и деят-ти двух или нескольких банков с целью создания нового банка или поглощения банков одним из них. В случае создания нового банка остальные перестают существовать и распускаются. Капитал нового банка равен сумме активов слившихся банков. Такое слияние осущ-ся в виде образования банковских холдингов или банковских консорциумов.

Поглощение – форма принудит-го слияния, приобретение одного банка другим осуществляется более крупным, устойчивым, сильным в конкурентной борьбе банком более слабого. Как правило, поглощение осуществляется не на добровольной основе. В следствии этого процесса поглощающий банк остается юрид.лицом, а поглащенный банк ликвидируется, передав при этом первому свое имущество, обязательства, долги, а впоследствии и своих клиентов.

Разновидностью слияния, явл. присоединения, т.е. приобретение банком какого-либо кредитного института путем прямой покупки, при этом к нему переходят права и обязанности присоединенного кредитного учреждения. 

Противоположной формой присоединения выступает разделение кредитной орг-ии, т.е. появление нескольких кредитных орг-ий на базе первой. В рез-те появляется несколько самостоятельных юрид-х лиц, обладающих определенной долей капитала в соотв-и с разделительным балансом.

Выделение – выделение из структуры банков определенных отделов. Например, развитие трастовой деят-ти в отдельных банках начинает выходить за рамки отдельного вида операций. Преобладающее значение такой операции, которой уже узки рамки отдела банка, привели в появлению трастовых компаний. 

Преобразование – это форма реорганизации банков, связанная с изменением их организационно-правовой формы. Преобразование происходит в рез-те получения дополнит-ой лицензии на проведение дополнит-ых банковских операций, изменения названия, выпуска новых акций.

Вопросы реорганизации кредитных орг-ий в России регулируются Гражд. кодексом РФ, Фед.законом «О банках и банковской деят-ти», положением ЦБ РФ «О реорганизации кредитных операций в форме слияния и присоединения» от 4 июля 2003 г. №230-П, инструкцией Банка России «О порядке принятия решения о госуд-ой регистрации кредитных орг-ий и выдаче лицензий на осуществление банковских операций».

16. Денежно-кредитная политика Центрального Банка России

Денежно-кредитная политика явл. составным элементом госуд-ой экономич-й политики и опред-ся главными целями последней. Ее можно определить как совок-ть мер воздействия гос-ва на состояние денежно-кредитной сферы (прежде всего на динамику таких денежно-кредитных показателей, как спрос и предложение денег, уровень банковской ликвидности, процентных ставок и валютного курса, объема кредитов). Проводником денежно-кредитной политики явл.Центр.банк. 

Правовой основой проведения денежно-кредитной политики в России явл. Конст.РФ и Фед.закон «О Центр.Банке РФ (Банке России)». Согласно этому закону Банк России разрабатывает и проводит едунию государственную денежно-кредитную политику во взаимодействии с Правительством РФ.

Ежегодно Совет директоров Банка России во взаимодействии с Правит-ом РФ разрабатывает проект основных направлений единой госуд-ой денежно-кредитной политики и ее основные направления на предстоящий год и представляет эти док-ты для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту РФ и в Правит-во РФ.

После этого, не позднее 26 августа, проект основных направлений представляется Банком России в Гос.думу. Не позднее 1 декабря в Гос.думу представляются основные направления денежно-кредитной политики на предстоящий год. 

Госу.дума рассматривает основные направления единой госуд-ой денежно-кредитной политики на предстоящий год и принимает соответсвующее решение не позднее принятия Госуд. думой федерального закона о федер.бюджете на предстоящий год.

Основные направления единой государственной денежно — кредитной политики на предстоящий год включают следующие положения:

-концептуальные принципы, лежащие в основе денежно — кредитной политики, проводимой Банком России;

-краткую характеристику состояния эк-ки РФ;

-прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежно — кредитной политики в текущем году;

-количественный анализ причин отклонения от целей денежно — кредитной политики, заявленных Банком России на текущий год, оценку перспектив достижения указанных целей и обоснование их возможной корректировки;

-сценарный (состоящий не менее чем из двух вариантов) прогноз развития эк-ки РФ на предстоящий год с указанием цен на нефть и другие товары российского экспорта, предусматриваемых каждым сценарием;

-прогноз основных показателей платежного баланса РФ на предстоящий год;

-целевые ориентиры, характеризующие основные цели денежно — кредитной политики, заявляемые Банком России на предстоящий год, включая интервальные показатели инфляции, денежной базы, денежной массы, процентных ставок, изменения золотовалютных резервов;

-основные показатели денежной программы на предстоящий год;

-варианты применения инструментов и методов денежно — кредитной политики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различных сценариях экономической конъюнктуры;

-план мероприятий Банка России на предстоящий год по совершенствованию банковской системы РФ, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.

Из определения в Законе первой функции Банка России следует, что денежно-кредитная политика явл. единой гос-ой политикой, которая разрабатывается и проводится Банком России во взаимодействии с Правит-ом РФ, поэтому ее цели определяются задачами общей экономической политики гос-ва. Основной принцип формирования денежно-кредитной политики состоит в том, что Банк России всегда берет за основу официальный прогноз макроэкономических показателей, который использовался при составлении проекта фед. бюджета, а также исходит из анализа развития эк-ки за предшествующие периоды, правительственной программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и необходимости обеспечения устойчивого долговременного экономического роста.

К основным инструментам и методам денежно-кредитной политики, по Закону о Банке России (ст.35) относят:

— процентные ставки по операциям Банка России;

— нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования);

— операции на открытом рынке;

— рефинансирование кредитных орг-ий;

— валютные интервенции;

— установление ориентиров роста денежной массы;

— прямые количественные ограничения;

— эмиссия облигаций от своего имени.

(***идёт раскрытие…Процентные ставки Банка России предст.собой минимальные ставки, по которым он осущ-ет свои операции (известны: ставка рефинансирования, учетная, депозитная, ломбардная ставка). В практике Банка России ведущую роль играет ставка рефинансирования.

Резервные требования используются в качестве инструмента регулир-ия масштабов кредитно-расчетных операций банков и контроля за состоянием денежной массы.

Под операциями на открытом рынке понимаются купля — продажа Банком России казначейских векселей, государственных облигаций, прочих государственных ценных бумаг, облигаций Банка России, а также краткосрочные операции с указанными ценными бумагами с совершением позднее обратной сделки, приводящие к изменению объема денежной массы.

Под валютными интервенциями Банка России понимается купля — продажа Банком России иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег. В случае недостатка в стране твердой валюты Центр.Банк может ввести ограничения на ее покупку и продажу – валютный контроль, который позволяет повысить внешнюю и внутреннюю стабильность национальной валюты.

Банк России может устанавливать ориентиры роста одного или нескольких показателей денежной массы, исходя из основных направлений единой госуд-ой денежно — кредитной политики.

Под прямыми количественными ограничениями Банка России понимается установление лимитов на рефинансирование кредитных орг-ий и проведение кредитными орг-ями отдельных банковских операций.

Банк России вправе применять прямые количественные ограничения, в равной степени касающиеся всех кредитных орг-ий, в исключительных случаях в целях проведения единой гос-ой денежно — кредитной политики только после консультаций с Правит-ом РФ.

Банк России в целях реализации денежно — кредитной политики может от своего имени осуществлять эмиссию облигаций, размещаемых и обращаемых среди кредитных организаций.

Банк России и Правит-во РФ в вариантах развития российской эк-ки в 2009 году и в период 2010 и 2011 годов исходят из единых оценок внешних и внутренних условий ее функционирования. В предстоящие три года основной задачей денежно-кредитной политики является последовательное снижение инфляции в 2009 году до 7,0‑8,5%, в 2010 году – 5,5‑7,0%, а к 2011 году выйти на уровень инфляции 5,0‑6,8% (из расчета декабрь к декабрю).

Банк России намерен в указанный период в основном завершить переход к режиму таргетирования инфляции, предполагающему приоритет цели по снижению инфляции. Однако в ближайшее время денежно-кредитная политика во многом будет сохранять черты, сформированные в последние годы: продолжится применение режима управляемого плавающего валютного курса рубля, использование денежной программы для контроля за соответствием денежно-кредитных показателей целевому уровню инфляции, использование бивалютной корзины в качестве операционного ориентира политики валютного курса. При этом решения по корректировке политики будут приниматься на основе учета широкого спектра экономических индикаторов

Однако решение этой задачи осложняется влиянием на российский финансовый рынок кризисных явлений на мировых финансовых рынках, спровоцированных проблемами в эк-ке США. В рез-те Банк России был вынужден перенести акцент с контроля над инфляцией на поддержание стабильности банковской системы. Были усилены меры по увеличению ликвидности банков и поддержанию бесперебойности проведения расчетов.

Банк России продолжит движение к режиму свободно плавающего валютного курса, последовательно ослабляя жесткость привязки рубля к бивалютной корзине и допуская большую волатильность ее стоимости.

Для обеспечения соответствия динамики инфляции целевой траектории Банк России будет использовать все имеющиеся в его распоряжении инструменты денежнокредитной политики. На успешность проведения денежно-кредитной политики будут влиять в определенной степени как бюджетные механизмы аккумулирования дополнит-ых доходов от экспорта нефти и газа при высоких ценах мирового рынка энергоносителей, так и проведение консервативной бюджетной политики.

Основным фактором риска для российского банковского сектора в условиях междун-ого финансового кризиса явл. существенное ограничение доступа к ресурсам с международных рынков капитала и сокращение возможностей внешнего рефинансирования ранее привлеченных заимствований в связи со значительным подорожанием привлеченных средств для первоклассных заемщиков и фактическим исключением такой возможности для других заемщиков.

Особое значение Банк России придает формированию доверия общ-ва к осуществляемой денежно-кредитной политике, повышению ее открытости и прозрачности, разъяснению общественности своих целей, задач и принятых мер.

17. Кредитные операции коммерческих банков

Доходы от кредитных операций и вложения в ценные бумаги служат главным источником банковской прибыли. 

К кредитным операциям относятся ссудные операции и операции по размещению депозитов в других банках (активные депозитные операции). Ссудные операции – это предоставление банком денежных средств на основе кредитного договора на условиях возвратности, платности, срочности. Эти операции приносят банкам, как правило, основную часть процентных доходов.

Ссудные операции банков можно классифицировать по следующим критериям: 1)по экономическому содержанию и назначению,2) по категории заемщиков, 3)по обеспеченности, 4)по уровню кредитного риска; 5)по срокам и методам погошения, 6)по порядку выдачи кредита.

1.По экономическому содержанию и назначению ссуды подразделяются следующим образом:

—ссуды на коммерческие цели — на временные нужды финансирования текущих потребностей в оборотном капитале промышленных, торговых, сельскохозяйственных предприятий; для капитальных вложений, расширения и модернизации основного капитала в различных отраслях; для биржевых спекуляций;

—потребительские и персональные ссуды на жилищное строит-во, покупку потребит-их товаров длительного пользования, оплату обучения и т.п.

2.По категориям заемщиков различают банковские ссуды:

—акционерным компаниям и частным предприятиям (промышленным, торговым, коммунальным, сельскохозяйственным, брокерским);

—кредитно-финансовым учреждениям (и прежде всего банкам);

—населению;

—правительству и местным органам власти.

Ссуды банка м.б. ничем не обеспеченными (банковскими) или обеспеченными. Обеспечением ссуды может служить залог акций, облигаций, векселей и таварораспорядительных документов, дебиторских счетов, закладных под автомобиль или другой вид движимого имущества или недвижимости.

4.По уровню кредитного риска, т.е. риска неуплаты заемщиком основного долга и процентов, причитающихся кредитору в устновленный кредитным договором срок, ссуды подразделяются на пять групп:

—высшая категория – отсутствие кредитного риска (вероятность финансовых потерь вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения заемщиком обязательств по ссуде равно нулю);

—нестандартные ссуды – умеренный кредитный риск (вероятность финансовых потерь вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения заемщиком обязательств по ссуде обусловливает ее обесценение в размере от 1 до 20%);

—сомнительные ссуды – значительный кредитный риск (вероятность финансовых потерь вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения заемщиком обязательств по ссуде обусловливает ее обесценение в размере от 21 до 50%);

—проблемные ссуды – высокий кредитный риск (вероятность финансовых потерь вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения заемщиком обязательств по ссуде обусловливает ее обесценение в размере от 51 до 100%);

—безнадежные ссуды – отсутствует вероятность возврата ссуды в силу неспособности или отказа заемщика выполнять обязательства по ссуде, что обусловливает полное (в рамере 100%) обесценение ссуды.

5.По срокам погашения ссуды деляться на ссуды до востребования (онкольные) и срочные ссуды.

-Ссуда до востребования – это ссуда, погашение которой банк может потребовать в любое время. В соотв-ии с положением Банка России «О порядке предоставления (размещения) кредитными орган-ями денежных средств и их возврата (погашения)» от 31 авг. 1998 г. №54-П в случае предоставления ссуды на условии «до востребования» погашение сумму основного долга должно быть произведено клиентом-заемщиком в течение 30 календарных дней со дня предъявления банком-кредиторов официального требования об этом, если иной срок не предусмотрен кредитным договором.

-Срочные ссуды подразделяются на краткосрочные – от одного дня до одного года, среднесрочные – от года до трех – пяти лет и долгосрочные – на более продолжительные сроки. 

Ссуды банков могут погашаться двумя методами. При первом методе весь основной долг по ссуде (без учета процентов) должен быть погашен на одну конечную дату путем единовременного взноса. Второй метод погашения – в рассрочку (сумма ссуды списывается частями на протяжении действия кредитного соглашения). 

6.По порядку выдачи различают ссуды в безналичной или налично-денежной форме; в виде открытия кредитной линии (кредитного лимита); овердрафта; разовые (единовременные) ссуды (для удовлетворения время от времени возникающих потребностей клиента); вексельные ссуды (векселедательский кредит (векселедательский кредит) – на приобретение векселя банка-кредитора; синдицированные (консорциальные) ссуды (каждый банк берет на себя обязательства предоставить в определенных размерах средства для общего кредита). 

Осуществляя вложения в ценные бумаги, банк преследует две цели: получение дохода и обеспечение ликвидности. С целью минимизации рисков по ценным бумагам банки осуществляют вложения в различные по надежности, срочности, доходности, эмитенту виды ценных бумаг, т.е. диверсифицируют портфель ценных бумаг (фондовый портфель).

Активные операции банка с ценными бумагами влючают четыре основных вида:

1)вложения в ценные бумаги, приобретенные для перепродажи с целью курсовой прибыли;

2)покупка ценных бумаг с целью получения дохода в виде процентов, а также участие в упр-ии предприятием;

3)вложения в ценные бумаги, приобретенные по операциям типа репо. Иначе говоря, банк совершает покупку ценных бумаг на условиях их обратной продажи;

4)учетные операции. Учет векселя – это покупка веселя банком. Покупая вексель у векселядержателя, банк получает право получения денег по векселю по истичении его срока. За то, что банк авансирует векселедателю, давая ему деньги немедленно, хотя срок погашения векселя наступает, например, через месяц, банк взимает с векселедателя, предъявившего вексель к учету, учетный процент, или дисконт (разница между суммой, обозначенной на векселе и суммой выплачиваемой банком при учете векселя). По истечении срока векселя банк предъявляет его должнику к погашению. Смысл этой операции для банка состоит в получении учетного процента, а для держателя, предъявившего вексель к учету, — в получении денег по векселю до наступления срока его погашения. 

18. Валютные операции и операции коммерческих банков с ценными бумагами

Правовой основой валютных операций явл. валютное законодат-во и его базовый док-т – Закон РФ «О валютном регулир-ии и валютном контроле» от 10 дек. 2003 г. №173-ФЗ. Закон устан-ет правовые основы и принципы валютного регулир-ия и валютного контроля в РФ, полномочия органов валютного регулир-ия, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отн-ии владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отн-ии владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Согласно Закону основными принципами валютного регул-ия и валютного контроля в РФ явл:

-приоритет экономич-их мер в реализации гос-ой политики в области валютного регул-ия;

-исключение неоправданного вмешательства гос-ва и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

-единство внешней и внутренней политики РФ;

-единство системы валютного регулир-ия и валютного контроля;

-обеспечение гос-ом защиты прав и экономич-их интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Валютные операции занимают важное место в деят-ти коммерческих банков, являясь одним из существенных источников их доходов. Прежде всего это относится к наиболее крупным из них. Основная доля валютных операций приходится на крупнейшие коммерч.банки. Они не только покупают и продают валюту, осущ-ют международные расчеты, но и хранят запасы иностранной валюты, определяют курсы валют. Другие банки обращаются к ним за котировкой и покупают у них валюту для своих клиентов. Однако активность банков на валютном рынке зависит не только от величины банка, но и от его репутации, степени развития зарубежной сети отделений и филиалов, оснащенности ЭВМ, телефонной и телеграфной связью.

В промышленно развитых странах подавляющая часть всех валютных операций осущ-ется банками на внебиржевом валютном рынке. В странах с неразвитым валютным рынком преобладает биржевой сектор.

Российские коммерч. банки проводят валютные операции как на внутреннем (национальном), так и на мировом валютном рынке. До 1994 г. основная часть валютных операций на валютном рынке России осуществлялась на биржевом валютном рынке, прежде всего на Московской межбанковской валютной бирже. С 1994 г. в России преобладают внебиржевые валютные операции (за исключением девятимесячного периода после августа 1998 г.).

Внебиржевой валютный рынок делится на межбанковский (операции банков друг с другом) и клиентский (операции банков с клиентами). Различают межбанковский рынок прямой (операции осуществляются банками непосредственного друг с другом) и брокерский (операции проводятся с пом. брокеров).

Валютные операции (сделки) можно определить как соглашения (контракты) участников валютного рынка по купле-продаже, предоставлению в ссуду, платежам в иностранной валюте на конкретных условиях (наименование валют, сумма, курс обмена, процентная ставка, дата валютирования). Соответственно различают конверсионные, депозитно-ссудные операции, операции по международным расчетам.

Конверсионные операции – операции по покупке-продаже (обмену, конверсии) оговоренных сумм валюты одной страны на валюту другой страны или международную денежную единицу по согласованному курсу на определенную дату. На мировом валютном рынке преобладают межбанковские конверсионные операции.

(***виды Конверсионные операции коммерч. банка делятся на клиентские и арбитражные. Клиентские операции осущ-ются банком по поручению и за счет клиентов (предприятий, населения), арбитражные (валютный арбитраж) проводятся банком за свой счет с целью получения прибыли благодаря разнице валютных курсов.

Различают валютный арбитраж пространственный и временной. Пространственный арбитраж используется для получения прибыли за счет разницы курсов на различных валютных рынках. При временном арбитраже курсовая прибыль образуется за счет изменения курса в течение определенного времени.

К существенными условиям любой операции (сделки) отн-ся дата ее заключения и дата исполнения (дата валютирования). Дата заключения сделки – дата достижения сторонами сделки соглашения по всем ее существенным условиям. Дата валютирования для конверсионной операции – это оговоренная сторонами дата поставки средств на счет конрагента по сделке. Датами валютирования явл-ся только рабочие дни.

В завис-ти от даты валютирования конверсионные операции делятся на: кассовые (наличные), или текущие, и срочные. Банк России определяет кассовую (наличную) сделку как сделку, исполнение которой осуществляется не позднее второго дня после ее заключения (today, tomorrow, спот – второй рабочий день после ее заключения).

Срочная сделка — определяется Банком России, как сделка, исполнение которой осущ-ется сторонами не ранее третьего рабочего дня после ее заключения. К срочным относятся форвардные (применяется для страх-ия валютных рисков или с целью валютной спекуляции – осущ-ются банками на внебиржевом рынке), опционные (право для покупателя и обязательство для продавца опциона купить или продать иностранную валюту по фиксированному курсу в заранее согласованную дату или в течение согласованного периода времени – могут совершаться как на биржах, так и на внебиржевом рынке), фьючерные сделки (сделка по покупке-продаже фьючерских контрактов – осущ-ются только на биржевом рынке).***)

Депозитно-ссудные операции – предст. собой операции по привлечению в депозиты (вклады) средств в иностранной валюте, а также средств нерезидентов в рублях. Валютные депозитные операции делятся на клиентские – операции с клиентами (главным образом экспортером и импортером) и межбанковские – операции с другими банками. Цели проведения депозитных операций – регул-ие краткосрочной ликвидности банка и клиентов, получение прибыли, осуществление междун-ых расчетов. 

Операции по международнм расчетам – понимается система регул-ия платежей по муждун-ым требованиям и обязательствам. Классическими и самыми распространенными в междун-ых расчетах российских предприятий с зарубежными явл. банковский перевод, документарный аккредитив и документарное инкассо.

(**виды Банковский перевод – приказ банка, адресованный корреспонденту в другой стране, о выплате по просьбе и за счет своего клиента-перевододателя определенной сумме денег иностранному получателю-бенефициару.

Аккредетив – предст. собой обязательство банка (банка-эмитента) по указанию импортера произвести платеж экспортеру или акцептовать выставленную последним тратту (переводный вексель) на сумму стоимости поставленного товара и оказанных услуг против предъявленных продавцом документов. 

Операция документарное инкасса заключ. в том, что экспортер дает своему банку инкассовое поручение, т.е. поручение получить от импортера определенную сумму валюты против передачи последнему обусловленных во внешнеторговом контракте документов. Иначе говоря, экспортер через свой банк отправляет док-ты в банк импортера для инкассации (их выкупа).***)

Цели, которые преследуют банки, осуществляя операции с ценнами бумагами, вытекают из самой природы и роли, которую они играют на финансовом рынке. Ценные бумаги служат средством для достижения главной цели – получения прибыли. Они расширяют возможности банков по орг-ии денежно-кредитных отношений, усиливают рыночный характер их деят-ти. 

Исходя из целей деят-ти банков на рынке ценных бумаг все проводимые ими операции можно объединить в следующие группы:

-операции с целью получения дохода;

-операции по поддержанию ликвидности банка;

-операции, подобные кредитования (учет векселей, репо);

-эмиссия собственных ценных бумаг с целью привлечения ресурсов (недепозитные источники средств);

-операции, при которых банк выступает в качестве посредника на рынке ценных бумаг.

Важнейшей классической функцией банковских операций с ценными бумагами явл. получение доходов, причем стабильных, длительных, не подверженных кредитному риску. Инвестиционные бумаги дают гарантированный стабильный доход в отличие от ссуд, которые сопровождаются риском неплатежей в срок, а также обладают способностью сокращаться в зависимости от экономич-ой конъюктуры.

Поддержание ликвидности для банков чрезвычайно важно, посколько любая даже краткосрочная задержка выполнения банками своих обязательств перед клиентами может привести к массовому изъятию средств вкладчиками и банкротству. В условиях развитого фондового рынка банки решают проблему ликвидности, размещая средства в ценные бумаги. Это дает возм-ть банкам в случае необходимости быстро превращать ценные бумаги в деньги для выполнения своих обязательств.

Операции банков с ценными бумагами, аналогичными кредитованию, осущ-ются путем учета переводных векселей. Проводится также кредитование клиентов векселями самих банков. При краткосрочном кредитовании банки используют операции репо (покупка ценных бумаг с условиями обратного выкупа). 

Выпуск собственных ценных бумаг для привлечения дополнит-ых ресурсов широко распространен в зарубежной банковской практике. 

В соотв. с Фед. законом «О рынке ценных бумаг» российские коммерческие банки имеют право выступать в роли финансовых посредников на рынке ценных бумаг (финансовой брокер – посредническая функция, состоящая в купле-продаже ценных бумаг за счет и по поручению клиента на основании договора комиссии или договора поручения; дилеркая деят-ть – совершение сделок купли-продажи ценных бумаг от своего имени и за свой счет).

19. Банковский процент и процентные вычисления

Банковский процент — одна из наиболее развитых в России форм ссудного процента. Он возникает в том случае, когда одним из субъектов кредитных отношений выступает банк. 

Процент по банковским кредитам – плата, получаемая кредитором (банком) от кредитополучателя за пользование заемными средствами (ссудой). Выдача ссуд – это финансовая операция, кот. предусматривает предоставление в долг некоторой суммы денег с условием, что через установленное время заемщик вернет большую сумму, с приращением в виде процента. Доход кредитора принято называть процентным доходом.

Период начисления, размер, срок и порядок уплаты процента по различным видам ссудных операций устанавливается по кредитному договору между банком и кредитополучателем.

На уровень процентных ставок коммерч. банка влияют: средний уровень платы за привлеченные ресурсы, т.е. депозитный процент; расходы банка; цель (объект) кредитования; кредитоспособность клиента; характер клиента; степень рискованности проекта; уровень ставки налогов на доходы банка; состояние спроса на кредит; срок ссуды; возможность дополнит-ого привлечения кредитных ресурсов (наличие, предложения, размер платы); ур-нь инфляции и другие факторы, вытекающие из денежно-кредитной политики центрального банка и правит-ва, имиджа кредитора и заемщика.

Процентная ставка зависит также от риска неплатежеспособности заемщика; характера предоставленного обеспечения; гарантий возврата; содержания кредитуемого мероприятия; ставок конкурирующих банков и других факторов. В процентную ставку по кредиту может быть включена также плата за оказанные кредитополучателю услуги при выдаче кредита.

Верхняя граница процента за кредит определяется рыночными условиями. Нижний предел складывается с учетом затрат банка по привлечению средств с добавлением маржи, обеспечивающей функционирование кредитного учреждения. При расчете нормы процента в каждой конкретной сделке коммерч.банк учитывает уровень базовой процентной ставки и надбавку за риск с учетом кредитного договора. Базовая процентная ставка определяется исходя из ориентировочной себестоимости кредитных вложений и заложенного уровня прибыльности ссудных операций банка с минимальным риском. Ориентировочная себестоимость кредитных вложений включает среднюю реальную цену всех кредитных ресурсов на планируемый период плюс планируемые расходы банка по обеспечению его функционирования (отношение расходов к ожидаемому объему кредитных вложений). Средняя реальная цена кредитных ресурсов определяется на основе их рыночной номинальной цены и корректировки на норму обязательного резерва, депонируемого в центральном банке.

Базисная (базовая) ставка за кредит предст. собой результат средних воздействий факторов на уровень ставок. Это не минимальная ставка, т.к. банки могут предоставлять ссуды и под более низкий процент, это своего рода начальная, или отправная, величина. Базовая ставка м.б. различной в каждом банке. При установлении процента банки обычно учитывают размер базовой процентной ставки своих конкурентов. Небольшие банки могут изменять процент за коммерческий кредит, ориентируясь на базовую ставку крупных банков.

Процент по активным операциям банка играет важную роль в формировании доходов, а плата за ресурсы занимает значит. место в составе его расходов, поэтому особое значение имеет правильное определение маржи.

Маржа – разница между средними ставками по активным и пассивным операциям банка. Размер фактически сложившейся процентной маржи определяется как отношение чистого дохода по процентам (проценты начисленные минус проценты уплаченные) к среднему объему кредитных вложений. Сравнение фактической процентной маржи с базовой позволяет определить тенденцию снижения или увеличения дохода по процентам.

Основными факторами, влияющими на размер процентной маржи, явл. объем, состав и структура кредитных вложений и их источников (кредитных ресурсов). Различают распределение ссуд по срокам (долгосрочные и краткосрочные), имеющее разные способы обеспечения риска; по заемщикам (государственные и коммерческие предприятия, население); по целям кредита (от них зависит доходность кредитных вложений). В целом изменение процентной маржи может быть вызвано ростом или снижением ставок по активным операциям банка, процентов по привлекаемым платным ресурсам (пассивным операциям) и доли платных ресурсов в общем объеме кредитных вложений. Размер процентной маржи находится под непосредственным воздействием соотношения кредитных вложений и их источников во время платежа и зависит от срочности пересмотра процентных ставок. Проценты должны пересматриваться в завис-ти от рыночной конъюнктуры и приспосабливаться к ней.

Процентные ставки за кредит бывают фиксированными (твердыми), плавающими, дисконтными. Погашение ссуд с фиксированной ставкой сопровождается заранее установленными выплатами по процентам, неизменными в течение всего срока. Фиксированные процентные ставки обычно устанавливаются по кредитам с небольшим сроком пользования.

Плавающие ставки по процентам колеблются в завис. от развития рыночных отношений, изменения размера процентов по депозитам (вкладам), складывающегося спроса и предложения на кредитные ресурсы, а также состояния эк-ки, финансового состояния заемщика и могут пересматриваться банком в теч. срока кредитования с обязательным уведомлением кредитополучателя.

Банк может изменить процентную ставку по выделенной ссуде (в том числе и фиксированную) в соотв. с процентной политикой центр. банка и других уполномоченных органов, направленной на стабилизацию и регулирование денежного обращения.

Процентные ставки по ссудам с плавающим процентом м.б. ниже ставок по ссудам с фиксированным процентом, т.к. здесь выше риск кредитополучателя (если ставка вырастет, его ежемесячные выплаты банку возрастут). Ссуды с плавающими ставками более выгодны коммерческим банкам, т.к. позволяют защищать себя от возможных повышений ставок по депозитным операциям и ставки рефинансирования.

Дисконтная ссуда – ссуда, номинальная величина которой меньше той величины, которая фактически передается в распоряжение кредитополучателя банком в момент выдачи ссуды.

Разница между номинальной величиной ссуды и суммой, передаваемой заемщику, удерживается с заемщика также в момент выдачи ссуды и предст. собой форму ссудного процента (дисконта). Дисконтные ссуды имеют другой механизм взимания процента как платы.

Разновидностью ссудного процента явл. учетный процент (дисконт) коммерческого банка. Это плата, взимаемая банком за покупку (учет) векселей, других ценных бумаг, иных долговых обязательств до наступления сроков оплаты по ним. Держатель коммерческого векселя может продать вексель банку. Банк покупает (учитывает) вексель раньше срока исполнения по нему, уплачивая цену ниже номинала (с дисконтом), и имеет доход в виде дисконта и комиссионного сбора (рис.):

 

Т.о., банк становится лицом, которое должно получить платеж по векселю в установленный срок в общем порядке. Операция учета векселя и другой ценной бумаги по существу сводится к оценке стоимости ценной бумаги на дату учета и носит название дисконтирования.

Учетный процент предст. собой разницу между номиналом векселя или другого долгового обязательства и суммой, уплаченной банком при его покупке.

При определении размера ставки принимаются во внимание сумма, срок платежа по долговым обязательствам, качество долгового обязат-ва, его эмитент, действующие размеры ссудных процентов, обеспеченность ценной бумаги, ее надежность, размер официальной учетной ставки центрального банка и другие факторы.

Процентная ставка по учету векселей устанавливается самим банком. Коммерч.банки, осуществляющие операции с коммерч. векселями предприятий, могут одновременно применять несколько частных учетных ставок. Последние достаточно часто меняются в завис. от ликвидности банка и общего состояния рынка ценных бумаг.

20. Управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе.

Процесс — это любой вид движения, модификации, трансформации, чередования или «эволюции», т.е. любое изменение изучаемого объекта в теч. определенного времени, будь то изменение его места в пространстве, либо модификация его количественных и качественных характеристик

Социально-экономические и политические процессы — это изменения в обществе, отображающиеся на его благосостоянии, политич-ой и экономич-ой стабильности, условиях безопасности. 

Соц-ые процессы характеризуют изменения, происходящие в соц. сфере жизни общества. Социальная сфера – это сфера взаимод-ия имеющихся в обществе соц-х групп, различных слоев населения, а также национ-ых общностей по поводу таких условий их жизни и деят-ти, как условия производственной деят-ти, уровень материального благосостояния и т.д. Данные вопросы зависят от уровня развития эк-ки в стране, экономич-их процессов, происходящих в ней → процессы, происходящие в соц-ой сфере тесно связаны с экономич-ми процессами → т.е. их можно рассматривать как единое целое, как социально-экономические процессы.

Политический процесс – это динамическое изменение политич-ой жизни общ-ва; отражает изменения состояния политич-ой системы страны. Полит. процессы явл. результатом воздействия различных групп интересов на органы власти, и власть на основе этого воздействия должна принимать определенные решения: реализовывать соц-ую политику, укреплять рыночные отношения, оказывать поддержку эк-ке страны.

Реакция в структуре политич-го процесса закл-ся в создании властью такой линии поведения, кот. позволит на основе имеющихся норм и правил выработать особые правила взаимодействия различных соц-х групп с целью обеспечения равенства и соц-ой справедливости в отношении всех активных участников этого процесса. Неспособность власти осуществлять такую деят-ть может привести к ее трансформации или к полной замене ее носителя.

Регионы

Реструктуризация системы административного и территор-го развития, развернутая в России в начале ХХI века, в качестве одного из важнейших направлений предусматривает совершенствование процессов формир-ия соц.-экономической политики и создания механизмов обеспечивающих комплексное и пропорциональное соц.-экономическое развитие страны и ее регионов.

