Эксперт

Сергей

Задать вопрос

Мы готовы помочь Вам.

Территория государства всегда определенным образом организова­на, разделена на части административного или политического значе­ния, в которых проживает население, с целью управления им. Соответ­ствующие главы конституций иногда так и называются: «Об организа­ции государства». В данном случае речь идет не о системе государст­венных органов, а о территориальной организации государства.

В качестве обобщающего для такой организации в отечественной литературе долгое время использовался термин «форма государствен­ного устройства». Однако из-за многозначности слова «устройство» этот термин подвергается критике, ибо «государственное устройство» иногда понимается в предельно широком значении — как устройство государства в целом, включая некоторые социально-экономические и политические моменты, систему органов государства и т.д. В некото­рых новых изданиях понятие «государственное устройство» заменено понятием «территориальная организация публичной власти». Поскольку публичной властью является и государственная власть, и власть территориального коллектива, представленная местным само­управлением, в главу о территориальной организации публичной влас­ти включаются вопросы, относящиеся не только к государственным формам, но и к территориальной организации местного самоуправле­ния. Однако, как известно, местное самоуправление обычно не входит в систему государственной власти. Вопросы территориальной органи­зации государственной власти (например, в федерации) и вопросы ор­ганизации власти территориального коллектива (например, в муници­пальном образовании) решаются в конституционном праве по-разно­му. Объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные стороны. В связи со всем этим в данном учебнике соответствующие вопросы разделены, термин «форма государственного устройства» не употребляется, а словосочетания «формы политико-территориального устройства государства» и «формы политикоттерриториальной орга­низации государства» использованы как синонимы.

Классификация форм территориально-политического устройства государства. Традиционно различаются две основные формы полити­ко-территориального устройства государства: унитарное и федератив­ное государство. Особой формой политико-территориального устрой­ства государства является территориальная автономия. В последние десятилетия возникла также форма регионалистского (регионального) государства. Что же касается конфедерации, то она является союзом государств, в основном это международно-правовое объединение (ре­шения конфедеративных органов вступают в силу в государствах — членах федерации только после их ратификации членами, которые об­ладают право нуллификации — отказа от их применения). Вместе с тем в конфедерации есть некоторые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях тоже иногда упоминается в конституцион­ном праве. В настоящее время конфедерацией фактически является Республика Босния и Герцеговина, состоящая из двух республик — мусульманско-хорватской федерации и Республики Сербской, назва­ния же конфедерации, применяемые в конституциях Канады и Швей­царии, являются лишь данью традиции. Обе страны давно преврати­лись в федерации. Существуют и другие союзы и содружества госу­дарств (Европейский Союз, британское Содружество, СНГ и т.д.), в отдельных из них также есть более (Европейский Союз) или менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регулиро­вания. В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в 1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Эти объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в между­народном публичном праве, но и в конституционном.