Эксперт

Сергей

Задать вопрос

Мы готовы помочь Вам.

Оглавление

Введение 2
Глава 1. Возбуждение дела об административном правонарушении 3
Глава 2. Поводы и основания к возбуждению дела об административном правонарушении. Процессуальное оформление 5
Глава 3. Протокол об административном правонарушении: содержание, требования, предъявляемые к протоколу, сроки составления протокола 11
Заключение 15
Список литературы 17

Введение

Вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федера-ции об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) является единственным кодифицированным актом, устанавливающим структуру и содержание производства по делам об административных правонаруше-ниях.
Важную особенность КоАП РФ составляет четкое определение задач, субъектов, сроков, а также стадий производства по делам об администра-тивных правонарушениях, каждой из которых посвящена отдельная его глава.
Отдельной главой КоАП РФ введена процедура, имеющая решаю-щее значение для определения события административного правонаруше-ния, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, с целью по-следующего рассмотрения уполномоченным должностным лицом дела об административном правонарушении .
Возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией административного производства и представляет собой со-вокупность действий, направленных на установление факта администра-тивного правонарушения и определения подведомственности дела.
Рассмотрим более подробно возбуждение дела об административном правонарушении, а, также, поводы, формы и процессуальные документы.

Глава 1. Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об административном правонарушении в качестве правового института представляет собой совокупность административно-процессуальных норм, содержащихся в главе 28 КоАП РФ и регулирую-щих общественные отношения, возникающие в процессе возбуждения уполномоченными органами и должностными лицами дел об администра-тивных правонарушениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено уполномоченным должностным лицом только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, при изучении полученного источника информации о совершенном административном правонарушении должностному лицу необходимо установить, достаточно ли данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. По результатам проведен-ной проверки принимается решение о возбуждении дела об администра-тивном правонарушении либо об отказе в его возбуждении.
Все процессуальные действия, проводимые должностным лицом по установлению события административного правонарушения, направлены на обоснование решения о возбуждении дела об административном право-нарушении, которое принимается, как правило, при наличии обоснованно-го предположения о совершении административного правонарушения.
Если данных о событии административного правонарушения недо-статочно, уполномоченное должностное лицо принимает решение об отка-зе в возбуждении дела. В каждой конкретной ситуации решение должност-ным лицом принимается по своему внутреннему убеждению, т.е. исходя из своей собственной оценки всех первичных материалов.
Рамками ст. 28.3 КоАП РФ законодатель ограничил круг лиц, име-ющих право принимать решение о возбуждении дела об административ-ном правонарушении.
С учетом изложенного можно прийти к выводу, что процессуальное решение о возбуждении дела об административном правонарушении при-нимается уполномоченным ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом при установлении события административного правонарушения.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть процессуально оформлено. Вовне оно выступает в качестве правоприменительного акта.
Процессуальный акт возбуждения дела об административном право-нарушении по своему юридическому содержанию, на наш взгляд, пред-ставляет собой индивидуальный правовой акт, поскольку соответствует всем его признакам.
Часть 4 ст. 28.1 КоАП РФ содержит перечень официальных письмен-ных документов, констатирующих факт (являющихся объективным выра-жением факта) возбуждения дела об административном правонарушении. Данные процессуальные акты-документы имеют значение юридического факта , с которого начинается производство по делу об административном правонарушении. Именно с момента составления официального процессу-ального документа, указанного в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, возможны появ-ление таких процессуальных фигур, как свидетель, лицо, в отношении ко-торого ведется производство по делу, понятые, а также проведение от-дельных процессуальных действий, например, ареста имущества.

Глава 2. Поводы и основания к возбуждению дела об административ-ном правонарушении. Процессуальное оформление