Поэтому стратегически важным для России в наст. время явл. проведение сильной госуд-ой политики, направленной на сглаживание различий в уровне соц.-экономического развития регионов РФ, а  первоочередной задачей — улучшение условий и качества жизни населения страны, что становится возможным с началом устойчивого роста национ-ой эк-ки. 

Особое внимание следует уделить формированию регион-ой соц.-экономической политики. 

Соц.-экономич. политика должна являться важнейшим приоритетом госуд-ой региональной политики, под которой следует понимать направление деят-ти гос-ва и общества по обеспечению регион-го развития страны, а также совок-ть способов и механизмов достижения целей и задач политическими методами на основе соц.-экономического анализа. 

В научной лит-ре, посвященной региональному развитию, прослеживаются три концептуальных направления: 

Первое: социально-экономическое. Акцентирует внимание на  проблемах взаимод-ия общества и государства в соц.сфере 

Второе направление: соц.-экологическое – определяет процессы взаимод-ия общ-ва и природы в соц. сфере 

Третье направление: соц.-политическое — направление связано с политич-ми проблемами регион-ой безопасности и защитой населения.

Устойчивые темпы экономического роста в стране в последние годы при определенных позитивных сдвигах в структуре эк-ки и относительном росте реальных доходов населения создают реальные предпосылки экономически рациональной госуд-ой стратегии политического, экономич-го и соц-го развития регионов РФ.

Применительно к соц.-экономическому региональному развитию выделяются две основные формы госуд-го упр-ия: оперативно-административное распорядительство, осуществляемое через установление законов, стандартов, норм и оперативно-хозяйственное регулирование, осуществляемое посредством обеспечения исполнителей необходимыми средствами для выполнения ими своих производственных функций. К методам госуд-го упр-ия в соц.-экономической сфере относятся: метод стратегического приоритета, метод оперативного управления, метод чрезвычайного реагирования и информативный метод. 

Новая сущность целевых социальных программ состоит в том, что они воплощают в себе синтез «жесткого плана» и «свободного рынка», когда строго целенаправленная   хозяйственная   деят-ть   осуществляется   и стимулируется на коммерческой основе. 

Региональная политика должна определять деят-ть собственно госуд-ых структур по решению  значимых проблем за счет госуд-ых ресурсов и применения инструментов социально ориентированного управления.

В наст. время в России можно выделить три механизма формирования и реализации регион-ой политики: прямое регулир-ие через госуд-ое воздействие, экономическое стимулирование через рыночные механизмы и смешанные формы.

Формирование региональной политики  в настоящее время проводится в двух направлениях —  обще-территориальном и программно-территориальном . 

По характеру и целевой действенности следует выделить три уровня реализации соц.-экономической политики: 

Первый уровень — «мягкий». Его цель — посильная ликвидация негативных соц-х последствий экономического развития страны и ее регионов. 

Второй уровень — «стимулирующий». Его цель — способствовать развитию новых технологий и сбалансированных безопасных производств, обеспечивающих более экономное и полное использование ресурсов.

Третий уровень  — «жесткий». Основу данного уровня составляют жесткие механизмы правовой, налоговой, кредитной и фискальной политики гос-ва. 

Т.о., основными целями соц.-экономической политики государства на современном этапе следует признать:

—последовательное разрешение проблем соц.-экономического развития регионов страны, при кот. полностью учитываются политические, экономические, соц-ые, экологич-ие и природно-географические условия конкретных регионов;

—целенаправленное достижение в каждом регионе страны высокого качества жизни населения;

—создание условий для эффективного функционирования госуд-ой системы регион-го развития.

21. Динамика прироста и убыли населения страны и их причины.

Числ-ть населения. По данным Всероссийской переписи нас-ия, проведенной по состоянию на 9 октября 2002г., числ-ть постоянного населения РФ составила 145,2 млн.чел.. Данные по предварительным итогам были уточнены на 15 тыс.чел..

По сравнению с переписью населения 1989г. числ-ть населения сократилась на 1,8 млн.чел.(1,3%), в том числе проживающих в городских поселениях — на 1,6 млн.чел., в сельской местности — на 0,2 млн.чел.. 

Компоненты изменения численности населения

Сокращение числ-ти нас-ия происходило в основном из-за естественной убыли населения (превышения числа умерших над числом родившихся). С 1992г. на фоне естественной убыли нас-ия миграция стала единственным источником восполнения потерь в численности населения России. Даже в 1994г., когда миграц-й прирост был наибольшим за последние три десятилетия и составил 0,8 млн.чел., он не компенсировал естественную убыль населения. Всего за 1989-2002гг. естественная убыль была на три четверти замещена миграционным притоком населения из-за рубежа, подавляющая часть которого приходится на иммигрантов из государств-участников СНГ и стран Балтии. 

Процесс урбанизации, прежде проходивший в стране интенсивными темпами, в последний межпереписной период практически прекратился: соотношение горожан и сельских жителей сохранилось на уровне 1989г. — соответственно — 73% и 27%. 

Следующий график показывает годовой прирост населения России с 1989 г. по 2002 г. (отрицательный прирост означает убыль населения).
 
Естественная убыль все больше, миграционный прирост — все меньше

За последнее столетие нас-ие России сокращается уже в четвертый раз. Но в отличие от первых трех периодов — Первой мировой и Гражданской войны, голода и репрессий 30-х годов, Второй мировой войны, — когда убыль населения была обусловлена недемографическими факторами, в 90-е годы XX века она была предопределена самим ходом демографического развития. В силу своей внутренней обусловленности, эта тенденция устойчива и в ближайшее время, безусловно, сохранится.

Сокращение числ-ти нас-ия происходит в основном из-за его естественной убыли, т.е. превышения числа смертей над числом рождений (с 1992 года оно составило суммарно около 8,2 миллиона), а также из-за эмиграции в страны «дальнего зарубежья» (зарегистрирован выезд более 0,9 миллиона чел.). Эти потери частично компенсируются миграционным притоком из стран СНГ и Балтии (совокупный миграц. прирост в обмене населением с этими странами превысил к середине 2002 года 4,3 миллиона чел.). Правда, и здесь учтен только зарегистрированный миграц. приток, с учетом нелегальных мигрантов он, вероятно, более значителен, но оценить величину нелегальной миграции очень трудно. 

Естественная убыль населения России обусловлена тем режимом воспроизводства населения с низкими уровнями смертности и рождаемости, который сложился в России к 60-м годам. В течение некоторого времени естественный прирост еще оставался относительно высоким — в основном из-за особенностей возрастной стр-ры населения, в которой был «накоплен» определенный потенциал демограф-ого роста. По мере исчерпания этого потенциала естественный прирост начал снижаться. Но все же вплоть до 90-х годов именно он обеспечивал в основном рост населения России. 

Что касается миграции, то в первые послевоенные десятилетия она противодействовала росту населения, т.к. преобладал его отток из России в другие бывшие республики СССР. Лишь начиная с 1975 года, миграционный отток сменился миграц. притоком, и с тех пор рост населения шел уже за счет как естественного, так и миграц. прироста, который, как правило, не превышал четверти общего прироста. Однако затем роль миграц. компонента резко изменилась — поначалу увеличился его вклад в рост населения, а с 1992 года, когда началась естественная убыль нас-ия, миграция стала единственным источником роста его числ-ти. Но интенсивность ее даже в пиковый 1994 год была не столь велика, чтобы полностью компенсировать естественную убыль россиян, в последние же годы она снизилась в несколько раз.

Начавшись в 1992 году, естественная убыль быстро возросла до 0,5-0,6% в 1993-1995 годах, затем несколько снизилась, а с 1999 года вновь стала увеличиваться, постепенно приближаясь к уровню 0,7% в год. 

При общей тенденции к сокращению после 1994 года миграц. прирост испытывал значительные колебания, что отражалось на динамике общей убыли населения. В 2001 году он составил всего 72,3 тысячи чел., или 0,5 на 1000 населения (в предшествовавшем 2000 году — 213,6 тысячи чел., или 1,5 на 1000 населения). За первое полугодие 2002 года миграц. прирост увеличился в 2,3 раза (50,5 тысячи чел. против 21,6 тысячи чел. за тот же период 2001 года), но лишь на 10,2% компенсировал потери населения в результате естественной убыли. Не исключено, что сокращение миграц. прироста в 2001 году, по крайней мере, отчасти, обусловлено изменением порядка учета прибытий на тер-ию России граждан государств-членов СНГ и стран Балтии с октября 2000 года. С этого времени их учет по месту жительства осущ-тся только после документирования видом на жительство, что сопряжено с определенными сложностями и растянуто во времени, поэтому существенная часть мигрантов становится «невидимой» для статистики.

За весь межпереписной период суммарная естественная убыль была на три четверти компенсирована суммарным миграц. притоком населения из-за рубежа, подавляющая часть которого приходится на иммигрантов из стран СНГ и Балтии. 

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года более 60% населения страны проживает в Центральном (26,2%), Приволжском (21,5%) и Южном (15,8%) федер. округах. На долю Сибирского, Северо-Западного и Уральского фед. округов приходится соответственно 13,8%, 9,6% и 8,5% жителей страны. Самым малочисленным явл. Дальневосточный фед. округ — 4,6%. 

За 1989-2002 годы числ-ть населения выросла только в Южном и Центральном фед. округах, соответственно, на 11,6% и 0,2%. При этом, если в Южном фед. округе население увеличилось во всех субъектах, кроме Республики Калмыкия, то в Центральном фед. округе население выросло только за счет г. Москвы и Белгородской области. Фактором увеличения числ-ти населения в этих округах был значительный миграционный приток населения, который компенсировал естественную убыль. 

На перераспределение числ-ти населения субъектов РФ заметное влияние оказали объемы и направления внутренних миграций населения, которые составляют около 80% в миграционном обороте населения России. Определяющим направлением внутренней миграции явл. Центр, Поволжье и Юг страны, что в рез-те привело к значительному сокращению числ-ти населения районов Севера, Сибири и Дальнего Востока. За 1989-2001 годы миграц.отток из Сибирского и Дальневосточного фед. округов в другие регионы России составил более одного миллиона чел.. 

22. Законодательство г. Москвы об организации МСУ.

В соотв. с ФЗ «Об общих принципах ор-ии МСУ в РФ« от 06.окт.2003 N 131-ФЗ, МСУ характеризуется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

—(короче) МСУ в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собств-ью)—

Основы орг-ии МСУ в Москве определены федер.законодат-ом, Уставом г.Москвы и получили дальнейшее развитие в целом ряде законов г.Москвы.

До 1дек.2002 г. орг-ию территор-ых органов власти в столице регулировал Закон г.Москвы от 11сент.1996 г. №28-91 «О районной Управе в г.Москве», устанавливающий, что районная Управа в городе Москве — орган власти района. В этот Закон неоднократно вносились изменения, в соотв-ии с одним из них районная Управа получила статус органа МСУ. 

Особенностью современной орг-ии МСУ в г.Москве явл. то, что в соотв-ии со статьей 79 Федер. закона «Об общих принципах орг-ии МСУ в РФ» оно осущ-тся органами МСУ на внутригородских территориях. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муницип-ых образований столицы опред-тся законами г.Москвы исходя из необходимости сохранения единства городского хоз-ва, а состав муницип-ого имущества внутригородских муницип-ых образований -законами города Москвы.

В соотв-ии с указанным Федер. законом и Уставом г.Москвы был принят Закон г.Москвы от 6нояб.2002 г. №56 «Об орг-ии МСУ в г.Москве». Он установил принципы и порядок орг-ии МСУ, его правовые, территор-ые и финансово-экономические основы, госуд-ые гарантии его реализации. 

Формирование в муницип-ых образованиях самостоят-ых бюджетов, утверждаемых представительными органами МСУ, обусловило появление нормы о праве муницип-ых собраний создавать организационно и функционально независимый орган муницип-ого финансового контроля. На решение этой задачи направлен Закон г.Москвы от 14мая2003 года №25 «О внесении дополнений в статью 26 Закона г.Москвы от 6нояб.2002 г. №56 «Об орг-ии МСУ в городе Москве».

В связи с необходимостью приведения до 1янв.2006 г. законов г.Москвы в соотв-ие с требованиями Федер-ого закона «Об общих принципах орг-ии МСУ в РФ» был принят Закон г.Москвы от 31мая2006 года №22 «О внесении изменений в Закон г.Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об орг-ии МСУ в г.Москве», в котором была учтена практика работы органов МСУ в 2003-2005 годах. 

В этом Законе понятие «предметы ведения» заменяется понятием «вопросы местного значения», дается расширенный перечень этих вопросов, определяются стр-ра органов МСУ, правовой статус депутатов представит-ого органа МСУ, выборных должностных лиц, в том числе высшего должностного лица — Руководителя муницип-го образ-ия, иных должностных лиц органов МСУ, порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муницип-ых предприятий и учреждений, а также порядок материально-технического и организационного обеспечения деят-ти органов местного самоупр-ия, порядок участия муницип-ого образ-ия в ассоциациях и союзах муницип-ых образований. Наряду с этим конкретизированы иные вопросы, касающиеся деят-и муниципального Собрания.

Также было дано определение Руков-ля муницип-ого образования как высшего должностного лица муниц-ого образ-ия, установлены его полномочия и определены основания их досрочного прекращения, предусмотрен механизм назначения на должность Рук-ля муниципалитета, урегулированы вопросы доходов и расходов местных бюджетов в соотв-ии с требованиями бюджетного законодат-ва. 

Для обеспечения правового урегулирования вопросов, связанных с осуществлением полномочий депутатов муницип-ых собрания внутригородских муниципальных образований, был принят Закон г.Москвы от 25фев.2004г. №9 «О статусе депутата муницип-ого Собрания внутригородского муницип-ого образования в г.Москве». Закон определил правовое положение депутата представит-ого органа МСУ, установил права, обязанности и гарантии осуществления им своей деят-ти, формы деят-ти, ограничения в связи с осуществлением им своих полномочий, а также условия досрочного прекращения полномочий депутата.

Изменение Федер. закона «Об общих принципах орг-ии МСУ в РФ» повлекло за собой принятие Закона г.Москвы от 15марта2006г. №13 «О внесении изменений в Закон г.Москвы от 25 фев.2004г. №9 «О статусе депутата муницип-го Собрания внутригородского муницип-ого образования в г.Москве». В нем введены положения о возможности осуществления депутатом полномочий на постоянной основе; ограничения, связанные с этой деят-ью, а также установлено предельное значение размера оплаты труда депутатов представительного органа МСУ.

Необходимость правового регулир-ия вопросов, связанных с осуществлением полномочий выборными должностными лицами МСУ в части, не урегулированной федеральным законодат-ом, обусловила принятие Закона г.Москвы от 25фев.2004г. № 10 «О статусе выборного должностного лица МСУ в г.Москве». Закон определяет права, обязан-и и ответств-ть выборного должностного лица МСУ, устанавливает основные правовые и социальные гарантии при осущ-ии им своих полномочий, а также ограничения, связанные с исполнением полномочий выборного должностного лица МСУ. В связи с изменениями федерального законодат-ва в указанный Закон г.Москвы неоднократно вносились изменения.

В соотв.с Уставом г.Москвы МСУ в столице осущ-ся в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территориях районов г.Москвы, а установление тер-ий и наименований муниц-ых образований осущ-ся законодат-ом г.Москвы. Закон г.Москвы от 15окт.2003г. №59 «О наименованиях и границах внутригородских муницип-ых образований в г.Москве» установил границы 125 внутригородских муницип-ых образований с учетом исторических и иных местных традиций. 

Констит.РФ. и федеральное законодат-во устанавливают общие принципы наделения органов МСУ отдельными госуд-ыми полномочиями.

Порядок наделения и реализации указанных полномочий, осуществления госуд-ого контроля за их реализацией, а также отзыва госуд-ых полномочий у органов МСУ был определен в Законе г. Москвы от 14июля2004г. №50 «О порядке наделения органов МСУ внутригородских муницип-ых образований в г.Москве отдельными полномочиями г.Москвы (госуд-ыми полномочиями)». В частности, было установлено, что наделение органов МСУ отдельными госуд-ыми полномочиями осущ-тся законами г.Москвы одновременно с передачей необходимых для их реализации материальных ресурсов и финансовых средств. 

На основании этого Закона был принят Закон г.Москвы от 28сент.2005г. №47 «О наделении органов МСУ  внутригородских муницип-ых образований в г.Москве полномочиями города Москвы по образованию и орг-ии деят-ти районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», в соотв-ии с которым финансовое обеспечение, необходимое для реализации муниципалитетами переданных полномочий, осущ-тся за счет субвенций из бюджета города Москвы.

В целях повышения эффективности работы с населением по месту жительства принят Закон г.Москвы от 25окт.2006г. №53 «О наделении органов МСУ внутригородских муницип-ых образований в г.Москве отдельными полномочиями г.Москвы в сфере орг-ии досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства». Закон определил перечень делегируемых полномочий, порядок передачи органам МСУ материальных ресурсов и предоставления финансовых средств для их осущ-ия, права, обязанности, ответст-ть и отчетность органов муницип-ой власти, а также порядок осущ-ия гос-ого контроля за реализацией переданных полномочий. 

Важнейшим элементом правовой системы гос-ва явл. избирательное право, регулирующее общественные отн-ия, связанные с выборами в органы госуд-ой власти и органы МСУ, а также с реализацией форм непосредственной демократии.

Формой непосредственной демократии явл.собрания (сходы) и конференции граждан. Закон г.Москвы от 4июня1997г. №18 «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в г.Москве» установил, что собрания (сходы) и конференции граждан по месту жит-ва явл. формой непосредственного участия москвичей в обсуждении и решении вопросов местного значения. В Законе определены порядок созыва и проведения собраний и конференций, их компетенция, порядок принятия и изменения соответствующих решений. 

4апр.2007г. был принят Закон г.Москвы № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан РФ на проведение в г.Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», направленный на обеспечение в пределах ведения г.Москвы условий реализации права гр-н РФ на проведение в г.Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В нем дается определение понятий «публичное мероприятие», «собрание», «митинг», «демонстрация», «шествие», «пикетирование» и других, а также регламентируется порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Закон г.Москвы от 23мая2007г. № 13 «О внесении изменения в статью 2 Закона г.Москвы от 4апр.2007г. №10 «Об обеспечении условий реал-ии права гр-н РФ на проведение в г. Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уточнил порядок и подведомственность обращений с уведомлениями о проведении публичных мероприятий.

В целях привлечения населения к упр-ию делами района и города, выявления мнения жителей о проектах правовых и нормативных актов, учета их интересов по вопросам местной жизни был введен институт консультативного опроса. Закон г.Москвы от 25июня1997г. №21 «О консультативном опросе граждан в районе г.Москвы» определил основные принципы проведения опроса, а также полномочия комиссий по его проведению. 

Ранее в Москве сущ-ла такая форма непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, как территор-ое общественное самоупр-ие, деят-ть которого регулировалась Законом г.Москвы от 10июля1996г. № 26-77 «О территор-ом общественном самоупр-ии в г.Москве». Однако в 2006 году он утратил силу в соотв.с принятием Закона г.Москвы от 7июня 2006г. № 23 «О признании утратившим силу Закона г.Москвы от 10июля1996г. № 26-77 «О территор-ом общественном самоупр-ии в г.Москве».

Муниципальная служба 

В целях приведения законодат-ва г. Москвы, регламентирующего вопросы муницип-ой службы, в соотв-ие с федер-ыми законами и Законом г.Москвы «Об орг-ии МСУ в г.Москве» принят Закон г.Москвы от 24марта2004г. № 15 «О муниципальной службе в г.Москве». Закон, учитывая принцип взаимосвязи госуд-ой и муниц-ой службы, установленный Федер-ым законом от 27мая2003 года № 58-ФЗ «О системе госуд-ой службы РФ», регламентирует вопросы орг-ии муницип-ой службы, условия и порядок ее прохождения, правовое положение муницип-ого служащего.

Вступление в силу Закона г.Москвы «О госуд-ой гражданской службе г.Москвы» обусловило принятие Закона г.Москвы от 30нояб.2005г. № 69 «О внесении изменений в Закон г. Москвы от 24марта2004г. № 15 «О муницип-ой службе в г.Москве», в котором по-новому изложены положения о квалификац-ых требованиях при замещении муниципальной должности муницип-ой службы, аттестации муницип-ого служащего, квалификац-ом экзамене муницип-ого служащего, а также внесены уточнения в порядок присвоения квалификац-ых разрядов гражданам, поступающим на муниципальную службу. 

В связи с принятием Федер. закона от 2марта2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» работа над законом о муниципальной службе в г.Москве будет продолжена.

23. Понятие управленческих решений и проблем. 

Принятие решений – основная часть работы менеджеров любого звена любого предприятия. 

Разработка  эффективных решений – основополагающая предпосылка обеспечения конкурентоспос-ти продукции и фирмы на рынке, проведения правильной кадровой политики и работы, создания положит-го имиджа и др.

Управленческое решение на предприятии предст. собой творческий акт субъекта упр-ия (индивидуального или группового лица), определяющий программу деят-ти коллектива по эффективному разрешению назревшей проблемы на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о её состоянии.

Функции управленческого решения:

—направляющая (несмотря на то, что решения принимаются исходя  из долговременной стратегии развития предприятия, они конкретизируются в многообразных задачах);

—координирующая (отражается в необход-ти согласования действий исполнителей для реализации  решений  в  утвержденные сроки и соответствующего качества);

—мотивирующая (реализуется через систему организац-ых мер (приказы, постановления), экономических стимулов (премии), социальных оценок  (творческая  самореализация).

Эффект-ть каждого управл-ого  решения  в значит. мере зависит от выполнения и соотношения функций управл-го решения как в ходе его подготовки, так и на  этапе внедрения. С учетом этого управленческое решение становится реальным инструментом достижения поставленных целей.

Процесс упр-ия включает регистрацию, сбор и обработку  инф-ии, подготовку и выбор альтернатив решения, определение ресурсного обеспечения и этапов его выполнения, контроль и анализ его осуществления. Этот  процесс предст. собой совок-ть  частных циклов подготовки, принятия  и реализации управл-их решений.

В зависимости от целей и методов разработки различают следующие основные разновидности управленческих решений.

По масштабам объекта – глобальные, охватывающие все звенья управляемой системы; локальные, адресованные определённому звену или подразделению.

По характеру целей – стратегические, определяющие генеральные  задачи; тактические, в кот. разрабатываются более частные задачи, направленные на осуществление ранее выработанной стратегии; оперативные, направленные  на осущ-ие первоочередных задач.

По периоду времени осуществления – перспективные  (долгосрочные), рассчитанные  на  длит.  период времени; текущие (среднесрочные), регулировочные (краткосрочные), направленные на обеспечение выполнения текущих и перспективных решений.

В зависимости от круга проблем, которые рассматриваются  в  решении  – комплексные, связанные с изменением многих сторон деят-ти  управляемого объекта; частные (тематические), относящиеся к одной из сторон  деят-ти управляемого объекта.

По методам обоснования (с определённой  степенью условности) – формализуемые, при обосновании которых широко применяются математические методы; неформализуемые, которые обосновываются  главным  образом эвристическими методами.

По условиям,  в которых они принимаются,  решения,  принимаемые  в условиях  определённости (они,  как правило, явл. хорошо структуризированными); решения, принимаемые в  условиях неопределённости.

По способу воздействия на управляемый объект  –  директивные, которые доводятся до исполнителя в виде приказа, распоряжения, обязательного для выполнения  косвенного  воздействия.

Важнейшие требования к УР: 

• реализуемость; 
• эффективность, иногда — оптимальность. 

Основные признаки УР: 

• наличие альтернатив; 
• существование цели (иногда формализованной в виде критерия); 
• волевой акт. 

Волевой акт при разработке и принятии УР может состоять в ограничении множества альтернатив, используемых целей и критериев, выборе минимального уровня вероятности реализации УР принятии решения, его оформления, легализации, контроля хода выполнения и т.д. 

УР имеют ряд специфических особенностей, как правило 

1)их разработка и, тем более, реализация требуют привлечения большого объема финансовых и матер. ресурсов; 

2)они оказывают важное воздействие на большие коллективы людей, срок их последействия достаточно высок; 

3)каждое из них в значит. мере определяет последующие решения; 

4)ответственность за принимаемые решения очень высока. 

В качестве основных проблем при разработке УР можно назвать следующие: 

-давление сроков; 

-быстрая смена условий и возникающих проблем и задач; 

-недостаток квалификации ЛПР (лица принимающего решение), вызванный, с одной стороны, динамичностью ситуации, с другой стороны, карьерный рост менеджера часто опережает рост его квалиф-и; 

-нехватка информации, ее дороговизна и низкое качество; 

-ненадежность имеющихся методов, их несоответствие возникающим задачам, недостат-ый уровень детализации, формализации и возможности адаптации к конкретной ситуации; 

-необходимость сочетания интересов различных групп в рамках одного решения и разногласия между ЛПР; 

-засилье рутины и др. 

** Принятие решения проблем предст. собой  процесс. Который начинается с возникновения проблемной ситуации и заканчивается выбором решения – действия по устранению проблемы.

Процесс решения проблем включает пять шагов/этапов, предпринимаемых в определ-ом порядке:

-выявление проблемы

-поиск альтернатив

-выбор альтернатив

-исполнение решения

-оценка результатов

24. Классификация управленческих решений. Требования, предъявляемые к управленческим решениям. Факторы, используемые при принятии управленческих решений.

(**Принятие решений – основная часть работы менеджеров любого звена любого предприятия. 

Разработка  эффективных решений – основополагающая предпосылка обеспечения конкурентоспос-ти продукции и фирмы на рынке, проведения правильной кадровой политики и работы, создания положит-го имиджа и др.

Управленческое решение на предприятии предст. собой творческий акт субъекта упр-ия (индивидуального или группового лица), определяющий программу деят-ти коллектива по эффективному разрешению назревшей проблемы на основе знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о её состоянии.

Функции управленческого решения:

—направляющая (несмотря на то, что решения принимаются исходя  из долговременной стратегии развития предприятия, они конкретизируются в многообразных задачах);

—координирующая (отражается в необход-ти согласования действий исполнителей для реализации  решений  в  утвержденные сроки и соответствующего качества);

—мотивирующая (реализуется через систему организац-ых мер (приказы, постановления), экономических стимулов (премии), социальных оценок  (творческая  самореализация).**)

Типология управленческих решений.

В наст. время используется типология управленческих решений, основанная на разнообразных классификац. признаках.

Наиболее широко распространена их классификация по следующим основаниям:

1)сфера деят-ти;

В зависимости от сферы деят-ти выделяют экономические, организац., технические, коммуникативные и т.п. управленческие решения. 

Экономич. реш. призваны дать ответ на вопросы:  что производить? какое кол-во продукции найдет сбытпо какой цене следует реализовывать готовую продукцию? и т.д.

Организац. реш. предполагают разрешение проблем орг-ии произв-ва продукции и дают ответы на следующие вопросы: где географически следует разместить производство? каковы потребности в персонале? и т.д.

Технические управл. реш. решают проблему выбора технологии произв-ва продукции, технического оснащения производственных подразделений фирмы и их совершенствования.

Коммуникат. реш. предполагают мероприятия по установлению, поддержанию и совершенствованию связей орг-ии с субъектами внешней среды, а так же орг-ию связей между элементами организац-ой структуры самого предприятия.

2)сроки действия; 

Исходя из сроков действия и влияния на перспективы развития, управл. решения подразделяют на оперативные, тактические и стратегич.. 

Оперативные реш. выполняют корректирующую роль непосредственно в ходе производственной деят-ти предприятия, решая внезапно возникающие проблемы, не терпящие отлагательства.

Тактические упр. реш., как правило, ориентированы на кратко и среднесрочную перспективу и проблемы производственно-технического характера. 

Стратегические упр. решения призваны обеспечить выполнение организацией её миссии и, за счет этого, ее выживание в условиях жесткой конкуренции.

3)цели; 

По целям различают коммерческие и некоммерческие управленческие решения. 

Коммерческие реш. предполагают осуществление действий направленных на достижение определенного экономич-го эффекта: увеличение валового дохода или прибыли и т.п. 

Некоммерческие реш. не преследуют экономические цели. Они направлены на создание социального имиджа фирмы, соц. развитие муницип-ого или регион-ого сообщества, в рамках которого функционирует орг-ия, решение проблем охраны окр. среды, улучшение условий труда и отдыха работников, а так же развитие некоммерческих направлений деят-ти орг-ии.

4)вид лица принимающего решение (ЛПР);

В зависимости от вида лица, принимающего решение, и орг-ии выработки управл. решения могут быть коллективными или индивидуальными (личными). Приоритетность тех или иных решений в конкретной орг-ии определяется стилем руководства, степенью централизации организационной структуры и упр-ия, располагаемым бюджетом времени для принятия и реализации управленческого решения.

5)уникальность управленческого решения;

Степень уникальности управл.решений позволяет говорить о рутинных (нетворческих) и уникальных (творческих) решениях.

6)полнота исходной информации;

Полнота исходной информации предполагает разделение управл. решений на решения, принимаемые в условиях определенности, риска и неопределенности. 

Реш. принимается в условиях определенности, когда руководитель точно знает результат каждого из альтернативных вариантов решения. Примером могут служить инвестиции в депозитные сертификаты или госуд-ые облигации. 

Реш. считается принимаемым в условиях риска, если известна вероятность всех альтернативных решений. При этом сумма вероятностей всех альтернатив д.б. равна единице. 

Реш. принимается в условиях неопредел-ти тогда, когда невозможно определить вероятность потенциальных результатов.

7)степень обоснованности решения;

В соответствии с критерием обоснованности управл. решения м.б. интуитивными, основанными на суждении и рациональными. В свою очередь управленческие решения, основанные на суждении, в зависимости от характера людей, принимающих решение, подразделяют на уравновешенные, импульсивные, инертные и рискованные.

8)ранг управления;

По рангу упр-ия или уровню иерархии управл.е решения подразделяются на решения высшего, среднего и нижнего уровней. В современных организациях наибольшее кол-во решений принимается на среднем уровне. Зачастую и решения высшего уровня подготавливаются и разрабатываются на среднем уровне упр-ия.

9)масштабность решения;

В зависимости от масштабности управл. решения подразделяют на комплексные – предназначенные для решения многофакторных проблем, имеющих сложную внутреннюю структуру, и частные, которые применяются в решении частных вопросов деят-ти орг-ии.

10)объект воздействия решения;

По направленности управл. решений на объекты внешней или внутренней среды они подразделяются на внешние и внутренние решения. 

11)метод формализации;

По методу формализации и представления управл. решения могут иметь вид текстового документа, графической или математической модели. Наиболее часто используются комбинированные способы формализации управл. решений. Например, решение об объемах производства продукции м.б. принято на основе графического метода определения порога рентабельности и порогового кол-ва производимой продукции. Графические построения при этом, как правило, сопровождают пояснительной запиской.

12)форма отражения;

Каждое управл. решение облекается в конкретную форму. Наиболее распространенны следующие формы: план, программа, приказ, распоряжение, указание и просьба. Форма отражения имеет большое значение в сложных организац-ых системах, имеющих как вертикальные, так и горизонтальные управл. связи.

13)способ передачи.

Разработанные управл. решения для их реализации необходимо довести до соответствующих исполнителей и заинтересованных лиц. В этой связи по способу передачи различают вербальные, письменные и электронные управленческие решения.

Важнейшие требования к УР: 

• реализуемость; 
• эффективность, иногда — оптимальность. 

Основные признаки УР: 

• наличие альтернатив; 
• существование цели (иногда формализованной в виде критерия); 
• волевой акт. 

УР имеют ряд специфических особенностей, как правило 

1)их разработка и, тем более, реализация требуют привлечения большого объема финансовых и матер. ресурсов; 

2)они оказывают важное воздействие на большие коллективы людей, срок их последействия достаточно высок; 

3)каждое из них в значит. мере определяет последующие решения; 

4)ответственность за принимаемые решения очень высока. 

Условия и факторы качества управленческих решений.

Под качеством управл. решения принято понимать “совок-ть параметров решения, удовлетворяющих конкретных потребителей и обеспечивающих реальность его реализации”. К основным параметрам качества управленческих решений относят:

-степень энтропии проблемы, т.е. ее количественной неопределенности. 

-уровень риска вложения инвестиций или использования каких либо ресурсов;

-показатель вероятности реализации решения с точки зрения качества, затрат и сроков;

-степень соответствия теоретической модели фактическим данным, на основании которых она была построена, или степень точности прогноза.

Альтернативные варианты управл.решений должны приводиться в сопоставимый вид по следующим факторам:

1) фактор времени (время осуществления проектов или вложения инвестиций);

2) фактор качества объекта;

3) фактор масштаба (объема) производства объекта;

4) фактор освоенности объекта в производстве;

5) метод получения информации для принятия управленческого решения;

6) условия применения (эксплуатации) объекта;

7) фактор инфляции;

8) фактор риска и неопределенности.

Сопоставимость альтернативных вариантов по перечисленным восьми факторам обеспечивается, как правило, при обосновании технических, организационных или экономических мероприятий, направленных на улучшение частных показателей целевой подсистемы системы менеджмента (показателей качества и ресурсоемкости продукции, уровня социального развития коллектива, проблем экологии), а также развитие обеспечивающей, управляемой или управляющей подсистем, улучшение связей с внешней средой системы.

Задача специалиста, менеджера или лица, принимающего решение, заключается в проведении комплексного анализа конкретных ситуаций с целью обеспечения сопоставимости по максимальному количеству факторов. Чем меньше учтенных факторов, тем меньше точность прогноза эффективности инвестиций.

Основные правила обеспечения сопоставимости альтернативных вариантов управленческого решения:

1) кол-во альтернативных вариантов должно быть не менее трех;

2) в качестве базового варианта решения должен приниматься наиболее новый по времени вариант решения. Остальные альтернативные варианты приводятся к базовому при помощи корректирующих коэффициентов;

3) формирование альтернативных вариантов должно осуществляться на основе условий обеспечения высокого качества и эффективности управленческого решения;

4) для сокращения времени, повышения качества решения и снижения затрат рекомендуется шире применять методы кодирования и современные технические средства информационного обеспечения процесса принятия решения.

25. Прогнозирование. Методы прогнозирования.

Прогнозирование – это метод, в котором используются как накопленный опыт, так и текущие допущения насчет будущего с целью его определения.

Разновидности прогнозов:

1)экономические прогнозы используются для предсказания общего состояния эк-ки и объема сбыта для конкретной компании или по конкретному продукту.

2)Прогнозы развития технологии позволят предсказать, разработки каких новых технологий можно ожидать, когда это может произойти, насколько экономически приемлемыми они могут быть.

3)Прогнозы развития конкуренции позволяют предсказывать стратегию и тактику конкурентов.

4)Прогнозы на основе опросов и исследований дают возможность предсказать, что произойдет в сложных ситуациях, используя данные многих областей знаний. Например, будущий рынок автомобилей можно оценить только с учетом надвигающегося изменения состояния эк-ки, общественных ценностей, политической обстановки, технологии и стандартов по защите окр.среды от загрязнений.

5)Социальное прогнозирование, которым в наст. время занимается всего несколько крупных орг-ий, используется для предсказания изменений в социальных установках людей и состояния общества

Методы прогнозирования: 

-неформальные методы;

— количественные;

-качественные.

1)К неформальным методам относят:

—вербальная инф-ия (инф-ия получаемая из радио- и телепередач, от потребителей, поставщиков, конкурентов, на торговых совещаниях, в профессиональных орг-ях, от юристов, бухгалтеров, финансовых ревизоров и консультантов. Такая инф-ия затрагивает все основные факторы внешнего окружения, представляющие интерес для орг-ий. Она имеет откровенно переменчивый характер, ее легко получить, и часто на нее вполне полагаются. Иногда, впрочем, данные могут оказаться неточными, устаревшими или страдающими расплывчатостью. Если такое происходит, и рук-во использует некачественную инф-ию для формулирования целей орг-ии, кол-во проблем при осущ-ии целей может быть значительным);

—письменная инф-ия (газеты, торговые журналы, информац. бюллетени, профессиональные журналы и годовые отчеты. Хотя эта инф-ия легко доступна, она страдает теми же недостатками, что и вербальная инф-ия, а именно, она м.б. не свежей и не особенно глубокой); 

—промышленный шпионаж (иногда он оказывается успешным способом сбора данных о действиях конкурентов, и эти данные затем использовались для переформулирования целей орг-ии. Поэтому руководители должны защищать данные, имеющие статус их интеллектуальной собств-ти). 

2)Количественные методы можно использовать для прогнозирования, когда есть основание считать, что деят-ть в прошлом имела определенную тенденцию, которую можно продолжить в будущем, и когда имеющейся инф-ии достаточно для выявления статистически достоверных тенденций или зависимостей. Кроме того, рук-ль обязан знать, как использовать колич-ую модель, и помнить, что выгоды от принятия более эффективного решения должно перекрыть расходы на создание модели. Два типичных метода количественного прогнозирования – это анализ временных рядов и каузальное (причинно-следственное) моделирование.

Анализ временных рядов. Иногда называемый проецированием тренда, анализ временных рядов основан на допущении, согласно которому случившееся в прошлом дает достаточно хорошее приближение в оценке будущего. Этот анализ явл. методом выявления образцов и тенденций прошлого и продления их в будущее. 

Каузальное (причинно-следственное) моделирование– наиболее хитроумный и математически сложный колич-ый метод прогноз-ия из числа применяемы сегодня. Он используется в ситуациях с более чем одной переменной. Каузальное моделирование – это попытка спрогнозировать то, что произойдет в подобных ситуациях, путем исследования статистической зависимости между рассматриваемыми факторами и другими переменными. 

3)Когда кол-во инф-ии недостаточно или рук-во не понимает сложный метод, или когда количественная модель получается чрезмерно дорогой, руководство может прибегнуть к качественным моделям прогнозирования. При этом прогнозирование будущего осущ-ся экспертами, к которым обращаются за помощью. Четыре наиболее распространенных качественных методов прогнозирования – это мнение жюри, совокупное мнение сбытовиков, модель ожидания потребителя и метод экспертных цен.

Мнение жюри. Этот метод закл. в соединении и усреднении мнений экспертов в релевантных сферах. Неформальной разновидностью этого метода является «мозговой штурм», во время которого участники сначала пытаются генерировать как можно больше идей. Только после прекращения процесса генерирования некоторые идеи подвергаются оценке. 

Совокупное мнение сбытовиков. Опытные торговые агенты часто прекрасно предсказывают будущий спрос. Они близко знакомы с потребителями и могут принять в расчет их недавние действия быстрее, чем удастся построить количественную модель. 

Модель ожидания потребителя. Прогноз, основанный на результатах опроса клиентов орг-ии. Их просят оценить собственные потребности в будущем, а также новые требования. Собрав все полученные таким путем данные и сделав поправки на пере- или недооценку, исходя из собственного опыта, руков-ль зачастую оказывается в состоянии точно предсказать совокупный спрос. 

Метод экспертных оценок. Этот метод предст. собой процедуру, позволяющую группе экспертов приходить к согласию. Эксперты заполняют подробные вопросник по поводу рассматриваемой проблемы. Они также записывают свои мнения о ней. Каждый эксперт затем получает свод ответов других экспертов, и его просят заново рассмотреть свой прогноз, и если он не совпадает с прогнозами других, просят объяснить, почему это так. Процедура повторяется обычно три или четыре раза, пока эксперты не приходят к единому мнению. Причем все опросники анонимны, как и анонимны сами эксперты, то есть эксперты не знают, кто еще входит в группу.

 

26. Законодательство г. Москвы об организации госуд. власти и местного самоуправления

Законодат-во г.Москвы, регламентирующее орг-ию и осуществление гос-ой власти и МСУ, определяет в конечном счете эффективность деят-ти органов власти во всех сферах жизнедеят-ти города.

1.1. Устав города Москвы 

Первый в истории Москвы акт конституционного законодат-ва, ставший основой правового поля, — Устав г.Москвы — был принят 28.06.1995 года. Устав явл.Основным законом г. Москвы и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим законам г.Москвы, правовым актам органов гос. власти г.Москвы и органов МСУ, их должностных лиц. Уставом г.Москвы в соотв-ии с Констит. РФ определен статус Москвы — субъекта РФ, города федер. значения.

Кардинальные изменения федер. законодат-ва, регулирующего орг-ию и деят-ть органов гос.власти в субъектах РФ, обусловили необходимость подготовки новой редакции Устава, которая была принята Московской гор.Думой 13 июля 2001 года.

В соотв-ии с Уставом г.Москвы:-высшим и единственным законодат-ым (представительным) органом гос.власти г.Москвы явл. Мос.гор.Дума; -высшим должностным лицом г.Москвы, возглавляющим высший исполнит-ый орган гос. власти г.Москвы, — Мэр Москвы;-высшим исполнит. органом гос. власти г.Москвы – Правит-во Москвы; -исполнит-ми органами гос.власти г.Москвы – Правит-во Москвы, отраслевые, функциональные и территор. органы исполнит. власти. 

Уставом определены основные полномочия Московской городской Думы и Мэра Москвы и общие положения организации их деятельности.

1.2. Государственные символы 

Город Москва как субъект РФ имеет собственные символику, а так же герб, флаг и гимн.

1.3. Законодат-ый (представительный) орган и исполнит-ые органы гос.власти, другие госуд.органы 

Принципы орг-ии и функционирования законодат-ой власти, закрепленные Уставом г.Москвы, получили дальнейшее развитие и конкретизацию в ряде законодат-ых актов, важнейшим из которых явл. Закон г.Москвы от 13.07.1994 года № 14-60 «О статусе депутата Московской гор.Думы». Закон установил права, обязанности и ответств-ть депутата Мос.гор.Думы, основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деят-ти.

Для повышения ответственности депутатов Мос.гор.Думы перед избирателями было решено ввести институт присяги, кот. закреплен Законом г.Москвы от 1окт.1997 года № 38 «О внесении изменений и дополнений в Закон г.Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 «О статусе депутата Мос.гор.Думы». 

Принципы орг-ии и функцион-ия гос. власти закреплены в Уставе г.Москвы и конкретизированы в ряде принятых Мос.гор.Думой законов.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнит. власти г.Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деят-ть других органов исполнит. власти столицы, явл. Правит-во Москвы. Правит-во Москвы осущ-ет свои полномочия в сфере эк-ки, гор. хоз-ва, архитектуры и градостроит-ва, природопользования и охраны окр.среды, соц. сфере, в сфере международных, внешнеэкономич. и межрегион. связей, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. 

Первоначально Закон г.Москвы «О Правит-ве Москвы» был принят 26фев1997 г.. Произошедшие затем перераспределение полномочий между федер. органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ, корректировка федерального законодат-ва, регламентирующего разграничение предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ, перечень вопросов местного значения муниципальных образований, а также изменение Устава г.Москвы кардинальным образом сказались на перечне полномочий Правит-ва Москвы в различных сферах упр-ия и существенно затронули вопросы орг-ии и деят-ти высшего органа исполнит. власти города.

Все это обусловило необходимость принятия закона о Правит. Москвы в новой редакции. 

20 дек. 2006 г. Закон г.Москвы № 65 «О Правит. Москвы» был принят. Изменения коснулись также порядка формирования органов исполнит. власти, взаимодействия Правит. Москвы с Мос.гор.Думой.

Для регул-ия отношений, возникающих по поводу договоров и соглашений, заключаемых органами гос. власти г.Москвы вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, был принят Закон г.Москвы от 28марта2001 г. № 11 «О договорах и соглашениях г.Москвы». Он регулирует широкий спектр договорных отношений, за исключением договоров и соглашений по городским госуд. заказам и по вопросам местного (районного) значения. Договоры и соглашения столицы явл. составной частью правовой системы города и регулируют его межрегиональные, междун-ые и внешнеэкономические связи. 

Изменения федер. законодат-ва и законодат-ва г.Москвы обусловили принятие Закона г. Москвы от 21мая2003 года № 30 «О внесении изменений в Закон г. Москвы от 28марта 2001 года №11 «О договорах и соглашениях г. Москвы».

В соотв-ии с Законом г.Москвы от 21янв.2004 года №2 «О внесении изменений и дополнений в Закон г.Москвы от 28марта2001 года №11 «О договорах и соглашениях города Москвы» все вопросы, касающиеся заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федер-ми органами гос.власти и органами гос.власти субъектов РФ, а также заключения соглашений о передаче осуществления части полномочий между федер-ми органами исполнит. власти и органами исполнит. власти субъектов РФ, определяются федер. законодат-ом. 

Закон г.Москвы от 15сент.2004 года №53 «О внесении изменений в Закон г. Москвы от 28марта2001 года №11 «О договорах и соглашениях г. Москвы» вывел из сферы регулирования действующего правового акта договоры и соглашения го.Москвы по городским госуд-ым заказам и принятию долговых обязательств г.Москвы.

Определенную роль в решении общественно значимых проблем города играют негосуд-ые некоммерческие орг-ии. В целях дальнейшего развития системы взаимод-ия и расширения механизмов поддержки деят-ти этих орг-ий в реализации ими социально значимых программ, усиления процессов демократизации власти, упрочения институтов гражданского общества, а также в связи с необходимостью приведения законодат-ва г.Москвы в соотв-ие с федер-ым законодат-ом принят Закон г.Москвы от 12июля2006 года № 38 «О взаимодействии органов гос. власти г.Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» .

В целях создания единой стратегии информатизации, действенных механизмов координации этой деят-ти, эффективной и современной системы информационной безопасности, основанной на широком применении информационно-телекоммуникационных технологий и направленной на предотвращение потери контроля над городом, принят Закон г.Москвы от 9июля2003 года №47 «О Городской целевой программе «Электронная Москва». Им утвержден комплекс мероприятий по развитию, использованию и внедрению информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни москвичей, эффективность и открытость городского упр-ия, развитие демократических институтов столицы.

Важнейшим направлением информац. политики явл. создание системы учета, защиты, упр-ия и контроля за состоянием Архивного фонда Москвы, кот. явл. составной частью Архивного фонда РФ. Закон г.Москвы от 28нояб.2001 года №67 «Об Архивном фонде Москвы и архивах» регулирует отношения по формир-ию, орг-ии хранения, комплектования, учета, использования архивов и архивных фондов, а также упр-ия ими независимо от форм собств-ти на архивные документы в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и гос-ва. 

Одной из форм непосредственной демократии, реализующей конституционное право на участие граждан в городском самоуправлении, восстановление нарушенных прав и свобод, обеспечение социальной справедливости, являются обращения граждан. В г.Москве эти вопросы регулировал Закон г.Москвы от 18июня1997 года №25 «Об обращениях граждан», определявший процедуру рассмотрения обращений граждан, подаваемых в связи с защитой их прав, свобод и законных интересов. Однако в связи с принятием 2мая2006 года Федер. закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» необходимость в самостоят-ом правовом регул-ии данных вопросов субъектами РФ отпала. Поэтому 11июля2007 года Закон г.Москвы «Об обращениях граждан» был признан утратившим силу. 

1.4. Территориальное деление 

Основы территориального деления заложены в Уставе г.Москвы. Этому вопросу посвящена глава 3, устанавливающая, что территор-ыми единицами г.Москвы явл. районы и админ-ые округа, имеющие наименования и границы, закрепленные правовым актом г.Москвы.

Таким правовым актом стал Закон г.Москвы от 5июля1995 года №13-47 «О территориальном делении гМосквы», определивший районы и админ-ые округа, установивший их наименования и границы. Практика применения Закона обусловила неоднократное внесение в него изменений. 

В связи с расширением тер-ии столицы и развитием ее транспортной сети возникла необходимость упорядочения наименований территор-ых единиц, улиц и станций метрополитена. Решению данной проблемы посвящен Закон гМосквы от 8окт.1997 г. №40-70 «О наименовании территор-ых единиц, улиц и станций метрополитена г.Москвы», кот.установил единый и стабильный порядок присвоения, изменения и использ-ия наименований различных объектов города в соотв-ии со сложившейся в Москве практикой, в основу которой положены духовные, культурные, интернацион-ые традиции, а также исторический и языковой опыт системы наименований. В Законе определены исключительные случаи изменения наименований различных объектов и порядок присвоения улицам имен и фамилий известных жителей столицы, гр-н России и зарубежных стран. 

В соотв-ии с изменениями, внесенными в Устав г.Москвы в 2001-2002 гг., был принят Закон г.Москвы от 2июля2003 года №44 «О внесении изменений в Закон г.Москвы от 8окт. 1997 г. №40-70 «О наименовании территор-ых единиц, улиц и станций метрополитена г. Москвы».

1.5. Государственная служба 

Необходимость развития и совершенствования гос.службы, повышение ее роли и значения в реализации задач и функций гос. органов обусловили принятие Закона г.Москвы от 29окт.1997 г. №43 «О госуд. службе г.Москвы», в котором устанавливались особенности орг-ии гос. службы и правовое положение гос.служащих, обеспечивающих исполнение полномочий гос.органов столицы. Впоследствии Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27июля2004 г. №79-ФЗ «О гос. гражданской службе РФ» и Закона города Москвы от 26 января 2005 года № 3 «О гос. гражданской службе г.Москвы».

Действующий Закон носит комплексный характер, учитывает опыт и практику законодат-ого регулир-ия гос. службы г.Москвы. В нем даны определения новых понятий «наниматель гос-го гражданского служащего г.Москвы», «представитель нанимателя», «служебный контракт», «должностной регламент», введена новая структура должностей, а также изменены наименования и порядок присвоения классных чинов. Законом определены деление госуд-ых гарантий на основные, устанавливаемые федер-ыми законами, и дополнительные, устанавливаемые законом г.Москвы, а также требования к госуд-ому служащему, несоблюдение которых может послужить основанием для его увольнения. 

Правовой статус лиц, замещающих госуд-ые должности г.Москвы, виды и объемы предоставляемых им госуд-ых гарантий закреплены в Законе г.Москвы от 15июля2005 года №43 «О госуд-ых должностях г.Москвы». Закон определил перечень госуд-ых должностей г. Москвы, установил денежное вознаграждение и пенсионное обеспечение лицам, замещающим госуд-ые должности.

27. Права и свободы человека и гражданина

В статье 2 Конст. РФ говорится: «Человек, его права и свободы явл. высшей ценностью…». Это говорит о том, что Россия явл. правовым гос-ом, одним из важнейших признаков такого гос-ва явл. провозглашение чел-ка, его прав и свобод высшей ценностью. 

Права человека – это определённые нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают её свободу и явл. неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями её жизни, её взаимоотношений с обществом, госуд-ом, другими индивидами. 

Права чел-ка дают обществу возможность упр-ть гос-ом или дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе убеждений, отношении к религии, собственности. 

Права́ челове́ка — права, образующие основу правового статуса личности.

Составляют ядро конституционного права правовых государств (Конкретное выражение и объём этих прав в позитивном праве различных государств, как и в различных международно-правовых договорах может отличаться. В международном публичном праве впервые закреплены Всеобщей декларацией прав человека ООН.

Впервые понятие «прав человека» встречается во французской «Декларации прав чел-ка и гражданина», принятой в 1789 году.

В 1966 году под эгидой ООН приняты «Международный пакт о гражданских и политич-их правах» и «Международный пакт об экономич-их, соц-ых и культурных правах». Они и последующие док-ты утвердили международный стандарт прав человека и гражданина и гарантии обеспечения этих прав.

В Европе действует Европейская Конвенция по защите прав чел-ка и основных свобод. 

Демократические принципы закрепления и обеспечения прав чел-ка и гражданина

Понятия демократии и правового гос-ва в определённой мере связаны с пониманием соотношения прав чел-ка и гос. власти.

Общие принципы:

• Права и свободы чел-ка принадлежат ему от рождения, а не предоставлены гос-ом; 
• Признание, соблюдение и защита прав и свобод чел-ка и гражданина — обязанность гос-ва; 
• Набор закреплённых прав и свобод чел-ка и гражданина в гос-ве должен соответствовать международно-правовым стандартам; 
• В соотв-ии с принципом равноправия права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому; 
• Правовые нормы о правах и свободах чел-ека д.б. непосредственно действующими, а не декларацией; 
• Права и свободы чел-ка и гр-на должны определять смысл, содержание и применение законов, деят-ть гос. власти и МСУ; 
• Гос-во не должно издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы чел-ка и гражданина; они м.б. ограничены только в чрезвычайных условиях (кроме базовых); 
• Права и свободы чел-ка и гр-на д.б. гарантированы судебной защитой; 
• Осуществление прав и свобод чел-ка и гр-на не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Классификация прав и свобод чел-ка и гражданина

Любая классиф-ия прав чел-ка в известной степени условна, поскольку некоторые права с примерно равными основаниями м.б. отнесены к разным видам и даже охватывать друг друга.

Права и свободы чел-ка и гр-на могут разделяться на базовые (неотчуждаемые), основные (конституционные) и общепризнанные (закреплённые в международно-правовых актах).

В правовой доктрине по основной сфере проявления в общественных отношениях права человека обычно делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные, однако, в значительной степени и такое деление символично. Для ряда из них существенно лишь различие между правами чел-ка и правами гражданина.

Личные права явл. правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству гос-ва, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого чел-ка независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека

К личным правам обычно относят:

• Право на жизнь 
• Право на свободу и личную неприкосновенность 
• Право на достоинство личности 
• Право на неприкосновенность частной жизни 
• Право на неприкосновенность жилища 
• Право на национальную и культурную самоидентификацию 
• Свобода совести и свобода мысли 
• Свобода передвижения и выбора местожительства; 
• Cвобода выбора национальности и языка общения 
• Право на судебную защиту 
• Право собственности (некоторыми правоведами относится к экономическим; во Франции признано одним из основных личных прав со времён Великой французской революции) 

Политические права и свободы отличаются от личных, соц-ых, экономич-их и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного гос-ва. Являются одной из групп основных конституц-ых прав и свобод граждан, т.к. определяют их участие в общественной и политической жизни страны.

К политическим правам, как правило, причисляются:

• Свобода слова (свобода информации) 
• Право на гражданство 
• Право на объединение (свобода союзов) 
• Свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации) 
• Право на участие в упр-ии делами гос-ва и на равный доступ к госуд-ой службе 
• Право на участие в отправлении правосудия 
• Право обращений или петиций (т.е. обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госуд-ые органы и органы МСУ) 
• Свобода средств массовой инф-ии 
• Избирательные права (активное и пассивное субъективное избират-ое право: избирать и быть избранным) 

К социально-экономическим и культурным правам относятся:

• Свобода предпринимат-ва (право на предпринимат. и иную не запрещенную законом экономическую деят-ть) 
• Трудовые права (право на труд и свободу труда) 
• Право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства 
• Право на социальное обеспечение 
• Право на жилище 
• Право на охрану здоровья и медицинскую помощь 
• Право на благоприятную окружающую среду 
• Право на образование 
• Свобода творчества (свобода литературного, научного и др.видов творчества и преподавания) 
• Право на участие в культурной жизни 

Права чел-ка не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер (систематические невыплаты зарплат и пенсий, нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев, военнослужащих, безработица и т.д.). В России не гарантирован  прожит. минимум, призванный обеспечить достойное существ-ие чел-ка, значительная часть населения оказалась за чертой бедности. 

В цивилизованном обществе суду принадлежит центральное место во всей правовой системе. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость. На сегодняшний день в России роль суда пока еще довольно низкая, как и квалификация судей. Судебных ошибок очень много.

В гос-ве необходимо последовательно, поступательно, обдуманно проводить судебную реформу и реформу законодат-ва. 

28. Система органов государственной власти в РФ 

Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов.

Гос-ые органы — это один из каналов, через который народ, согласно Конст. РФ, осущ-ет свою власть. 

Органы гос-ой власти характеризуются следующими чертами: 

— наделены государственно-властными полномочиями; 

— образ-ся и действуют в установленном гос-ом порядке; 

— уполномочены гос-ом осущ-ть его задачи и функции; 

— явл-ся составной частью единой системы органов гос-ой власти РФ. 

В своей совок-ти гос-ые органы РФ образуют единую систему. Согласно Конституции (ст. 11), в нее входят органы гос-ой власти РФ и органы гос-ной власти ее субъектов.

Система органов государственной власти Российской Федерации строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции:

1.принцип суверенитета государственной власти, т.е. ее полной независимости внутри страны и на международной арене. Суверенитет государственной власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии.

2.принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства. 

3.принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. 

4.принцип выборности. Этот принцип распространяется на формирование высших представительных органов РФ и ее субъектов — Президента РФ, Президентов и других высших должностных лиц субъектов Федерации.

5.право граждан обжаловать в вышестоящий государственный орган или в суд неправомерные действия или бездействие органов государственной власти.

6.принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности органов государственной власти. (т.е. широкое освещение деят-ти органов гос-ой власти в СМИ и т.д.)

7.принцип разделения властей.

В соответствии с этим принципом органы гос-ой власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10 Конст.РФ), которые соответственно осущ-ют основные функции гос. власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы «сдержек и противовесов».

Ключевое место в системе органов гос-ой власти РФ занимает Президент РФ — глава государства. Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает их согласованное функцион-ие. Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнит-ой власти, осущ-ет назначение фед-ых судей.

***Органы законодательной власти (ОЗВ)— Федеральное Собрание РФ в составе двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации, парламенты — законодательные и представительные органы республик в составе РФ, законодательные представительные органы других субъектов Федерации (краевые, областные, городские думы или законотворчества собрания и т.д.). 

ОЗВ одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность — принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения.

ОЗВ РФ и ОЗВ ее субъектов не образуют единой системы законодат-ой власти в РФ.

***Органы исполнительной власти  (ОИВ)- это Правительство РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполн-ой власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполн-ой власти в субъектах Федерации.

Основное назначение ОИВ – деят-ть по орг-ии исполнения Конституции, других законов и иных правовых норм-ых актов, исполнение госуд-ого бюджета, программ экон-го и соц-го развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию ОИВ. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.

По объему полномочий органы исполнительной власти подразделяются на:

— органы общей компетенции, ведающие всеми сферами исполнительной власти (Правительство РФ, правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д) 

—органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (например, министерства обороны, иностранных дел, комитет по рыболовству и др. ).

В отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию деят-ти этих органов, но и обязательность указаний и решений фед-ых исполн-ых органов для исполн-ых органов субъектов Федерации.

———-

В системе органов государственной власти Правительству Российской Федерации принадлежит особое место:

—Правительство РФ — это коллегиальный орган, основной организационной формой работы которого являются заседания, где обсуждаются и принимаются все основные решения. 

—Для осуществления текущей и перспективной работы Правительства создаются координационные и консультативные органы — комиссии и советы при Правительстве. Кроме того, при Правительстве создаются межведомственные комитеты и советы, имеющие межотраслевое или межтерриториальное значение, которые решают вопросы, входящие в компетенцию различных ведомств и имеющие отношение сразу к нескольким регионам. 

—Правительство РФ руководит федер-ми министерствами и другими федер-ми органами исполн-ой власти и контролирует их деят-ть

—Правительство принимает собственные постановления и распоряжения и обеспеч-ет их исполнение.

—Одно из важнейших направлений деятельности Правительства – осущ-ние законодат-ой инициативы. Правительство рассматривает и вносит в Гос-ую Думу проекты федер-ых конституц-ых законов и проекты фед-ых законов, участвует в законодат-ой деят-ти Президента и палат Фед-го Собрания. Именно от Правительства исходит основной поток законопроектов, подготовка и представление их на рассмотрение в Правительство осуществляется различными органами исполнительной власти.

—Правительство взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ при законопроектной деятельности и дает им при этом определенные поручения.

———-

***Органы судебной власти. К ним относятся Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие фед-ые суды, а также суды субъектов Фед-ии. В своей совок-ти они составляют судебную систему РФ. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В РФ сущ-ют органы гос-ой власти, которые не входят ни в одну из трех властей — законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, Центральную избирательную комиссию РФ, Центральный банк РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ.

29. Местное самоуправление в РФ (МСУ)

Важнейшим принципом, характеризующим демократическую природу нашей государственности, является единство власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос-ой власти и органы местного самоуправления

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осущ-ся на всей тер-ии РФ.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, МСУ характеризуется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

—(короче) Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собств-ью)—

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. МСУ представляет муниципальную власть на местах. Органы МСУ функционируют самостоятельно, обособленно и не могут рассматриваться как структурные подразделения гос-ой системы упр-ия. Осуществляя свою деят-ть независимо от органов гос-ой власти, МСУ отличается тем, что в его системе отсутствует строгая иерархия и соподчиненность.

МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ. 

Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно. Органы МСУ действуют не от имени государства, а решают вопросы местного значения, учитывая особенности развития, исторические и иные местные традиции. Материально-финансовую базу составляет муниц-ная собств-ть и муниц-ый бюджет. МСУ обладает более тесной связью с населением, чем центральная власть. У органов местного самоуправления практически отсутствуют политические функции. Они функционируют в соответствии со своими целями в рамках общегосударственной политики.

Согласно п.1 ст.132 Конст. РФ. Органы МСУ самостоятельно:

1)управляют муниц-ой собственностью,

2)формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, 

3)устанавливают местные налоги и сборы, 

4)осущ-ют охрану общественного порядка, а также 

5)решают иные вопросы местного значения. 

Согласно статье 133 Конституции РФ, МСУ в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. 

Таким образом, органы МСУ предст. собой специфический уровень власти, на котором могут решаться местные проблемы способами, характерными для осуществления государственно-властных полномочий.

Ряд авторов выделяет четыре основные группы вопросов местного значения:
а) управление объектами, находящимися на данной территории и имеющими для нее общехозяйственное значение (местные средства сообщения, муниц-ые дороги, мун-ый жилой фонд, коммунальное хоз-во, благоустройство тер-ии и др.); 

б) управление объектами общесоц-го назначения (социально-культурные учреждения, муниц-ое здравоохранение, муниц-ые образоват-ые учр-ия и т.п.); 

в) местное планирование социально-экономического развития тер-ии (планировка и застройка населенных пунктов, планирование жилищного строит-ва, занятости населения, развитие социально-культурного и бытового обслуж-ия, коммуникаций и др.); 

г) обеспечение и защита некоторых прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка, окружающей среды). 

К вопросам местного значения отнесены: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, разработка, принятие, исполнение и контроль местного бюджета — установление местных налогов и сборов; комплексное социально-экономическое развитие территории муниципального образования; содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного школьного и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; регулирование, планировка и застройка территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительных подземных сооружений местного значения; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения и другие. 

Объем и характер вопросов местного значения, закрепляемых в уставах муниципальных образований предопределяются особенностями территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление. 

В заключении можно сказать, что процесс становления и развития местного самоуправления труден, неоднозначен, сопряжен с необходимостью улучшения его законодательной основы, а также укрепления материально-финансовой базы.

30. Понятие трудового законодательства. 

Законы РФ о труде регулируют общественные отн-ия в сфере труда, его охраны, реализации прав различных категорий граждан на труд, регулируют его оплату, заключение трудовых договоров и прочие трудовые отношения.

Трудовое законодательство— закон-во, содержащее нормы трудового права и регулирующее трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, а также другие отношения, связанные с использованием личного труда. 

Целями трудового закон-ва явл-ся:

1)установление гос-ых гарантий трудовых прав и свобод граждан, 

2)создание благоприятных условий труда, 

3)защита прав и интересов работников и работодателей. 

Основными задачами трудового закон-ва явл-ся:

1)создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов гос-ва, 

2)правовое регул-ние труд-х отн-ий и иных непосредственно связанных с ними отн-ий: 

-по организации труда и упр-ию трудом; 

—трудоустройству у данного работодателя; 

-профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалиф-ии раб-ов непосредственно у данного работодателя; 

—социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; 

—материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; 

—надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законод-ва (включая зак-во об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 

-разрешению трудовых споров; 

—обязательному соц-му страх-ию в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отн-ий в соответствии с Конст.РФ, федеральными конституционными законами осуществляется: 

**трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; 

**иными нормативными правовыми актами (НПА), содержащими нормы трудового права:
**указами Президента РФ;
** постановлениями Правительства РФ и НПА фед-ых органов исполнит. власти;
**НПА органов исполнит. власти субъектов РФ;
**НПА органов МСУ. 

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отн-ия регул-ся также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. 

Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных правовых актах фед-ых органов исполнит. власти, законах и иных НПАктах субъектов РФ, актах органов МСУ и локальных нормативных актах, не должны противоречить Трудовому кодексу. В случае противоречий применяется Трудовой кодекс. 

31.Отраслевые и видовые особенности принятия решений в управлении собственностью (на примере Москвы).

Все объекты гос.и мун.собственности можно разделить на материальные и нематериальные объекты или на движимое и недвижимое имущество. Упр-ие собств-тью осуществляется во взаимодействии с отраслевыми и территориальными органами упр-ия Правит-ва Москвы. Работа упр-ия направлена на создание системы эффективного использования гос.имущества (видовые особенности):

1)создание, реорганизация и ликвидация унитарных предприятий, УП — коммер.организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество; 

2)создание хоз.обществ, соучредителем которых явл. Москва;

3)передача объектов в аренду; 

4)приватизация( как правило неликвидные объекты); 

5)передача в доверительное упр-ие на определенный срок имущества, осуществляемое в интересах города; 

6)концессия – временная передача части права на объекты частным компаниям (в РФ не развит, к объектам концессии относятся – недра, объекты энергетики, инфраструктуры). 