Поводы возбуждения дела об административном правонарушении:
• непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномо-ченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административ-ного правонарушения;
• поступившие из правоохранительных органов, а также из других органов, органов местного самоуправления, от общественных объедине-ний материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
• сообщения и заявления собственника унитарного предприятия, ор-ганов управления юридического лица, арбитражного управляющего со-держащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.12, 14.13, 14.21–14.23 КоАП, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов;
• фиксация административного правонарушения в области дорожно-го движения работающими в автоматическом режиме специальными сред-ствами, имеющими функции фото– и киносъемки, видеозаписи, или сред-ствами фото– и киносъемки, видеозаписи;
• подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении соб-ственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случа-ях предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 28. 1 КоАП, транспортное средство нахо-дилось во владении или пользовании другого лица;
• сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также со-общения в средствах массовой информации, содержащие данные, указы-вающие на наличие события административного правонарушения (за ис-ключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13,14.21, 14.22 КоАП).
Дело об административном правонарушении считается возбужден-ным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административ-ного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмот-ренных ст. 27.1 КоАП;
3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об админи-стративном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного рас-следования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП;
5) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного пра-вонарушения, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП протокол об адми-нистративном правонарушении не составляется.
Формы стадии возбуждения дела об административном правонару-шении:
1) упрощенная (назначение административного наказания без со-ставления протокола – ст. 28.6 КоАП);
2) обычная (составление протокола об административном правона-рушении – ст. 28.2 – 28.5 КоАП);
3) сложная (административное расследование – ст. 28.7 КоАП).
Доказательства по делу об административном правонарушении – любые фактические данные, на основании которых судья, орган, долж-ностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, ви-новность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разреше-ния дела.
В зависимости от отношения к доказываемому обстоятельству дока-зательства бывают прямые и косвенные.
По источнику формирования различают первоначальные и произ-водные доказательства.
По отношению к предмету доказывания: обвинительные и оправда-тельные доказательства.
По содержанию: личные, вещественные.
Предмет доказывания – обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административ-ном правонарушении:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за ко-торое КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонаруше-ния;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об админи-стративном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разре-шения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Источниками доказательств служат: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП, объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об администра-тивном правонарушении, показания потерпевшего, показания свидетелей, заключения эксперта, иные документы, показания специальных техниче-ских средств, вещественные доказательства.
Протокол об административном правонарушении должен содержать:
1) дату и место составления;
2) должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол;
3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об адми-нистративном правонарушении (фамилия, имя, отчество);
4) адрес места жительства, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если они имеются);
5) место, время совершения и события административного правона-рушения;
6) статью КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающую от-ветственность за данное административное правонарушение;
7) объяснение физического лица или законного представителя юри-дического лица, в отношении которых возбуждено дело;
8) запись о разъяснении лицу, в отношении которого составлен про-токол об административном правонарушении, его прав и обязанностей;
9) иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении составляется не-медленно после выявления совершения административного правонаруше-ния. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств де-ла либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонару-шении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонару-шения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании рассле-дования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП.
Экспертиза – исследование, назначаемое судьей, органом, должност-ным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, на основании определения в случаях необходимости специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.
Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы админи-стративного правонарушения, в том числе орудия совершения или пред-меты административного правонарушения, сохранившие на себе его сле-ды.
Документы признаются доказательствами, если сведения, изложен-ные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, долж-ностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по де-лу об административном правонарушении (в письменной и иной форме, материалы фото– и киносъемки, звуко– и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации).
Под специальными техническими средствами понимаются измери-тельные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.
Административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонополь-ного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законода-тельства, законодательства о защите прав потребителя, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществ-ляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значи-тельных затрат.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении за-вершается:
• передачей протокола об административном правонарушении с другими материалами на рассмотрение по подведомственности;
• вынесением постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (при наличии обстоятельств, исклю-чающих производство по делу об административном правонарушении – ст. 24.5 КоАП);
• передачей протокола об административном правонарушении и других материалов дела по месту службы лица, совершившего админи-стративное правонарушение, для решения вопроса о привлечении к дис-циплинарной ответственности (ст. 2.5 КоАП);
• прекращением производства по делу и передачей материалов про-курору, в орган предварительного следствия или дознания при наличии в деянии лица признаков преступления.

Глава 3. Протокол об административном правонарушении: со-держание, требования, предъявляемые к протоколу, сроки составле-ния протокола

Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный документ, в котором отражаются сведения, связан-ные с:
а) фактом противоправного деяния,
б) личностью нарушителя.
В связи с тем, что протоколом не только осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном правонарушении, но и определяется принятие решения по делу, действующим законодательством предъявляются определенные требования к его составлению и содержа-нию:
В соответствии с КоАП РФ протокол о совершении административ-ного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административных правонарушениях возбуждаются проку-рором (ч.1 ст.28.4); а также в рамках упрощенного производства, т.е. ко-гда административное наказание налагается в виде предупреждения или административного штрафа (ст.28.6).
В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, со-ставившего протокол (постановление); сведения о лице, в отношении кото-рого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; место, время совер-шения и событие административного правонарушения; статья КоАП, нор-мативный акт, предусматривающий ответственность за данное правона-рушение; объяснение лица или защитника лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола фиксация времени совершения админи-стративного правонарушения предполагает точное указание числа, меся-ца, года.
Необходимость фиксации в протоколе места совершения админи-стративного правонарушения обусловлена определением подведомствен-ности дела об административном правонарушении.
Важное значение имеет указание должности лица, составившего про-токол об административном правонарушении. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устра-няются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными из-менениями возвращаются судье в течение суток со дня устранения соответ-ствующих недостатков (ст.28.8).
Сведения о личности нарушителя (фамилия, имя, отчество, год рож-дения, гражданство, место жительства, место работы) заносятся в протокол на основании документа, удостоверяющего личность. В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности со-ставить его на месте, а также для установления личности нарушителя до-пускаются доставление, административное задержание лица, личный до-смотр, досмотр вещей, транспортных средств и изъятие вещей и докумен-тов, осмотр помещений лица, в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Реквизиты протокола предусматривают также фамилии, адреса, как свидетелей, так и потерпевших, если они имеются, что имеет важное значе-ние для выяснения всех вопросов, связанных с обстоятельствами, подле-жащими установлению по конкретному делу об административном право-нарушении.
Подробное описание существа совершенного правонарушения за-ключается в определении его квалификации в точном соответствии с нор-мами КоАП РФ, иного нормативного акта, которым предусмотрена адми-нистративная ответственность за совершение противоправного деяния.
В протоколе об административном правонарушении фиксируются и объяснения нарушителя, которые учитываются при установлении формы вины.
Содержание протокола об административном правонарушении предполагает и иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Одним из обязательных требований при составлении протокола, установленных статьей 28.2. КоАП РФ, является разъяснение лицу или защитнику лица, их процессуальных прав и обязанностей, предусмотрен-ных КоАП РФ, например: право знакомиться с материалами дела; давать в устной или письменной форме объяснения, имеющие отношение к делу; представлять доказательства, заявлять ходатайства, а также право обжа-ловать любое действие лица, уполномоченного составлять протокол, что существенно влияет на укрепление гарантий прав и свобод граждан, во-влеченных в административный процесс. О разъяснении процессуальных прав и обязанностей делается отметка в протоколе. Поэтому образцы про-токолов, разработанные правомочными органами, должны содержать та-кой реквизит, как «разъяснение прав и обязанностей».
Разъяснить процессуальные права и обеспечить возможность их осуществления участникам производства есть обязанность уполномочен-ного должностного лица, составляющего протокол. В частности, лицу или защитнику лица, в отношении которого возбуждено дело об администра-тивном правонарушении, должна быть предоставлена возможность озна-комления с протоколом об административном правонарушении. Указан-ные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию про-токола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совер-шившим данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. При этом подпись протокола лицом, привлекаемым к административной ответственности, является его правом, но не обязанно-стью, что вытекает из его правового статуса как лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении. Лицо, со-вершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоко-лу объяснения и замечания по содержанию, а также изложить мотивы сво-его отказа от его подписания. В случае отказа лица, совершившего право-нарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом.

Заключение

Возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией административного производства и представляет собой со-вокупность действий, направленных на установление факта администра-тивного правонарушения и определения подведомственности дела.
Дело об административном правонарушении может быть возбужде-но должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об адми-нистративных правонарушениях, при наличии следующих условий:
1. если для этого имеется хотя бы один из поводов, предусмотренных данной статьей;
2. достаточных данных, указывающих на наличие события админи-стративного правонарушения.
В каждом случае вопрос о достаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении разрешается уполномочен-ным лицом по своему внутреннему убеждению, но для получения допол-нительных сведений и материалов может потребоваться административное расследование.
Частью 4 ст. 28.1 КоАП РФ определены действия, с момента совер-шения которых дело об административном правонарушении считается возбужденным. Момент возбуждения дела об административном правона-рушении зависит от характера правонарушения.
Статья 28.3. КоАП РФ определяет перечень должностных лиц, име-ющих право составлять протоколы о тех или иных видах административ-ных правонарушений. Данный перечень содержит более 80 субъектов (например, должностные лица налоговых, таможенных, пограничных ор-ганов, должностные лица органов внутренних дел и т.д.) В соответствии с данной статьей протоколы об административных правонарушениях со-ставляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматри-вать дела об административных правонарушениях, в пределах компетен-ции соответствующего органа.
Возможность прекращения производства по делу об административ-ном правонарушении до передачи дела на рассмотрение связана с обстоя-тельствами, исключающими производство по делу. Сюда относятся: отсут-ствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости, издание акта амнистии, если такой акт устраняет примене-ние административного наказания, отмена закона, установившего ответ-ственность за данное правонарушение, истечение сроков давности привле-чения к административной ответственности, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу и др. (ст. 24.5).
Дело об административном правонарушении прекращается путем вынесения мотивированного постановления, в котором изложены сущ-ность дела и основания прекращения (ст. 29.10). Данное постановление вступает в силу с момента его вынесения.

Список литературы

I. Нормативные акты
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонару-шениях / Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменени-ями от 9 февраля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Феде-рации. – 2002. – №1. – Ст.1; 2009. – № 7. – Ст. 777.
2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (с изменениями от 20 марта 2001 г.) // Собрание законода-тельства Российской Федерации. – 2002. – № 1. – Ст. 2. (утратил силу)
II. Специальная литература
1. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Стартов Ю.Н. Административ-ное право: Учебник для вузов. – М., 2014.
2. Зуев Б.Р. Возбуждение дела об административном правонару-шении: Автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2014.
3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. – М: Юрайт-Издат, 2012.
4. Овсянко Д.М. Административное право. – М., 2013.
5. Россинский Б.В. Административное право. Учебно-практическое пособие. – М., 2013.
6. Сырых В.М. Теория государства и права. – М., 2014.