В отличие от аренды город обладает правом приостановить договор в случае нецелевого исп.объекта. В целях рационального исп.имущества  по разным отраслям принимаются решения: 

1) по приватизации объектов нежил.фонда в области торговли (пример). ДИГМ вносит проект в правит-во Москвы, ГорДума принимает соответствующий закон, Департамент потребительского рынка (ДПР) определяет необходимую торговую отрасль, префектура одобряет данное решение. Далее  проходит процедура приватизации. 

2) по приватизации земли. ДЗем.Рес. вносит проект в правит-во Москвы, ГорДума принимает соответствующий закон, префектура одобряет данное решение. Далее  проходит процедура приватизации. Можно выделить основные отрасли: ДИГМ, Деп.ЗемРес, Деп.Потребит.Рынка, Деп.малого и ср.бизнеса. Они осуществляют: а) контроль за исп.объектов и поступлением денежных средств; б) подготовку постановлений; в) заключение договоров, г)ведение реестра объектов собственности.

32. Понятие и содержание права собственности. 

Как субъективное право собственность — есть возможность определенного поведения, дозволенного законом управомоченному лицу.

По своему содержанию право собств-ти явл-ся самым широким из всех вещных прав. 

Право собственности закл-ся в том, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению:

1)совершать, в отн-ии принадлежащего ему имущ-ва, любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц, 

2)отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, 

3)передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, 4)отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, 

5)распоряжаться им иным образом (ст.209 ГК РФ).

6)передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему).

Объектами права собственности могут быть: предприятия, имущественные комплексы, зем. участки, здания, сооруж., оборуд., сырье и материалы, деньги, ругое имущ-во производственного, потребит-го, соц-го, кул-го, иного назначения, а так же продукты интеллектуального и творческого труда (произведения науки, лит-ры, «ноу-хау», товарные знаки и т.д

Правомочия собственника раскрываются в п. 1 ст. 209 ГК РФ через триаду:

1)владение; (правомочие владения понимается юридически обеспеченная возможность иметь имущество в своем хозяйственном (фактическом) обладании, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении. ((Например, уезжая в длительную командировку, собственник продолжает оставаться владельцем находящихся в его квартире вещей.))

2)пользование; (это основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного использования имущ-ва путем извлечения его полезных свойств. Пользование тесно связано с правомочием владения, ибо в большинстве случаев можно пользоваться имуществом, только фактически владея им. ((Например: ателье по прокату музыкальных инструментов сдает их напрокат с тем, что пользование инструментом происходит в помещении ателье, скажем, в определенные часы и дни. Тоже и при пользовании игровыми автоматами)).

3)распоряжение (Правомочие распоряжения — это возможность определения юридической судьбы вещи путем изменения ее принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение).

Имущество, в том числе недвижимое, может находиться в частной, государственной и муниципальной собственности. Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъекта Федерации.

Государственной собственностью в РФ явл-ся имущ-во, в том числе недвижимое, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собст-ти граждан, юр-их лиц либо муниц-ых образ-ий, явл-ся гос-ой собст-ью.

От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Например, гос-ой собств-ью явл-ся земли, не находящиеся в собств-ти граждан, юр-их лиц или муниц-ых образ-ий. Разграничение гос-ой собст-ти на землю в качестве собств-ти Рос-ой Фед-ии (федеральная собственность), собств-ти суб-ов РФ, собств-ти муниц-ных образ-ий (муниципальная собственность) осущ-ся в соотв-ии с ФЗ «О разграничении гос-ой собств-ти на землю». В федеральной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами; 2) право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (п. 1 ст. 17 ЗК РФ).

33. Системное представление управляемой территории и принципы создания информационной системы города

Территориальная информационная система (ТИС) — комплексная интегрированная автоматизированная информац-ая система, предназначенная для информационно-аналитической поддержки органов госуд-ого и муниц-го упр-ия .

В зависимости от охватываемой тер-ии выделяют след-ие виды ТИС:

• местные (в пределах города, городского района);
• региональные (в пределах области, края, республики, автоном­ного округа);
• государственные (АСУ автоматизир.сист.упр-ия   госуд-го масштаба, например «Гос. регистр насел.»).

При создании ТИС очень важным явл-ся проведение мероприятий, кот. включают исследование состава и основных характ-ик объекта информатизации, целей каждого его элемента, взаимосвязей между ними, связей с внешней средой.

Согласно ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах орг-ии МСУ в РФ», муниц-ое образование (МО) — это городское или сельское поселение, муниц-ый район, городской округ либо внутригородская тер-ия города фед-го знач.

С т. зр. системного подхода система упр-ия муниц-го образ-ия явл-ся:

♦ вероятностной, т.к. её состояние можно предсказать в каждый момент вр. лишь с опред-ой долей вероятн.;

• динамической, т.к. она изменяется во времени;
• большой, т.к. она содержит разнородные элем-ты и подсистемы;
• открытой, т.к. реал-ся возможность взаимодействия подсистем друг с другом и внешней средой.

Если рассматривать систему управления МО в виде некоторого «черного ящика», то входом будут явл-ся коллективные интересы жителей МО, выраженные на референдуме, выборах пли через представит-ые органы, а выходами — правовые акты и результаты деят-ти муниц-ных служб.

К элементам системы управления МО относятся:

-население;

—территория;

—органы МСУ;

-органы территориального общественного самоуправления;

-муниц-ое имущество;

-муниципальный бюджет;

-инженерная и социальная инфраструктура.

Субъектами управления системы МО являются органы местного самоуправления.

Организационная структура МО приведена на рис..

  

Элементы системы муниц-го обр-ия взаимод-ют между собой и с макросредой посредством информац-ых, матер-ых и финн-ых потоков. 

Как известно, системе для устойчивого функционирования необходима цель. 

Главной целью муниц-ого упр-ия явл-ся повышение качества жизни жителей МО.

С т.зр. информационного подхода, МСУ необходимо для повышения качества управленч-их решений на регион-ом и госуд-ом уровнях за счет предоставления более достоверной, полной инф-ции об экон-ом, полит-ом состоянии и динамике развития муниц-ых образований, решениях, принимаемых местными органами власти.

Цели муниц-го упр-ия можно подразделить на стратегические, оперативные, тактические и описать с помощью иерархической структуры (дерева целей). Для количественной оценки целей и расстановки приоритетов применяются экспертные методы.

Например, стратегическими целями соц-экон-го развития МО могут быть:

• жилищное строит-во;
• развитие жилищно-коммунального хоз-ва;
• повышение соц-ой безопасности личности, семьи, общ-ва.

Для достижения указанных целей необходимо эффективное функц-ние системы информац-го обеспечения деят-ти органов муниц-го упр-ия.

Схема системы управления муниципальным образованием приведена на рис. 2.2.

  

Информац-ой основой для реал-ии системы упр-ия МО является муниц-ая информац-ая система (МИС), обеспечивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной инф-ей все уровни мун-го упр-ия.

С т.зр. системного подхода можно выделить несколько уровней информац-ых систем, содержащих в соответствии с уровнями упр-ия информацию в разной степени обобщенную:

• отраслевые информационные системы — муниц-го предприятия, орг-ии, структурного подразделения админ-ии (наименьшая степень обобщения)
• интегрированные системы, содержащие проблемно ориентированную информацию из отраслевых подсистем (например, карта городской территории, БД по населению МО и др.);
• экспертные системы поддержки принятия решений — уровень главы админ-ии и его заместителей (наивысшая степень агрегации инф-ии).

Общие принципы создания информационной системы города и области (края, республики):

1)соответствия стр-ры ИС стр-ре упр-ия территорией, методам, моделям подготовки и принятия управленческих решений;

2)распределенной обработки инф-ии;

3)соответствия организац-го построения ИС административно-территориальной структуре региона;

4)интеграции (программные компоненты ИС д.б. взаимосвязаны на уровне обмена данными);

5)оптимального сочетания централизации и децентрализации обработки инф-ции;

6)использования унифицированных форматов обмена данными, разработанных на базе междун-ых и российских стандартов. Данным принципом обеспечивается совместимость ведомственных и террит-ных информац-ых систем на всех уровнях упр-ия;

7)использования общей системы классиф-ии и кодирования инф-ии, форм представления информац-ых ресурсов; соглашений, протоколов;

8)информац-ой открытости в сочетании с принципом защиты инф-ии от несанкционированного доступа, сохранения конфиденц-ти персональных данных и секретности в соотв-ии с законодательством.

Информационная система города (облает и, края, республики) представляет собой комплекс сложных  программных систем.

Любая сложная ИС должна строиться, исходя из принципов:

—масштабируемости (сохранение работоспособности системы при увеличении числа пользователей и объемов обрабатываемой инф-ии, возможности последующей адаптации к растущим нагрузкам и дополнительным функциям: расширяемость обеспечения возможности подключения к вновь появляющимся внешним системам);

-открытости (возможность расширения функционального наполнения системы за счет открытого прикладного программного интерфейса);

-модульности (деление системы на независимые модули с возможностью простого сопряжения).

34. Экономическая характеристика города Москва

Москва — крупнейший, в общегосударственном масштабе, финансовый центр и центр управления большой частью экономики страны.

Так, например, в Москве сосредоточено около половины банков, зарегистрированных в стране. Кроме того большая часть крупнейших компаний зарегистрированы и имеют центральные офисы именно в Москве, хотя их производство может быть расположено за тысячи километров от столицы. 

Иностранные инвестиции составляют 1/3 инвестиций РФ.

Город является крупным центром машиностроения, в том числе энергомашиностроения, станко-, судо-, приборостроения; чёрной и цветной металлургии (производство алюминиевых сплавов), химической, лёгкой, полиграфической промышленности. Но стоит отметить, что в последние годы идет процесс переноса производств за пределы Москвы. 

Москва как столица России традиционно считается центром политической и экономической активности страны. 

Поскольку Москва является одним из самых благополучных регионов России, то уровень жизни населения в столице несколько выше, чем в среднем по стране.

ВРП М. 2007 = 5,9 трл.руб

Составляющие ВРП:

49% торговля и услуги(коммерческие)

20% строительство

10% налоги крупных корпораций

9% промышленность

4% транспорт

4% связь

ВРП Москвы-  21% удельный вес М. в ВВП России

24%-торговля  и услуги (М.от РФ)

5,5%-промышленность 

Промышленность: 

32%-машиностроение и металлообработка 

29%-пищевая пром-ть

15%-строительная 

3%-легкая 

Транспорт:  

В Москве ж/д имеют протяжённость– 420 км в черте города (0,4км на м²)

Городской транспорт: 

автобусы – 6100 км

троллейбусы – 92 км

трамваи – 400 км

метро – 272 км (± 10)

Аэропорты: Внуково, Домодедово, Шереметьево, Быково. (Внуково-московский)

Бюджет М. в 2008г. достиг 1 трлн. руб, при этом доходная часть 940 млрд. руб., а расходная часть 170млрд.руб. 

Москва также явл-ся научным центром, сосредотачивая:

-все академии наук (РАН, ак. мед. наук, с/х наук), 

-9 академий, 

-около 200 научных учреждений в том числе 4 фед-ых научных центра.

В Москве сосредоточены около ¼ научных работников страны.

Имеет 118 гос-ых. и 140 негосуд. ВУЗа.

-93 театра

-8 симфонических оркестра

-2цирка

-24 объекта культуры включены в особо ценные объекты культурного наследия.

Прогноз развития экономики Москвы

По прогнозу PricewaterhouseCoopers, в 2020 году Москва будет занимать 23−е место среди крупнейших городских экономик мира – её ВРП составит $325 млрд. Экономический рост на период до 2020 года прогнозируется на уровне 4%, доход на душу населения вырастет с $17 тыс. до $29,8 тыс. по паритету покупательной способности. (Для сравнения — в 2020 году доход на душу населения прогнозируется: Сан-Франциско — $91,1 тыс., Лондон — $82,3 тыс., Нью-Йорк — $76,9 тыс., Мадрид — $49 тыс., Токио — $45,1 тыс., Стамбул — $24,3 тыс). 

35. Общая характеристика действующего Генерального плана развития Москвы

Проект ГП на период до 2020 г. был разработан в 1997-1999 гг. Комитетом по арх-ре и градостроит-ву г. Москвы. В нем впервые в РФ с учетом новейших достижений градостроит-ой науки и практики определены перспективы развития Москвы в первой четверти XXI в. Цель нового Генплана: сделать Москву городом, удобным для жизни людей. Основная забота градостроителей — чел-к и его нужды: безоп-ть, удобство, комфорт его жизни, доступность хорошего образ-ия, уверенность в получении интересной и в должной мере оплачиваемой работы, качественное транспортное и инженерно-техническое обслуж-ие города, сфера услуг и др.

ГП развития города Москвы явл-ся основным док-ом планирования градостроит-ого развития Москвы. Его цели: создание благопр-ой среды жизнедеят-ти и устойчивого развития города, обеспечения экологич-ой безопасности и сохранения природы и культ-го наследия. 

ГП план разработан с учетом осуществления Москвой функций столицы РФ и взаимосвязанности Москвы и Моск. Обл

ГП явл-ся основой для: 

1)разработки и осущ-ия перспективных и первоочередных программ развития городской инфрастр-ры, 2)сохранения и развития терр-ий природного комплекса, 

3)реконстр-ии жилых и реорганизации производств-ых терр-ий, 

4)развития обществ-ых, деловых и культ-ых центров, объектов туризма и отдыха, 

5)комплексного благоустр-тва и эстетической орг-ии гор-ой среды, 

6)разработки и реал-ии градостроит-ых планов развития терр-ий админ-ых округов, районов и др. территор-ых единиц Москвы, проектов планировки и застройки города.

Порядок разработки и принятия ГП установлен Зак-ом Москвы «О составе, порядке разработки и принятия Генплана развития города Москвы», в соотв. с Градостроит-ым кодексом РФ, Зак-ом РФ «О статусе столицы РФ», Уставом Москвы.

Впервые в практике отечественного градостроит-ва материалы проекта Генплана развития Москвы до 2020 г. с конца 1998 г. были представлены на суд москвичей до утверждения самого ГП. Это первый Генплан, к разработке которого были привлечены рядовые москвичи. Представит-ая экспозиция материалов проекта Генплана была и остается общедоступной для посещения всех желающих ознакомиться с ней (ее адрес: г.Москва, 2-я Брестская ул. 6). 

Генплан разработан как стратегия развития города, построенная на балансе гос-ых, общественных и частных интересов многочисленных участников градостроит-ой деят-ти. Это первый реалистич-ий Генплан, в котором нет утопических и заведомо невыполнимых обещаний. Предложения, содержащиеся в нем, во многом исходят из уже принятых и осуществляемых городских программ, направленных на решение безотлагательных задач.

Новые условия демократической России определяют регулятивную ориентацию разработанных материалов. Генплан устанавливает рамки градостроит-ых преобразований, в том числе для каждой конкретной части города. Эти условия обязательны для любых участников градостроительной деятельности. А все, что не запрещено — разрешено. 

Высшей профессион-ой проверкой Генплана стало его обсуждение в Болгарии в 1999 г. на триенале Междунар-ой академии архит-ры, где он получил очень высокую оценку.

ГП развития города Москвы на период до 2020 года разработан на основе анализа существующего использ-ия терр-ии города, состояния градостроит-го развития Москвы и сравнит-ого анализа развития Москвы и центров крупнейших агломераций мира, итогов реал-ии «Основных направлений градостроит-ого развития Москвы на период до 2010 года», а также исходя из условий взаимосвязанного градостроит-ого развития Москвы и региона, перспектив долгосрочного соц-ого и экономич-го развития Москвы, эколог-их и историко-культурных требований к градостроит-ой орг-ии терр-ии города. 

В ГП, исходя из территор-ых и соц.-экономических предпосылок градостроит-го развития Москвы, определены основные направления градостроит-го развития столицы России, разработано комплексное градостроительное зонирование территории Москвы, сформулирована программа первоочередных градостроительных мероприятий.

ГП развития Москвы до 2020 г. состоит из 4-х частей: 1) Основные направления градостроит-го развития М.; 2) Градостроит-ое зонирование терр-ии; 3) Программа первоочередных градостроит-ых меропр-ий; 4) Особенности градостроит-го развития М. в части осуществления городом ф-ий столицы РФ.

• В 1-ой части «Основные направления градостр-го развития М.» обоснованы эколог-ие и историко-культурные требования к градостроит-му развитию М.; планирования и архитектурно-пространственная стр-ра города; основные направления:

— развития трансп-ой и инжен-ой инфрастр-ры города; 

-сохранения и развития терр-ий природного комплекса, 

-развития и реконструкции жилых, производств-ых, обществ-ых терр-ий и терр-ии историч-го центра города; 

-комплексного решения актуальных градостроит-ых проблем в сферах: оздоровления окр-ей среды; реорганизации терр-ий в зоне Малого кольца Московской ЖД; 

-развития туризма; 

-благоустройства терр-ии города; 

-развития культовых объектов. 

Рассмотрены и оценены экологич-ие треб-ия к градостр-ому развитию Москвы, требования к сохранению и регенерации историко-культурного наследия столицы. Сделан прогноз перспективного состояния окр-ей среды и определены основные показатели градостр-ого развития Москвы на период до 2020 года.

• Во 2-ой части проведено градостр-ое зонирование территории Москвы. В Генплане развития Москвы до 2020 г. впервые в мировой и отечеств-ой градостр-ой практике разработана научная идеология и осуществлено на практике объективное градостр-ое зонир-ие крупнейшего города России и ее столицы. Проведены функциональное, строит-ое и ландшафтное зонир-ие терр-ии Москвы. 

В этой части:

-обоснованы общие положения градостроительного зон-ия терр-ии М., 

-представлены функциональное зонирование её терр-ии, строит-ное зон-ие, ландшафтное зон-ие, 

-раскрыты практическое назначение и хар-р использование материалов градостроит-ого зонир-ия, 

-сформулированы основные понятия и опред-ия градост-ого зонир-ия терр-ии М..

Генер-ые схемы функцион-ого зонир-ия, строит-ого зонир-ия, ландшафтного зонир-ия терр-ии г. Москвы устанавливают в соотв-ии с З-ом г. Москвы «О градостр-ом зонир-ии терр-ии г. Москвы» обязательные треб-ия к функциональному использ-ию, застройке, ландшафтной орган-ии каждой отдельной части терр-ии города.

Градостр-ое зонир-ие терр-ии — это установление обязат-ых треб-ий к функцион-ому использ-ию, застройке, ландшафтной орг-ии планировочных районов, кварталов любых участков терр-ии города.

Градост-ное зонир-ние вкл-ет 3 вида зонирований: функцион-ое, строит-ное, ландшафтное. Каждый планировочный район, каждый участок города описывается системой трех взаимодополняющих характ-ик: представляется функциональная, строительная, ландшафтная специфика терр-ии.

Функцион-ое зон-ие опред-ет наиболее целесообразное функцион-ое назначение терр-ии, занятой участками обществ-ых, жилых, производств-ых и прир-ых объектов.

Строит-ое зон-ие устан-ет для каждой планировочной единицы предельные доли застроенных терр-ий, занятых участками малоэтажной (не более 15 м), среднеэтажной (не более 35 м), многоэтажной застройкой (более 35 м) и совокупную плотность застройки.

Ландшафтное зон-ие устан-ет в каждой планировочной ед-це предельные доли участков естественных открытых поверхностей (растительность, водные поверхности), искусственных покрытий (открытых замощенных поверхностей) и территории, занятой зданиями и сооружениями.

На основе этих колич-ых показ-ей можно выводить несколько типов функцион-ых зон, несколько типов строит-ого зонир-ия терр-ии, а также несколько типов ландш-го зон-ия. Анализ совок-ти всех колич-ых и кач-ых характ-ик каждого планировочного района позволяет определить для него варианты наиболее оптимального режима градостроит-ого развития и четко сформулировать для него градостроит-ые запреты и ограничения. .Т.о., градостр-ное зонирование терр-ии Москвы явл-ся своего рода верным ключом к раскрытию наиболее целесообразных приемов реконструкции, застройки, развития, использ-ия очень ценной и ограниченной в пространстве терр-ии Москвы.

• В 3-ей части ГП обоснована и изложена программа первоочередных градостр-ых меропр-ий в Москве (на период до 2005 г.). В ней определены основные показатели городской программы строит-ва, реконстр-ии и развития трансп-ой и инжен-ой инфрастр-ры; реконстр-ии и развития трансп-ой и инжен-ой инфрастр-ры; важнейшие объекты гор-ой программы; объемы и источники финансир-ия гор-ой программы.
• (В 4-ой части Генплана рассмотрены вопросы градостроит-го обеспечения осуществления Москвой функций столицы РФ).

Впервые разработчики ГП оптимистично оценивают возможность его корректной реал-ии. Только в 90-е годы была создана и совершенствуется сейчас качественно новая правовая основа для осущ-ия объективной градостр-ой деят-ти. Были приняты Устав г. М., законы М. «О составе, порядке разработки и принятия Генплана развития города М.» (1997 г.), «О градостроительном зон-ии терр-ии Москвы» и «О регулировании градостр-ой деят-ти на терр-ях пригодного комплекса г. Москвы» (1998 г.), «О защите прав гр-н при реал-ии градостр-ых решений в г. Москве» (1997 г.), «О порядке участия гр-н в обсуждении градостроит-ых планов» (1998 г.), «О защите зеленых насаждений города Москвы» (1999 г.) и др.

Генплан развития Москвы на период до 2020 года — основной документ планир-ия градостроит-ого развития города. Проектные предложения Генплана направлены на повышение качества среды жизнедеят-ти, сохранение объектов природы и культурного наследия, обеспечение экологич-ой безопасности, экономич-ой эффект-ти и устойчивости гор-ого развития. 

Генплан развития города Москвы на период до 2020 года представляет собой док-т принципиального нового типа. Ключевым отличием нового Генплана явл-ся его регулятивный хар-р, направленный на координацию и стимуляцию участников градостр-ой деят-ти в рамках единой общегородской стратегии развития. Этой особенности соответствует состав и правовой статус материалов проекта. Новый Генплан разработан в соответствии с Законом города Москвы «О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы». 

36. Основные цели, задачи, методы управления собственностью города в соврем. условиях, принципы управления собственностью. 

Цели: 

В ФЗ № 49 «Об основах управления собств-ю Москвы» от 19 дек. 2007 г. говорится, что 

Управление собственностью города Москвы — организованный процесс принятия и исполнения решений по учету, содержанию собственности города Москвы, владению, пользованию и распоряжению такой собственностью, а также по контролю за использованием по назначению собственности города Москвы и ее сохранностью.

Управление собственностью города М. направлено на создание благопр. условий для жизнедеят-ти населения М., развитие экономики М. и предпринимательства, повышение эфф-ти использ. собственности города Москвы. А также обеспечение доходной части бюджета. 

Задачи: 

1)Привлечение инвестиций в предприятия города, 

2)Повышение эфф-ти использ. земельных ресурсов города в соотв. Ген.планом развития Москвы 

3)Реализация персп. градостр. проектов,  

4)Развитие инфрастр-ры  города для обеспечения нужд малого предприним-ва и гор-го насел., 

5)Реструктуризация произв. предприятий и создание соврем. высокотехн. производств, 

6)Проведение сбалансированной целевой политики в отнош. приватизации и продажи долей гор. собств-ти, и тд.  

7)Реструктуризация производственных предприятий и  создание современных высокотехнологичных производств

8)Развитие инновационного и научно-технического потенциала.

Методами и механизмами достижения задач УС города М. являются: 

1) Обеспечение обоснованности и оптимальности управленч. решений по распоряж. городской собств. на основе четких количеств. и качеств. критериев. 

2) Привлеч. к управлению гор. собств-ю профессион. управляющих компаний и формир-е системы управл. собств-ю города с использ. институтов доверит. управления, специализир.  холдинговых компаний, инвест. фондов, а также привлеч. профессионалов в  качестве представителей города в органах управл. обществ с городской долей собственности. 

3) Осущ. приватизации гор. долей собств-ти и недвиж. имущества, обоснование выбора способа приватизации (аукцион, конкурс, внесение в уставн. капитал новой компании, продажа по итогам доверит. управл., продажа на финанс. рынке через организатора торговли и за рубежом). 

4)Развитие системы учета собств-ти предприятий с долями города М., учета гор. недвижимости, проведение мониторинга стоимости гор. недвижимости, городских долей в хоз. обществах и  гор.  фондового портфеля  в целом, формир. интегр-ой   информ. системы на основе имеющихся баз данных Департ. имущества, отраслевых департаментов, Москомрегистрации, Департ. земельных   ресурсов   и    др. организаций. 

5)Соверш-ие сист. контроля  и  минимиз.  рисков  при управл. собств-ю города М. 

Принципы: Управление госуд. и муниц.  собств-ю  в усл.  соврем.  развития  рыночной экон-ки базир-ся на принципах децентрализ-и, партнерства, субсидиарности, мобильности и адаптивности, профессионализма. 

Принцип децентрализации закл. в перемещении принятия решений от  центральн. органов  управл.  к  агентам рынка. Это обеспечивает эконом. свободу субъектов хоз-ия в регионе и полицентрическую  систему  принятия решений, а также делегир-ие ф-ций управл. сверху вниз. Принцип партнерства предпол. отход от  жесткой  иерархич. соподчиненности по вертикали.  Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионал. управл. в процессе их взаимод. как юрид. равных партнеров. 

Принцип субсидиарности   закл.  в выдел.  финанс. ресурсов под заранее определ. цели. 

Принципом мобильности и адаптивности явл. способность системы регион. управл. чутко реагировать на изменения внешн.среды. 

Принцип профессионализма закл. в привлеч. к  управл.  собств-ю профессион. участников  рынка — управляющих компаний и профессионалов не являющихся госслужащими.

37. Роль и значение собственности, ее место в гражданском и конституционном законодательстве. 

Собственность (С.) характ-ет принадлежность объекта опред-му субъекту. 

1) Во-первых, С. — основа, фундамент всей системы обществ. отношений. От хар-ра утвердивш-ся форм С. зависят и формы распределения, обмена, потребления. В рыночн. экономике преоблад. частная С. 

2) От С. зависит положение опред-х групп, классов, слоев в общ-ве, возможности их доступа к использ-ию всех факторов произв-ва. 

3) С. есть результат историч. развития. Ее формы меняются с изменением способов произв-ва. Причем, главной движущей силой этого изменения явл. развитие производительных сил. 

4) Хотя в пределах каждой экономич. системы сущ-ет какая-то основная специфич. для нее форма С., это не исключ. сущ-ия и других ее форм, как старых, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимод. всех форм С. оказывает положит. воздействие на весь ход развития общ-ва. 

5) Переход от одних форм С. к другим может идти эволюционным. путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспос-ть в соотв. условиях. В то же время имеют место и революц. пути смены форм с., когда новые формы насильственно утверждают свое господство. 

Законодательство:  

Основы закреплены в Конст. – в РФ признаются и защищаются равным образом частная, госуд-ая и муницип. собств-ть (ст. 8); 

Согласно ст.36 Конст.РФ  граждане и их объединения вправе иметь в частн. собст-ти землю; Владение, пользование и распоряж.землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окр. среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В Гражд. Кодексе праву собств-ти посвящен 2-ой раздел: общие положения(глава 13), приобрет. и прекращ. права собств-ти (гл14,15), общая собств-ть(гл.16), право собств-ти и др. вещные права на землю(гл.17), право собст-ти и др. вещные права на жилые помещения(гл18), право хоз. ведения и оперативн. управл.(гл19), защита права собств-ти и др. вещных прав(гл20).

38. Особенности и факторы устойчивого развития крупных городов России и за рубежом.

Для перехода к устойчивому развитию города требуется выработка стратег-их установок, учитывающих, 

-характер мировых и росс-их тенденций и ожидаемых изменений в обществ-ой жизни, технологич-их укладах, эк-ке и политике, 

-природно-климатические условия на терр-ии, 

-жизненные стандарты, технологич-ий, интеллект-ый и обществ-ый потенциал городского насел-ия, ресурсные возможности поселения, 

-состояние городской среды. Это достигается в процессе стратегич-го планир-ия устойчивого развития города и орг-ии выполнения стратегич-го плана. В базисе стратег-го плана, в соответствии с концепцией уст-го развития, должен быть гуманитарно-экологический императив, т.е. принцип сохранения и восстановления природной среды для нормальной жизнедеят-ти людей.

Средний чел-к в крупном городе подвергается многочисленным воздействиям, большая часть которых вызывает у него состояние хронического стресса. Поэтому целевая направленность стратегич-го плана устойч-го развития, прежде всего, д.б. ориентирована на изменение городской среды с целью улучшения качества жизни населения. 

Переход городского сообщества к осуществлению принципов уст-ого развития создает идейную базу для решения многих экологич-их проблем.

Концепция уст-ого развития основывается на трех основных принципах:

1)Обеспечение сбалансированности эк-ки и экологии, т.е. достижение такой степени развития, когда люди в производственной или иной экономич-ой деят-ти перестают разрушать среду обитания.

2)Обеспечение сбалансированности экономич-ой и соц-ой сфер, взятых в её человеческом измерении, что означает максимальное использ-ие в интересах населения тех ресурсов, которые дает экономич-ое развитие.

3)Решение задач, связанных с развитием, не только в интересах ныне живущих, но и всех будущих поколений, имеющих равные права на ресурсы.

Подходы к сбалансированию эконом-их, соц-ых и природных факторов при переходе к устойч-му развитию лежат на пути к соц-ой справедливости, устойчивой экон-ке и экологич-ой устойчивости. Соц-ая справедливость неизбежно должна основываться на экономич-ой устойчивости и соц-ом равенстве, а для этого необходима и экологич-ая устойчивость, что означает сохранение природного капитала. Экологич-кая устойчивость вкл-ет в себя сохранение здоровья человека, а также качества воздуха, воды и почвы на уровне, достаточном для поддержания жизни и благосостояния чел-ка, а также жизни животных и растений на все времена.

Основополагающим положением концепции устойчивого развития явл-ся ответственность ныне живущих людей за жизнь будущих поколений, поиск новых не только экономически, но и экологически эффект-ых способов хозяйствования. Недостаток природных ресурсов в усл-ях растущего населения Земли, прогнозы их скорого исчерпания, тревога за судьбу человечества на планете стали основной причиной для осознания многими людьми на планете необходимости перехода к устойчивому развитию, поиска путей в этом направлении.

Стратегич-ий план устойч-го развития закрепляет экосистемные подходы к природопольз-ию, устанавл-ет систему упр-ия ресурсопотреблением и ресурсосбереж-ем, обеспеч-ет сохранение кач-ва окр-ей среды на уровне, безопасном для здоровья чел-ка и усл-ий его жизнедеят-ти, в интересах живущих и будущих поколений.

Цели и задачи сохранения и укрепления здоровья жителей города имеют высшие стратегич-ие приоритеты при переходе к устойч-му развитию. Состояние здоровья населения оценивается по многим показателям, большая часть которых характ-ет структуру и ур-нь заболеваемости. Всемирной Организацией Здоровья (ВОЗ) предложен другой подход, основанный на так называемой «позитивной концепции здоровья». По определению ВОЗ и Оттавской хартии укрепления здоровья, здоровье – это состояние полного физич-го, духовного, соц-го благополучия, а не только отсутствие болезней и физич-их дефектов.

По позитивной концепции к числу компонентов здоровья отн-ся многообразные факторы, поддерживающие динамич-ое равновесие между собственно здоровьем людей и окр-им миром. Причем в совок-ти таких факторов, дополнительно к тем, что определяют негативные показатели здоровья (заболеваемость, инвалидность и смертность), следует особо выделять факторы, которые бы позитивно характеризовали качество здоровья населения.

Ведущим фактором здоровья и соответственно патологии является образ жизни горожан. 

Социально-экономические преобразования в России привели к глубоким переменам во всех сферах обществ-ой жизни – экономич-ой, политич-ой. Они существенно деформировали соц-ую стр-ру общ-ва.

Жизненные потребности чел-ка – это условия его нормального существования (потребности в пище, воде, защите от воздействия неблагопрых атмых явлий, отдыхе). Уровень потребностей опред-ся желаниями людей и их экономич-ми возможностями, кот. отражаются в ур-не потребит-их расходов. 

Для каждой социально-демографической группы госуд-ом устанавливаются минимальные наборы товаров и услуг, необходимых для удовлетв-ия основных соц-ых и культурных потребн-ей личности.

Формирование минимального набора услуг должно осущ-ся с учетом соотношения тарифов и цен за услуги, а также возможности их изменения в будущем.

Качество жизни и жизненный потенциал населения во многом определяются уровнем образования и культуры жителей города, их мировоззренческой ориентацией и духовным развитием, имеющейся возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторы опред-ют степень включенности городского сообщества в регион-ые, национ-ые и мировые общечеловеч-ие процессы прогрессивного развития. Образование, общая культура и нравственные установки, информационный потенциал терр-ии служат критериями качества духовной и интеллект-ой жизни в городе. Поэтому формирование перспективной системы образования и воспитания в городе, культурная и информац-ая политика явл-ся важнейшими приоритетами в общей стратегии уст-ого развития города. 

Повышение стабильности соц-х процессов в городском сообществе явл-ся одной из самых приоритетных стратегич-их целей при переходе к уст-му развитию города. Этому должны способствовать оптимизация стр-ры доходов у разных групп населения, снижение преступности, снижение соц-го напряжения в городе.

Сущ-ет еще множество факторов устойчивого развития городов: экономическое, политическое поведение гос-ва и т.д.

(**дополнение, коротенечко)

Основные показатели качества жизни: 

-продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая), 

-состояние его здоровья, 

-отклонение состояния окружающей среды от нормативов,

— уровень знаний или образовательных навыков, 

-доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения),

— уровень занятости, 

-степень реализации прав человека.

Показателями, определяющими степень природоемкости хозяйства, служит система показ-ей, характериз-их ур-нь потребления природных рес-ов и ур-нь нарушенности экосистем в рез-те хозяйств-ой деят-ти (на единицу конечной продукции).

Информативными являются аналогичные показатели на душу населения, а также макрохарактеристики, выражающие соотношение между потребностями в природных ресурсах и их наличием (запасами).

В качестве целевых и лимитирующих показателей устойчивого развития в экономич-ой сфере могут устанавливаться уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов.

Контролю подлежат производство и использование всех опасных веществ, применяемых в экономике.

В состав целевых параметров устойчивого развития необходимо включить характ-ки состояния окр-щей среды, экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров — показатели качества атмосферы, вод, терр-ий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, кол-ва биологич-их видов, находящихся под угрозой исчезновения.

39. Основные направления развития рынка недвижимости.

Общий прогноз московского рынка недвижимости

Сейчас уже никто не сомневается в том, что впервые после многолетнего периода роста, цены на московскую недв-ть ощутимо снижаются. В то время как величина явной коррекции цен (по ценам предложения) пока невелика и составляет порядка 15%-20%, полное снижение цен с учетом неявной коррекции (скидки, торг, иные преференции покупателю) уже составляет около 30% от докризисных цен. При этом немало продавцов все еще пытаются удерживать ценники на прежнем уровне, хотя в первые месяцы 2009 года большинство из них скорректируют стоимость своих объектов к новым реалиям.

Очевидно, что в ближайшие месяцы тенденция к снижению цен на недв-ть будет развиваться и преобладать. Однако уже весной часть объектов недв-ти достигнет «дна» по стоимости, особенно те предложения, чьи продавцы будут готовы идти на скидки и торг с опережением рынка. Соответственно, весной можно ожидать начала активизации спроса и покупок по новым ценам, хотя основная часть объектов и средние показатели по рынку будут продолжать сползать вниз до лета. В итоге среднее снижение цен на недв-ть к концу весны – началу лета 2009 года может составить около 35%-40% от докризисного уровня, хотя наиболее переоцененные предложения могут потерять в цене 50% и более. 

Жилье элитного и бизнес-класса дешевеет рекордными темпами

В феврале стоимость квартир бизнес- и элитного класса снизилась на рекордную величину за всю историю рынка недв-ти. 

По данным аналитиков, в феврале стоим-ть квадратного метра в элитных квартирах упала почти на 10% — до $13,55 тыс. Квадратный метр жилья в этом сегменте рынка дешевеет более чем на $1,5 тыс. второй месяц подряд. При этом кол-во выставленных на продажу элитных квартир на вторичном рынке Москвы снизилось на 1,4% — до 7,9 тыс. объектов. Общая тенденция на 2009 год – падение цен и изменение условий оплаты по договорам, привлечение дополнит-ых бонусов для покупателя (например, дополнит. машиноместа или рассрочка оплаты).

Стоимость жилья бизнес-класса в феврале снизилась на 9,5% и составила $7165 за кв. м. Квартиры эконом-класса подешевели в течение февраля лишь на 4,5% — до $4430 за кв. м.

Между тем, в теч. февраля кол-во сделок по приобретению жилья увеличилось на 4,5% по сравнению с январем. 

Девелоперы устремились из Москвы в регионы

Девелоперы будут уходить из Москвы в Подмосковье и др. регионы. Пойти на такие меры девелоперов заставит неблагоприятная сит. в строит-ве, кот. сложилась в посл. вр. в столице. 

После окончания кризиса предложений на столичном рынке жилья будет мало. «Все девелоперы сейчас будут достраивать жилье, где продан большой процент площадей, и основное внимание сконцентрируют именно на них. Остальные проекты будут приостановлены».

В создавшихся усл-ях на рынке появляются предложения жилья в стадии строит-ва, где девелоперы предлагают дисконт в 20-25% рублевой стоимости сентября 2008 года. Сейчас необходимо сокращать площади квартир, чтобы легче было в дальнейшем их реализовывать, а также стараться продавать квадратные метры жилья с отделкой, поскольку они наиболее востребованы на рынке.

В усл. кризиса необходимо снижать себест-ть строит-ва, тем более что цены на отечеств-ые стройматериалы снизились в прошлом году. Цены на строймат-лы не будут опускаться ниже сегодняшнего уровня.

Квартиры в Москве

Цены на квартиры в Москве традиционно самые высокие в России. 

В 2009 году квартиры могут потерять в цене 10%-15% , а иногда даже и 30% и более (на неликвидные квартиры изначально которые шли по завышенным ценам).

Помимо этого достаточно очевидно, что осенью 2009 года следует ожидать большей активизации рынка, чем весной. К тому времени будет больше объем накопившегося спроса, скорее всего, уже наметится нормализация ситуации после общефинансового кризиса, а также начнет ощущаться недостаток новостроек из-за заморозки текущего строительства. Тем не менее, ожидать начала нового роста цен раньше 2010 года вряд ли следует.

Квартиры в Подмосковье и регионах

Квартиры в Подмосковье и в регионах России имеют существенный плюс по отн. к Москве: – они заметно дешевле, а также в меньшей степени оторваны от платежеспособного спроса и себестоим-ти строит-ва. А след., и коррекция цен на жилье в Подмосковье и в ряде регионов будет более сдержанной, чем в Москве и может ограничиться 15%-30% от докризисных цен. Заметно глубже коррекция может быть в городах с сильно вздутыми ценам, например, в Сочи, а также там, где более половины квартир продавалось с помощью ипотеки.

Аренда жилья 

Кризис способен заметно ограничить финн-ые возм-ти людей и на время парализовать рынок продажи квартир, но он не устраняет потребность в жилье. А след., на ближайший год рынок аренды квартир обещает быть наиболее активным, а коррекция арендных ставок вряд ли станет значительной. Для этого есть достаточно причин: аренда все прежние годы дорожала медленнее, чем цены купли-продажи, доходность от сдачи жилья в аренду невелика даже по сравнению с банковскими депозитами. Поэтому коррекция ставок аренды может в большей степени затронуть сегмент дорогих квартир и домов, а в эконом-классе она вряд ли превысит 10%-15%.

Коммерческая недвижимость

Следует признать, что коммерч. недвиж-ть в усл. кризиса в большей степени попадает под удар, чем жилье. Однако коррекция арендных ставок опять же окажется меньше, чем снижение цен купли-продажи нежилых помещений. Уже сейчас коммерческую недв-ть пытаются продавать с дисконтом более 50%, и далеко не всегда это позволяет найти покупателя.

Кризис приведет к заметным переменам на рынке ком-ой недв-ти. Основной вектор будет направлен на переформатирование зданий с нарезки на большие блоки (тысячи метров) к блокам средней (несколько сотен метров) и малой площади (до 100 метров). Это позволит привлечь существенный спрос на офисы и торговые площади со стороны небольших и средних компаний. Большинство из них размещаются сейчас, как правило, в старых помещениях советской эпохи и при наличии адекватных предложений в новых бизнес-центрах будут не против перебраться в них, что позволит застройщикам и владельцам зданий пережить кризис.

Резюме

После 7 летнего периода постоянного роста цен рынку недв-ти было необходимо «спустить пар», чтобы подготовится к новому продолжит-му периоду роста. Примечательно, что основная часть коррекции цен уже произошла, причем за довольно короткий промежуток времени – последние месяцы 2008 года. А значит, худшее уже позади.

С началом 2009 года снижение цен, разумеется, продолжится, но оно будет происходить уже замедляющимися темпами, и рынок достигнет «дна» еще в первом полугодии, после чего последует период стабилизации цен. Дальнейшее развитие событий, во многом, будет зависеть от общего макроэкономического фона, но постепенная активизация покупателей будет происходить за счет высокой потенциальной потребности в жилье и необходимости в улучшении жилищных условий. А значит, впоследствии рынку обеспечен новый период подъема.

(-из готовых прошлого года. Только я не думаю, что это правильный ответ на вопрос!)

Изначально производят анализ рынка недв-ти. 

Он проходит в 2 этапа: 

-анализ рынка в целом (ценовая ситуация, конъектура спроса и предложения, хар-р активности недв-ти, ликв-ть на рынке недв-ти) 

-анализ отдельных сегментов рынка недв-ти (ан. спроса, предложения и взаимод-ие спроса и пред). 

В наст. вр. Москва входит в список 30 городов мира, представляющих наибольший интерес для инвестиций в недв-ть.

Инвестиц-ая деят-ть, например, в России регулируется 39ФЗ от 25.02.99г. «Об инвестиц-ой деят-ти в РФ, осущ-ой в форме капит-ых вложений».

Инвестиц-ая деят-ть предст. собой процесс поиска и реал-ии наилучшего варианта использ-ия инвестиций различных видов и форм. Под инвест-ми пон-ся вложения финн-ых и материально-технич. средств, как в пределах РФ, так и за рубежом с целью получения экономич-го эффекта. 

Инвестиции делятся на:

-финансовые (вложения в ценные бумаги) 

-реальные (в форме капит. вложений и направлено на строит-во новых объектов, а также на реконструкцию и технич-ое перевооружение действующих предприятий. 

Инвестиции в недв-ть явл-ся привлекат-ми, т.к. характеризуются высокой степенью сохранности и возможностью контроля со стороны инвестора; инвестор получает право собств-ти; вложения в недв-ть позволяют сохранить ден-ые средства от инфляции; рынок недв-ти имеет большие перспективы роста; вложения в недв-ть характер-ся высокой доходностью. Имеются и риски. 

На рынке недв-ти риски различаются на:

—систематические (внешние, кот. могут быть устранены собственником объекта недвижимости или управляющей компанией – политические, инфляционный, валютный, риск процентной ставки по банковским кредитам, стихийные бедствия, циклический характер развития рынка недвижимости, кредитный риск, риск физического и функционального износа) 

—несистематические (могут уменьшаться за счет профессионального управления недвижимостью – риск ликвидности, риск местоположения, риск снижения доходности, риск имущественного ущерба). 

Традиционно выделяют 3 осн-ых направления инвест-й в недв-ть: в жилье, в доходную недв-ть, в зем. участки. 

Характерной особ-ью сделок на рынке недв-ти явл-ся их высокая стоим-ть, поэтому для финансир-ия сделок недв-ти в абсолютном большинстве случаев привлекается заемный капитал и прежде всего кредиты коммерч. банков. Обычной практикой явл-ся получение кредита для строит-ва или покупки недвиж-ти под залог данной недв-ти. Такие кредиты называются ипотечными, а юрид-ий док-т, подтверждающий предоставление недв-ти в качестве обеспечивающего кредита – закладной.

40. Миграционные потоки в стране.

Миграция населения предст. собой перемещение людей по тер-ии той или иной страны или за ее пределы. Миграции оказывают большое влияние на стр-ру населения,  т.к. разные его группы участвуют в них неодинаково. Наиболее  часто  переселяются молодые люди в возрасте до 30 лет,  одинокие или семейные,  но без детей. Семьи с детьми и особенно пожилые люди переселяются  реже.  Поэтому  миграция деформирует возрастные стр-ры в местах притока и оттока населения  в  противоположных  направлениях.  В местах притока население «омолаживается», поскольку в нем увеличивается доля молодежи,  в местах же оттока, наоборот, молодежи становится меньше, а пожилых больше, население стареет. Естественно, что в «молодом» и «старом» населении будут сильно различаться уровни рождаемости,  смертности и естественного прироста в расчете на 1000 жителей.

В современной России ур-нь внутр-ей миграц-ой подвижности нас-ия явл-ся чрезвычайно низким. В России в наст. вр. внутр-яя миграция не явл-ся реальным фактором выравнивания межрегион-ой дифференциации уровней соц.-экономического развития.

Миграционные потоки между российскими регионами «подчиняются» определенным соц.-экономич. закономерностям. Повышение миграц-ой подвижности населения явл-ся важной предпосылкой для сглаживания межрегион-ой дифференциации ур-ей соц.-экономич-го развития в современной России и обеспечения устойчивого экономич-го развития страны в ближайшей перспективе. При этом в условиях отсутствия сформировавшегося российских рынков труда и жилья, а также неэффективностью рыночных мех-ов регулир-ия внутренних миграц-ых потоков, необходима более активная гос-ая политика на федер-ом и регион-ом ур-ях, направленная на поощрение перемещений жителей между регионами страны и межрегиональное перераспределение трудовых ресурсов с учетом потребностей экономики. Меры миграц-ой политики должны, прежде всего, способствовать устранению миграц-ых барьеров (в том числе административных) и заключаться в финансовой помощи мигрантам (возможно, в виде кредитов) на переезд и обустройство на новом месте, в помощи поиске работы и жилья в других регионах страны и др.

Внешняя миграция. Внешнюю миграцию в совр-ой России предопределяются две группы факторов.

1. «Притягивающие» факторы, действующие внутри в России:

-существенная либерализация режима въезда на территорию Россию (политика «открытых дверей») после распада СССР, присоединение к Конвенции и Протоколу о статусе беженцев;

-на фоне развивающихся стран и государств СНГ Россия имеет более высокие параметры социально-экономического развития, ее рынок труда более диверсифицирован, здесь выше уровень заработной платы;

— наличие крупной природно-сырьевой и ресурсной базы, достаточно объемного рынка сбыта в России делает их привлекательными для иностранного бизнеса и капитала, инвестиционной миграции; и т.д.

2. «Выталкивающие» факторы, действующие в странах происхождения мигрантов:

-отсутствие работы и бедственное положение населения многих развивающихся стран и гос-в СНГ сформировало мощные потоки трудовых мигрантов в Россию;

-интеграция экономики стран России в мировую экономику привела усилению процесса «утечки умов» — многие квалифицированные специалисты и рабочие из России оказались востребованными на мировой рынке труда (программисты, ученые, деятели искусства и культуры, спортсмены); и т.д.

Внутренняя миграция.

Главным направлением пространственного перемещения населения внутри страны стала «центростремительные» миграц-ые потоки, или так называемый «западный дрейф» населения — движение из северных и восточных регионов страны (Сибири, Дальнего Востока, Европейского Севера) в центральные и юго-западные регионы (Северный Кавказ, Центральную Россию).

Тер-ия России по показателю результативности внутр-ей миграции разделилась на две зоны. Первая зона объединяла регионы, притягивающие мигрантов, т.е. имевшие положительное сальдо миграции (Центральный, Северо-Западный и Южный фед-ые округа). Вторая зона – тер-ии, отдающие мигрантов, т.е. имевшие отрицат-ое сальдо миграции (Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневост. Федер. округа).

Для покрытия острого дефицита трудовых ресурсов, заселения приграничных и слабо освоенных территорий России необходимо дополнительное население. В центральных районах страны давно иссякли переселенческие ресурсы. Более того, часть этих регионов сама нуждается в оздоровлении демографической ситуации и привлечении мигрантов. Стало быть, дополнительное население для России, в том числе трудоспособное, может быть приобретено только извне, т.е. за счет иммиграции.

Можно подвести некоторые итоги. Как именно проявляется влияние миграции на состояние социально-демографической и экономической безопасности России? 1. Массовый приток вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, ищущих временное убежище), достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается. Тем не менее, иммиграция в РФ носит масштабный характер. Количество въехавших в Россию иностр. Гр-н постоянно превышает кол-во выехавших гр-н, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. 2. Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития эк-ки соц.-экономич-ая миграция населения внутри РФ. Так, интенсивный отток населения в посл. десятилетие из северных, восточных и приграничных районов страны приводит к сокращению его числ-ти на этих тер-ях, богатых сырьевыми рес-ми. В рез-те оттока населения изменяется его этническая стр-ра в ряде субъектов РФ. 3. Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использ-ия в РФ труда иностр-х граждан, выезда рос-их гр-н за границу с целью работы по найму. При этом велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деят-ть, что приводит к нарушению их трудовых и соц-ых прав. В РФ это создает угрозу национ-му рынку труда и благоприятствует развитию теневой эк-ки. 4. Эмиграция на постоянное место жит-ва в экономически развитые страны квалифиц-ых спец-ов, молодежи с высоким ур-ем образ-ия ведет к ослаблению научного, творческого и экономич-го потенциала страны.  5. Сохраняется внутренняя миграция нас-ия, связанная с неблагопр-ой экологич-ой обстановкой и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение людей, что требует дополнит-ых усилий гос-ва по решению их проблем. 6. Потребность эк-ки страны в дополнит-ых трудовых рес-ах вызовет необходимость регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь из гос-в — участников Содружества Независимых Государств. В этой ситуации актуальной проблемой для российского общества явл-ся формирование установок толерантного сознания. 7. В наст. вр. миграция населения не обеспечивает перераспределения населения в целях сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Оживление национ-ой эк-ки, неизбежные при этом территор-ые и отраслевые диспропорции потребуют более активного перераспределения населения и трудовых ресурсов в пределах страны, что опред-ет необход-ть разработки механизмов стимулирования трудовой миграции граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деят-ти. Рыночный мех-м предопределяет необход-ть и возм-ть осущ-ия гос-ого упр-ия миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

41. Федеральный бюджет РФ: роль и место в экон-ом и соц-ом развитии страны, доходы, расходы, сбалансированность.

Бюджетная система РФ- это основанная на экон-их отн-ях и гос-ом устройстве РФ, регулируемая законодат-ом РФ совок-ть фед-го бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос-ых внебюджетных фондов. 

Фед-ый б-т— центральное звено бюд-ой сист., обеспечивающее финансир-ие общенац-ых задач и ф-ий, явл-ся основным инстр-ом перераспределения ВВП и национ-го дохода в масштабах гос-ва в целом. На федер-ом ур-не происходит формир-ие основных направлений бюдж-ой политики, проводимой в стране, выбор бюджетных приоритетов, опред-ие основных принципов функцион-ия бюд-ой системы страны. Федер. бюджет  и бюджеты гос-ых внебюд-ых фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

______

(можно не говорить)

Фб РФ— основной фин-ый план правит-ва России на тек. фин-ый год, имеющий силу закона. В соотв-ии с БК, правит-во России вносит на рассмотрение Гос.Думы проект ФБ на очередной финн-ый год не позднее 26 августа. Фед.б-т разрабатывается в соотв-ии с положениями ежегодного Бюдж-го послания През-та РФ.

За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и др.).

В расходах за последние 5 лет наибольшим темпом возрастали межбюдж-ые трансферты (в связи с урезанием собственных доходов регион-х и муниц-х б-ов и перераспред-ем этих ср-тв через фед-ый центр и в связи с перечислением ср-тв в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на госу-ое упр-ие и безопасность. Относит-о снижались расходы на дорожное строит-во, экономическое развитие, а также процентные расходы (т.е. обслуживание внешнего долга).

24 ноября 2008 года был принят ФЗ № 204-ФЗ «О фед-м б-те на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры б-ов на следующие три года:

• 2009 

-Доходы — 10 927,1 млрд руб. (рост на 25,5% по сравнению с последними плановыми цифрами, установленными в марте 2008 года) 

-Расходы — 9 024,7 млрд руб. (рост на 7%) 

• 2010 

-Доходы — 11 733,6 млрд руб. (рост на 24,7%) 

-Расходы — 10 320,3 млрд руб. (рост на 14,2%) 

• 2011 

-Доходы — 12 839,0 млрд руб. 

-Расходы — 11 317,7 млрд руб. 

_______

Расходы ФБ – это экономич-ие отн-ия, возникающие в связи с распределением фонда ден-ых средств гос-ва и его использ-ием по отраслевому, целевому и территор-ому назначению. Расходы ФБ выполняют функции политич-го, соц-го и хозяйственного регулир-ия. Гос-ые расходы вызваны самим фактом наличия гос-ва. Кроме того, гос.расходы служат воспроизводству экономич-их и соц-х отн-ий, существующих в конкретном гос-ве в конкретное время. 

Основные направления расходования бюдж-ых ср-в на выполнение гос-ом своих функций.(11 разделов):

1)общегосуд-ые вопросы( функцион-ие През-та РФ и др. высшие должностные лица);

2) национальная оборона( модернизация Вооруж-ых Сил РФ)

3)национ-ая безопасность и правоохранит-ая деят-ть(органы прокуратуры; органы внутр. дел) 4)национальная эк-ка(общеэкономич-ие вопросы) 

5)жилищно-комм. хоз-во 6)охрана окр-ей среды 7)образовани:8) культура, кинематография, СМИ

9)здравоохр., физ. кул-ра и спорт 10) социальная политика (пенсионное обеспечение; соц-ое обслуживание нас-ия; 11) межбюджетные трансферты( дотации/субсидии/субвенции бюджетам субъектов РФ и муниц-ых образ-ий).

Анализ соотношения разделов функциональной классиф-ии имеет большое знач. для опред-ия намерений и предпочтений правит-ва на очередной финн-ый год.

Опред-ие приоритетных направлений расходования бюдж-ых ср-в — это очень важная и ответственная деят-ть гос-ва. К сожал., в России до сих пор сохраняются целый ряд негативных моментов в области расходования бюдж-х ср-в. Это низкая эффект-ть использ-ия бюдж-х ср-в; широко распространенная практика нецелевого расходования ср-в бюджета; недостаточное кол-во средств, выделяемых на решение соц-х вопросов; низкая доля гос-ых инвестиций в народное хоз-во, что уменьшает возможности быстрой стабилизации финанс-ого положения в стране.

Доходы бюджета – это часть централизованных финн-ых рес-ов гос-ва, формируемая за счет перераспределения части национального дохода и используемая для выполнения гос-ом и органами МСУ своих функций.

Доходы ФБ:

-налоговые доходы фед.бюджета; 

-неналоговые доходы фед.бюджета;

-прибыль Центрального банка РФ, остающаяся после уплаты налогов и иных обязат-ых платежей,

-по нормативам, установленным фед-ми законами

-доходы от внешнеэкономической деятти.

В ФБ зачисляются налоговые доходы от следующих федых налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

-налога на добавленную стоим.(выручка нетто) — по нормативу 100%;

-акцизов (ставка дифференцирована) по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на терию РФ, — по нормативу 100%;

-акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по нормативу 50%;

-акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, — по нормативу 100%;

-акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нормативу 50%;

-акцизов на табачную продукцию — по нормативу 100%;

-акцизов на автомобили легковые и мотоциклы — по нормативу 100%;

-единого соц-го налога (деюре 20%, дефакто 6%, ФСС 2,9%, ФФОМС – 1,1%);

— гос-ой пошлины — по нормативу 100%.

Неналоговые доходы ФБ:

-доходы от использ-я имущ-ва, наход-ося в гос.собств-ти РФ, доходов от платных услуг, оказываемых федер-ми бюдж-ми учреждениями, наход-ся в ведении органов гос. власти РФ, — по нормативу 100%;

-доходов от продажи имущ-ва, наход-ся в гос. собств-ти РФ, — по нормативу 100%;

-части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязат-ых платежей, — в размерах, устанавливаемых Правит-ом РФ;

Сбалансированность— один из основополагающих принципов формир-ия и исполнения бюджета, состоящий в колич-ом соответствии (равновесии) бюджетных расходов к источникам их финансир-ия.

Сбаланс-ть б-та — обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению б-та. Сбаланс-ть б-та призвана обеспечить нормальное функцион-ие органов власти всех уровней. Наилучший вариант обеспечения сбалансир-ти б-та – разработка бездефицитного б-та, в котором объем расходов, включая затраты на обслуж-ие и погашение гос-го (муниц-го) долга, не превышает величины доходов. Сбаланс-ть б-та достигается разными методами; одни из них применяются при формир-ии б-та; другие — при его исполнений. 

К методам сбалансир-ти б-та, широко используемым в практике бюдж-го планир-ия, отн-ся: 

-лимитирование бюдж-х расходов с учетом экономич-их возм-ей общ-ва и объема централизуемых доходов;

-совершенствование мех-ма распределения доходов между бюджетами разных ур-ей, адекватного распределению расходных полномочий между ними; 

-выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; 

-построение эффект-ой системы бюдж-го регул-ия и оказания финанс-ой помощи в сфере межб-ых отн-ий; 

-планир-ие направлений бюдж-ых расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспеч-их решение стоящих перед общ-ом соц.-экономич. задач при миним-ых затратах и с максим. эффектом; 

-сокращение масштабов гос-го сектора эк-ки на основе разумной приват-ии гос-ой собств-ти; 

-жесткая экономия расходов путем исключ-ия из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; 

-использ-ие наиболее эффект-ых форм бюдж-ых заимствований, способных обеспечить реальные поступления ден-х ср-в с финанс-х рынков. 

В ходе исполнения б-та сбалансир-ть достиг-ся с пом.: 

-введения процедуры санкционирования бюдж-ых расходов; 

-строгого соблюдения установл-ых лимитов бюдж-х обязат-в, ориентиров-ых на реально поступающие доходы; 

-определения оптимальных сроков осущ-ия расходов; 

-использ-ия мех-ма сокращения и блокировки расходов бюджета; 

-совершенствования системы бюдж-го финанс-ия на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имуществ-ой ответств-ти экономич-их субъектов за выполнение взятых обязат-тв перед гос-ом и партнерами; 

-мобилизации дополнит-ых резервов роста бюдж-х доходов; 

-последоват-го проведения финанс-го контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюдж-ых ср-тв; 

-оказания финан-ой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; 

-использ-ия бюдж-х резервов и т.д.   

При этом согласно бюдж-му кодексу  размер дефицита б-та субъекта РФ не может превышать 5 % объема доходов его б-та. Размер дефицита местного б-та не может прев. 3 % объема доходов местного бюджета. Размер дефицита фед-го б-та не может прев. суммарный объем бюдж-ых инвестиций и расходов на обслуживание гос-го долга РФ.

42. Гос-ые внеб-ные фонды соц-го назначения: состав, стр-ра, источники формир-ия, основные направления ис-ния. 

Важным звеном фин-ой сист. явл-ся внеб-ые фонды гос-ва. Внеб-ые фонды – это фонды денежных ср-тв, образуемые вне фед-го бюджета, бюджетов суб. РФ и местных бюджетов, кот. предназначены для реал-ии конституц-ых прав граждан на пенсионное обеспечение, соц-ое страх-ие, охрану здоровья, медиц-ую помощь, а также для удовлетв-ия др. обществ-ых потребностей, не финансируемых из бюджета. 

Гл. причина создания внеб-ых фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общ-ва расходов и обеспечение их самост-ыми источниками доходов. Внеб-ые фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансир-ия соц-х и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансир-ия бюджета.

В большинстве развитых стран к числу соц-ых внеб-ых фондов отн-ся пенс-ые фонды, фонды соц-ого страх-ия, фонды обязат-го мед-ого страх-я и территор-иые фонды мед-го страх-ия. 

Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:

• специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

• средства из бюджета;

• отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

• займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

Расходы бюджетов гос-ых внеб-ых фондов осущ-ся исключительно на цели, определенные законодат-ом РФ, включая законодат-во о конкретных видах обязат-го соц-го страх-ия (пенсионного, соц-го, мед-го), в соотв-ии с бюджетами указанных фондов, утвержденными фед-ми законами, зак-ми суб. РФ.

Пенсионный фонд РФ предст. собой централиз-ый внеб-ый фонд гос-ва, обеспеч-ий формир-ие и распред-ие ден-ых ср-тв в целях пенс-ого обеспечения граждан РФ. Создан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I.

К функциям фонда отн-ся:1)учет страховых ср-тв, поступ-их по обязат-ому пенс-ому страх-ию; 2)назначение и выплата пенсий; 3)назнач-ие и реал-ия соц-ых выплат отдельным катег-ям гр-ан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Сов.Союза, Героям РФи т.д.; 4)персонифицированный учет участников системы обязат-ого пенс-ого страх-ия; 5) взаимод-ие с работодателями – плательщиками страх-ых пенс-ых взносов; 6)выдачу сертификатов на получ-ие материнского (семейного) капитала; 7)упр-ие средствами пенс-ой системы; 8)реал-ию Программы гос-го софинансирования пенсии.

Типичная ставка взносов в ПФ сост-ет 14% от зараб. платы. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопит-ую часть пенсии.

Взносы в ПФ учит-ся как составная часть единого социального налога.

Источ-ами финанс-ия бюджета фонда явл-ся:•

1)налоговые доходы, распределяемые органами Фед-го казначейства между бюд-ами бюджетной системы РФ, от миним-ого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 60 %; 2)страховые взносы работодателей (орг-ий, предприятий); 3) страховые взносы гр-н, занимающихся индивид-ой трудовой деят-тью; 4) страховые взносы других категорий работающих граждан РФ; 5) ассигнования из фед-го бюд-та РФ на выплату гос-ых пенсий и пособий военнослужащим, их семьям и лицам, приравниваемым к ним; 6) средства, возмещаемые Пенс-ому фонду РФ гос-ым фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным; 7) добровольные взносы юрид-их и физ. лиц; 8) доходы от деят-ти фонда.

Денежные ср-ва фонда напр-ся на след-ие цели: 1) выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России; 2) выплата соц-ых пенсий и пособий (1,5% расходов ПФ). Социальные пенсии — это пенсии людям, не имеющим заработка (например, инвалиды с детства), трудовой книжки; пенсии при потере кормильца. Пособия на детей военнослужащих срочной службы; пособия на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; пособия на детей одиноким матерям; пособия на детей, инфицированных ВИЧ; а также компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, и др.; 3) выплата пенсий военнослужащим и других государственных пенсий (МВД, ФСБ), которые финансируются из госбюджета (5% расходов ПФ); 4) содержание аппарата ПФ (0,7%); 5) расходы по доставке пенсий (3,6%); 6) выплата пособий на погребение (0,5%).

ПФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.

В новой пенс-ой модели размер пенсии опр-ся прежде всего не стажем раб-ка, как в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в ПФ, производимых работодателем. Это должно стимулировать раб-ов, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

В наст. вр. трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарант-ся гос-ом, и ее размер устан-ся закон-но в виде фиксир-ой суммы), страховой (дифференцир-ая часть, зависит от рез-ов труда конкретного чел-ка) и накопительной (образ-ся только у гр-ан 1967 года рождения и моложе). Средний размер трудовой пенсии по старости за 2008 год составил 4902 рубля. В рез-те, к концу 2009 года средний размер соц-ой пенсии не д.б. ниже прожит-го минимума пенсионера. Размер базовой и страх-ой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции.

Фонд соц-го страх-ия РФ явл-ся гос-ым внебюд-ым централизованным фондом фин-ых рес-ов, предназнач-ых для оказания соц-ой помощи и соц-ых услуг.

Фонд форм-ся на страховой основе. Бюджет фонда соц-го страх. РФ и отчет о его исполнении утверждаются фед-ным законом, а бюджеты рег-ных и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

С т.зр. орг-ии фонд явл-ся специализир-ым финансово-кредитным учреждением при Правит-ве РФ, имеющим региональные отделения. Его имущество явл-ся собс-тью гос-ва, которое передано фонду в оперативное управление.

В обязанности фонда входит обеспечение сбора страховых взносов и иных платежей, перечисляемых работодателями на гос-ное соц-ое страхование на единый текущий счет фонда и счета исполнительных органов. 

Источниками формирования фонда явл-ся:1) страховые взносы работодателей; 2)страх. взносы ЮЛ и ИП, заним-ся опред-ыми видами деят-ти; 3)страх. взносы гр-ан, занимающихся индивид-ной трудовой деят-тью и обязанных уплачивать взносы на соц-ое страх.; 4)страхо. взносы гр-н, осуществляющих трудовую деят-ть на других условиях, кроме работы на производстве и занятия индивид-ой труд-ой деят-ью, но имеющих право на обесп-ие по госуд-му соц-му страх-ию; 5)доходы от инвестир-ния части свободных ср-тв фонда в ликвидные ценные бумаги и банковские вклады; 6)добровольные взносы гр-н и юр. лиц; 7)другие поступления, возмещаемые страхователями.

Средства фонда исп-ся на след. мероприятия: 

•выплаты пособий по временной нетрудосп-ти, беременности и родам, женщинам, вставшим: на учет в ранние сроки беременности; 

•выплаты на погребение или возмещение стоим-ти гарантир-ого перечня ритуальных услуг; 

•оплату дополнит-ых выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им совершеннолетия; 

•оплату путевок, проезд и питание раб-ов и их детей в санаторно-курортных учреждениях в пределах РФ или стран СНГ в случае отсутствия на тер-ии России аналогичных учреждений; 

•частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаторно-оздоровительных учреждений, имеющих лицензии на право занятия данными видами деятельности; • создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда, его текущей деят-ти и содержание аппарата управления фонда; • финансирование подразделений органов исполнит-ой власти, обеспечивающих защиту трудовых прав работников и охрану труда; • проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда; • финансирование программ международного сотрудничества по вопросам соц-го страхования и охраны труда; • осуществление других мероприятий в соответствии с задачами и планами деятельности фонда.

Фед-ый фонд обязат-го мед-го страх-ия (ФОМС) явл-ся гос-ым учреждением. Фонд явл-ся юр. лицом и подотчетен только Правительству РФ.

Средства фонда форм-ся за счет обязат-ых отчислений страхователей на мед-кое страх-ие гр-н и явл-ся фед-ной собств-тью, но не входят в состав средств бюджетов.

Средства фонда форм-ся за счет:

•единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 0,5% от суммы платежа налогоплательщика;

•миним-ого налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 2% от суммы платежа налогоплательщика;

•единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 0,5% от суммы платежа налогоплательщика;

•единого сельскохозяйственного налога по нормативу 0,2% от суммы платежа налогоплательщика.

ФОМС предст. собой централизованную систему финн-ых рес-ов для целей медиц-го страх-ия как одной из форм соц-ой защиты отдельных групп гр-н. Главной задачей фонда явл-ся гарантированное получение мед-ой помощи гр-ами за счет накопленных ср-в и проведение профилактич-их мероприятий среди населения страны.

Источниками финанс-ия мед-ого страх-ия явл-ся:

1)часть страховых взносов хозяйствующих субъектов и других орг-ций на ОМС в размерах, установленных фед-ым законодат-ом; 2)ср-ва фед-го бюджета, б-ов субъектов РФ и б-ов МСУ, выделяемые на выполнение целевых программ; 3)средства гос-ых и обществ-ых орг-ий, предприятий; 4)личные ср-ва гр-н; 5) безвозмездные и благотворит-ые вносы и пожертвования физ. и юр. лиц; 6)доходы от ценных бумаг, находящихся в распоряжении фонда мед-го страх-ия; 7)кредиты банков и других кредиторов; 8)другие источники дохода.

Фонд имеет право временно разместить на банковских счетах свободные фин-вые средства с целью получения доходов или приобретения на них гос-ных ценных бумаг.

Средства фонда мед-го страх-ия исп-тся на след-ие цели:

• финн-вое обеспеч-ие мед-кой помощи гр-ам в соотв-ии с законодат-ыми актами РФ; • обеспечение фин-ой устойчивости системы мед-го страх-ия; • финанс-ие мероприятий по разработке и реал-ии целевых программ; • обеспечение профессион-ой подготовки кадров сферы мед-го страх-ия; • финанс-ие НИР и развитие материально-технической базы учреждений мед-го страх-ия; • субсидирование конкретных терр-ий с целью выравнивания условий оказания мед-ой помощи населению по ОМС; • оплату особо дорогостоящих видов мед-кой помощи; • финанс-ние мед-их учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях; • оказание мед-ой помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф; • фин-ние иных мероприятий в области мед-ой помощи населению.

Фонд мед-го страх-ия ежегодно разрабатывает бюджет и готовит отчет о его использовании, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом в Государственной Думе РФ.

В РФ в рамках субъектов РФ органами законодат-ой и исполнит-ной власти создаются террит-ные фонды ОМС, которые независимы друг от друга в организационном плане. Начисление страховых взносов в террит-ый фонд обязат-го страхования осущ-ся за счет следующих налоговых поступлений:

•единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 4,5% от суммы платежа налогоплат-ка;

•миним-ого налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 18% от суммы платежа налогоплат-ка;

•единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 4,5% от суммы платежа налогоплательщика;

• единого соц-го налога по нормативу 3,4% от суммы платежа налогоплательщика.

Финансовые ср-ва террит-ого фонда ОМС подразделяются на две группы:

1)фонды и резервы, обеспечивающие функц-ние системы ОМС;

2)фонды и средства целевого назначения, формируемые за счет средств, направляемых на содержание аппарата территориального фонда ОМС.

Источниками финансирования террит-го фонда обяз-го страхования являются:

1)страховые взносы предприятий на ОМС; 2)платежи из фед-го бюджета на ОМС; 3) суммы погашения задолженностей по уплате страх-ых взносов предприятий на основе взаимозачетов; 4)доходы, полученные в рез-те вкладов временно свободных финн-ых средств и нормативного страхового запаса фин-ых средств террит-го фонда; 5) финансовые средства, взыскиваемые со страхователей в виде штрафов; 6)добровольные взносы и пожертвования юр. и физ лиц; 7) иные поступления в фонд.

43.Финансовая система Москвы. Состав элементов, взаимосвязи, финансовые потоки. Влияние финансовой системы на социально-экономический потенциал Москвы.

Из устава г. Москвы.  Глава 5 Бюджетно-финансовая система г. Москвы. 

Статья 28. Бюджетная система города Москвы

1. Бюджетная система г.Москвы состоит из бюджетов двух уровней:

1-ый ур-нь — бюджет г.Москвы, бюджеты территор-ых гос-ых внеб-ых фондов г.Москвы;

2-ой ур-нь — бюджеты муниципальных образований.

2. Бюджет г. Москвы и свод бюджетов муниц-ых образ-ий сост-ют консолидир-ый б-т г.Москвы.

Статья 29. Бюджет г.Москвы

1. Бюджет города Москвы на очередной год утверждается в форме закона г. Москвы.

2. В составе бюджета г. Москвы м.б. образованы целевые бюджетные фонды.

3. Доходы бюджета г. Москвы формир-ся в соотв-ии с федер-ым законодат-ом и законами города Москвы. Доходы бюджета г. Москвы образуются за счет налоговых и неналог-ых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Установленные федер-ым законодат-ом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами г. Москвы к источникам доходов бюджетов муницип-ых образ-ий, зачисляются в бюджет г.Москвы.

4.Город Москва самост-но опред-ет направления расходования ср-тв бюджета г.Москвы.

Статья 30. Территориальные государственные внебюджетные фонды города Москвы

1.Доходы и расходы террит-ых гос-ых внеб-ых фондов г.Москвы формируются в порядке, установленном федер-ым законодат-ом.

2.Проекты бюджетов террит-ых гос-ых внеб-ых фондов г.Москвы, отчеты об их исполнении рассматриваются Правит-ом Москвы и вносятся Мэром Москвы на утверждение Московской городской Думы.

Статья 31. Бюджетный процесс в городе Москве

1.Бюджетный процесс в г.Москве регламентируется федер-ыми законами, законами и иными нормат-ми правовыми актами г.Москвы.

2. Проекты законов о бюджете г.Москвы, бюджетах террит-ых гос-ых внеб-ых фондов г.Москвы, отчетах об их исполнении в Московскую гор.Думу представляет Мэр Москвы.

3. Орг-ия исполнения бюджета г.Москвы, бюджетов террит-ых гос-ых внеб-ых фондов г.Москвы обеспечивается уполномоченным органом исполнит-ой власти г.Москвы.

4. Внешний аудит бюджета г.Москвы осущ-яет Контрольно-счетная палата Москвы. Предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета г.Москвы осущ-яют органы гос-ой власти г.Москвы.

Постановлением от 26 июня 2007  N513-ПП правит-тво Москвы одобрило основные направления стратегии развития города Москвы на период до 2025 г.

Где один из пунктов : 3. Совершенствование бюджетной системы.

Перспективы увеличения доходов бюджета Москвы с учетом роста экономики, основных фондов, доходов населения. Влияние возможных изменений налоговой системы /переход на прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц, введение налога на недвижимость физических лиц/.

Переход на нормативное финансир-ие гос-ых услуг, программно-целевое финанс-ие. Расширение финн-ой самостоятельности госучреждений.

Повышение эффективности упр-ия собств-ью г.Москвы — земельными ресурсами, зданиями и сооружениями, долями, акциями, находящимися в собственности города, и т.д.

44. Понятие государственного регулирования экономики и его объективная необходимость.

Гос-ое регул-ие эк-ки – одна из основных форм участия гос-ва в эк-ке, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны.

Гос-во осущ-ет регул-ие социально-экономических отн-ий, используя систему методов и инструментов, кот. могут меняться в завис-ти от экон-их задач, материальных возможностей гос-ва, накопленного опыта регулир-ия.

Общепринято деление методов гос-го регул-ия на: правовые, административные, эконом-ие.

Правовое регул-ие эк-ки состоит в установлении гос-ом правил игры определяющих формы и права собствен-ти, условия заключения контрактов, функционирования предприятий, взаимные обязательства в области трудовых отношений, профсоюзов и работодателей.

Административное рег-ие эк-ки вкл-ет в себя меры по лицензированию, квотированию, ценообразованию с пом. системы админ-ых мер осуществляющих гос-ый контроль над доходами, ценами, кредитными ставками, состоянием окр-ей среды.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рын-го поля, через предположение степень концентрации капитала, структуру эк-ки. С этой целью исп-ся бюджетная и фискальная политика, денежно — кредитная пол-ка, программирование, прогнозирование, планирование. Среди методов гос-го рег-ия эк-ки не сущ-ет совершенно непригодных и абсолютно не эффект-ых решений, нужны все, главное при этом определить те ситуации, где применение того или иного метода наиболее целесообразно.

Сущ-ют важные ограничения для регул-ия гос-ом эк-ки. Недопустимы любые действия гос-а, разрушающие рыночный механизм (планирование, абсолютный контроль над ценами), так же гос-во не должно своими действиями ограничивать конкуренцию на рынке.

Гос-ое регул-ие осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить соблюдение законов, гос-ых и общественных интересов. 

Гос-ное регул-ие в широком смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль. 

Гос-ое регул-ие имеет место как в централизованно управляемой эк-ке, так и в рыночной эк-ке, но формы регул-ия существенно различаются. В централизованной эк-ке упор делается на директивное планирование и администрирование, а в рыночной — на бюджетирование, налогообложение, кредитование, гос-ые закупки, законодательные ограничения. 

45. Экономическое и государственное регулирование. Прямая и обратная связь.

Гос-ое регул-ие — комплекс мер, действий, применяемых гос-ом для коррекций и установления основ экономических процессов. Гос-во отвечает за:

• Фискальную политику (бюджет, налоги) 
• Монетарную пол-ку (денежные средства, кредиты) 
• Внешнюю торговлю 
• Распределение доходов 

Регулирование гос-ва распространяется и на технические аспекты деят-ти. Это так называемое «техническое регул-ие». Это регулирование имеет общие «централизованные механизмы», которые характерны и для экономич-го регул-ия: нормирование, сертификация и надзор, лицензирование, аккредитация, делегирование, регистрация, санкции и апелляции.

Гос-ое регул-ие эк-ки (ГРЭ) в условиях рыночного хоз-ва предст. собой систему типовых мер законодательного, исполнит-го и контролирующего характера, осуществляемых правомочными гос-ми учреждениями и общественными орг-иями в целях стабилизации и приспособления существующей соц.-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хоз-ва возникали и обострялись экономич-ие и соц-ые проблемы, кот. не могли быть решены автоматически на базе частной собствен-ти. Появилась необходимость значит-ых инвестиций, малорентабельных или нерентаб-ых с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали гос-ой экономической политики (ГЭП).

Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономич-го развития, концентрации производства и капитала. В совр-ых условиях ГРЭ явл-ся составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономич-го роста, регулир-ие занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной стр-ре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономич-их и соц-ых проблем в той или иной стране в конкретный период. 

46. Цели и объекты гос-го регул-ия на макро-и микроэкономическом уровне.

ГРЭ в условиях рыночного хоз-ва предст. собой систему типовых мер законодат-го, исполнит-го и контролирующего хар-ра, осуществляемых правомочными гос-ми учреждениями и общественными орган-ями в целях стабилизации и приспособления существующей соц.-экономической системы к изменяющимся условиям

Объекты и цели ГРЭ.

Объекты ГРЭ -это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия соц.-экономич. жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функцион-ия эк-ки и поддержания соц-ой стаб-ти.

Основные объекты ГРЭ это: 1)экономич-ий цикл; 2)секторальная, отраслевая и регион-ая стр-ра хоз-ва; 3)условия накопления капитала; 4)занятость; 5)денежное обращение; 6)платежный баланс; 7)цены; 8)условия конкур-ии; 9)соц-ные отн-ия, соц-ое обеспечение; 10)подготовка и переподготовка кадров; 11)окр-ая среда; 12)внешнеэкономич-кие связи. 

—(***раскрытие, можно не говорить)

1)В усл. длительного подъема в эк-ке страны могут возникнуть опасные явления-рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост зар.платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ-притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

2)В области отраслевой и территор-ой стр-ры ГРЭ также играет значит-ую роль. Здесь при помощи финн-ых стимулов и гос-ых капиталовложений, обеспечиваются привилегированные усл-ия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хоз-ва, кот. находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хоз-ва и видов произв-ва. Но также могут приниматься меры и по притармаживанию чрезмерной концентрации производства.

3)Важнейшим объектом гос-го рег-ия эк-ки явл-ся накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации прибыли всегда служат главной целью хоз-ой деят-ти в рыночной эк-ке. Создавая дополнит-ые стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

4)Регулирование занятости-это поддержание нормального с точки зрения рыночной эк-ки соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность эк-ки в квалифиц-ых и дисциплин-ых работниках, зар. плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту зар.платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребит-го спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия и опасно соц-ым последствиям.

5)Особое внимание ГРЭ уделяет денежному обращению. Основное направление регул-ия денежного обращения-это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для эк-ки.

6)Состояние платежного баланса явл-ся объективным показателем экономич-го здоровья страны. Во всех странах с рыночным хоз-ом гос-во постоянно осущ-ет оперативное и стратегическое регул-ие платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национ-ых валют, участие в междун-ой экономич-ой интеграции.

7)Одним из главных объектов регул-ия явл-ся ЦЕНЫ. Динамика и стр-ра цен отражают состояние эк-ки. В то же время сами цены сильно влияют на стр-ру хоз-ва, условия капиталовложений, устойчивость нац-ых валют.

Гос-ые регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты ГРЭ различаются в завис-ти от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора эк-ки (промышленность, с/х, услуги); хозяйства в целом; глобальный (соц-ые отношения, экология); наднациональный (экономико-политическое отн-ие с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Цели гос-го рег-ия эк-ки явл-ся производной составляющей от целевых установок соц.-экономического развития страны. 

Главными целями соц.-экономического развития явл-ся: 

-повышение благосостояния населения страны,

-решение проблемы рабочих мест и достижение рацион-ого ур-ня занятости, 

-соблюдение соц-ой справедливости,  включая помощь бедным и социально обездоленным, 

-создание и поддержание механизма полной конкуренции 

Самой главной целью ГРЭ явл-ся экономич-ая и соц-ая стабильность и укрепление существующего социально-экономического строя внутри страны и за рубежом. От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осущ-ия кот. не м.б. достигнута главная цель.

Дерево целей экономич-го развития  (условный пример применительно к общенац-ому уровню).

Глобальная цель гос-го рег-ия -сохранение и упрочение соц.-экономического строя.

Цели I уровня: 1)Повышение ур-ня жизни нас-ия страны.

2)Поддержание соц-ой стаб-ти в общ-ве.

3)Обеспечение условий развития эк-ки страны в будущем 

4)Экол-кая безопасность страны

Цели II уровня: 1). Повышение ур-ня жизни нас-ия страны (а. рост доходов на душу населения, б. товарное обеспечение денежных доходов, в.обеспечение населения соц-ыми благами.

2). Поддержание соц-ой стаб-ти в общ-ве: (а соблюдение границ целесообразной дифференциации доходов на душу населения (коэф. Джини, децильный коэф. и пр.) б. выполнение обязательств гос-ва перед населением, перед занятыми и пр. в. контроль за исполнением обязательств работодателями перед работниками. 

3) Обесп-ие усл-ий развития эк-ки страны в будущем: (а. финанс-ие научно-технического прогресса, б. обесп-ие миним-ого ур-ня инвестиций, как гарантия заботы о будущих поколениях, в. Рацион-ое размещение произв-ва по тер-ии страны, забота о развитии депрессивных регионов. 

4)Экологич-ая безопасность страны (а.ур-нь загрязнения водных ресурсов, б. ур-нь загрязнения возд-ого бассейна, в. нарушения в использ-ии зем-ых рес-ов.

Цели III уровня: 1). Повышение ур-ня жизни нас-ия страны: (а. рост доходов на душу нас-ия, б. обесп-ние рацион-ого ур-ня занятости, в. Обесп-ие роста средней зар.платы, г. формир-ие нормальных усл-ий труда.

2)Товарное обесп-ие ден-ых доходов, (а. развитие комплекса отраслей по произв-ву товаров народного потребления, б. импорт потребит-их товаров, 

3)обесп-ие нас-ия соц-ыми благами. (а. здравоохран., б. образование и наука, в. культура и спорт.

47. Гос. Бюджет — главное средство регулирования экономики.

Центр место в системе гос финансов занимают гос бюджет и бюджеты муниц-ых образований.

В узком смысле слова бюджет представляет собой фин план государства или местных органов власти, кот составляется на один год и имеет силу закона. Иногда под бюджетом понимают роспись доходов и расходов государства или централизованный фонд ден средств. В соответствии со статьей 6 Бюдж К РФ, бюджет — это форма образования и расходования фонда ден средств, предназначенных для фин. обеспечения задач и функций гос-ва и МСУ.

 Гос бюджет неотделим от государства, поскольку трудно представить себе государство, кот, выполняя опр функции, не располагало при этом необходимым кол-ом ден-х ср-в. Размеры централизованных ден средств увеличивались по мере того, как расширялись экон функции гос-ва. В наст. время от 30 до 60 % созданного в обществе ВВП перераспределяется через бюджет.

Сегодня осн часть ден средств сосредоточена в фед-ом бюджете — примерно 60%консолидированного бюджета РФ. Благодаря такой концентрации федер правительству удается сосредоточить в своих руках значительные фин ресурсы на решающих участках эконо и соц развития. Бюджет совр государства представляет собой сложный инструмент регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, а также осуществления государством мероприятий, направленных на стимулирование экономики, проведение антикризисных мероприятий, решение соц проблем. В экон системе любого государства бюджет выполняет несколько важных функций: распределительную (перераспределительную), регулирующую, стимулирующую и контрольную.

Посредством распределительной (перераспределительной) функции бюджета происходит перераспределение ден-х средств в рамках единого нац-го хоз-ва между различными отраслями хоз-ва, между произв-ной и непроизв сферами эк-ки, между отдельными тер-ми, а также между отд группами населения. В рез-е такого перераспределения складываются опр пропорции между разл отраслями эк-ки, осущ-ся поддержка регионов и муниципалитетов, имеющих недостаточную налоговую базу для форм-ния своих собственных бюджетов, наименее защищенные группы населения и граждане с низким уровнем доходов получают денежные средства, необходимые для обеспечения им нормального уровня жизни. Используя бюджет для межотраслевого и территориального перераспределения фин ресурсов, государство тем самым решает проблемы рационального размещения производительных сил по территории страны, обеспечивая равномерное развитие отдельных регионов.

Бюджет выступает также важным инструментом регул-ия и стимулирования эк-и, повышения эффект-ти произв-ва, средством привлечения дополнит-ых инвестиций для развития нац-ой эк-ки. Используя такой инструмент, как налоги, гос-во может стимулировать или, наоборот, сдерживать развитие отдельных отраслей эк-ки. Это осущ-ся посредством определения перечня налогов, налоговых ставок или налоговых льгот для отд хоз субъектов или видов деятельности. Регул-ие и стимул-ие эк-ки осущ-ся также посредством бюджетного финансир-ия. Через бюджет оказывается поддержка таким отраслям, как сх, атомная пром-ть, авиастроение, угольная пром., осущ-ся финанс-ие фундаментальных научных исследований, космических программ. Поддержка отд отраслей осущ-ся через предоставление льготных кредитов, финанс-ие высокоэффективных проектов. В рез-те получают дополнит-ые импульсы к развитию те отрасли, кот не всегда явл-ся столь привлекател для частного бизнеса, но без развития которых трудно представить себе норм и сбалансированное развитие любого национального хоз-ва.

Контрольная функция бюджета реализуется при формировании доходов, а также в процессе бюджетного финансирования. Контр функция бюджета позволяет оценить, насколько полно

и своевременно поступают доходы в бюджет от разных субъектов хозяйствования, а значит понять насколько правильно и своевременно осуществляется учет в отде хозяйственных звеньях,

насколько рационально они ведут свое хозяйство, насколько велики их затраты и какова их прибыль.

Контр функция бюджета проявляется также на стадии исполнения бюджета, при выделении бюджетных средств на финансирование тех или иных видов деятельности. При этом можно

оценить, насколько эффективно расходуются средства, насколько соблюдается принцип целевого использования ден средств, каковы реальные результаты бюдж финансирования — способствуют ли они положит изменениям или, наоборот,приводят к развитию негативных тенденций. Это позволяет вовремя скорректировать бюджетную политику и перераспределить фин ресурсы.

Т.о, будучи экономической формой распределительных отношений и являясь частью финансов, гос бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Однако есть и особенности, отличающие его от др сфер и звеньев фин отношений. К их числу относятся следующие:

1) гос-ый бюджет является особой экон формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части нац дохода в руках гос-ва с целью удовлетворения потребностей всего общества и отд гос-территориальных образований;

2) пропорции бюджетного перераспределения в большей степени, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расшир воспр-ва в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

3) область бюджетного распределения занимает центральное место в составе гос финансов. Ни одно из др. звеньев финансов не осущ-ет такого многовидового (межотраслевое,межтерриториальное и т.п.) и многоуровневого (федеральный, региональный, городской и т.п.) перераспределения средств как бюджет;

4) сфера действия распределительной функции гос бюджета опред-ся тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники обществ-ого произв-ва;

5) основным объектом бюдж перераспределения является чистый доход. Однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Гос-ый бюджет — это основной финансовый план гос-ва, имеющий силу закона. Его функционирование осущ-ся посредством особых экономич-их форм —доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках гос-ва.

——-Гос-ый бюджет -это подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет формируется балансом доходов и расходов за отчетный период

Дефицит бюджета и величина гос-го долга — это важнейшие показатели состояния эк-ки, поэтому данной проблеме традиционно уделяется большое внимание. Дефицит бюджета — это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы

Причины бюджетного дефицита могут быть следующими:

-неоправданно дорогостоящие соц-ые программы;

-крупномасштабный оборот “теневого” капитала;

-спад общественного производства;

-рост предельных издержек общественного производства;

-массовый выпуск обесценивающихся денег;

-огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения и др.

Бюджетный дефицит отн-ся к негативным эк-им категориям, наряду с инфляцией, кризисами, безработицей, которые, однако, явл-ся неизбежными эл-ми экон-кой системы.

Сущ-ет несколько концепций бюдж-ой пол-ки. Общепринятая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Однако при более детальном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета в значит-ой степени уменьшает эффект-ть фискальной пол-ки гос-ва, имеющей стабилизирующую направленность.

Все большую популярность приобретает концепция, которая основывается на том, что бюджет д.б. сбалансирован в ходе каждого эк-ого цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осущ-ет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Поскольку для того, чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увел-ет расходы, т.ею сознательно вызывает дефицит бюджета.

Сущ-ет также концепция, связаная с идеей так называемых “функцион-ых финансов”. В соотв.с этой концепцией целью гос-ых финансов явл-ся обеспечение сбалансир-сти эк-ки, а не бюджета, при этом достижение макроэкономич-ой стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Т.о., снижение бюджетного дефицита, соответственно с данной концепцией явл-ся второстепенной проблемой.

Не смотря на все эти концепции бюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к значит-ым отрицат-ым последствиям для гос-в, поскольку нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту гос-го долга.

Гос-ый долг -это сумма накопленных за опред-ый период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положит-ых сальдо бюджета. Бюджетный дефицит и гос-ый долг очень тесно связаны.

В любом случае рост гос-го долга влечет за собой крайне негативные экономические последствия, поскольку гос-во будет вынужденно поднять налоги (как средство выплаты гос-го долга или его уменьшения), а это, в свою очередь, может подорвать действие экономических стимулов развития производства, снизить инвестиции в производство, а также усилить соц-ую напряженность.

48. Налоги и налоговая система, виды налогов. Принципы справедливого и эффективного налогообложения. Функции налогов, налоговые льготы, налоговое планирование.

Главной статьей бюджетных доходов являются налоги.

Под налогом, сбором, пошлиной и др. платежами понимается обязат-ый взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюд-ый фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законодательными актами.

Совок-ть взимаемых в гос-ве налогов, сборов, пошлин и других обязат-ых платежей (далее — налоги), а также форм и методов их построения образует налоговую систему. Объектами налогообложения явл-ся доходы (прибыль), стоимость опред-ых товаров, отдельные виды деят-ти налогоплательщиков, операции с ценными бумагами, пользование природными рес-ми, имущество юрид-их и физ-их лиц, передача имущества, добавленная стоим-ть произведенных ТиУ и другие объекты, установленные законодательными актами. В России основы налоговой системы закреплены в Налоговом кодексе РФ.

!!!Виды и группы налогов

Налоги бывают двух видов. 

1)налоги на доходы и имущ-во: подоходный налог с физлиц; налог на прибыль предприятий (корпораций, фирм); налог на соц. страх. и на фонд зарплаты и рабочую силу (так называемые социальные налоги); поимущественные налоги, в том числе налоги на собств-ть, включая землю и другую недв-ть; налоги на перевод прибыли и капитала за рубеж и др. Они взимаются с конкретного физ. или юр.лица, их называют прямыми налогами.

2)налоги на ТиУ: налог с продаж, который в большинстве развитых стран в настоящее время заменен налогом на добавленную стоимость (НДС); акцизы (налоги, прямо включаемые в цену товара или услуги); налог на наследство, на сделки с недв-тью и цен.бумагами и др. Эти налоги называют косвенными. Они частично или полностью переносятся на цену товара или услуги. В России примерно одна половина налоговых сборов приходится на прямые налоги, другая — на косвенные.

Основные налоги

1. Подоходный налог с физ лиц (налог на личные доходы) явл-ся вычетом из доходов (обычно годовых) налогоплательщика — физлица. Платежи осущ-тся в теч. года, но окончательный расчет производится в конце его. В России минимальная ставка этого налога сост. 12%, максимальную предполагается повысить до 45%.

2. Налог на прибыль предприятий, орг-ий (фирм, корпораций) взимается в случае, если они признаются юрид-ми лицами. Однако для некоторых фирм в мелком бизнесе делается исключение: они признаются юр-ми лицами, но налоги платят не они, а их владельцы через индивид-ный подоходный налог.

Налог на прибыль предприятий (корпоративный налог) составляет основную часть их налоговых выплат. Обложению налогом подлежит прибыль, чистый доход (валовая выручка за вычетом всех расходов и убытков). В России ставка этого налога близка к той, что действует в ведущих развитых странах — до 35%.

3. Социальные взносы (социальные налоги) охватывают взносы предприятий на соц. обеспечение и налоги на зарплату и раб. силу. Они представляют собой выплаты, кот. осуществляются частично самими работающими, частично — их работодателями. Они направляются в различные внебюд-ые фонды: по безработице, пенсионный и т.д. Гос-во также принимает участие в финансир-ии этих фондов. Налоги на фонд зар. платы и раб.силу выплачиваются только работодателями. В России взносы предприятий в гос-ые внебюд-ные фонды сост-ют около 39,5% от их затрат на зарплату.

4. Поимущественные налоги — это налоги на имущество, землю и другую недв-сть, дарения и наследство. Размер этих налогов опред-ся задачей перераспределения богатства. В некоторых странах такие налоги включаются в акцизные сборы, взимаемые при совершении сделок.

5. Налоги на товары и услуги, прежде всего таможенные пошлины и сборы, акцизы, налог с продаж и налог на добавл-ую стоим-ть. 

НДС взимается в России (по стандартной ставке 20%) В большинстве регионов России взимается и налог с продаж (по ставке до 5%) с ряда ТиУ. В некот. регионах России начал действовать единый налог на вмененный доход. Его плательщиком явл-ся малый бизнес в сфере услуг. Налог уплачивается раз в квартал в размере 20% от предполагаемого будущего налога.

Федеральные, региональные и местные налоги

Налоговые платежи поступают в центральный, региональные и местные бюджеты. Сущ-ет опред-ый порядок распределения поступающих средств. В России в местные бюджеты целиком поступают налоги на имущ-во физ. лиц и зем. налог, налог на наследство или дарение и некоторые незначит-ые налоги. 

К регион-ым налогам в России отн-ся налог на имущество организаций, налог на недвижимость, налог с продаж, дорожный и транспортный налоги и ряд менее значит. налогов.

К фед-ым налогам отн-ся налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль предприятий, взносы во внебюджетные фонды, таможенные пошлины и сборы, различные налоги на пользователей природными ресурсами. Поступления от ряда налогов (в России это НДС, налог на прибыль предприятий, акцизы) делятся между центральным и территориальными бюджетами.

!!!Принципы налогообложения

На протяжении всей истории человечества ни одно гос-во не могло сущ-ть без налогов. 

Современные принципы налогообложения таковы.

1.Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика.

2.Обязательность уплаты налогов. Налоговая система не должна оставлять сомнений у налогоплательщика в неизбежности платежа. Система штрафов и пеней, общественное мнение в стране должны быть такими, чтобы неуплата или несвоевременная уплата налогов были менее выгодными, чем своевременное и честное выполнение обязательств перед налоговыми органами.

3.Система и процедура уплаты налогов должны быть простыми, понятными и удобными для налогоплательщиков и экономичными для учреждений, собирающих налоги.

4.Налоговая система д.б. гибкой и легко адаптируемой к изменяющимся общественно-политическим потребностям.

5.Налоговая система должна обеспечивать перераспределение создаваемого ВВП и быть эффективным инструментом гос-ой экономической политики. Этот принцип относится к регулирующей функции налогообложения.

(((*в дополнении: К основным принципам налогообложения отн-ся: Принцип законности налогообложения;Пр. всеобщности и равенства налогообложения; Пр. справедливости налогообложения; Пр. публичности налогообложения; Пр. устан-ия налогов и сборов в должной правовой процедуре; Пр. экономич-ой обоснованности налогообложения; Пр. презумпции толкования в пользу налогоплательщика (плательщика сборов) всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах; Пр. определенности нал-ой обязанности; Пр. единства эк-ого пространства РФ и единства налоговой политики; Пр. единства системы налогов и сборов)))

У налогов имеются четыре основные функции: фискальная; регулирующая (экономическая); распределительная; контрольная. 

Налоги явл-ся важнейшими финансовыми поступлениями в госбюджет, и в этом состоит фискальная функция налогов. В нашей стране более 80% доходов бюджета дают след-ие налоги: налог на прибыль, налог на добавл. ст-ть, налог на доходы физлиц, ресурсные платежи, таможенные пошлины и акцизы. 

Помимо фискальной функции, налоги исп-тся гос-ом как средство регул-ия эк-ки путем увеличения или уменьшения общего налогового бремени для целевого воздействия на отдельные катег-ии налогоплательщиков или виды деят-ти через устан-ие налоговых льгот, снижение нал-ых ставок и др. Эти меры оказывают влияние на изменение стр-ры и темпов развития произв-ва. Налоги в значит-ой степени опред-ют величину затрат на произв-во продукции и прибыль предприятий. Рост налогов снижает покупат-ую спос-ть населения и, т.о., определяет ур-нь его жизни. 

Третья функция заключается в том, что посредством налогов гос-во изымает часть доходов орг-ий и физлиц, концентрирует эти средства в гос-ом бюджете, а затем направляет их на реал-ию экономич-х и соц-ых программ. 

Контрольная функция налогов позволяет государству учитывать доходы орг-ий и физлиц, движение фин-ых потоков и на этой основе разрабатывать рекомендации по совершенствованию системы налогообложения, выявлять случаи неполной или несвоевременной уплаты налогов.

НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ — частичное или полное освобождение определенного круга физ. и юр.лиц от уплаты налогов. Чаще всего такие льготы устан-тся для благотворит-ых орг-ий, инвалидов, пенсионеров, детских и образоват-ых учр-ий, предприятий, осущ-их деят-ть, крайне необходимую в интересах гос-ва, предприятий и предпринимателей в сфере малого бизнеса, предприятий, оказавшихся в крайне тяжелом фин-ом положении по не зависящим от них причинам.

Однако, поскольку получение налоговых льгот сулит существенную дополнительную прибыль, их предоставление иногда фальсифицируется и используется в корыстных целях. 

Налоговое планирование — набор мер и выбор способа бухгалтерского учета, направленного на законное снижение налогового бремени предприятия. Налоговое планирование включает: мониторинг законодательства, создание новых организационно-правовых структур, переоценку основных средств и т.п. 

49. Государственная гражданская служба РФ: законодательство, основные принципы.

Главное законодательство – два ФЗ. 

1. ФЗ №58 «О системе ГС РФ» от 27.05.2003. Смысл – содержит нормы о ВСЕЙ ГС РФ.
2. ФЗ №79 «О ГГС РФ» от 27.07.2004. Смысл – содержит нормы только по ГГС РФ.

ГС РФ – это профессиональная служебная деятельность (ПСД) граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; ФОГВ, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; ОГВ субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. При этом ВАЖНО: Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ, ФЗ-58 НЕ регулируется.

Система ГС включает в себя следующие виды государственной службы: ГГС; военная служба; правоохранительная служба.

ВАЖНО: Правовое регулирование и организация федеральной ГГС находятся в ведении РФ. Правовое регулирование ГГС субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении РФ  и субъектов РФ, а ее организация — в ведении субъекта РФ.

Итого, ГГС – это вид ГС, представляющий собой ПСД граждан на должностях ГГС по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). 

ГГС делится на федеральную ГГС и ГГС субъектов РФ.

Принципы ГГС:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина (их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты в рамках своей компетенции)

2) федерализм — единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, взаимосвязь ГС и муниципальной службы

3) законность 

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) равный доступ граждан к ГС (ГГС)

6) стабильность гражданской службы;

7) доступность информации о гражданской службе;

8) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

9) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их ПСД.

Законодательство: Регулирование отношений, связанных с ГС, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) ФЗ 58 и 73 (см. начало)

3) другими ФЗ

4) указами Президента Российской Федерации;

5) постановлениями Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

7) конституциями (уставами), законами и иными НПА субъектов РФ;

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ФЗ, то применяются правила международного договора.

50. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о ГГС РФ.

Государственный контроль подразделяется на два вида: вневедомственный и внутриведомственный. По мысли законодателя, государственный надзор за соблюдением законодательства о гражданской службе отождествляется с надзорной деятельностью органов прокуратуры.

1. Вневедомственный контроль — это системная деятельность по установлению соответствия функционирования системы гражданской службы нормативным предписаниям и корректирование выявленных отклонений при помощи правовых средств.

Вневедомственный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы, определяемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Вневедомственный контроль предполагает осуществление контрольной деятельности специальными органами управления государственной службой в отношении организационно неподчиненных им должностных лиц и государственных органов всех ветвей власти, где предусмотрена гражданская служба.

Федеральный государственный орган по управлению государственной службой в настоящее время еще не создан. Вместе с тем отдельными полномочиями по осуществлению вневедомственного контроля в государственно-служебной сфере обладают некоторые подразделения Администрации Президента РФ, в частности Контрольное управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. В составе структурных подразделений Администрации Президента РФ образовано Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, одной из основных функций которого является участие в проверках. Помимо президентского можно выделить такие разновидности вневедомственного контроля, как парламентский контроль, осуществляемый палатами Федерального Собрания РФ, отдельными членами Совета Федерации и депутатами ГД форме депутатских запросов; правительственный контроль; судебный правозащитный; финансовый контроль — Счетной палатой РФ, Минфином. 

Вневедомственный контроль в субъектах РФ возлагается на органы по управлению государственной службой. Например общее руководство гражданской службой г. Москвы и ее координация осуществляются мэром Москвы. Непосредственный контроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в государственных органах г. Москвы осуществляет Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы.

2. Внутриведомственный контроль представляет собой контроль за соблюдением законодательства о гражданской службе, осуществляемый внутри соответствующего ведомства и входящих в него государственных органов. Он проводится в иерархическом порядке и присущ всем руководителям государственных органов и их структурных подразделений. Они несут персональную ответственность не только за проведение контроля, но и за устранение выявленных в его процессе недостатков. Признаками внутриведомственного контроля являются: 1) постоянный, системный характер; 2) возможность оперативного выявления и устранения недостатков; 3) осуществление лицами, являющимися специалистами в области гражданской службы; 4) комплексность проверяемых вопросов; 5) обладание контролеров широкими властными полномочиями.

Основной формой внутриведомственного контроля является проверка структурных подразделений государственного органа, которая проводится по поручению руководителя государственного органа должностными лицами и государственными гражданскими служащими центрального аппарата государственного органа. По результатам проверки инспекторами составляется акт, служебная записка либо справка.

Государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства РФ о гражданской службе осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Правовой основой их деятельности является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Основной формой прокурорского надзора является проверка. Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов. Проблемным является осуществление государственного надзора за соблюдением и исполнением законодательства о гражданской службе в Федеральном Собрании РФ, Администрации Президента РФ, Правительстве РФ, аппаратах судов, аппарате Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека — заместителя Министра юстиции РФ, Счетной палаты РФ и др., так как эти органы поднадзорными прокуратуре объектами не являются.

51. Должности ГГС, их классификация. Реестры должностей ГГС.

Должности учреждаются ФЗ-ом или указом Президента РФ, должности ггс субъектов РФ — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов с учетом положений ФЗ №79  в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Классификация должностей гражданской службы

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

категории:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также — подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

 группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

4. «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

1. Должности федеральной гос-ой гражд-ой службы (фггс), классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей фггс, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей фггс. Реестр должностей фггс утверждается указом Президента РФ.

2. Реестр должностей гос-ой гражд-ой службы (ггс) субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом положений ФЗ №79, а также структуры гос-ых органов, наименований, категорий и групп должностей ггс РФ, установленных Реестром должностей фггс.

3. Реестр должностей фггс и реестры должностей ггс субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей ггс РФ. Порядок ведения Сводного реестра утверждается указом Президента РФ.

52. Классные чины ГГС. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы.

Классные чины гражданской службы (гс)

1. Классные чины гс присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей.

2. Гражданским служащим — замещающим должности гс без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

3. — замещающим должности (= -) фгс высшей группы, присваивается классный чин гс — действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса. 

– —  гс субъекта РФ высшей группы, присваивается классный чин — действительный государственный советник субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса.

4. — — фгс главной группы, присваивается классный чин гс — государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса. 

— — — субъекта РФ главной группы, присваивается классный чин гражданской службы — государственный советник субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса.

5. — фгс ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы — советник ггс РФ 1, 2 или 3-го класса. 

— — гс субъекта РФ ведущей группы, присваивается классный чин гс — советник ггс субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса.

6. — — фгс старшей группы, присваивается классный чин гс — референт ггс РФ 1, 2 или 3-го класса. 

— — гс субъекта РФ старшей группы, присваивается классный чин гс — референт ггс субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса.

7. — — фгс младшей группы, присваивается классный чин гс — секретарь ггс РФ 1, 2 или 3-го класса. 

— — гс субъекта РФ младшей группы, присваивается классный чин гс — секретарь ггс субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса.

8. Классный чин гс — действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом РФ.

9. В фед-х орг-х испол-ой власти классный чин фгс — государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством РФ.

В иных фед-х гос-х органах указанный классный чин присваивается руководителем фед-го госуд-го органа.

10. Классные чины гс, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителем нанимателя.

11. Порядок присвоения и сохранения классных чинов гс субъекта РФ определяется законом субъекта РФ с учетом положений статьи ФЗ №79.

12. Порядок присвоения и сохранения классных чинов фгс, соотношение классных чинов фгс и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы определяются указом Президента РФ.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы

1. В число квалификационных требований к должностям гс входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражд.с (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, проф-ым знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2. требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гс.

3. для «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гс, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы — наличие высшего -го образования.

4. для категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гс – наличие среднего проф-го образования, соответ-го направлению деят-ти.

5. требования к стажу гс (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для фгс устанавливаются указом Президента РФ, для гс субъекта РФ — законом субъекта РФ.

6. требования к проф-ым знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом гос-го органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражд-го служащего.

53. Основные права и обязанности государственного гражданского служащего.

Основные права гражданского служащего

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (ДО);

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гс, критериями оценки эффективности исполнения ДО, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ №79, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом;

5) получение в информации и материалов, необходимых для исполнения ДО, а также на внесение предложений о совершенствовании деят-ти гос-го органа;

6) доступ к сведениям, составляющим гос-ую тайну, если исполнение ДО связано с использованием таких сведений;

7) доступ в связи с исполнением ДО в гос-ые органы, органы МСУ, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и др. документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном ФЗ №79 и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с ФЗ №79 и ФЗ о медицинском страховании госслужащих РФ;

17) гос-ую защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) гос-ое пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ.

2. Гс вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Основные обязанности гражданского служащего

1) соблюдать К РФ, ФКЗ, ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять ДО в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодат-ом РФ;

4) соблюдать при исполнении ДО права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необ-ый для надлежащего исполнения ДО;

7) не разглашать сведения, составляющие гос-ю и иную охраняемую ФЗ тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением ДО, в т.ч., касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь гос-е имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения ДО;

9) представлять предусмотренные ФЗ сведения о себе и членах своей семьи, о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера 

10) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении ДО, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

1.1. Гс обязан указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми ФЗ-и, указами Президента РФ.

2. Гс не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Если такое есть — должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

3. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения он и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с ФЗ-и.

4. Гс из категории «руководители» высшей группы должностей гс, в целях исключения конфликта интересов в гос-ом органе не может представлять интересы гс в выборном профсоюзном органе данного гос-го органа в период замещения им указанной должности.

5. Гс подлежат обязательной гос-ой дактилоскопической регистрации.

54. Социальная характеристика города Москва.

Москва — столица РФ, город федерального значения, административный центр Центрального федерального округа и Московской области (в состав которой не входит).

Москва — важнейший транспортный узел, а также политический, экономический, культурный и научный центр страны. Город обслуживают 6 аэропортов. В Москве 9 ж\д вокзалов, 3 речных порта (имеется речное сообщение с морями бассейнов Атлантического и Северного Ледовитого океанов). С 1935 года в столице работает метрополитен.

Москва — крупнейший город России и Европы по количеству жителей, а её агломерация с численностью постоянного населения около 15 миллионов человек также является крупнейшей в России и Европе.

Население города на 1 января 2011 года составляет 10 миллионов 563 тысяч человек.

Это — только постоянно проживающие. По данным управления Федеральной миграционной службы по Москве, официальным учётом зарегистрировано ещё 1 миллион 800 тысяч приезжих (трудовых мигрантов и гастарбайтеров, студентов и других), а также в городе постоянно находится ещё не менее 1 миллиона незарегистрированных и нелегальных мигрантов и гастарбайтеров, в том числе нелегальных иммигрантов.

Национальный состав населения Москвы, согласно переписи 2002 года:

Русские 8 млн. 908 тыс. 864 84,8%   Татары 168 тыс. 075 1,6%

Армяне 126 тыс. 057 1,2%                 Украинцы 252 тыс. 113 2,4%

Москва является одним из важнейших культурных центров России. В наше время в городе действует 124 учреждения высшего профе-го образования.

Административные округа — 10 

Административные районы  (входящие в 10 административных округов) — 125 

Площадь территории  —  1,1 тыс. км2 

Население (оценка на 1 января 2009 г.), тыс. человек: 

все население — 10509,0 

мужчины — 4991,6 

женщины — 5517,4 

Плотность населения (на 1 января 2009 г.) — 9632,4 человек на 1 км2 

По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) на 2008

Численность населения (оценка на конец года) — всего, тыс. человек  10509,0 

в том числе в возрасте: 

моложе трудоспособного 1325,9 

из них детей в возрасте 1-6 лет 546,9 

трудоспособном 6724,0 

старше трудоспособного 2459,1 

Число родившихся на 1000 человек населения 10,3 

Число умерших на 1000 человек населения 11,8 

Естественный прирост, убыль (-)

на 1000 человек населения -1,5 

Среднегодовая численность работников организаций,

тыс. человек 5380,0 

Численность незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости населения (на конец года), тыс. человек 46,9 

из них признаны безработными 22,9 

Среднемесячная номинальная начисленная

заработная плата, руб. 30552,1 

Средний размер назначенных пенсий, руб. 4809,9 

Численность пенсионеров, тыс. человек 2511 

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного городского жителя (на конец года), м2 20,1 

Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (на конец года), 

в процентах от численности

детей соответствующего возраста 54,5 

Число дневных общеобразовательных 

учреждений (на начало учебного года) 1731 

Численность учащихся  дневных общеобразовательных

учреждений, тыс. человек 754 

Численность врачей, человек: всего, тыс. 84,9 

на 10 000 человек населения 80,7 

Число больничных учреждений 252 

Число зарегистрированных преступлений, тыс. 211,9 

Выявлено лиц, совершивших преступления, человек 51629 

Число станций метрополитена (на конец года) 177

Число маршрутов: 

 автобусов (во внутригородском сообщении) 1028 

трамваев 40 

троллейбусов 89

Оборот розничной торговли

(в фактически действовавших ценах), млн. руб. 2365583 

Численность экономически активного населения, тыс. чел 6117

Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел6593,2

Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб. 34207,4

Потребительские расходы в среднем на душу 

населения (в месяц), руб. 26731,5

На 1000 браков 581 развод (2008 год)

55. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. 

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы гос-ой власти, разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

Разграничение предметов ведения и полномочий между между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В ведении РФ находятся:

 а)  принятие и изменение К РФ и ФЗ-ов, контроль за их соблюдением;

 б)  федеративное устройство и территория РФ;

 в)  регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г)  установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных ОГВ;

д)  федеральная государственная собственность и управление ею;

е)  установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

ж)  установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з)  федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и)  федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к)  внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

л)  внешнеэкономические отношения РФ;

м)  оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н)  определение статуса и защита гос-ой границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

о)  судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п)  федеральное коллизионное право;

р)  метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с)  государственные награды и почетные звания РФ;

т)  федеральная государственная служба.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

 а)  обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и ФЗ;

б)  защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в)  вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г)  разграничение государственной собственности;

д)  природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е)  общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж)  координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з)  осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и)  установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; 

к)  административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л)  кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м)  защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н)  установление общих принципов организации системы ОГВ и МСУ

о)  координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой гос-ой власти.

1. По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

2. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

3. ФЗ-ы не могут противоречить ФКЗ.

4. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между ФЗ и иным актом, изданным в РФ, действует ФЗ.

6. В случае противоречия между ФЗ и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

56. Принципы осуществления судебной власти в РФ

Самостоятельная судебная власть, действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Судебная система РФ обеспечивается путем:

— соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

— применения всеми судами Конституции РФ федеральных конституционных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ

— признания обязательности исполнения на всей территории РФ су дебных постановлений, вступивших в законную силу;

— законодательного закрепления единства статуса судей;

— финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Конституция РФ устанавливает требования, предъявляемые к основной категории работников судов РФ: судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет

Осуществление правосудия только судом. Судебная власть в РФ принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых к осуществлению правосудия представителей народа. Никакие другие государственные структуры власти не вправе осуществлять функции судебных органов. 

Законность. Базовый принцип деятельности судов, как и всех государственных органов, состоит в неукоснительном соблюдении Конституции
РФ и законов, которыми регламентируются организация и порядок их практики.

Независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. 

Закон также устанавливает, что судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям

. В соответствии со ст. 122
Конституции РФ судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.. 

Коллегиальность. Коллегиальное рассмотрение дел в суде 

состязательность  и равноправие 

Гласность судебного разбирательства

Принцип государственного языка судопроизводства. 

Презумпция невиновности —каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана вступившим в законную силу при говором суда. При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, 

Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление. 

Право на пользование квалифицированной юридической помощью. 

57.Формирование кадрового состава гражданской службы

Статья 60. Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы

1. Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе следующих принципов:

1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.

2. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава гражданской службы являются:

1) профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих;

2) содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

3) ротация гражданских служащих;

4) формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

5) оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

6) применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ статья 60 настоящего Федерального закона дополнена частью 3

Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ сведения о доходах, предоставление которых предусмотрено частью 3 статьи 60 настоящего Федерального закона, впервые подаются в первом квартале 2010 г.

3. Перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих, и порядок ротации гражданских служащих утверждаются Президентом Российской Федерации.

58. Прогнозируемое развитие Москвы до 2020 г.

—рост валового регионального продукта в 5 раз, стабилизацию численности постоянного населения Москвы на уровне 8,6 — 9,0 млн.человек, увеличение средней продолжительности жизни населения с 68 до 70-78 лет; снижение уровня смертности (с 14,7% до уровня западноевропейских стандартов — 8-11%), повышение рождаемости (с 7,8 до 9%), регулирование миграционного движения населения в интересах социально-экономического развития города, рост численность временного населения в городе (до 2,6 — 3,2 млн.чел.)

за период 2000-2020 гг. ВРП Москвы увеличится в 3,8 раза.

— реальный душевой ВРП в 2020 году (при численности 8,2 млн. чел.) составит всего 15,5 тыс.долл. на человека в год, что в 1,5 раза ниже душевого потребления в США в настоящее время.

-Общие годовые объемы капитальных вложений возрастут более чем в 3 раза и достигнут 430 млрд.руб. (в ценах 2000 г.).

-численность трудовых ресурсов Москвы по наиболее вероятным вариантам прогноза составит к 2020 году 5,8 — 6,2 млн. человек.

Основными источниками формирования трудовых ресурсов останутся население в трудоспособном возрасте и трудовые маятниковые мигранты из Московской области, хотя роль последней составляющей будет постепенно снижаться, по мере развития социально-экономического потенциала региона; продолжится перестройка отраслевой структуры занятости (сократится занятость в сфере материального производства на 7-10% и увеличится число работающих в непроизводственных отраслях на 28-30%), при увеличении общего количества рабочих мест к 2020 году до 4,9 — 5,4 млн., в первую очередь в развиваемых секторах социальной и коммерческо-деловой сферы и науке; сократится число рабочих мест в промышленности и строительстве, с одновременной модернизацией сохраняемых рабочих мест и созданием новых.

Ожидается, что к 2020 г. доходы москвичей по сравнению с 1997 г. доходы москвичей по сравнению с 1997 г. вырастут более, чем в 3 раза. Растущее материальное благополучие москвичей и жилищная политика Правительства Москвы позволит снизить остроту жилищной проблемы в городе. По расчетам Генплана к 2020 г. обеспеченность жителей Москвы жилищным фондом составит не менее 29 — 31 кв. м на человека (в черте Москвы), но не более 38 — 46 кв. м — 46 (при расселении в Московской области 2 млн. москвичей, или 25% их общего числа, тогда они будут иметь два жилья: в Москве и Подмосковье). Намечено уменьшение доли физически и морально устаревшего жилищного фонда с 36 до 15-20% от общего объема жилищного города. Увеличится доля реконструируемого и нового жилищного фонда Москвы, соответствующего среднеевропейским стандартам с 5% до 15 -20%. Различные финансовые инструменты (покупка жилья за полную стоимость, кредит, жилищные сертификаты, дотации, возможности ипотеки и др.) позволят в представительных масштабах вести жилищное строительство и будут способствовать ускорению решения жилищных проблем в Москве.

На заметку

Идеология промышленной политики направлена на стимулирование развития базовых отраслей, предприятий и технологий: машиностроения, как базы развития других отраслей промышленности; пищевая и легкая промышленность, как база обеспечения первоочередных потребностей.

Основными направлениями развития науки является сохранение и дальнейшее развитие научного потенциала, активизация роли науки в решении важнейших социальных и экономических задач, стоящих перед страной, и обеспечение ее национальной безопасности. На период реформирования научного комплекса города в государственном заказе необходимо предусматривать целевые бюджетные ассигнования на реструктуризацию научных организаций, развитие рыночной инфраструктуры науки, сохранение уникальных научных установок.

Непременным условием возрождения научной сферы должна стать ее тесная связь с промышленным комплексом.

     В составе Генеральном плане были разработаны предложения по развитию социальной и коммерческо-деловой сферы. В нем намечено к 2020 году увеличить объем социальной сферы в 1,6 раза и коммерческо-деловой в 7 раз. Обосновано достижение нормативного местного уровня обслуживания населения по районам города при увеличении его объема в 1,4 раза.

К 2020 году рекомендуется увеличить объем фонда учреждений здравоохранения на 1,9 млн. м2 общей площади (до 2005 г. — 8,6, из них объем учреждений минимально гарантированного уровня обслуживания — 7,4). В жилых кварталах в радиусе 400 м намечено разместить аптеки, раздаточные пункты молочной кухни, амбулатории врачей семейной практики, в жилых районах — территориальные поликлиники для взрослых и детей, отделения (кабинеты) узких специалистов, в каждом административном округе — клинические многопрофильные больницы для взрослых и детей, специализированные больницы для взрослых, консультативно-диагностические центры и поликлиники при клинических многопрофильных больницах. На территории города размещаются объекты общегородского уровня, а также учреждения, оказывающие платные медицинские услуги.

      Динамика параметров развития сети учреждений и объектов соц. обеспечения предполагает значительное увеличение инвестиций в строительные программы. В 1991 году объем фонда учреждений составил 0,9 млн. м2 общей площади, а к 2020 году должен вырасти до 3 млн. м2. Структура нового строительства включает создание 100 объектов специализированного жилья, реконструкцию 30 стационаров, организацию 350 встроенных в жилую застройку центров реабилитации и территориальных центров, 50 приютов и размещение новых стационарных учреждений за МКАД.

Образование. К 2020 году рекомендуется увеличить объем фонда по отрасли с 10,8 до 15 млн. м2 общей площади (на первую очередь — до 12,3). 

59. Транспортные проблемы Москвы.

Решение транспортных проблем Москвы — задача всего государства. Москва — это главный транспортный узел всей страны, и решение транспортных проблем в столице должно проходить на государственном уровне.

Столичные транспортные чиновники объявили, что собираются искоренять пробки главным образом введением системы «умных» дорог, организацией платных парковок и выделенных полос для общественного транспорта.

К примеру, в Лондоне, если ты не смог пристроить свою машину на одной из парковок в центре города — при том, что парковка автомобиля стоит здесь примерно 40 фунтов в сутки, — то тут же можешь узнать, на каких ближайших парковках свободные места имеются. У нас тоже собираются создать подобную систему оповещения. И это правильно. Разрабатывается и система «park and ride», то есть перехватывающих парковок, чтобы человек мог доехать до ближайшей станции метро на своем автомобиле, а затем пересесть на общественный транспорт. В некоторых европейских городах граждане, останавливающиеся на таких парковках, получают бесплатные билеты на метро или автобус. Но наша проблема в том, что московский Институт Генплана не знает, где и сколько в городе мест труда. А без этого невозможно решить, где нужно размещать перехватывающие стоянки. Уплотнение застройки в Москве происходит сегодня повсеместно без расширения дорог.

Упор должен быть сделан на  развитие общественного транспорта, так как прокладка новых улиц не  поможет решить транспортную проблему. В ближайшие годы в  городе будет развиваться прежде всего внеуличный городской транспорт – прежде всего внутригородские железные дороги, которые нужно приспособить для перевозки пассажиров. Среди автомобильных дорог на первых местах стоит строительство  четвёртое кольцо и Северную и Южную хорды. Всего в генплане предусмотрено строительство до 2025 года более 450 транспортных сооружений. 

5 основных причин столичного транспортного коллапса

1. Сверхплотная офисная застройка центра города. 
2. Отсутствие обоснований принимаемых решений, построенных на научных прогнозах. Лишний минус — отсутствие широкого профессионального обсуждения обоснований принимаемых решений. 
3. Отсутствие диалога между Москвой и областью. В результате жизненно важные для соседних территорий решения принимаются вразнобой и зачастую противоречат друг другу. 
4. Неразвитость системы местного самоуправления. 
5. Незавершенность радиально-кольцевой структуры города, создающая дополнительную транспортную напряженность. Отказ от строительства хорд, которые не способны заменить никакие новые кольца. 

5 путей решения проблемы

1. Разработать комплекс мер для разуплотнения застройки центра, например превращение офисных зданий в гостиницы. 
2. Сначала — думать, а потом — строить. Причем обоснования принимаемых решений должны широко обсуждаться в профессиональном кругу и подвергаться независимой экспертизе. 
3. Москве и области пора образовать настоящую столичную агломерацию с общими планами развития столичного региона. 
4. Из обитателей территорий жители должны превратиться в их реальных хозяев — как, например, в той же Финляндии. Иначе никакие городские проблемы, и транспортные в том числе, решить не удастся. 
5. Нужно строить новые мосты, развязки, прокладывать дороги через закрытые в прошлом промышленные территории. Необходимо вернуться к проекту сооружения транспортных хорд, даже если для этого придется сносить жилье. 

68.Общая характеристика действующего Генерального плана развития Москвы до 2025.

ГПРМ — основной документ планирования градостроительного развития Москвы в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности и устойчивого развития города, обеспечения экологической безопасности и сохранения природы и культурного наследия. ГПРМ состоит из З-на от 5 мая 2010 года и самого актуализированного Генеральный план до 2025 года (сод.3 книги, среди них – положения о территориальном планировании и карты/схемы). Разр-к: НИИ Проектный институт Генплана. 

Территория М — 1080 км2 (0,006 терр. РФ, живет 7% населения), 840 км2 застроено, из них 124 — дороги (т.е. 12%,а  норма – 20%), 175км2 занимает природа; ВРП сост. около 20% ВВП (7 трлн.руб.), его стр-ра – доминирующая роль торговли и услуг. Поз.тенденции – рост рождаемости, убыль смертности, увеличение продолжительности жизни. Проблемы – развитие транспортной, инженерной, соц. инфр-ры. Приоритетным направлением пространственного развития города Москвы на период до 2025 года является обеспечение общественных интересов и социальных гарантий в части экологической, санитарно-эпидемиологической и технической безопасности городской среды, сохранности объектов природного и культурного наследия, доступности жилища, социально значимых объектов и территорий общего пользования, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктур, иных объектов городского хозяйства. Градостроительное зонирование: функциональное (наиболее целесообразное функциональное назначение территории), строительное (устанавливает для каждой планировочной единицы предельные доли застроенных территорий, занятых участками малоэтажной (не более 15 м), среднеэтажной (не более 35 м), многоэтажной застройкой (более 35 м) и совокупную плотность застройки), ландшафтное (устанавливает в каждой планировочной единице предельные доли участков естественных открытых поверхностей (растительность, водные поверхности), искусственных покрытий (открытых замощенных поверхностей) и территории, занятой зданиями и сооружениями).  

Ноу-хау Акт.ГП — разделение городских территорий на «зоны стабилизации» (будет кап. ремонт зданий и благ-во территории; центр города и спальные районы 70-х-нач.80х) и «зоны реорганизации» (будет вестись реконструкция и снос, а также новое строительство; большая часть города). Основное строительство коммерческого жилья и инфраструктуры будет вестись между ТТК и строящимся ЧТК, где сейчас расположены подлежащие выводу пром. предприятия (за пром-тью оставят 70 км.2). Соцстр-во может переместиться за МКАД. Развитие соц.инфрастр-ры: к 2025 году число объектов культуры должно вырасти в пять раз, спортивных объектов — в четыре раза, учреждений образования – втрое и объектов здравоохранения — в 2,5 раза. Снос 5-ти, ряда 9-ти, 12-титажек (посл. – 5 км.2). Возведение около 100 небоскребов на осн.магистралях (стр-во таких центров в разных округах позволит разгрузить центр). Развитие метро:+440 км, к 2025 – новое кольцо; новая линия Капотня-Нагатинская пойма; новые участки старых линий. Автотранспорт: около 380 машин на 1 тысячу жителей к 2025 году; стр-во новых дорог <10-15%, 350 км магистралей, восьмиполосного ЧТК, дублеров главных трасс (Дмитровки, Кутузовки); главный акцент – общественный транспорт и транспортно-пересадочные узлы. Зеленые территории: 25% города, ГП предполагает их приспособление для отдыха горожан. 

Недостатки: в составе Генплана представлены лишь единичные территории памятников садово-парковой архитектуры; необходим раздел по гигиеническим нормативам проектирования, строительства и эксплуатации зданий, предусматривающий обязательность соблюдения требований по уровню естественного освещения; не просматривается в Генплане  принятой во всем мире жесткой сбалансированности парковок с реальным количеством автомобилей в городе и возможностей перехватывающих парковок; большие масштабы дорожного строительства – нереальны, нужны более оптимальные решения; нет такого понятия, как «лесопарковый защитный пояс» (т.е. все леса будут иметь статус парка, но нужны и ест.леса).

60. Ликвидность и платежеспособность коммерческих банков.

Понятие ”ликвидность” означает легкость реализации, продажи, превращения материальных ценностей и прочих активов в денежные средства. Понятие ”платежеспособность” включает еще и способность банка своевременно и полностью выполнять свои платежные обязательства, вытекающие из торговых, кредитных и иных операций денежного характера. Таким образом, ликвидность выступает как необходимое и обязательное условие платежеспособности.

Ликвидность банка определяется сбалансированностью его активов и пассивов банка, степенью соответствия сроков размещенных активов и привлеченных пассивов.

Банк, имеющий достаточный запас ликвидных активов для поддержания текущей ликвидности, может ее утерять с течением времени в связи с превышением потока обязательств над потоком превращения вложений в ликвидные активы. Оценка ликвидности является наиболее проблематичной, так как она связана с оценкой риска активных операций банка.Общий резерв ликвидности подразделяется на первичный и вторичный.

Первичный резерв ликвидности рассматривается как главный источник ликвидности банка. Сюда входят средства на счетах обязательных резервов, средства на корреспондентских счетах в других коммерческих банках, наличные деньги в кассе и сейфе, платежные документы в процессе инкассирования.

Вторичные резервы ликвидности – высоко ликвидные доходные активы, которые с минимальной задержкой и незначительным риском потерь можно превратить в наличные средства. К ним относятся активы, которые составляют портфель правительственных ценных бумаг, и в некоторых случаях средства на ссудных счетах (особенно краткосрочные ссуды). Основное назначение вторичных ресурсов – служить источником пополнения первичных ресурсов.

Общий резерв ликвидности коммерческого банка зависит от нормы обязательного резерва, устанавливаемой ЦБ РФ, и уровня резерва ликвидности, определяемого банком самостоятельно для себя. Каждый коммерческий банк стремится создать минимальный резерв ликвидных средств и обеспечить максимальный кредитный потенциал, исходя из своей ликвидности, надежности, прибыльности.

61.Состав, структура и качество активов коммерческих банков.

Активы кб – собственные и привлеченные средства,  размещенные в ссудные и другие активные операции кредитной организации.

Активные операции кредитных учреждений – это размещение собственных и привлеченных средств банка с целью получения дохода. Они составляют существенную и определяющую часть операций кредитного учреждения. 

По российскому законодательству к активным банковским операциям относятся:

1. кредитные, кассовые, валютные, операции с драг металлами и драг камнями;

2. выдача банковских гарантий и поручительств за третьих лиц, предусматривающих их исполнение в денежной форме;

3. приобретение права требования от третьих лиц исполнения обязательств в денежной форме;

4. доверительное управление денежными средствами и другим имуществом, лизинговые, факторинговые, форфейтинговые операции, вложения банка в цб;

5. другие операции.

Под структурой активов понимается соотношение разных по качеству и экономическому содержанию статей (состава) актива баланса кредитной организации к балансовому итогу. 

Структура активов кредитной организации позволяет судить о составе и характере ее активных операций, ликвидности, прибыльности, рисковости, а также о связи м/д пассивными и активными операциями банка.

Если воспользоваться более крупной группировкой состава активов по основным видам банковской деятельности, то можно сделать следующие выводы относительно их структуры:

1. кредитные операции, их доля колеблется по отдельным банкам ряда стран от 20 до 84%;

2. инвестиции в цб (от 2 до 24%);

3. кассовые активы (от 0,2 до 13%);

4. широкий спектр операций от вложений в основные фонды до расчетных операций кб (от 2 до 78% — доля их обусловлена особенностями учета);

5. различия в структуре активов кредитных организаций во многом определяются нац особенностями, в том числе спецификой банковского законодательства, бухгалтерского учета, и влиянием внешней среды.

Качество активов кредитной организации определяется целесообразной структурой ее активов, диверсификацией активных операций, объемом рисковых активов, доходностью и прибыльностью активов, объемом критических и неполноценных активов, признаками изменчивости активов, ликвидностью, а также применяемыми методами оценки активов.

62.Особенности, условия и этапы современной системы банковского кредитования.

События конца августа — начала сентября с ведущих фондовых рынков мира больше напоминали сводку с фронтов, перекрывая собой информационный интерес к политическим и другим новостям. Именно этот промежуток времени стал своеобразным финальным аккордом к затянувшемуся ипотечному кризису в США, который, в свою очередь, нанёс весьма не слабый удар по банковской системе не только на родине, но и в Европе. Печатные СМИ не успевали вставлять в таблоиды очередные заголовки о банкротстве и продаже воротил и монстров в сфере банковского дела. А инициирование процедуры банкротства своеобразного оплота американской финансовой стабильности, банка Lehman Brothers, привело к моментальному обрушению американских и европейских фондовых индексов. Уже на этом этапе можно смело прогнозировать цепную реакцию нестабильности в банковской сфере США, поскольку почти 4-ёх миллиардные убытки Lehman Brothers только за период с июля по сентябрь этого года не могут не нарушить самую простую схему взаимного межбанковского кредитования. Однако попробуем абстрагироваться от проблем американской экономики и предпримем попытку сложить мозаику из тех нюансов, которые могут коснуться нас, простых обывателей и заёмщиков. Как потенциальных, так и состоявшихся.

Кредиты будут дорожать.

Глобальный кризис, в который, по мнению определённой части специалистов финансового рынка, будут вовлечены российские банки, вряд ли состоится. Хотя бы потому, что российская экономика, в силу её специфического развития, не сильно завязана на взаимодействии с американской или европейской. Безусловно, их доля в российской существует, но далеко не критична в своём весе. Избыток денежной массы, которая накопилась за последние несколько лет, вполне реально и безболезненно может быть влита (это сейчас как раз и происходит) в те самые критичные бреши, образовавшиеся из-за нестабильности финансовых рынков США и Европы. Не секрет, что часть оборотных средств (кредитный портфель) российские банки получали за счёт привлечения недорогих (по сравнению с российскими) и краткосрочных займов от своих зарубежных коллег по банковскому делу. Не обязательно быть выдающимся финансистом, чтобы понять суть следующего нехитрого примера:

Банк привлёк кредит в размере одного миллиона рублей на полгода под условные 10% и направил привлечённые средства в кредитный портфель. То есть фактически перепродал займ, но уже не под 10, а под 30-35% годовых (средняя ставка по ссудам для физических лиц). Через полгода банк обязуется вернуть своему кредитору 1 030 000 рублей, при этом денежная масса, полученная от возвратов ссуд, выданных клиентам, может составить 1 100 000. При этом заложенные 2-3% так называемых «плохих» займов не сыграет критичной роли в расчётах прибыли от фактической перепродажи кредита.

Сейчас, в разгар кризиса «там», займы российским банкам, разумеется, будут предоставляться на совсем других условиях — более дорогие, на меньший срок (вплоть до 1 месяца), под более серьёзные обеспечительные условия. И даже такие невыгодные кредиты российские банки смогут получить далеко не всегда. На том простом основании, что предоставлять их, вполне возможно, будет банально некому — зарубежные банки больше озабочены собственными проблемами взаиморасчётов и трудностями с перехватом оборотных средств. Трудности и дороговизна «импортных» денег повлечёт за собой своеобразную реакцию и в отношениях между российскими коллегами по банковскому цеху: взаимное кредитование станет дороже, а предоставление краткосрочных займов друг другу — более осторожным и неохотным. Что для простого обывателя будет означать одно: кредиты для него станут менее доступными и более дорогими. Уже сейчас банки не стесняются предлагать займы под 50-70% годовых вполне «официально», не маскируя их под всевозможные скрытые комиссии за разного рода дополнительные услуги.

И станут менее доступными.

Не только потому, что станут дороже. Российский заёмщик уже давно научился не верить в «исключительно для вас 12%». А вот требования со стороны банков будут ужесточены многократно. О так называемых «быстро-кредитах» можно будет забыть в самое ближайшее время: скоринговые системы оценки кредитоспособности «предпочитают» давать быстрый ответ только тем клиентам, кто уже сформировал в определённом банке свою кредитную историю. Со слов агентов банков — лидеров потребительского кредитования — уже сейчас наблюдается всплеск «отказных» и отложенных решений по весьма скромным по размеру ссудам. Понять кредитные организации несложно — нехватка оборотных средств и отсутствие возможностей привлечения дополнительной денежной массы вынуждают аккумулировать собственные запасы и распределять их более жёстко. Кризис в США, толчком к которому стали уже знакомые нашим читателям «плохие» займы американским заёмщикам, подтолкнул российские банки к более тщательному подходу к процессу выдачи ссуд.

Необходимость привлечения дополнительных средств заставит банки повышать привлекательность вкладов физических лиц путём пересмотра % ставки по депозитам в более выгодном свете для физических лиц, хотя и этот положительный момент имеет свои границы рентабельности.

Длинных денег не будет.

Увы, «длинные» деньги заёмщикам в ближайшее время будет получить достаточно проблематично. Ресурс кредитных портфелей банков не сможет перекрыть потребность клиентов в ссудах на 5-15 лет. Аккумуляция и перераспределение денежных средств в обороте кредитных организаций, как правило, не подразумевает под собой выдачу займов на длительное время, поскольку приоритетной задачей у банков становится минимум вложений при максимально эффективной по срокам отдаче. Ипотека и автокредиты — то, что в шутку специалисты называют жировой прослойкой кредитного портфеля, — станут просто непозволительной роскошью для банков. Часть кредитных организаций уже закрыла данные направления, другая часть или в раздумьях, или пересматривают условия выдачи под более жёсткие и, подчас, невыполнимые для потенциальных заёмщиков.

Банков станет меньше.

Что, собственно, всегда происходит в момент подобных кризисов. И дело даже не в том, что банки будут «лопаться» как мыльные пузыри на детском празднике. Причина уменьшения количества кредитный организаций (особенно на розничном рынке) — попытки (и вполне обоснованные) консолидации банков для увеличения ликвидной денежной массы и денежного оборота. Для простого обывателя (заёмщика, к примеру) схема увеличения кредитного портфеля выглядит простым математическим действием со знаком «+». Поэтому прогнозы специалистов в уменьшении количества игроков на банковском рынке выглядят вполне состоятельными.

Из разных фрагментов мозаики кризиса для обывателя, увы, складывается не самая лучшая картина: прогнозируемое отсутствие длинных кредитов, высокая их стоимость и повышенные требования для получения — далеко не все «осколки» общего финансового кризиса, который так или иначе коснулся (или ещё коснётся) российское банковское дело. Но именно они, эти осколки, коснутся именно простого заёмщика, которому могут понадобится ссуды на приобретение квартиры, автомобиля. И даже простой стиральной машины. Тот факт, что большинство кредитных организаций выживут без проблем, практически никто не отрицает — слишком велика заинтересованность государства в ликвидности российского банковского рынка. И даже те, кто в одиночку не сможет выплыть на поверхность, будут предпринимать попытки объединения, что тоже положительный момент. Однако, к сожалению, при грянувшем громе креститься придётся именно обычному заёмщику, которому, скорее всего, придётся на какое-то время расстаться с мечтой о доступном кредитном плече, которое раньше предлагали банки.

63.Краткая характеристика отдельных видов кредитов. Заключение кредитного договора.

В зависимости от субъекта кредитования различают кредиты государственным и негосударственным предприятиям и организациям, гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, другим банкам, прочим хозяйствам, включая органы власти, совместные предприятия, международные объединения и организации.

По назначению различают кредит потребительский, промышленный, торговый, сельскохозяйственный, инвестиционный, бюджетный. По сфере применения кредиты подразделяют на кредиты в сферу производства и в сферу обращения. По срокам пользования кредиты бывают до востребования и срочные, которые делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. По размерам различают кредиты крупные, средние и мелкие.

В зависимости от платности банковские кредиты подразделяются на ссуды с рыночной, повышенной и льготной процентной ставкой. Различают частные и совокупные объекты кредитования.

Банковские ссуды делятся в зависимости от валюты, применяемой при кредитовании (кредиты в рублях, долларах США, немецких марках, французских франках и т.д.).

Важный критерий классификации кредитов – их обеспеченность. Обеспеченность в широком смысле – это наличие гарантий, дающих уверенность в том, что ссуда будет своевременно возвращена кредитору и за её использование от заемщика будет получена установленная плата.

Существуют также следующие виды кредитов.

Бланковый кредит – не имеет конкретного обеспечения и поэтому предоставляется первоклассным по кредитоспособности клиентам, с которым банк имеет давние связи и не имеет претензий по оформлявшимся ранее кредитам. Кредит кратковременный (от одного до трёх месяцев). Процентная ставка устанавливается на более высоком уровне, чем по другим кредитам.

Ломбардный кредит – кредит под залог ценных бумаг. Заёмщиком могут быть представлены различного рода ценные бумаги: акции, облигации, краткосрочные казначейские обязательства, векселя, депозитные сертификаты. К залогу принимаются как именные ценные бумаги, так и на предъявителя. При непогашении заёмщиком задолженности по ссуде в установленный срок заложенные в обеспечение кредита ценные бумаги в установленном порядке переходят в собственность банка.

Вексельный кредит. Ссуды под обеспечение векселями делятся на два вида: учёт векселей и ссуды под их залог. Учет векселей – это покупка их банком, в результате чего они полностью переходят в его распоряжение, а вместе с ними и право требования платежа от векселедержателей. Ссуды под залог векселей отличаются от учёта векселей, тем, что собственность на вексель банку не переуступается, он только закладывается векселедержателем на определенный срок с последующим выкупом после погашения ссуды, ссуда при этом выдается не в пределах полной суммы векселя, а только на 60-90% их номинальной стоимости. К принимаемым в залог векселям банки предъявляют те же требования юридического и экономического порядка, что и к учитываемым.

Кредит овердрафт носит многоцелевой краткосрочный характер. Он предоставляется в случае разрыва в платежном обороте клиента, когда его текущие финансовые потребности превышают собственные ресурсы.

Долгосрочный кредит. Предоставление инвесторам средств на инвестиционные нужды в форме долгосрочного кредита в большой степени отвечает принципам работы в условиях рынка, чем финансирование капитальных вложений из других источников.

Государственные кредиты на инвестиционные нужды предоставляются предприятиям-инвесторам Минфином РФ через коммерческие банки или непосредственно. Кредитные ресурсы выделяются коммерческим банкам на срок, предусмотренный соглашением с Минфином РФ. Размер маржи, взимаемой с инвесторов, не более 3%.

Потребительский кредит – это ссуды, предоставляемые населению. В России к потребительским ссудам относят любые виды ссуд, предоставляемых населению, в том числе ссуды на приобретение товаров длительного пользования, ипотечные ссуды, ссуды на неотложные нужды и др.

Консорциальный кредит предоставляется заемщику за счет объединения ресурсов банков-участников консорциума (синдиката). Он используется для краткосрочного и долгосрочного кредитования, если объект кредита или кредитный риск слишком велик для одного банка.

Межбанковский кредит. При рассмотрении активных операций банка следует говорить о межбанковском кредите выданном. При излишке ресурсов МБК могут быть реализованы на межбанковском рынке. При недостаточности средств для своевременного обеспечения платежей по обязательствам банк привлекает дополнительные ресурсы. К наиболее  оперативным способам такой мобилизации относится межбанковский кредит.

Кредитный договор (КД), заключенный м/д банком (кредитором) и заемщиком, определяет правовые и экономические условия кредитной сделки.

КД – юридический документ, все пункты  kt обязательны для выполнения сторонами, его заключившими.

Сущность правовых отношений: «По кд банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученные денежные средства и уплатить % на них».

КД регулирует весь комплекс вопросов по данной кредитной сделке.

По содержанию и форме каждый кд базируется на 4 основных принципах:

1. необходимая правовая основа;

2. добровольность вступления в сделку;

3. взаимная заинтересованность;

4. согласованность условий сделки.

Российские кб уже накопили определенный опыт в составлении кд, отражающих как специфику клиента и кредитной сделки, так и разнообразие способов минимизации кредитного риска.

В последние годы кд банка с клиентами отличаются серьезной проработкой юридических и экономических вопросов сделки, в результате объем и содержание условий кд более адекватно отражают реальную специфику.  При этом условия кд дифференцируются применительно к разным типам заемщиков, а также видам ссуд.

Примерная схема кд:

Преамбула

I. Основные понятия

II. Сумма кредита и порядок его предоставления

III. % и процентный период

IV. Порядок и сроки погашения кредита

V. Условия, предшествующие выдаче кредита.

VI. Требования к «юридической личности» и деловой репутации заемщика

VII. Обязанности заемщика.

VIII. Ответственность.

IX. Дополнительные условия договора.

X. Разрешение споров.

XI. Юридические адреса сторон, подписи.

Высокая правовая культура кд обусловлена:

• развитым банковским, хоз и гражданским законодательством
• активным участием в разработке содержания договоров юриста банка и клиента
• высоким профессионализмом юридических кадров
• богатым опытом, накопленным банками и судебными органами зарубежных  стран в использовании кд при осуществлении кредитных сделок.

64.Служебный контракт.

Понятие и стороны служебного контракта.

1. Служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

3. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

            Содержание и форма служебного контракта.

1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

2. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

3. Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

1) испытание при поступлении на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

6. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

7. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

8. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

Срок действия служебного контракта.

1. Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:

1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт.

2. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

3. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

4. Срочный служебный контракт заключается в случае:

1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;

2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

7) замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона установлен особый порядок оплаты труда;

8) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

5. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.

6. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет — предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается.

7. По достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом квалификации (профессионального уровня), результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояния здоровья и должности гражданской службы, которую замещал указанный гражданин.

Заключение служебного контракта.

1. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

2. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

3. В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов.

4. Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.

6. При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей.

7. После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

65.Основания и последствия прекращения служебного контракта.

            Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

1. Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:

1) соглашение сторон служебного контракта (статья 34 настоящего Федерального закона);

2) истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона);

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (статья 36 настоящего Федерального закона);

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (статья 37 настоящего Федерального закона);

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона);

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона);

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (части 2 и 3 статьи 28 настоящего Федерального закона);

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта (статья 39 настоящего Федерального закона);

11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (статья 40 настоящего Федерального закона);

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (статья 41 настоящего Федерального закона);

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона;

15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (часть 7 статьи 27 настоящего Федерального закона).

2. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

            Расторжение служебного контракта по соглашению сторон

Служебный контракт может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон служебного контракта с одновременным освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы.

            Расторжение срочного служебного контракта.

1. Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

2. Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завершении выполнения этого задания, и гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

3. Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

4. По истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории «руководители» или «помощники (советники)», гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.

            Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

1. Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

2. В случае, если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в образовательное учреждение профессионального образования, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.

3. До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы не производятся, если на его должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин.

4. По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.

5. В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.

6. При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

7. По соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя гражданский служащий может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы ранее срока, указанного в настоящей статье.

8. По письменному заявлению гражданского служащего он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности.

            Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.

1. Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:

1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

2) неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

3) однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:

а) прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

4) совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

5) принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

6) однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

7) предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;

8) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

9) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.

3. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске.

4. Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

Информирование выборного профсоюзного органа при расторжении служебного контракта.

При принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

            Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, независящим от воли сторон.

1. Служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, независящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв:

1) в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

2) в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

3) в связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

4) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

5) в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.

2. Служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с:

1) осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

2) признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

3) признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4) достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет.

3. Прекращение служебного контракта по основанию, указанному в пункте 2 части 1 настоящей статьи, допускается с письменного согласия гражданского служащего, если невозможно в течение шести месяцев предоставить ему для замещения иную должность гражданской службы.

4. Если в течение трех месяцев после прекращения обстоятельств, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи, гражданский служащий не назначен на должность гражданской службы, то служебный контракт подлежит прекращению, а гражданский служащий увольняется с гражданской службы и исключается из реестра гражданских служащих.

5. В случае смерти (гибели) гражданского служащего либо признания гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, служебный контракт прекращается, а гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих.

            Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта.

1. Служебный контракт прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы в случае:

1) заключения служебного контракта в нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью;

2) заключения служебного контракта на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

3) отсутствия у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с настоящим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. В случае прекращения служебного контракта в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя выплачивает гражданскому служащему месячное денежное содержание, если нарушение правил заключения служебного контракта допущено не по вине гражданского служащего.

            Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации.

1. Служебный контракт расторгается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня выхода из гражданства Российской Федерации.

2. Гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

66.Разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере управления развитием крупных городов.

            Принципы разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ:

            1. Предметы исключительного ведения РФ (ст. 71 Конституции);

            2. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции);

            3. Предметы ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции — открытый перечень вопросов). Предметы ведения субъектов РФ определены в Конституции по остаточному принципу, а именно: в Российской Федерации к ведению субъектов РФ относится все то, что не отнесено к ведению Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов.

            Перечень вопросов местного самоуправления закреплен в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

           Разграничение полномочий осуществляется:

• настоящей Конституцией;
• федеративным и иными договорами.

            Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 конституции).

67.Персональные данные гражданского служащего.  Кадровая служба государственного органа.

            Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего.

1. При обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:

1) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов, содействия гражданскому служащему в прохождении гражданской службы, обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей и обеспечения сохранности имущества государственного органа;

2) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;

3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;

4) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;

5) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Условия передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.

4. Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела утверждается Президентом Российской Федерации.

Реестры государственных гражданских служащих Российской Федерации.

1. Представителем нанимателя ведется реестр гражданских служащих.

2. Сведения из личного дела гражданского служащего включаются в реестр гражданских служащих в государственном органе и хранятся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования.

3. Умерший (погибший) гражданский служащий, а также гражданский служащий, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим решением суда, вступившим в законную силу, исключается из реестра гражданских служащих в день, следующий за днем смерти (гибели) гражданского служащего или днем вступления в законную силу решения суда.

4. Реестры федеральных государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих Российской Федерации.

5. Порядок ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

Кадровая работа.

1. Кадровая работа включает в себя:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;

2) подготовку предложений о реализации положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;

3) организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;

4) ведение трудовых книжек гражданских служащих;

5) ведение личных дел гражданских служащих;

6) ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;

7) оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;

8) обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;

9) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;

10) организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;

11) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;

12) организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;

13) организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;

14) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

15) обеспечение должностного роста гражданских служащих;

16) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

17) организацию проведения служебных проверок;

18) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

19) консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.

2. Положение о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров утверждается руководителем государственного органа.

69.Прохождение гражданской службы–должностной регламент, аттестация, квалификационный экзамен.

Должностной регламент.

1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

2. В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.

Аттестация гражданских служащих.

1. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

2. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

3. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

4. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

5. Ранее срока, указанного в части 4 настоящей статьи, внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

1) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

2) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

6. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.

7. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.

8. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.

9. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

10. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

11. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

12. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

13. На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.

14. В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона, а аттестация переносится.

15. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

16. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности гражданской службы.

17. При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом.

18. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

19. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

Квалификационный экзамен.

1. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, — должности гражданской службы категории «руководители».

2. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

3. Ранее срока, указанного в части 2 настоящей статьи, внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

4. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

5. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с настоящим Федеральным законом.

6. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации.

70.Основные этапы развития крупных городов.

I этап — урбанизация: освоение территории, развитие жилого фонда, мест приложения труда, городской инфраструктуры.

II этап – субурбанизация: вынос рабочих мест за территорию города; прекращение роста численности постоянного населения города; мест приложения труда оказывается больше чем трудоспособного населения =>эти места заполняются людьми, которые живут вне города, но недалеко от него (маятниковая миграция). В купе они создают дневное население.

III этап – десубурбанизация: образование новых центров — «уход» бизнеса в места активности населения =>1)уход налогов, связанных с трудом, которые создают основу бюджета города =>снижение налоговой базы =>город приходит в некотором роде в упадок; 2)постарение  городского населения.

IV этап – реурбанизация: развитие города на резервных территориях (Париж – Большой Париж, Лондон – Большой Лондон).

Вопрос 71 Оплата труда гражданских служащих. Служебное время и время отдыха.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя.

Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные иными частями настоящей статьи. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Статья 45. Служебное время и время отдыха. 1. Служебное время — время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

2. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.

3. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

4. Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.

5. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а гражданским служащим субъектов Российской Федерации — нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

6. Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени.

(Комментарий к статье 45)( это не обязательно)

1. Как и трудовое законодательство, комментируемый Закон относит к служебному времени:

во-первых, время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности;

во-вторых, иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному.

К периодам времени, в течение которых гражданский служащий фактически не выполняет свои должностные обязанности, но которые включаются в служебное время (и оплачиваются), по прямому указанию закона, относятся, например, предусмотренные трудовым законодательством дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей), предоставляемые работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет. Так, согласно ст. 258 ТК РФ такие перерывы предоставляются не реже, чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый (по заявлению женщины они могут суммироваться). Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее (служебное) время и подлежат оплате в размере среднего заработка.

С другой стороны, не включаются в служебное время неоплачиваемые перерывы для отдыха и питания, отпуска без сохранения заработной платы и т.п.

2. Принято различать нормальную продолжительность рабочего (служебного) времени, сокращенное и неполное рабочее (служебное) время.

Данный Закон устанавливает, что нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю.

Сокращенное рабочее (служебное) время устанавливается трудовым законодательством в отношении отдельных категорий лиц. Так, например, для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — 35 часов. При установлении сокращенного рабочего времени оплата труда производится в полном размере.

Неполное рабочее время может устанавливаться по соглашению гражданского служащего с представителем нанимателя. Оплата труда в данном случае производится пропорционально отработанному времени. Трудовой кодекс называет ряд случаев, когда работодатель обязан установить неполное рабочее время по просьбе работника. Такая обязанность возникает у него в отношении:

беременной женщины;

одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет);

лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

Безусловно, данные правила трудового законодательства должны применяться и в отношении гражданского служащего. Необходимо отметить, что работа (служба) на условиях неполного рабочего времени не влечет каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления стажа и других прав.

Распределение нормы рабочего (служебного) времени в пределах определенного календарного периода представляет собой режим рабочего (служебного) времени. Существуют различные режимы рабочего времени: пятидневная или шестидневная рабочая неделя, сменный режим, вахтовый режим работы и т.п. Комментируемая статья предусматривает в отношении гражданских служащих пятидневную служебную неделю. Однако для некоторых гражданских служащих может устанавливаться ненормированный служебный день, т.е. особый режим службы, в соответствии с которым гражданские служащие могут по распоряжению представителя нанимателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в обязательном порядке ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. В отношении остальных гражданских служащих ненормированный служебный день может устанавливаться служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей. Согласно ст. 56 данного Закона служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа (см. комментарий к ст. 56). Таким образом, данный акт должен содержать перечень должностей, предполагающих ненормированный служебный день. Условие о службе с ненормированным служебным днем должно быть отражено в служебном контракте.

4. По общему правилу служба на условиях ненормированного служебного дня компенсируется предоставлением дополнительного отпуска. Продолжительность такого дополнительного отпуска не может быть менее трех дней. Однако Закон позволяет устанавливать гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, ежегодный дополнительный отпуск большей продолжительности, что должно быть предусмотрено коллективным договором или служебным распорядком государственного органа.

5. Порядок и условия предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с ненормированным служебным днем для федеральных государственных служащих устанавливается Правительством РФ, а для гражданских служащих субъектов Российской Федерации соответственно — нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день на федеральном уровне действуют Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884. Дополнительный отпуск, предоставляемый за работу в условиях ненормированного служебного дня, суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в том числе удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками. Согласно ст. 46 комментируемого Закона общая продолжительность основного и дополнительного отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, — 40 календарных дней. Однако дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день предоставляются сверх этой максимальной продолжительности. В случае переноса либо неиспользования дополнительного отпуска, а также увольнения право на указанный отпуск реализуется в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации для ежегодных оплачиваемых отпусков (см. комментарий к ст. 46).

6. Часть 6 комментируемой статьи определяет, что временем отдыха гражданского служащего является свободное от исполнения должностных обязанностей время вне пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени. Это время, которое гражданский служащий может использовать по своему усмотрению. Конкретные виды времени отдыха перечислены в ст. 107 ТК РФ, которая, безусловно, подлежит применению и к отношениям гражданской службы. Согласно указанной норме видами времени отдыха являются:

перерывы в течение рабочего (служебного) дня;

ежедневный отдых;

выходные дни;

нерабочие праздничные дни;

отпуска.

Вопрос72  Современное состояние и проблемы банковской системы России

Российские банковские институты работают в своей рыночной нише, имеющей собственный круг клиентуры. В то же время в России ширится процесс универсализации банков, который имеет объективный характер. При таком рыночном подходе легче выстоять в противоборстве с конкурентами, быстрее можно реагировать на изменения конъюнктуры.

Кредитная система России состоит из банков всех видов — универсальных и отраслевых, вновь созданных и организованных на базе спецбанков, столичных и провинциальных, банков с сетью филиалов и сконцентрировавших весь объем операций в одном учреждении. Многие банки, организованные на основе бывших государственных специализированных кредитных учреждений, являются самыми мощными.

Особую роль в кредитной системе России играет Сберегательный банк РФ. Широкая сеть филиалов (на 01.05.1995 г. зарегистрировано 38 567 филиалов), огромная финансовая мощь дают возможность Сбербанку предоставлять населению услуги, недоступные пока другим коммерческим банкам в таких масштабах: прием от граждан и инкассирование коммунальных, налоговых, страховых платежей, выплату пенсий и пособий, зарплаты. Ни один из коммерческих банков не выдает физическим лицам столько кредитов и по столь низким ставкам, как Сбербанк РФ, — на строительство жилья, обустройство крестьянских и фермерских хозяйств, на различные неотложные нужды, помощь малому и среднему бизнесу. Банком оказывается безвозмездная помощь малоимущим слоям, пенсионерам, инвалидам, детским, медицинским, здравоохранительным, учебным, культурным учреждениям.

Очень быстро прогрессируют многие новые банки, возникшие «на ровном месте», т.е. без опоры на бывшие госбанки. Новые банки создаются и работают, как правило, в тесном контакте с какой-либо финансовой группой. В большинстве случаев это дочерние структуры таких групп — торговых домов, коммерческих компаний, бирж и т.п. В качестве примера можно назвать Мост-банк, Альфа-банк, Российский национальный коммерческий банк и др. Эти банки быстро выходят на общероссийский уровень, превращаясь в крупные универсальные банки.

Банковские кредиты в 2002-2003 гг. в России продолжали расти, хотя и с меньшими темпами (хотя их доля в ВВП по-прежнему в десятки раз меньше, чем в развитых странах), и некоторые признаки говорят об улучшении их качества. Доля кредитов, предоставленных частному сектору экономики, выросла с 35% в январе 1999 г. до 71% в октябре 2002 г.

Таким образом, роль банков с точки зрения инвестиционного процесса заключается не в том, какую величину своих активов они готовы реструктурировать в долгосрочные инвестиции, а насколько безопасным окажется аккумуляция средств их клиентов — участников инвестиционного процесса и насколько эффективным будет механизм последующего размещения этих средств. В этой связи считаю важным рассмотреть и проанализировать необходимые условия для осуществления эффективного полномасштабного финансирования инвестиционных проектов.

Основные проблемы при организации российскими банками денежных потоков в инвестиционную сферу следующие:

срок кредитования;

гарантии сохранности средств, вложенных в банки;

процентная политика;

целевое использование реципиентом инвестиций;

финансирование проектов в полном объеме,

источники возврата инвестированных средств.

Срок, на который банк может предоставить кредит, определяется наличием средств, размещенных на равный или более длительный срок клиентами банка, и собственных средств. Реальная доля неликвидных активов в балансах банков составляет 40-60% их валюты баланса. Как следствие, многие банки уже сейчас не имеют адекватного покрытия этих активов долгосрочными или бессрочными ресурсами. Средний срок привлечения и размещения основной доли пассивов и активов в большинстве банков составляет 3-6 месяцев.

Если в рамках реализации инвестиционной деятельности в банки будут поступать денежные потоки из источников инвестирования, то возможности банков по организации исходящих денежных потоков будут определяться характеристиками прибывающих средств. Возможности же банков по переводу краткосрочных вложений в долгосрочные активы незначительны, а чрезмерное увлечение этим занятием не раз приводило к потере ликвидности.

1. Государственные гарантии на гражданской службе.

Федеральный закон №79 выделяет основные и дополнительные гарантии гражданских служащих.

Так, к основным гарантиям согласно статье 52 Федерального закона №79-ФЗ относятся:

«1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей».

Дополнительные гарантии представляют собой:

«1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;

4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

5) иные государственные гарантии»

(статья 53 Федерального закона №79-ФЗ)

Вышеназванные гарантии устанавливаются в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, а также укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы.

Законом №43 установлены основные и дополнительные гарантии лицам, замещающим государственные должности города Москвы.

Так, согласно статье 8 Закона №43 лицу, замещающему государственную должность города Москвы, предоставляются следующие основные гарантии:

— своевременное получение ежемесячного денежного вознаграждения;

— предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 48 календарных дней;

— бесплатная санаторно-курортная путевка, предоставляемая к ежегодному оплачиваемому отпуску, и соответствующее возмещение расходов за проезд к месту отдыха и обратно, а также льготная санаторно-курортная путевка членам семьи в порядке, установленном правовыми актами города Москвы;

— медицинское обслуживание лица, замещающего государственную должность города Москвы, и членов его семьи в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и правовыми актами города Москвы;

— единовременное денежное вознаграждение в связи с выходом на пенсию с государственной должности города Москвы по основаниям, предусмотренным пунктом 10 части 1 статьи 8 Закона №43, в размере десятикратного денежного вознаграждения, установленного по замещаемой должности;

— транспортное обслуживание и обеспечение служебными помещениями для осуществления полномочий в порядке и по нормам, установленным правовыми актами города Москвы;

— обеспечение телефонной связью в порядке, установленном правовыми актами города Москвы;

— единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период замещения государственной должности города Москвы в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами города Москвы и иными правовыми актами города Москвы. До принятия соответствующих правовых актов города Москвы лицу, замещающему государственную должность города Москвы, предоставляется жилая площадь в порядке, установленном правовыми актами города Москвы;

— выплата единовременного денежного поощрения при наличии общего трудового стажа 20 лет и далее через каждые 5 лет в размере месячного денежного вознаграждения, установленного по замещаемой должности;

— и так далее.

Статьей 9 Закона №43 закрепляются дополнительные государственные гарантии лицу, прекратившему исполнение полномочий Мэра Москвы.

Например, государственная дача в порядке, установленном правовыми актами города Москвы, обязательное государственное страхование на сумму, равную 12-кратному размеру установленной общей суммы пенсии и доплаты к ней, как лицу, замещавшему государственную должность города Москвы, на случай причинения вреда жизни и здоровью в порядке, установленном федеральными законами и правовыми актами города Москвы, охрана, правовая защита, специальная связь и транспортное обслуживание в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и правовыми актами города Москвы и так далее.

1. Служебная дисциплина на гражданской службе. Поощрения и награждения.

О государственной гражданской службе Российской Федерации / Глава 12. Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе 

Глава 12. Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе

Положения статьи 55 настоящего Федерального закона вступают в силу в отношении федеральных гражданских служащих одновременно с вступлением в силу указа Президента Российской Федерации о денежном содержании федеральных гражданских служащих — с 1 августа 2006 г.

Статья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службу

1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

2. Решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пунктами 1 — 3 части 1 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

4. При поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

5. Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5-9 части 1 настоящей статьи — нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу см. Указ

Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 765

6. Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе

1. Служебная дисциплина на гражданской службе — обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

2. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

3. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.

4. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Статья 57. Дисциплинарные взыскания

1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» — «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

2. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания

1. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

2. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

3. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

4. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

6. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

7. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

8. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

9. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

10. При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Статья 59. Служебная проверка

1. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

2. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

3. Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

4. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

5. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

6. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

7. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

8. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

10. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

( не могу уменьшить это закон)( надо читать)